（马克思主义基本原理专业论文）我国生态文明建设的法治问题研究.pdf

山东农业大学硕士学位论文 中文摘要 当前我国正处在从传统旧工业社会向新型社会的转型期，中华民族的生存和发展 也面临着前所未有的机遇和挑战，一方面，国民经济持续快速的增长，国家的综合国 力有了显著提高，人民的生活水平有了很大改善，另一方面，由于经济的快速发展带 来的环境恶化，资源枯竭等生态问题也日益严重，并已经到了危害人们生活质量的地 步。 党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上 升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会 牢固树立。这为我们解决在社会高速发展过程中产生的生态环境问题提供了理论和 方法指导，“生态文明 问题也将成为新时期人们关注的焦点，成为学者们考察和研 究的重点。 在生态文明建设方式的选择中，生态文明建设的法治化无疑成为了最佳的选择和 最重要的保障。只有充分发挥法律的规范作用，用法律的武器来约束人们的行为，对 破坏生态文明建设的人们给予严厉的打击、制裁，才能保证人们社会经济的顺利发展 和和谐社会的构建。 首先，论文从生态文明的科学内涵入手，分析了生态文明的概念、产生、基本特 征及主要内容，论证了我国建设生态文明的重要意义。生态文明，是人类历史发展到 一定阶段的产物，是人类历史的高级文明形式。只有深刻了解了生态文明的基本内 涵，才能知道生态文明的重要性和用法律武器维护生态文明建设的迫切性。 其次，论文又简要论述了和谐社会的内涵，指出社会主义和谐社会与法治密不可 分，再通过论述生态文明与和谐社会的关系，说明生态文明的法治建设是实现社会主 义和谐社会的必经之路。社会主义和谐社会是人类一直不断追求的美好社会，是人与 自然，人与人，人与社会和谐发展的社会，其中，人与自然的和谐是基础。法治是保 障和谐的基础因素，生态文明的法治建设是社会发展的必然选择。 然后，基于以上基本原理的论述，在立法、司法、执法三个方面提出我国现阶段 所需要的法治环境，又在立法、司法、执法和守法这四个方面阐述了我国生态文明法 治建设的现状，指出其中的不足之处。 我国生态文明建设的法治问题研究 最后，在上述不足的基础上，分别从完善立法、协调执法、建立专门审判机构、 提高人们守法意识、建立相关配套制度等方面，对生态文明的法治建设提出本作者的 些许建议，希望能促进生态文明法治建设进程的快速发展，为早日实现生态文明社会 尽自己的微薄之力。 关键词：生态文明；和谐社会；立法；执法；依法治国 2 山东农业大学硕士学位论文 t h er u l eo fl a wf o rc h i n a sc o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n a b s t r a c t a tp r e s e n to u rc o u n t r yi sa tas o c i a lt r a n s f o r m i n gp e r i o dw h e ni t ss o c i e t yw a sc h a n g i n g f r o mat r a d i t i o n a ls o c i e t yt oam o d e mo n e ，t h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h ec h i n e s e n a t i o nf a c e su n p r e c e d e n t e dc h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e s o no n eh a n d ，t h en a t i o n a le c o n o m y g e t ss u s t a i n e d ，r a p i dg r o w t ha n d t h ec h i n a sc o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t hh a sb e e n s i g n i f i c a n t l yi m p r o v e d ，t h el i v i n gs t a n d a r do f t h ep e o p l eh a sb e e ng r e a t l yi m p r o v e d o nt h e o t h e rh a n d ，b e c a u s eo ft h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h ee c o l o g i c a li s s u e ss u c ha s e n v i r o n m e n t a ld e t e r i o r a t i o n ，r e s o u r c ed e p l e t i o na r ea l s og r o w i n g ，a n da l r e a d ye n d a n g e r e dt h e q u a l i t yo f l i f e t h er e p o r tt ot h ep a r t y17r e p o r t e dt h a t ：“c o n s t r u c t st h ee c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，f o r m s s a v i n ge n e r g yr e s o u r c e sa n dp r o t e c tt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e so f t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ， t h es y s t e m so ft h eg r o w t ha n dt h ep a t t e r n so fc o n s u m p t i o n t h ec i r c u l a re c o n o m yf o r m sa l a r g es c a l ea n dt h er e n e w a b l ee n e r g ys h a r e si n c r e a s e ds i g n i f i c a n t l y t h em a i np o l l u t a n te m i s s i o n sa r ee f f e c t i v e l yc o n t r o l l e d ，t h eq u a l i t yo fe c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tg e t ss i g n i f i c a n t l yi m p r o v e d t h ec o n c e p to fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o ni nt h ee n t i r e s o c i e t yi sf i r m l ye s t a b l i s h e d i tp r o v i d e sa t h e o r e t i c a la n dm e t h o d o l o g i c a lg u i d a n c ef o ru st o s o l v et h ee c o l o g i c a lp r o b l e m si nt h es o c i a lp r o c e s so fr a p i dd e v e l o p m e n t ，t h e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n ”w i l la l s ob e c o m et h ef o c u so ft h en e wp e r i o d ，b e c o m et h ef o c u so ft h e i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c ho f s c h o l a r s i nt h es e l e c t i o no ft h em o d eo ft h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nc o n s t r u c t i o no ft h er u l eo f l a ww i l lu n d o u b t e d l y b e c o m et h eb e s tc h o i c ea n dm o s ti m p o r t a n tp r o t e c t i o n o n l yg i v e nf u l lp l a yt ot h er o l eo ft h e l e g a ln o r m s ，c o n s t r a i np e o p l e sb e h a v i o rb yl e g a lw e a p o n s ，g i v e na s e v e r eb l o wt ot h e d e s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o no fp e o p l e ，s a n c t 幻n s ，i no r d e rt oe n s u r ct h es m o o t h p e o p l e ss o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d t h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y f i r s t l y , t h ep a p e rs t a r t sf r o mt h es c i e n t i f i cc o n n o t a t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n d a n a l y z e st h ec o n c e p to ft h ee c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，t h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i c sa n dt h em a i n c o n t e n t s ，p r o o f st h es i g n i f i c a n c eo f c h i n a sc o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n t h e e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o ni st h ep r o d u c t i o no f t h ed e v e l o p m e n to fh u m a nh i s t o r yi nac e r t a i n s t a g e ，i st h ea d v a n c e df o r m so ft h ec i v i l i z a t i o ni nt h eh i s t o r yo fm a n k i n d o n l yu n d e r s t a n d i n g t h eb a s i cm e a n i n go ft h ee c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nd e e p l y ，w ec a nk n o wt h ei m p o r t a n c eo f t h e 3 e c o i o g i c a lc i v i l i z a t i o na n dt h eu r g e n c yo f p r o t e c t i n gt h ee c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nb yi e g a l w e a p o i l s s e c o n d l y ，t h ei n t e n s i o n so ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t ya r eb r i e f l yd i s c u s s e d t h ep a p e r p o i n t e do u tt h a tt h eh a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t ya n dt h er u l eo fl a wa l e i n s q ) a 瑚r b l e ，a n dt h e n d i s c u s s e dt h er e l a t i o n s h i p so f t h e e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n dt h eh a n i l o n i o u ss o c i a l t h em l e o fl a wi st h eo n l yw a yt oa c h i e v et h eh a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y t h eh a 肌o n i o u s s o c i a l i s t s o c l e t yi sab e t t e rs o c i e t yt h a tt h eh u m a nb e i n gh a sb e e np u r s u e d i ti sa s o c i e t yo f h a m o n i o u s d e v e l o p m e n tb e t w e e np e o p l ea n d n a t u r e ，p e o p l e ，p e o p l ea n ds o c i a lw h i c ht l l eh a n i l o n v b e 眦e l lm a na n dn a t u r ei st h eb a s i s t h er u l eo f t h el a wi st h eb a s i so ft h e p r o t e e t i o no ft h e h a r m o n i o u ss o c i e t y t h el e g a lc o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o ni sa ni n e v i t a b l ec h o i c e 硒rs o c i a ld e v e l o p m e n t t h e n ，b a s e dt h ee x p o s i t i o no ft h eb a s i cp r i n c i p l e s ，t h ew r i t e rp o s e dt h ec u r l e n ts i t i j a t i o n o fo u rn e e d e df r o mt h r e e a s p e c t s ：l e g i s l a t i o n ，j u d i c a t u r e ，l a we i l f o r c 锄c i l t a n dd e s 砸b e dt l l e c u r r e ml e g a le n v i r o n m e n ti nc h i n a i nf o u ra s p e c t so ft h e l e g i s l a t i o n ，i u d i c a t u r e , l a w e n f o r c e m e n ta n dt h el a w a b i d i n ga n d p o i n t e do u tt h ei n a d e q u a c i e s f i n a l l y , o nt h eb a s i so ft h e s es h o r t c o m i n g s ，t h ea u t h o rr a i s e dl i t t l es u g g e s t i o n s t ot h e l e g a lc o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nf r o mt h ei m p r o v e m e n to f l e g i s l a t i o n ，c o o r d i n a t i o n o fl a we n f o r c e m e n t ，t h ee s t a b l i s h m e n to f as p e c i a l i z e d j u d i c i a lo r g a n ，r a i s ea w 蝴i e s sa b i d i n g s e n s eo f t h ee s t a b l i s h m e n to f ar e l a t e ds y s t e m ，e t c t h r o u g ht h e s e ，t h ea u t h o r h o p e st o p r o m o t et h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n dt h er u l eo fl a w b u i l d i n gp r o c e s s f o rt h ee a r l yr e a l i z a t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i v i l i z e ds o c i e t yt od ot h e i r m o d e s t k e y w o r d s ：e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ；h a r m o n i o u ss o c i a l ；l e g i s l a t i o n ；l a w e x e c u t i n g ；g o v e m i n gt h ec o u n t r yw i t hl a w 4 山东农业大学硕士学位论文 1 导论 1 1 问题的提出 - 胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出了要“建设生态文明，基本形成节约能 源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模， 可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。 生态文明观念在全社会牢固树立。胡总书记将建设生态文明明确定义为我国实现全 面建设小康社会奋斗目标的新要求，这是我们党首次将“生态文明 写进党的行动纲 领，这意味着党和国家领导人已经充分认识到生态文明与社会和谐建设的重要关联， “生态文明”问题将在我国今后一个时期内占据重要地位，引领我国建设和生活的新 的行动方向。生态文明，是人类社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类历史在经 历了原始文明，农业文明和工业文明以后出现的高级文明形式。改革开放3 0 年来，我 国取得了举世瞩目的伟大成就，政治、经济、文化等都得到了突飞猛进的发展，让世 界人民刮目相看。但是我们也要清晰认识到，我们的发展是建立在高能耗、高浪费、 高污染、高破坏的基础上的，我们曾经引以为豪的资源众多，矿产丰富的美丽而富饶的 祖国，现在已经面临着水土流失、沙漠化、耕地萎缩、水资源短缺、森林资源锐减、 矿产资源短缺等一系列严重问题，我们的生态环境受到了极大的损害，我们的国家到 了危险的边缘。 中国一直遵循依法治国的治理道路，法治是社会有序运转的重要保证，是和谐社 会的核心要素。任何社会都不能避免的存在矛盾，和谐社会也是如此。只有充分发挥 法治的作用，调节各种社会关系从而解决矛盾，才能促进社会的和谐进步。生态文明 的法治建设，就是要用法律的武器武装生态文明，让生态文明建设规范化，法制化， 科学化，用法律来约束人们破坏生态文明的行为，对其进行制裁，以保证生态文明建 设的顺利进行，保证人类社会的可持续发展。 建国以来，我国经济的快速发展与人口的高速增长，给环境造成的压力越来越 大，人类的生存空间骤减，生活质量下降，环境与人口，与资源的问题已经直接影响 到我们生活的各个领域，成为多方关注的热点问题。多年来，我国先后制定了多部环 境法律和相关的资源法律，如环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废 1 胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共 产党第十七次全国代表大会上的报告 m 人民出版社，2 0 0 7 ：2 0 我国生态文明建设的法治问题研究 物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法等。这一系列法律法规的 完善和颁布施行，虽然说明我国的生态文明建设正在逐渐法治化，但仍存在一些不科 学、不规范、不统一、不配套的现象。在司法层面上，也存在诸多问题，现实生活 中，破坏生态文明的案例非常多，可是真正立案，通过司法途径解决的却很少，大部 分的环境违法犯罪案件只是当做环境纠纷进行调解解决，这使得上述法律成为“软 法”，空有条文，没有执行力。另外，人们的环境法治意识薄弱，出现问题，不知道 如何利用法律武器保护自己，就更不用说对立法，司法，执法等起到监督作用了。 基于上述原因，本文拟就针对我国生态文明法治现状存在的一些问题提出一些改 善建议，为生态文明建设的法治问题提供一个理论框架，为依法治理生态环境，提供 对策和途径，从而推进小康社会的全面建设和和谐社会主义社会的构建。 本选题的具体意义表现在以下几方面： 第一，对维护社会稳定具有重要意义 近年来，由于人民群众的环境权益受到损害而发生的上访事件或群体性事件时有 发生，因此，在立法过程中，要发扬民主，广泛听取群众意见，制定与人民群众切实 相关而又实际可行的法律。这样，才能维护社会的稳定，让人民能够安居乐业，不再 为环境问题而烦恼。 第二，对促进经济社会持续发展具有重要意义 由于我们以前采用的是“资源产品污染排放”的经济发展模式，对资源 的利用是粗放的和一次性的，虽然国民生产总值有了很大提高，但是我国的环境资源 却遭到了极大的破坏，生存环境每况愈下，这将对我国造成毁灭性的灾难。将生态文 明法治化，使“生态文明建设”不再是一席空话，一纸空文，而是通过国家法律来约 束和制约经济增长的方式，挽救我们的地球和国家，真正实现绿色g d p 。 第三，对提高国民整体素质具有重要意义 生态文明的建设，不止是个人或是政府的责任，更是全体社会公民的责任和义 务。通过本文，希望能提高广大人民群众的思想觉悟，唤醒他们的环保意识，从自身 做起，从小事做起，不再把生态环境法律法规看成是可有可无，可遵守可不遵守的 “软法”，而是铭记在心里，落实到行动上。 1 2 研究综述 1 2 1 国外研究现状 人类社会进入工业文明以来，随着科学技术的迅猛发展，西方发达资本主义国家 6 山东农业大学硕士学位论文 创造了高度发达的物质文明，然而，就在人类尽情享受这些文明成果的同时，环境污 染，生态破坏，资源短缺等问题却也随之而来，给人类的日常生活，甚至是人类的生 存带来了极大的威胁。1 9 3 0 年1 2 月，比利时发生了马斯河谷烟雾事件；1 9 4 3 年5 月至1 0 月，美国洛杉矶发生了光化学烟雾事件；1 9 5 3 年，日本九州岛南部发生了水俣事 件。接二连三的环境公害事件让许多无辜百姓丧命，也为全世界人民敲响了警 钟，告诉人们，自然环境已经超出了能容忍的限度。开始报复人类。为寻求良好的生 存环境，西方发达国家的广大群众自发掀起了声势浩大的环境运动，要求政府采取措 施。一些西方的思想家将生态问题与马克思主义，社会主义结合起来进行思考，在对 人与自然的关系进行深刻反思和对资本主义工业文明进行理性批判的基础上，提出了 “生态学马克思主义 。随后，由美国海洋生物学家雷切尔卡森的寂静的春天 和丹尼斯l 米都斯博士的增长的极限，的出版以及罗马俱乐部的创立和2 0 世纪 7 0 年代末8 0 年代初的“绿党”的出现等，都表明了西方资本主义国家对生态文明的 重视和采取的行动。 中国虽然在发现问题的早期就制定了相关的法律法规和政府文件来治理环境污 染，生态破坏的问题，但收效甚微，许多法律都成为可有可无，可遵守可不遵守的软 法，相比之下，我们可以借鉴国外生态环境和资源保护的成功经验。例如日本，二战 后专门制定了北海道开发法等法律，使这个日本最为贫穷落后的地区，在不到5 0 年的 时间内，成长为经济发达，自然生态平衡的先进地区；南非的生态城市米德兰德，专 门创立了一个独立的非政府机构，以避免政府机构的官僚作风，保障生态城市的规划 和建设项目顺利开展；法国于2 0 0 1 年起开始征收碳税，并把税额逐渐提高，用这些手 段强制减少污染，并把这些收入专项用于生态环境保护，使税收在生态环境保护中发 挥巨大作用。 总体来看，西方国家在认识和改造生态环境方面采取了积极主动的态度，但有些 发达国家为了自身经济的发展，仍旧毫无节制的向空气中排放有毒物质，污染破坏环 境，还把一些对环境污染严重的企业搬移到广大发展中国家，造成这些发展中国家的 生态环境愈加恶化，这应该受到所有国家的谴责。我们的国家，在学习和借鉴西方国 家治理环境经验的同时，也要抵制这些重污染企业的搬迁，发展低污染，低能耗的环 保企业。 1 2 2 国内研究状况： ， 目前，我国的生态环境问题非常严重。全国有五分之一的城市空气污染严重；七 我国生态文明建设的法治问题研究 成左右的江河水受到污染，其中四成受到严重污染；约三分之一的国土面积受到酸雨 影响；九成以上的天然草原退化；二氧化硫和二氧化碳的排放量分别居世界第一和第 二：在全球空气污染最严重的十座城市中，中国占了六座，而且，随着经济的高速运 行，这些都仍在恶化中。 生态环境问题，又一次将中国推到危险的境地，只是这次的始作俑者，不是别 人，而正是我们自己。 改革开放3 3 年来，我国政府在对待生态环境的问题上，做出了许多努力。如修改 刑法，增加了“破坏环境资源保护罪条文；发布包括国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定等多部环境法规和环境规章，逐步形成了生态保护及管理的法 制体系；2 0 0 4 年9 月，贵州贵阳就已颁布实施了全国第一部循环经济地方性法规； 2 0 0 6 年1 月1 日，中华人民共和国可再生能源法正式实施；2 0 0 7 年8 月7 日，上 海市人民政府发布了上海市节能减排工作实施方案；2 0 0 8 年全国人大常委会通过 了修订中华人民共和国水污染防治法，通过了中华人民共和国循环经济促进 法。所有这些部门法律法规的出台实施，为生态治理的贯彻落实提供了具体的制度 保障。 2 0 0 7 年1 0 月1 5 日，在党的十七大上，在胡锦涛总书记的十七大报告中更是 明确指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物 排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。从而 把生态文明作为小康社会的奋斗目标和衡量指标。”川生态文明已被提高到治国方略 和执政理念的高度。而2 0 0 9 年温总理的政府工作报告，也多次提到生态环境问题，并 且在“2 0 0 9 年的工作总体部署”中，明确提出“全面推进社会主义经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”的总要求。嘲 通过以上说明，我国在环境法治方面已经取得了较大的成绩，基本形成了我国环 境法治的框架，但是我们也应看到，这与生态文明建设的要求还相差甚远，还有很多 的不足和缺陷。具体表现在：一，环境法制的理念仍未完全转变到生态文明价值观上 1 胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共 产党第十七次全国代表大会上的报告 m 人民出版社，2 0 0 7 ：2 0 2 温家宝2 0 0 9 年政府工作报告2 0 0 9 年3 月5 日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上的讲 话 8 山东农业大学硕士学位论文 来，不管是政府行为还是个人行为，在实际行动中还是秉承了传统的“人类中心主 义 的价值观，还是以人类自身的需求为第一要务，而不是首先考虑环境的承受能 力；二，生态环境的执法和司法方面还存在一些不适应我国环境法治建设完善的问 题。个别机关和人员生态环境意识薄弱，对环境污染生态破坏的案件重视程度不高； 三，许多法律虽然有涉及生态环境保护的禁止性规定，但无对应的法律责任规定，所 以，即使有人违反了环境生态法规，也不知道该处以何种处罚，法律法规成为了可有 可无，可遵守可不遵守的软法。 因此本文就是在对目前我国环境生态保护方面存在的问题的分析后，提出了一些 自己的建议，希望能促进生态文明法制化建设进程的加快发展，为早日实现生态文明 社会尽微薄之力。 1 3 研究内容 本文综合运用文献研究、实地调查、个案研究、实证分析与访谈等相结合的方法 对我国生态文明建设的法治问题进行研究，论文主体分为四部分： ? 第一部分探讨生态文明的科学内涵。首先，生态文明的概念、产生的时代背景、 基本特征、主要内容等进行了解析，提出了建设生态文明的重要意义。其次，从和谐 社会的内涵、和谐社会与当代法治的关系、生态文明与和谐社会的关系三方面论证生 态文明史构建和谐社会的价值理念。 第二部分是如何科学的看待生态文明的法治建设。首先，生态文明的法治建设有 其社会必然性，是为了应对当前严重的生态环境问题而产生的。其次，生态文明的法 治建设应该遵循五个基本原则，以基本原则为指导构建生态文明的法治化。 第三部分阐述了我国生态文明所需要的法治环境和我国法治建设的现状。首先， 从立法理念、司法观念和执法行动这三个方面分析了我国建设生态文明的法治国家所 需要的环境；其次，又从立法、司法、执法和守法四个方面表述了我国生态文明法治 建设的不足。 第四部分是针对上述不足提出些许作者的建议。分别从完善相关法律法规、加强 执法监督、建立专门的司法审判机构、提高公众的生态环保法治意识以及完善生态文 明法治建设的相关配套设施这五个方面来具体阐述。 9 我国生态文明建设的法治问题研究 1 4 本文的创新和不足之处 本文在参考大量国内外相关文献以及导师指导的基础上，致力于从内容方面进行 创新。首先，通过对生态文明的科学解读，了解到生态文明的重要性和我国目前面临 的严重生态危机以及党和国家对生态文明问题的重视。其次，通过对国外相关问题的 调查和当前我国生态文明法治建设的现状研究，了解到我国的生态文明需要一种什么 样的法治环境。最后，对于如何构建适应我国生态文明社会的法律体制提出自己的见 解和建议。 由于目前我国对生态文明法治建设的研究处于刚刚起步阶段，可参考的资料比较 少，加之个人研究能力有限，因而对有些问题的研究不够深入，对于我国生态文明法 治建设不完善的原因认识还不够深入，希望老师多多给予指导。 2 生态文明的科学解读 j 2 1 生态文明是人类历史的高级文明阶段 2 1 1 生态文明的概念 生态一词，现在通常指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展 的状态，也指生物的生理特性和生活习性。生态( e c o - ) 一词来源于古希腊字，原意 是指家( h o u s e ) 或者我们的环境，是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环 境之间环环相扣的关系。在我国古代，也有许多关于“生态”的描述。南朝梁简文帝 的筝赋中说“丹荑成叶，翠阴如黛。佳人采掇，动容生态。 乜1 东周列国志 第十七回中提到“( 息妫) 目如秋水，脸似桃花，长短适中，举动生态，目中未见其 二。 【3 1 这里的“生态”都是形容女子体态柔美的意思；唐代杜甫的晓发公安 诗：“瞵鸡野哭如昨日，物色生态能几时。 h 1 和明代刘基解语花咏柳词： “依依旎旎、媚嫡娟娟，生态真无比。嫡1 中的“生态”都是指动的意思。由此可 见，自古以来，“生态”一词都是用来修饰美好、健康的事物的。 1 现代汉语词典商务印书馆2 0 0 2 2 南朝( 梁) 简文帝萧纲筝赋 3 东周列国志第十七回宋国纳赂诛长万楚王杯酒虏息妫 4 杜甫晓发公安北城击柝复欲罢，东方明星亦不迟。邻鸡野哭如昨日，物色生态能几时。 舟楫眇然自此去，江湖远适无前期。出门转眄已陈迹，药饵扶吾随所之。 5 刘基解语花咏柳 ：j l o 山东农业大学硕士学位论文 汉语“文明 一词，最早出现在易经中，日“见龙在田、天下文明”。唐代 孔颖达注疏的尚书中，这样解释“文明”，“经天纬地日文，照l 临四方日明”， 从这句话中可以看出，“经天纬地 的意思是改造自然，是指物质文明，“照临四 方 的意思是改造人的内心世界，是指精神文明。所以，“文明 一词应该是指人类 社会的先进的、积极的进步状态，是与野蛮、愚昧相对立的，其实质就是人类社会的 平等程度。那生态文明的定义是什么呢?， 对于生态文明的定义，不同的学者们给出了不同的答案。有的从广义和狭义两个 方面对其进行了界定。从广义上讲，生态文明是人类社会生产力发展到一定历史阶段 的必然产物，是人类文明发展的必然趋势。人类文明的发展，经历了原始文明、农业 文明和工业文明，目前正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。不论是依靠简单的 采集渔猎生存的原始文明时期，还是农业文明和农业技术得到进一步发展的农业文明 时期，更不论是生产力快速发展，物质财富极为丰富的工业文明时期，人类从盲目的 崇拜自然，到改造自然，再到征服自然，人类的每一步发展，每一个进步，都大多是 以牺牲生态环境为代价的。在这种状态下，生态文明应运而生。它是指人类在充分认 识自然，尊重自然地基础上，在利用自然造福人类的过程中，在实现人与自然和谐统 一的进程中所取得的全部文明成果的总和，n 它包含着人与自然、人与社会等多重复杂 的关系。而狭义的生态文明是指人类用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，努力 改善和优化人与自然的关系，维护生态安全，它着重强调人类在处理与自然关系时所 要达到的文明程度，主要研究涉及人与自然相互关系的进步状态。而有的学者则从生 态文明的地位和关系这两个维度来界定，生态文明的地位维度，有两种相对立的观 点，一部分学者认为，生态文明是一种独立的形态，它是相对于农业文明、工业文明 的一种社会经济形态，是人类文明演进的一个新阶段，是比工业文明更进步更高级的 人类文明新形态；另一种说法是，生态文明不是一种独立的形态，而是一种处于依附 地位的形态，生态文明是相对于物质文明、精神文明、政治文明而言的，它渗透在物 质文明、精神文明、政治文明之中，并与物质文明、精神文明、政治文明相互依存、 共同生长。两种说法都不能真正揭示生态文明的内涵，前者片面强调了生态文明是一 种静态的结果，而忽略了生态文明的发展是一个复杂的系统过程；反之，后者片面强 调了生态文明是一个动态的发展过程，而忽略了生态文明也是一个相对稳定的文明形 1 刘爱军生态文明与我国环境立法体系的完善 j 法学论坛，2 0 0 7 ，( 1 ) ：2 9 我国生态文明建设的法治问题研究 态。关于生态文明的关系维度，大多数论者认为，生态文明主要处理的是人与自然的 关系，“生态文明就是人类在改造自然以造福自身的过程中为实现人与自然之间的和 谐所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征着人与自然相互关系的进步状态 。也有论者认为，生态文明着重处理的是经济社会和生态环境两大系统之间的关系。 所谓生态文明，是指人类在开发利用自然的时候，从维护社会、经济、自然系统 的整体利益出发，尊重自然，保护自然，致力于现代化的生态环境建设，提高生态环 境质量，使现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础之上，有效解决人类经 济社会活动的需求同自然生态环境系统供给之间的矛盾，实现人与自然的共同进化。 这些界定都是从某一个方面确立了生态文明的内在关系，其实，生态文明建设是一个 复杂的关系工程，单从人与自然的关系而言，自人类社会产生以来，人类不得不时刻 面对、关注这种“关系”的发展变化，而这种“关系”的变化是人与人、人与社会、 人与自身的关系的变化决定的。恩格斯说：“文明是实践的事情，是一种社会品 质。”其对文明的界定，概括了动态和静态两个方面，“文明是实践的事情”，这是 动态的方面，“文明是一种社会品质”，这是静态的方面。恩格斯的定义，对我们科 学的认定生态文明的内涵起到了重要作用。根据这个定义，我们认为，生态文明是指 人类在改造自然以造福自身的过程中，不断克服其负面效应，为实现人与自然的和谐 关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度等方面 成果的总和；是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神 成果的总和；是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续 繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它表征着人类处理自身活动与自然界关系的进步程 度，是人与社会进步的重要标志。俞可平教授曾经说过：“如果从原始文明、农业文 明、工业文明这一视角来观察人类文明形态的演变发展，那么可以说，生态文明作为 一种后工业文明，是人类社会一种新的文明形态，是人类迄今最高的文明形态。”晗1 2 1 2 生态文明的产生 自1 8 世纪6 0 年代第一次工业革命以来，人类历史上经历了三次工业革命的浪潮， 第一次工业革命始于英国，以蒸汽机的发明与应用为标志。“蒸汽机的广泛使用，使 人类实现了有史以来第一次能动的，大规模的深刻改造自然的活动。”1 自此，英国的 1 俞可平科学发展观与生态文明 j 马克思主义与现实2 0 0 5 ( 4 ) ：4 2 俞可平科学发展观与生态文明 j 马克思主义与现实2 0 0 5 ( 4 ) ：4 3 章海荣生态伦理与生态美学 岫上海：复旦大学出版社，2 0 0 5 ：5 9 山东农业大学硕： = 学位论文 工业化进程速度加快，生产力水平快速提高。人类历史进入了工业文明的时代。第二 次工业革命，始于美国和德国，以电力和内燃机的广泛应用为标志，人类世界从蒸汽 时代进入到电力时代。人类改造自然的能力加强。第三次工业革命发生在2 0 世纪中 叶，这次工业革命起源于美国，以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明 和应用为主要标志，这次科技革命不仪极大地推动了人类社会经济、政治、文化领域 的变革，而且也影响了人类的生活方式和思维方式，使人类社会生活和人的现代化向 更高境界发展，工业文明也随之到达了极盛时期。科技，成为第一生产力。借助于科 技的力量，人类认识和改造自然的能力空前加强，从自然的奴隶翻身变成了自然的主 人，不仅踏遍了地球的每一个角落，还把人类的足迹延伸到外太空。 工业文明，创造了极其辉煌灿烂的物质文明，物质财富极大丰富，人民的生活水 平有了很大的提高，电力化、机械化、自动化的使用普及，让人们充分尝到了工业文 明的甜头。但是，全球性生态危机的出现，迫使人们不得不从工业文明的美梦中惊 醒，开始深刻反思工业文明带来的负面效应。工业文明采取的掠夺式的生产方式，以 其惊人的速度消耗着地球的自然资源，并排放大量的污染环境的废弃物，打破了全球 生态系统的自然循环，于是，人与自然的关系开始恶化，大自然开始了对人类的反 击。恩格斯早在1 0 0 多年前，就曾经提醒人们说：“不要过于陶醉于我们对自然界的胜 利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。 在震撼全球的著作寂静的春天中，莱切尔卡逊也曾经大胆地预言到“在 人们的忽视中，一个狼狈狰狞的幽灵已向我们袭来，这个现象中的悲剧可能很容易地 变成我们大家都将知道的活生生的现实。 伫1 事实正是如此。当自然以它特有的方式 对人类进行了严重的惩罚之后，人类才突然明白了后果的严重性，生态危机由此产 生。生态危机，主要是指由于人类不合理的活动，在全球规模或局部区域导致生态过 程即生态系统的结构和功能的损害，生命维持系统的瓦解，从而危害人的利益，威胁 人类生存和发展的现象。当前，生态危机已经严重威胁到了人们的生存和发展。正是 基于此，一种新的文明取代工业文明就将是不可避免的历史的必然。这种文明需要我 们重新审视人和自然的关系，重新确立人类生存的终极价值，这种新的文明就是生态 文明。 1 马克思，恩格斯马克思恩格斯选集( 第4 卷) m 北京：人民出版社，1 9 9 5 ：3 8 3 2 美国海洋生物学家蕾切尔卡逊吕瑞兰译吉林人民出版，2 0 0 4 1 3 我国生态文明建设的法治问题研究 2 1 3 生态文明的基本特征 2 1 3 1 生态文明的约束性 生态文明强调保护自然资源，坚决制止为了追求经济的高速发展而盲目的开采利 用和破坏生态环境，但这并不代表着生态文明的建设就是遏制物质文明的建设，相 反，生态文明与以往的农业文明和工业文明一样，都要追求经济的增长，物质生产力 的提高，只是生态文明突出牛态环境的重要性，强调尊重和保护自然，告诉人们在改 造自然的同时，也要爱护自然，不要随心所欲的盲目蛮干。在人与自然的关系中，具 有主观能动性的人是矛盾的主要方面，建设生态文明的关键在于人类真正做到用文明 的方式对待生态。追求生态文明的过程是人类不断认识自然、适应自然的过程，也是 人类不断修正自己的错误、改善与自然的关系和完善自然的过程。人类应该认真定位 自己在自然界中的位置，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态 问题的根源在于人类自身，在于人类的活动与发展。解决生态安全问题归根到底须检 讨人类