（马克思主义基本原理专业论文）现阶段农村养老问题研究——以山西省临汾市尧庙镇为例.pdf

中文摘要 l i i i i1 1u l i i1 1 1 11im1 1 1 1 1 1 y 2 0 8 0 2 7 8 以山西省临汾市尧庙镇为例 专业：马克思主义基本原理 硕士生：王玲玲 指导老师：卫建国 签名：量企企 签名： 捅矍 2 0 1 1 年全国第六次人口普查结果显示，我国6 0 岁以上的老年入有1 7 8 亿，占总人口的 1 3 2 6 ，预计到2 0 2 0 年，我国6 0 岁及以上的人口将会达到2 4 8 亿，比例会上升至1 7 2 。我 国已进入老年型国家，与先期进入老年型的国家相比，我国人口老龄化有发展速度快，人口数 量大，地区之间不平衡、超前于经济发展的特点。 我国绝大多数的老年人居住在农村，农村人口老龄化及农村老年人的养老问题日益成为社 会保障制度关注的焦点之一。一方面，由于现存的4 2 1 家庭模式以及来自社会各方面的压力， 家庭赡养老人的能力实际上已经有所削弱，必定会给社会发展带来巨大挑战。另一方面，由于 农村老人对经济供养、医疗保健、生活照料及精神慰藉等方面的需求有所增长，急需一种更加 成熟的社会保障服务体系。 本文是在上述背景下对山西省临汾市尧都区尧庙镇1 2 个行政村进行调查后的实证分析。通 过对该镇农村养老基本情况的调查，了解到现阶段农村老年人普遍存在的养老问题，调查内容 涉及到农村老人基本生活状况、就医状况、经济收入及养老状况。 本文针对以上问题，提出完善农村养老保障的几点思考：首先是要维持家庭和谐，提倡女 儿养老，稳定家庭养老保障服务；其次是健全社会支持养老服务政策，根据农村老人的不同需 求，建立多层次养老机构，实现机构养老与家庭养老相结合，打造新型社会化养老模式；最后 是通过以上措施，实现最终目的：鼓励农村老人融入社会，提高农村老年人生活生命质量。 【关键字】农村养老问题尧庙镇 【论文类型】基础型 山西师范大学学位论文 2 英文摘要 t i t l e ：as t u d yo nt h ep r e s e n ta g i n gp r o b l e m si nr u r a la r e a s b a s e do nt h es u r v e yt oy a o m i a ot o w n ，l i n f e n ，s h a n x i m a j o r ：b a s i ct h e o r yo fm a r x i s m n a m e ：w a n gl i n g l i n g s u p e r v i s o r ：w e ij i a n g u o a b s t r a c t s i g n a t u r e ： s i g n a t u r e ： a c c o r d i n gt os t a t i s t i c sf r o mt h es i x t hc e n s u so fo u rc o u n t r yi n 2 0 11 ，c h i n ah a s17 8m i l l i o nc i t i z e n sa b o v et h ea g eo f6 0 ，w h i c h r a t e s13 2 6 o ft o t a lp o p u l a t i o n 。i ti se s t i m a t e dt h a tb y2 0 2 0 ，t h e n u m b e rw i l lr i s et o2 4 8m i l l i o n ，t h a ti s17 2 o ft h e t o t a l h e n c eo u r c o u n t r yh a se n t e r e dt h ea g i n gs o c i e t y , w h i c hi sc h a r a c t e r i z e db y f a s t a g i n gg r o w t h ，l a r g ep o p u l a t i o n ，u n b a l a n c e dd e v e l o p m e n t a m o n g d i f f e r e n tr e g i o n s ，o v e r s t e p p i n gt h ep r e s e n tl e v e lo fe c o n o m y , e t c s i n c em o s ta g e dl i v ei nt h ec o u n t r y s l d e ，i tb e c o m e sag r o w i n g a r e ao fc o n c e r nh o wt op r o v i d ef o rt h ee l d e r l y , e s p e c i a l l yt h o s el i v e i nr u r a la r e a s o nt h eo n eh a n d ，t h ed o m e s t i cf u n c t i o no fp r o v i d i n g f o rt h ea g e di nr u r a la r e a sh a sb e e nw e a k e n i n gg r a d u a l l yd u et ot h e c u r r e n t4 - 2 - 1f a m i l ym o d ea n dl o a d so fp r e s s u r ef r o ma l ld i r e c t i o n s , w h i c hb r i n g sag r e a tc h a l l e n g et ot h ed e v e l o p m e n to fo u rs o c i e t y ； o nt h eo t h e rh a n d ，t h en e e d so fa g e dp e o p l ef o ra l l - c o v e r e d i n s u r a n c e ，h i g h e rq u a i l t yo fl i f e ，m e d i c a la t t e n t i o na n da l l - a r o u n d c a r ec a l lf o ram o r ed e v e l o p e ds o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e m b a s e do nt h es u r v e yt o12v i l l a g e si ny a o m i a ot o w n ，l i n f e n ， s h a n x i ，t h ea u t h o re x p r e s s e si nh e rt h e s i st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f 3 山西师范大学学位论文 r u r a le n d o w m e n ta n dt h e p r o b l e m se x i s t e d ，c o v e r i n gl i v i n g c o n d i t i o n ，m e d i c a ls e r v i c e ，i n c o m ea n dn u r s i n gc a r e ，e t c t h ef o l l o w i n gr e f l e c t i o n so nt h ea b o v ep r o b l e m sa r et h e np u t f o r w a r dt op r o m o t et h ee l d e r l yc a r es y s t e mi nr u r a la r e a s ：f i r s t l y , k e e pf a m i l yh a r m o n i o u s ，e n c o u r a g ed a u g h t e r - s u p p o r ta n ds t a b i l i z e t h ef a m i l y - b a s e di n s u r a n c eo ft h ee l d e r l y ；s e c o n d l y , d e v e l o pa w e l l r u ns o c i a ls u p p o r t e de n d o w m e n tp o l i c y , a n df u r t h e ru p g r a d e t h es o c i a l - e n d o w m e n ts y s t e m ，w h i c hc o m b i n e st h ef a m i l y - b a s e d i n s u r a n c ew i t hs o c i a li n s u r a n c eb yb u i l d i n ga l l - l e v e lo l df o l kh o m e s t om e e tv a r i o u sn e e d s ；f i n a l l y , r e a l i z eo u ru l t i m a t eg o a lb yt h e a b o v em e a s u r e s ：e n c o u r a g i n gt h er u r a lo l dp e o p l et or e t u r nt oo u r c o m m u n i t y a n di m p r o v i n gt h el i v i n gs t a n d a r do ft h e i rl i f e 4 【k e yw o r d s r u r a l a r e a s a g e dp r o b l e m s y a o m i a ot o w n 【x y p eo ft h e s i s f o u n d a t i o n 绪论 1 绪论 人类社会是一个紧密联系的有机体，马克思主义的社会再生产原理认为，人类不会停止消费， 也不会停止生产和再生产。人类得以生存和发展的基础是物质资料的生产和再生产，这也是社会 再生产的中心内容。社会再生产首先是物质资料的再生产，在物质资料再生产的过程中不断再生 产出用于生产消费的生产资料和用于生活消费的生活资料。由于社会再生产过程的承担者是劳动 力，因此劳动力的再生产构成了实现社会再生产的必要条件。劳动力的再生产，就是通过消费各 种消费资料再生产出劳动者的劳动能力。 现实社会中，存在着两种生产： 一种是生产资料和生活资料的再生产，也就是通过物质资 料的生产来取得人类生存、社会发展所必需的生产资料和生活资料；第二种是人类自身的再生产， 也就是通过人口数量的增长实现种族的延续和社会劳动力的更新。物质资料再生产在这两种生产 中起决定作用，二者互为前提，互相制约，并且保持一定比例，社会才能协调发展。根据生产的 规模，社会再生产又可以分为简单再生产和扩大再生产。简单再生产是指生产在原有规模上重复 进行，而扩大再生产则是生产超过原有规模。前者是后者实现的基础和现实要素。扩大再生产的 重要源泉是剩余产品的积累。扩大再生产可以分为外延的扩大再生产和内涵的扩大再生产。外延 的扩大再生产就是在原有技术基础上依靠追加劳动力和生产资料，扩大生产规模的再生产。内涵 的扩大再生产则是通过改进生产技术，而更有效地利用原有的生产要素，提高劳动生产率来扩大 生产规模的再生产。 人类的出现，开始了人类社会的发展，也就开始了物质资料的再生产和劳动力的再生产过程。 在以农业生产为主的社会，不仅物质资料再生产的规模有限，而且长年以来维持在同一水平，属 于简单再生产，劳动力再生产与之相应，也处于较低的水平，出生率高，死亡率高，自然增长率 低，社会发展缓慢。 进入工业社会之后，物质资料再生产向扩大再生产方向发展，客观上要求劳动力规模的扩大。 这不仅要求劳动力数量的增长，更重要的是劳动力质量的提高。只有提高劳动力的身体素质及科 学文化素质，才能适应现代新型经济结构的需求，提高社会的生产力。在以农业生产为主的社会 中，家庭是劳动力再生产所需费用的承担者，劳动者在遇到相关风险时，主要是依靠家庭提供生 活保障。而进入工业化社会后，所有的劳动者被吸纳到市场经济中，生产、生活日益社会化，劳 动力扩大再生产的费用、劳动者可能遇到的风险都大大增加。在现代经济快速发展的背景下，农 业社会中有限的家庭承受力无法满足全部的劳动力保障需要，必须通过社会保障来保证劳动力的 扩大再生产得以进行。 社会保障的基本理论之一就是马克思主义的社会再生产原理。在哥达纲领批判中，马克 思说到了有关社会主义社会产品的分配问题，并概括出了社会保障基金的来源。他指出：“社会 总产品包含劳动者个人所得和集体所得两部分，在分配给劳动者时应扣除以下三项：第一，用来 补偿消费掉的生产资料部分；第二，用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然 山西师范大学学位论文 灾害等的后备基金或保险基金。剩余的社会总产品是消费资料，在进行分配之前还应扣除以下三 项：一是和生产无直接关系的管理费用，这部分将随社会的发展进步而日益减少；二是用以公共 需求的部分，如学校建设、公用设施等，与管理费用相反，这笔费用将随社会的发展而日益增加； 三是为无劳动能力的人设立的基金。” 马克思在资本论中明确指出建立社会保障基金的必要性：资本包含不变资本和可变资本。 各种生产资料都不具有在生产过程中增加价值的功能，而只是将它的原有价值转移到产品中去。 而不变资本在再生产过程中，总会有所损耗。因此，利润的一部分，必须充当社会保险基金。社 会保险基金具有促进社会再生产的作用。它是劳动力再生产的前提之一。 养老问题作为社会保障体系中的一项内容，是现代社会发展的产物。列宁指出：“无产者根 本不能从工资中拿出一些钱储蓄，以备在伤残、疾病、年老、残废丧失劳动能力时，以及与资本 主义生活方式紧密联系的失业时的需要。因此，在上述情况下对工人实行保险，工人最好的保险 是国家保险。”圆这些虽然是在资本主义社会背景下提出来的，但对我国的社会保障制度亦具有指 导意义。养老保障从属于日益完善的社会保障体系，它是社会现代化的基本要求，也是社会文明 进步的重要标志。 1 1 研究背景 在我国，尤其是农村，正面临日益严峻的人口老龄化问题。 人口老龄化，是指老年人口在总人口中所l i 比重不断提高的过程。根据联合国的相关规定： 6 0 岁及以上人口占总人口的比重超过1 0 ，或者6 5 岁及以上人口占总人口的7 ，即进入老年 型国家。我国人口老龄化正在加快发展。如下表所述： 表1 - i 全国人口普查结果 全国人口普查6 0 岁及以上老年人占总人口比率 1 9 5 3 年第一次4 1 5 0 万 7 3 1 9 6 4 年第二次4 2 3 0 万 6 1 1 9 8 2 年第二次7 6 6 0 万 7 6 1 9 9 0 年第四次9 7 4 0 万 8 5 9 2 0 0 0 年第五次1 2 6 亿 1 0 2 0 1 1 年第人次 1 7 8 亿 1 3 2 6 我国人口年龄结构的变化，表明随着国家经济社会的较快发展，人民生活水平的提高，医疗 卫生保健事业的改善，生育率保持较低水平，社会老龄化进程加快，而且，我国农村老龄化要略 快于城市。主要原因是较多的年轻农村劳动力迁入城市。根据有关专家测算，到2 0 1 5 年，我国 6 0 岁以上老年人将达到2 2 l 亿，占总人口的1 6 ，到2 0 2 0 年，这一数目将达到2 4 8 亿，占总 马克思、恩格斯( - q 克思恩格斯选集1 9 7 2 年版第三卷第9 - 1 0 页 列宁列宁全集1 9 8 5 年版第f 七卷第4 4 8 页 2 绪论 人口的1 7 2 ，到本世纪中叶，6 0 岁及以上的老年人口占总人口的比重将提高到1 9 。 人口老龄化是世界发展的趋势，在1 8 6 5 年，法国首先步入老年型；到1 9 4 0 年，先后又有十 个国家步入老年型；到1 9 8 4 年，几乎所有的发达国家都步入了老年型；截止到2 0 0 1 年，世界上 已经有7 4 个国家、地区步入老年型。根据较权威的科学杂志自然上发布的最新一项研究报 告所述，可以预测的2 l 世纪世界人口年龄结构的新景象是：到2 0 世纪中叶，全世界6 0 岁以上 的人1 2 1 将会从目前的1 0 上升到2 2 左右，到世纪末将上升到3 4 ，到那时，地球无疑会变成 一个“老人世界”。 我国人口老龄化与先前步入人口老年型的国家相比，具有发展速度快，人口数量大，地区之 间不平衡，超前于经济发展的特点。老年人对物质支持、医疗卫生、生活照料及精神文化等方面 的需求日益增长，这些必定会给国家和社会发展带来极大的挑战。 根据以往对人1 2 1 老龄化的研究经验，西方发达国家的老龄化是在进入工业化、城镇化的背景 下发生的，因此该过程较为平稳，老年人状况在整个发展过程中没有受到重大危机，而我国是一 个发展中国家，也是处于经济社会转型时期的国家，一方面经济不够发达，另一方面，人口老龄 化发展具有规模大、速度快的特点。老龄化的发展速度超过了经济增长的速度，并且老年人的分 布地域极不平衡。由于我国的经济发展、文化背景有较大的城乡差异，在农村，老年人问题已经 十分迫切。农村老年人社会保障问题以及老年人口的快速增长所带来的问题对我国经济社会的影 响正引起社会的广泛关注。 舻 在农村，由于大部分老年人没有参加任何形式的社会保险、养老保险。年轻时，他们从事农 业和非农业工作，年老了大部分农民因为健康状况恶化，丧失了劳动能力，而不得不停j ：工作。 他们没有任何形式的养老金和津贴，经济方面主要依靠子女、家庭、个人储蓄、资产收入和从亲 朋好友处借贷等。对农村老年人的赡养多数是以家庭养老为主要形式的，这样的养老方式在传统 社会中有重要作用。 2 0 世纪7 0 年代初，我国开始在全国范围内大规模开展计划生育工作。在农村，第一个孩子 是儿子的夫妇一般不允许生第二胎。计划生育政策的严格执行所造成的后果是农村家庭子女数目 的明显下降。而由于子女数的减少，对农村现行的以家庭养老为主要模式的老年保障提出了严峻 挑战，也引起了社会的关注。研究的热点集中到未来在我国的“四二一”家庭结构下，独生子女 负担过重，独生子女的父母养老面临困难。 在社会群体中老年人是一个比较脆弱的、有较大依赖性的群体。农村老年人存在的脆弱性主 要表现在老年人逐步丧失劳动能力，患有慢性疾病，产生对家庭的依赖，以及因年老、身体功能 原因导致的社会交际、社会联系的缺乏。在经济方面也会有所表现，如低水平收入、不稳定收入、 不稳定消费等，这些都容易使老年人陷入到贫困境地。农村老年人的依赖性则表现在他们由于不 再能通过劳动创造赖以生存的收入，因而不得不依靠家庭、社区、国家来获得老年保障资源。由 于这种依赖性的存在，当农村老年人失去所依赖的外部保障来源时，他们就会变得更加脆弱，而 更容易陷入困境。这样，就可能存在一种“恶性循环”。 3 山西师范大学学位论文 我国绝大多数的老年人居住在农村。农村人口老龄化和农村老年人的社会保障问题已经成为 我国政策关注的焦点之一。党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2 0 1 1 年6 月2 0 日，温家宝总理指出： “农村居民，收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有 责任建立一套社会养老保障制度，分担他们养老的经济风险。这一方面可以增强老年人的经济自 主能力，提高他们的生活质量，增强他们生活的自信心和对社会的认同感；另一方面可以减轻子 女赡养的经济负担，在相当程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，有利于形成尊老爱幼的风气 和更为和谐的家庭养老。”从温家宝总理的讲话中，我们可以看出政府建立养老保障是一重大惠 民政策，是促进社会公平正义的一大举措。 1 2 研究的目的及意义 本文是通过实证数据从养老方式及现状这一视角来分析农村养老问题，经过调查研究，基本 摸清了农村老年人的养老现状，包括老年人就餐、居住方式、精神关爱等方面情况，根据对现实 状况的考察，经过多因素的综合分析，为我国进一步研究和完善农村养老社会保障政策，加火老 年公益设施投入和发展老年事业提供了一定帮助。从政策角度看，希望可以通过此次有针对性的 调查认识到农村老年人保障的困境，为建立以农村家庭为基础的老年保障政策提供决策参考。 1 3 国内外研究综述 目前，国内外有关农村养老问题研究的论著颇多，大多是从人口学和社会学方面进行考察分 析，很多国家已为农民建立了农村社会养老保险制度，德国政府早在1 9 世纪8 0 年代就为该国公 民建立起了从“摇篮到坟墓”的社会福利保障制度，在一些发达国家盛行社会保险型养老制度， 主要有两种实现形式：一是针对农村人口建立独立养老制度；二是将城市制度向农村延伸，强调 个人养老，实行现收现付制与积累制相结合的资金模式，另外还有少数一些国家，实行个人储蓄 养老保险制度。不管是哪种养老保险制度，都为促进本国经济发展，保障人民社会福利水平及维 护社会稳定发挥了作用。这些研究缺乏结合农户家庭状况的分析，针对尧庙镇农村的养老问题进 行系统调查分析的著作却史上未有。农村社会养老保险经历了试点、发展、整顿规范、探索推进 等三个阶段，国家正在逐步建立新型社会养老保险制度。在农村养老保障服务政策中，许多学者 提出了一些研究假定和对策实施建议，这些都有待进一步的验证和总结。 温家宝全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上的讲话 中国网2 0 1 1 年6 月2 0 日 4 农村养老基本理论问题 2 农村养老基本理论问题 2 1 农村养老保障制度的变迁 农村养老保障作为一种社会保障制度，有着从一种非正式制度到正式制度的发展演变过程。与 合作医疗这种较为正式的国家普惠性社会保障制度的发展不同，农村养老一直是以家庭养老为 主，集体养老为辅的。在农村集体经济的发展进程中，农村集体组织担负着“五保户”农民基本 的物质生活保障，家庭担负着照顾老人衣食起居及精神慰藉这两方面的养老责任。当然，这样的 养老方式与当时我国农村经济的发展水平和社会结构是相适应的。但是，随着我国农村经济体制 的改革，集体经济的保障功能不断削弱，一些农民的养老负担又重新同归家庭，曾经被掩盖的矛 盾和经济体制转变引发的新矛盾都暴露了出来。例如，老龄化进程的加快和落后的生产力水平二 者之间的矛盾、家庭规模的缩小与家庭养老负担增加之间的矛盾、国家计划生育政策与家庭必须 承担的养老功能之间的矛盾、家庭成员与社会联系日益密切而亲情关系日益松散之间的矛盾，最 终导致传统家庭观念淡化及代际之间矛盾突出，由于集体经济功能的缺失，原来可以达到“五保” 标准的孤寡老人失去了最基本的生活保障。 2 1 1 集体经济前的老年保障制度 ， 中华民族自古以来就有尊老、敬老、养老的优良传统，弘扬孝道，倡导“老吾老以及人之老” 的社会公德，在儒家思想中，“老有所终”是中华民族善待晚年的人生理想。农民自己的晚年生 活主要依靠家庭和家族。封建社会的家庭制度内容，“泛，包括伦理纲常、历代帝王推崇的大家庭 制度，土地制度及生活方式，这些都使得老人的晚年生活有了一定的制度性安排，也就是以某个 人的终生劳动积累为基础，在家庭内进行的“反哺式”养老模式。它是一种以小农经济为基础的 养老制度，其内容较贫乏。也就是在这样的经济、社会条件下，人们大多是活到老，干到老。只 有当他完全丧失劳动能力时才真正进入到养老状态，而此时的老人已经是老病相加了。在这种状 况下，老年人获得的只是较低水平的生活供养，维持生存。我国历史上有很多的老年人是在非常 艰苦的环境中渡过他们的晚年时光的。著作中的养老概念往往包括较多的理想成分。为了使这种 低水平的养老模式得以维持，农村老年人普遍崇尚“养儿防老”，多子多福的策略。 从传统方面来看，我国缺乏完备的社会保障体系和对私有财产的保护，农村老人除了依赖高 的生育率及对后辈灌输“孝道”理念外，也通过物质财产积累来防备子女不孝。中国传统家庭的 典型模式是多代共居，全家财产由年龄最高长辈来支配。在家庭中，拥有土地所有权和财产分配 权的一般是年龄最大的男性，子女们则是通过劳动和管理获得收入来赡养父母，父母去世后，财 产方能在子女间进行分配。不孝予女没有继承权，这一制度有力地震摄了不孝行为，也保证了家 庭收入的代代相传。无子女的老人可通过收取地租、出售土地及其他财产来维持生活。 2 1 2 集体经济时期的农村养老保障制度 自新中国成立以来，中央政府在农村施行了一系列的社会与经济发展政策，对原来的农村家 5 山西师范大学学位论文 庭养老模式产生了重要影响。一方面，它反对封建迷信，提倡男女平等，结束了家族赖以存在的 私有财产制度；另一方面，它创造了益于家庭稳定，强化家庭功能的条件，如：通过提高生活水 平、改善卫生医疗保健，降低了死亡率；鼓励子女和年迈父母共同居住等。总而言之，政府在反 对封建思想的同时，倡导传统的家庭价值观念。随着经济的发展，政府开始从财政上支持建立农 村养老保障制度。 这一时期，我国农村养老主要采用集体和家庭共同负担的方式。由于土地和其它生产资料归 集体所有，人们失去了积累财产的能力。集体的部分收入按人头进行平均分配，保障了老人的最 低生活水平，这样有利于防范农村老人无人赡养的风险。与此同时，子女也承担着赡养老人的责 任，要在老人无劳动能力时，对其进行供养。为了确保养老责任到户，集体一方面以户为单位分 配劳动，让子女承担养老义务，子女若想与老人分家，必须由大队领导批准，以此来保障老年人 权益；另一方面，长期不断的政治运动也使子女不敢忽视养老问题。社会压力和舆论监督也督促 人们慎重对待赡养老年人的问题。在这一时期，农村尚未实行计划生育政策，也是农村养老保障 问题不突出的原因之一。政府此时还在农村建立了“五保户”制度，针对农村无法定赡养义务人、 无劳动能力、无生活来源的老年人，在衣、食、住、医、葬等方面给予物质帮助和生活关照，从 根本上保障了农村极度困难的老年人的养老问题。 2 1 3 市场经济时期的农村养老保障 2 0 世纪7 0 年代末开始的由计划经济体制向市场经济体制转变的经济模式，使农村的养老保 障制度也发生了相应的变化。 农村家庭承包责任制的实行使农业生产水平得到了极大的提高，农户的家庭收入发生了很大 改变，同样给以家庭为基础的农村养老方式带来了冲击。这种生产方式的转变，使传统的“孝道” 观念和家庭的功能得到增强。经济快速发展，收入稳定提高，农民个人也有可能通过自己的劳动 收入积累未来的养老资源，许多发达地区的农村已经建立了村级养老保障计划。同时，一部分欠 发达地区集体经济较衰弱，因此，赡养老人的主要责任又重新回归家庭。也正是由于家庭承包责 任制的实行，生产队集体的资源分配权被剥夺，因此集体丧失了一定的控制能力。由于缺乏集体 收入的再分配权力，在防止子女拒绝赡养老人的问题上，村干部无能为力，通过集体收入为农村 老年人提供最低的生活保障，这一项福利制度难以见效。 农业剩余劳动力的出现，促进了乡镇企业的迅速发展，这主要表现为农村经济活动开始向非 农领域转变。在此期间，家庭中的主要劳动力和照顾老年入的家庭成员逐步脱离农业，开始就是 在乡镇企业中打工赚钱。家庭的财富积累越来越多，而对老人的照顾关心却日益减少。随着市场 经济的不断发展及乡镇企业的劳动力需要趋于饱合，农村劳动力开始向发达地区、沿海城市迁移。 据相关资料统计，目前约有l 亿多农村剩余劳动力试图在工厂、城市寻找工作。这种向外迁移的 趋势无疑会对以家庭为基础的农村养老保障机制产生影响。一方面，经济较发达地区的农村老年 人更多地得到集体的关照，他们可以入住集体出资建设的老年人服务设施( 如敬老院、老年人活 动中心) ，意味着老年人晚年生活水平的提升：另一方面，经济欠发达地区的农村老年人，由于 6 农村养老基本理论问题 集体经济功能缺失，相当一部分主要劳动力和照顾老年人的家庭成员外流，可能使老年入的晚年 生活无人关心照顾，日常生活难以维持。 总之，我国经济发展与改革开放的一个重要结果是地区经济发展的不平衡。而地区经济的不 平衡性使农村养老保障体制发生了实质性的变化。改革开放以前，农村的收入分配高度平均。改 革之后，农村收入的平均主义被打破，目前全国6 0 农村的农民收入普遍低于全国农村人均收入 水平。在这样的地区经济发展不平衡的背景下，农村养老保障制度也不可避免地呈现差异。在经 济水平高的农村，集体能为农村老年人提供较好的养老环境、设施，老人也有能力通过以往的积 累及继续劳动为自己的晚年做准备，而在经济能力水平低的农村，老年人则更倾向于依靠家庭来 养老。 2 2 农村养老传统观念与现有养老方式 2 2 1 传统文化中的孝道 养老，是孝道的主要内容，尤其是在农村，孝道更是普遍被认为是养老观念。孟子认为“世 俗”间五条不孝之罪，主要就是“不顾父母之养”：“世俗所谓不孝者五：惰其四支( 同肢) ，不 顾父母之养，一不孝也；博弈好饮酒，不顾父母之养，二不孝也；好货财，私妻子，不顾父母之 养，三不孝也；从( 同纵) 耳目之欲，以为( 导致) 父母戮( 羞辱) ，四不孝也；好勇斗很( 同 狠) ，以危父母，五不孝也。”在以上五条之中包括三条，而且是前三条，都是不赡养父母的内 容。可见，赡养父母在孝道中的地位举足轻重。 ” 在我国传统文化中的主流文化是孔孟学说，孔孟学说的核心是“仁”；而“孝”与“悌”合 称为“仁”之本，“孝弟( 同“悌”) 也者，其为仁之本与! ” 可见，孝在我国传统文化中地位的 重要性了。 传统的孝道不但倡导养老，也非常注重敬老。圣人孔子非常重视敬老，他认为敬老是孝道的 基本内容，并且认为同“养老”相比，“敬老”更为重要。当其弟子子游问他何为孝时，他说： “今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养。不敬，何以别乎? ” 孔子的意思是说，如果把 孝仅看成是养，那么犬马也一样得到供养，对父母养却不敬，就同供养犬马没有分别了。 继孔子之后，一些思想家、政治家也对敬老有过一些阐述。孟子认为，敬是最大的孝，而养 在其后。他曾讲到：“大孝尊亲，其次弗辱，其下能养。” “善养者，不必当豢也：善供服者，不必锦绣也。以己之所有尽事其亲，孝之至也。故匹夫 勤劳犹足以顺礼，歃菽( 喝豆类汤) 饮水足以致其敬。” 意即：供养老人不在乎食物好与坏，也不在乎衣服是否华丽，而在于自己要尽心尽力，做到 懂礼貌，能尊敬。还说道，周襄王身为一国之主，并不是对他的母亲供养不丰盛，之所以落了个 孟珂 孟子离娄下2 0 0 3 年版1 4 8 页 孔丘论语学而2 0 0 3 年版1 页 孔丘论语为政2 0 0 3 年版1 0 页 礼记祭义中华民国二十三年七月1 3 1 页 桓宽撰盐铁论中华民n - - - - 4 五年九月4 7 页 7 山西师范大学学位论文 不孝之名，是因为养有余而敬不足。“周襄王之母非无酒肉也，衣食非不如曾晰( 著名孝子曾子 的父亲) 也，然而被( 同“背”) 不孝之名，以其不能事其父母也周襄王富有天下而有不能 事父母之累故，礼菲而养丰非孝子也，凉困而以养非孝也无其能而窃其位，无其功而有其 禄不可谓孝。老亲之腹非盗囊也，何故常盛不道之物。”特别强调了：养老之物品来路要正， 子无能而居其位，无功受其禄，即便对父母供养再好，也不算孝，那只是将父母的肚子当作盛“不 道之物”的酒囊饭袋罢了。 总之，传统孝道的主体是可供我们受益的精华，其中包含的积极因素，已成为人们的共识。 我们要发扬养老、敬老的优良传统，营造一种养老、敬老的社会风气，就要从孝敬父母出发，并 推及敬、养其他的老人及全社会的老人。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼，天下可运于 掌” ；“为人君止于仁，为人臣止于敬；为人子止于孝” “百善孝为先，孝心一开，百善皆开。孝 道是国家繁荣昌盛的根本。”回因此，无论从家庭养老讲，还是从社区养老、自我养老、社会慈善 的角度讲，弘扬孝道中的精华养老、敬老都是社会文明进步的重要标志，也是现代社会的重 要特征。 2 2 2 现阶段的养老方式 a 家庭养老 家庭养老就是以血缘关系为纽带，以家庭为单位，由老年人自己或其所在的家庭成员来为老 年人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的方式。 人类社会自从有了家庭，养老就成为家庭的一个重要功能。在我们国家，家庭养老已有数千 年的历史，无论是从养老敬老的悠久历史来看，还是家庭养老在传统文化中的地位及影响程度来 看，家庭在经济供养及情感慰藉等方面的作用都是独一无二的。 目前我国大部分农村社会经济发展水平还比较低，家庭养老仍旧是我国绝大多数农村老年人 养老的主要方式。我国诸多法律对家庭养老的地位予以肯定，如： “成年子女有赡养扶助父母的义务。”囝 “无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。” 尤其是：“老年 人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老人。”o 以上这些条款以法律的形式使家庭养老 得到确认。 在农村6 0 岁以上有儿女的老年人基本上靠儿女供养，大多数老年人的生活状况较好。目前 农村家庭养老分为以下几种类型： ( 1 ) 完全家庭供养型，是指由老年人的子女或其余亲属承担老年人的衣食住行费用，含患 桓宽撰盐铁论中华民国二十五年九月4 8 页 孟珂孟子梁惠王上2 0 0 3 年版1 7 页 礼记大学中华民国二十三年七月2 3 0 页 家有一老就是宝山西青年报2 0 1 1 年l o 月2 4 日第2 4 版孝道 中华人民共和国宪法第4 9 条第三款 婚姻法第1 5 条第三款 中华人民共和国老年人权益保障法第l o 条 8 农村养老基本理论问题 病求医、死后安葬等费用，也就是老年人完全依靠家庭成员供养。根据完全供养的农村老年人居 住方式的不同又可分为以下三方面内容： 1 ) 共同居住型。子女或其余亲属和老年人同吃同住，共同生活，提供老年人生活中所需要的 一切费用，同时也为老年人提供生活中的照料和情感慰藉。老人可以选择经济条件较好的儿子， 与其共同居住，老人的耕地、房产都给他，也由他承担主要的赡养义务。 2 ) 独立居住型。随着农村经济的发展和人们观念的变化，农村老人的独立意识也在增强， 很多能自理的老年夫妻不愿同子女生活在一起丽选择独立居住。在农村，该类型老年人的比例呈 上升趋势。独立居住的老年人，他们的日常生活通常可以自理，基本上很少从事有收入的劳动， 依靠子女共同提供一定数量的粮油、煤等生活用品或现金等。他们居住的地方大部分与子女家相 距不远，子女可以随时看望老人，老人也经常帮子女看家、照顾小孩等。 3 ) 轮流居住型。这种情况一般发生在两子户或多子户的家庭中。按照兄弟们之间的约定， 将老人轮流接到自家居住。丧偶老人或者生活不能自理的老人选择这种供养方式的较多。轮到谁 家，就由谁承担老人该时期的全部费用，包括小病求医、礼尚往来费用等，但是老人患急、重大 病的较大费用及下葬费等，由儿子们分摊。 ( 2 ) 不完全家庭供养型，即子女或其他亲属只负担老人的部分所需费用。这种类型的老年 人有的能劳动，有的有积蓄，有的有固定资产收入等经济来源。根据老人居住方式的不同，也可 分为三种情况： 1 ) 共同居住不完全供养型。老人虽与赡养人一起生活，但老年人生活的全部费用不由赡养 人负担。大多数农村有劳动能力的老人，都属于这种情况。 2 ) 独立居住不完全供养型。老人自己单独生活，有能力从事一定的农业劳动，有少量的经 济收入，但收入不足以满足自己的养老所需，由他的子女或亲属负担一部分。 ( 3 ) 独立养老型，即在老人养老的经济供养方面，农村老人靠自己的劳动收入、年轻时存 储的积蓄及利息收入、房产租金收入、退休金等养老。这一部分老年人占有相当的比例，这类老 人在居住方式上也有不同。 1 ) 共同居住独立养老型。老人与子女共同生活，但由老人自己提供养老经济负担，有时还 为子女提供经济上的帮助，他们常常是家庭的决策者。 2 ) 独立居住独立养老型。有相当一部分独立养老的老年人选择独立居住。他们从事有收入 的经营活动，独立支配经济资源，自己照料日常生活，生活相对独立。在生活照料和精神慰藉方 面，老人与子女家庭的联系非常密切，并非完全中断与子女的关系。 综上所述，无论主要是靠老年人还是主要靠子女养老，家庭养老在我国的养老保障中都起着 重要作用。放眼未来，随着社会的发展，家庭养老，虽然有逐步衰弱的趋势，但仍将长期存在下 去。 b 社区养老 社区是进行一定的社会活动，具有某种共同互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动 9 山西师范大学学位论文 区域。社区可以分为两大部分：一是城市社区，是指在特定区域内，由从事各种非农业生产劳动， 有各种社会分工的密集人口组成的社会包括街道社区和居委会社区：二是农村社区，是指从事农 业生产，具有一定的社会关系，具有共同的文化和认知的人们聚集在一定地区从事生产、社会生 活的区域型社会，包括乡镇社区和村落社区。 社区养老就是面向老年人或以老年人为对象的社区服务。社区养老，既包含福利性服务，又 包含商业性服务。随着社会经济的发展变化，社区养老的服务对象范围越来越大，已经由传统的 民政对象发展到全体社区居民，广大的居民成为社区服务的主要对象。社区服务的内容，也变得 更加丰富，日益多样化，包括社区治安、社区卫生、社区文化、社区商业便利设施等居民生活的 方方面面。社区养老主要有以下形式： ( 1 ) “五保”供养 国务院发布的农村五保供养工作条例中，对新时期的五保供养工作做出明确规定，条例 指出，“五保”供养是农村集体福利事业，供养对象是无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活 来源的老年人、残疾人及未成年人。供养的内容包括吃、穿、住、行、葬等方面费用，具体而言， 包括：供给粮油和燃料；供给服装、被褥等用品及零用钱：提供基本符合条件的住房；及时治疗 疾病，使生活无法自理者有人照料；妥善办理丧葬事宜。供养的标准不低下当地群众的实际生活 水平。目前，许多农村乡镇都建立了乡镇敬老院，对“五保”老人进行集中供养。 “五保”供养有两种具体形式：一是集中供养，就是将“五保”老人集体安置在镇或村敬老 院，由集体提供吃、穿、住等生活安排，并有专门的j 1 ：作人员负责日常护理。很多敬老院加大投 入进行了改造，扩大了收养对象范围，面向社会予以开放，实行“自费供养”的养老方式，将子 女照顾有困难的老人也吸纳进敬老院，费用则由老人的子女分担。 第二种是分散供养，就是由村级组织负责，由“五保”老人的邻居提供生活照顾，村集体提 供粮油、住房、燃料等必要的生活资料。有的地方实行承包供养，乡村支付给承包户一定数额的 承包费，有的地方通过给承包人多分田的方法帮老人获得基本的生活资料保障。 “五保”供养方式取决于村集体的经济状况，从全国来看，农村“五保”老人数量非常有限， 目前老人的基本生活都能得到保障。 ( 2 ) 社区服务 我国农村社区自古以来就有互助的传统。实施老年社区服务，实则是由国家和社会承担部分 养老工作，其功能是对家庭养老的补充，主要表现在以下方面： 1 ) 社区为农村老人养老提供一定的经济支持。一些集体经济较发达的镇或村，从集体财政中 列出养老基金，对已进入老年的该村人口按月支付一定的养老金。这一方面可增强老年人经济自 立能力，提高老人的生活质量，增强他们对生活的信心，对社会的认同感；另一方面又可以减轻 子女赡养的经济负担，一定程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，更利于形成尊老敬老的风气 和更为和谐的家庭关系。 2 ) 在农村老人生活服务方面搞创新，想高招。如有些农村社区开展一系列敬老助老活动，对 i o 农村养老基本理论问题 家庭养老起到了较好的补充作用，为年满7 0 周岁的老人办理老年证，使他们寻医就诊免除挂 号费，乘座市内公交免费、参观旅游景点门票免费；创办老年协会：建立老年活动室，举办老年 集体活动；举行老年聚会，开办老年学校以及在社区以出示赡养榜的形式正面宣传模范人物 与事例，开展“子女孝不孝，榜上见分晓”的激励活动，所有这些措施既包括对农村老年人的经 济支持，又包含了对农村老年人提供生活服务的内容。 3 ) 社区服务对家庭养老的督促，解决老年人缺少家庭关爱的后顾之忧。形式有老年协会，村 委会。老年协会几乎遍布全国农村，将6 0 周岁以上的老年人作为协会服务的对象，协会除了定 期举办各种文体活动以外，还收集农村老年人的心声。村委会在调节老人家庭矛盾、处理老人与 子女之间的赡养纠纷方面发挥了良好的作用。 总之，社区养老在改善农村老年人的生活，弥补家庭养老的不足等方面发挥了重要的作用， 但因为它高度依赖于集体经济，因此，社区养老的发展存在着不稳定性和不平衡性的特点，也只 能满足老年人最基本的生活需求。 c 社会养老保险 自改革开放以来，我国农村大量劳动力向城市转移，农村老龄化现象变得日益严重，农村老 龄化问题比城市更加严重。一方面，随着农村年轻劳动力向城市转移，传统的农村家庭保障功能 也受到削弱：另一方面，随着人口结构的变化及家庭承包土地数量的普遍减少，加之土地被征用、 开发的增多，土地对于农村老年人的经济保障功能不断受到削弱，越来越多的老年人无法再依靠 土地养老。在这样的情况下，有关专家指出，有必要建立制度化的社会养老保障制度，以此来弥 补农民家庭养老保障、社区养老的不足。 国务院办公厅于2 0 0 9 年9 月4 日发布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导 意见，决定从2 0 0 9 年起进行新型农村社会养老保险试点工作。按照该指导意见，我国农民 6 0 岁以后，可享受到国家普惠式的基础养老金。中共中央确定基础养老金为每人每月5 5 元。温 家宝总理在总结新型农村社会养老保险试点经验交流会议上的讲话中指出： “( 新农保制度) 试点工作开始后，效果和各方面反映非常好，各级党委政府高度重视，农 民参保积极性很高，没有试点的地方也迫切要求试点，工作进展超出了我们的预期。截至今年 ( 2 0 1 1 年) 5 月底，全国2 7 个省、自治区8 3 8 个县( 市、区) 和4 个直辖市的大部分区县纳入 试点范围，其中有9 个省区市实现了制度全覆盖。全国已有1 9 亿人参保，领取基础养老金的6 0 岁以上老年人达到了5 1 7 0 万人。” 中华人民共和国社会保险法自2 0 1 1 年7 月1 日起施行。该法律第二十条明确规定： “国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社