对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题.doc

对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题摘要：教师资源的均衡配置是城乡教育均衡发展的核心内容之一。而在目前“以县为主”的教师工资管理体制下，因县域经济发展不平衡导致了城乡师资配置严重失衡。在我国城乡差别问题的解决需要一个较长历史时期的背景下，可以通过完善教师法以及相应的人事分配制度，促进职前教师到农村学校轮流工作，即通过“师役制”提高农村学校师资质量，初步实现城乡教师的均衡配置。 关键词：教师配置；失衡；师役制 教师资源的均衡配置是教育均衡发展的核心内容之一。对我国而言，缩小城乡教育差距，实现教师资源的均衡配置是一个世纪性的课题，必须从现在做起。为此，早在2000年教育部就提出了“推动教育均衡化”的工作思路，意在缩小差距。但由于自分税制实施以来，中央财政的优势地位在得到明显增强同时，却极大削弱了县、乡财力，形成了财政逐级上收，事权层层下放的非对称管理格局。财权与事权的严重失衡，使归乡镇负责的农村义务教育经费显得捉襟见肘，一些地方出现乱收费、乱摊派甚至克扣教师工资等现象。为此，“以县为主”的教师工资管理体制浮出水面，这一体制的实施虽然实现了农村义务教育投入由农民较多承担向以政府承担为主、管理上由以乡镇为主向以县为主的根本性转变，并在一定程度上促进了政府职能的转变和公共财政体制的建立，但是，“以县为主”体制的实现还远未达到理想状态。由于我国多数农业县经济发展落后，农村义务教育投入严重不足，致使广大农村学校的教师问题依然是阻碍城乡教育平衡发展的瓶颈。 一、“以县为主”的教育管理体制无助于实现城乡教师均衡配置 1.难以实现城乡教师收入的均衡化 制约我国教育均衡化的因素太多，其中因为区域性教育和城乡教育的差异过大导致的师资不平衡问题，是一个非常突出的问题。由于经济差异与教育差异具有相互依存性，因此，经济差异决定了县级财政对城乡教育差距的调节无能为力。县级财政能力受本辖区内乡级经济发展的影响极大，乡级经济落后的县，教育投资能力严重不足，乡级经济发展良好的县，财政投资于教育的财力虽然相对充裕，但这依然难以扭转农村教育经费受经济发展水平影响而出现的教师收入失衡问题。实际上，在一个省辖区范围内，乡镇之间的差异一般很大；但在一个县辖区范围内，乡镇之间的差异一般不会很大，尤其是贫困县。因此，“以县为主”的管理体制无法实现城乡之间的教师收入的均衡。受此影响，大部分来自贫困县的师范院校毕业生想方设法留在各类城市或经济发达地区，贫困县乡村的合格中小学教师严重短缺1。 2.教师继续教育投入少，教师整体素质不高 农村教育从整体发展而言，经费投入不足已成为制约事业发展的瓶颈。由此衍生出一系列问题。首先是教师继续教育经费无着落。在当前县级财政普遍不按规定划拨教师培训费的情况下，农村中小学教师的在职进修难以实施。特别是年龄较大、学历较低的“民转公”教师，由于自身知识水平和年龄的原因，本来很难适应新形势下的教育教学工作，再得不到必要的培训，很难胜任工作；其次是农村学校教师工资区域内不平衡，各县(市)之间工资发放标准不统一，存在“同工不同酬”现象，极大地影响了教师队伍特别是骨干队伍的稳定性，大专以上毕业生很少到农村任教，偶尔去了也留不住。如贵州黔南州代课老师近3000人，每月工资80元到100元，且不能及时发放。由于收入太低，学历合格教师甚缺，教师受教育水平不高，有的甚至仅小学毕业。 3.教师待遇普遍偏低，合格教师数量严重不足 “以县为主”的教师工资管理体制虽然保证了教师工资按月足额发放，近年来无新拖欠现象，但是，各农业县(市)本级财政、特别是西部贫困地区，仅能保住教师工资的一定比例，对农村教育的投入更无从谈起。再加上历史欠账的客观现实，农业税减免及“一费制”等政策措施的相继实施，农村中小学的投入没有可靠的资金来源，旧账难还，新账不新，发展艰难。面对乡村教师待遇低，尤其是山区条件艰苦，各种政策性补贴、医疗保险不能落实，甚至连基本工资都难以保证的客观实际，优秀农村教师作为理性经济人，跳槽流向城市成为“时尚”，致使农村教育失血现象严重。一些县级政府为了减少人员开支，减轻财政负担，乐于低薪聘用低素质的代课教师，造成城乡教师进一步失衡。 二、通过实行“师役制”解决城乡教师失衡的问题 农村教师问题归根到底是城乡差别造成的，而城乡差别问题的解决需要一个较长的历史过程。因此，我们不能消极等待，应该积极进取。在目前城乡差别仍然还比较悬殊的情况下，为解决以上问题，笔者建议运用政策导向，通过完善教师法以及相应的人事分配制度来促进城乡交流，促进职前教师到农村学校轮流工作，即通过“师役制”来加以解决。 所谓“师役制”，是指国家通过立法的形式建立一种新的职前教师教育培养和聘