（马克思主义基本原理专业论文）论民办高校教师的权利保障.pdf

摘要 在我国高等教育从精英化向大众化迈进的改革中，民办高等教育蓬勃发展，民办高 校及其教师队伍不断壮大。随着民办高校专任教师数量在全国教师总量中所占比重的迅 速上升，其权利保障的重要性日益凸显。研究探讨我国民办高校教师权利的保障问题， 成为当前我国教育法学领域和法制实践中的一个重要课题。 作为不同于公办高校教师的一类群体，民办高校教师在拥有公民权利、教师权利的 同时，还享有符合其自身雇员身份的特殊权利。首先，教师享有作为公民的合法权益。 只有在作为人的合理需求得到满足后，其才可能全身心地投入教育事业。其次，教师的 职业权利和作为普通公民的一般权利是统一的，教师享有学术自由权、教育教学活动权、 指导评定权等职业权利。这是基于教师职业的专业性质而具有的专属利益。再次，民办 高校教师还享有我国民办教育促进法、民办教育促进法实施条例、劳动法及劳 动合同法规定的相应权利。我国的宪法、教师法、教育法以及联合国教科文 组织关于教师地位的建议书等规范性文件均是确立民办高校上述权利的法律依据。 目前，我国民办高校教师权利的理论探讨和实践落实都相对滞后；与民办高校教师 权益保护相关的教育立法、执法和司法实践也均存在诸多问题。如教育立法不完善、民 办高校教师法定身份与教育行政部门和学校的法律关系不明、有法不依现象严重、适合 民办高校教师的救济途径狭窄、监督机制不完善等。现实中民办高校教师合法权益遭受 侵害案件屡见不鲜，严重影响民办高校教师的工作积极性和职业安全感。依法保护民办 高校教师的合法权益对于维护民办高校教师的职业尊严和社会声望、明确民办高校教师 的法律地位、推动高等教育改革及实施科教兴国战略具有重要的理论意义和实践意义。 本文从国家宏观角度到教师个人微观角度分析民办高校教师权利保障不力的原因， 提出多种完善途径：一是提高思想认识即在全社会范围内树立法治理念以突出民办高校 教师权利保障的重要性。二是加强制度保障，从国家宏观角度加强立法、司法、行政等 保障制度的建设。三是发挥组织作用，充分利用工会、教代会、教师协会等组织进行维 权。四是强化民办高校内部管理，以科学理念来依法治校以保障民办高校教师权利。五 是增强教师自我保障，提高民办高校教师自身的维权能力和意识。 关键词：民办高校教师权利权利保障 i i i a b s t r a c t i nt h ec x ) u l s eo ft h er e f o r mf r o me l i t ee d u c a t i o nt oi l l a 鹳e d u c a t i o n ，t h ep f i v a t eh i g h e r e d u c a t i o nh a su n d e r g o n er a p i dd e v e l o p m e n t a sar e s u l t ，t h en u m b e ro fp f i v a t ec o l l e g e sa n d t h er a n k so ft h e i rt e a c h e r sa r ec o n s t a n t l ye x p a n d i n g w i t ht h er a p i di n c r e a s eo ft h ep r o p o r t i o n o fp r i v a t ec o l l e g ef u l l t i m et e a c h e r si nt h en a t i o n st o t a la m o u n t , t h ei m p o r t a n c eo ft h e i r r i # t s g u a r a n t e eh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t t h ep r o b l e mo fp r o b i n gi n t ot h e g u a r a n t e eo ft e a c h e r sr i g h t si np f i v a t ec o l l e g e sb e c o m e sa ni m p o r t a n tt o p i ci nt h e o r ya n d p r a c t i c eo f c h i n e s ee d u c a t i o n a ll a w a sag r o u po ft e a c h e r sd i f f e r e n tf r o mp u b l i cc o l l e g e s ，t h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r se n j o y t h ec i v i lr i g h t s ，t h et e a c h e r s r i g h t sa sw e l la st h es p e c i a lr i g h t sw h i c ht h e ye n j o ya se m p l o y e e s f i r s to fa l l ，t e a c h e r sa r ee n t i t l e dt h er i g h t s 舔c o l l l m o l lc i t i z e n s o n l yw h e nt h e i rb a s i cd a i l y n e c e s s i t i e sa r es a t i s f i e d , c a nt h e yb ec o m m i t t e dt ot h ec a n s eo fe d u c a t i o n s e c o n d , t h e t e a c h e r s p r o f e s s i o n a lr i g h t sa r ei na c c o r d a n c ew i mt l l e i rg e n e r a lc i t i z e nr i g h t s t e a c h e r sa r e e n t i t l e dt h ep r o f e s s i o n a lr i g h t ss u c h 嬲t h e r i g h t so fa c a d e m i cf r e e d o m ，t h er i g h t st oc a r r yo u t e d u c a t i o na n dt e a c h i n ga c t i v i t i e sa n dt h er i g h t st og u i d ea n de v a l u a t e , e t c t h e s ea r ea l lt h e e x c l u s i v er i g h t sb a s e do nt h et e a c h e r s p r o f e s s i o n a ls t a t u s i nt h et h i r dp l a c e , t h ep r i v m e c o l l e g et e a c h e r sa r ee n t i t l e dt h ec o r r e s p o n d e n tr i g h t sp r e s c r i b e db yl a wo ft h ep e o p l e s r e p u b l i co f c h i n ao np r o m o t i o no f p r i v a t e l y - r u ns c h o o l s ，i m p l e m e n t a t i o nr e g u l a t i o no f l a w o f t h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n ao np r o m o t i o no f p r i v a t e l y - r u ns c h o o l s ，l a b o u rl a wo f t h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ，a n dl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao ne m p l o y m e n t c o n t r a c t s s o m eo t h e rr e g u l a t o r yd o c u m e n t s ，s u c h 弱c o n s t i t u t i o no f 咖ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n a ，t e a c h e r s l a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ，e d u c a t i o nl a wo ft h ep e o p l e s r e p u b l i co fc h i n a ，t h eu n e s c or e c o m m e n d a t i o nc o n c e r n i n gt h es t a t u so ft e a c h e r sh a v e b e c o m el e g a lb a s i so f t h ea b o v er i g h t so f t h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r s a tp r e s e n t , b o t ht h et h e o r e t i c a lp r o b ea n dt h ep r a c t i c a li m p l e m e n to ft h ep r i v a t ec o l l e g e t e a c h e r s r i g h t sa r er e l a t i v e l yl a g g i n gb e h i n d b e s i d e s ，ag r e a tm a n yp r o b l e m se x i s ti nt h e p r a c t i c eo fe d u c a t i o n a ll e g i s l a t i o n , a d m i n i s t r a t i o na n dj u d i c a t u r er e l a t e d t ot h e r i g h t s g u a r a n t e eo ft h ep f i v a t ec o l l e g et e a c h e r s f o ri n s t a n c e ，t h ee d u c a t i o n a ll e g i s l a t i o ni si m p e r f e c t ； i v t h el e g a lr e l a t i o nb e t w e e nt h ep r i v a t ec o l l e g e t e a c h e r s l e ：g a i s t a t u sa n dt h ee d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n , t h ec o l l e g e si su n c l e a r ；t h ep h e n o m e n o no ff a i l i n gt oa b i d eb yt h el a wi s c o m m o n ；t h ew a yo fr e l i e v i n gt h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r si sn a r r o w ；t h es u p e r v i s o r y m e c h a n i s mi si m p e r f e c ta n ds of o r t h i nr e a l i t y , t h eg a s e si n v o l v e dt h ed a m a g eo ft h ep r i v a t e c o l l e g et e a c h e r s l e g i t i m a t er i g h t sa l en o t h i n gn e w a l lt h ea b o v em a k e sas e r i o u si n f l u e n c eo n t h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r s w o r k i n ge n t h u s i a s m sa n dt h e i rp r o f e s s i o n a ls e c u r i t y i th a sb o m t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et og u a r a n t e et h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r s l e g i t i m a t e r i g h t si na c c o r d a n c e 丽mt h el a wf o rs a f e g u a r d i n gt h et e a c h e r s p r o f e s s i o n a ld i g n i t ya n d s o c i a lp o p u l a r i t y , d e f i n i n gt h et e a c h e r s l e g a ls t a t u s ，i m p r o v i n gt e a c h i n gq u a l i t y , f a c i l i t a t i n g e d u c a t i o n a lr e f o r m , a n di m p l e m e n t i n gt h es t r a t e g yo fr e v i t a l i z i n gt h en a t i o nt h r o u g hs c i e n c e a n de d u c a t i o n t h i st h e s i sw i l la n a l y z et h ec a u s e so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sf r o mm a c r o s c o p i ca s p e c to f t h en a t i o nt ot h em i c r o c o s m i ca s p e c to ft h et e a c h e r st h e m s e l v e s a n dt h e n , i tw i l lp u tf o r w a r d v a r i o u sm e a s u r e m e n t st oi m p r o v et h eg u a r a n t e eo ft h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r s r i g h t s f i r s t , t h ep u b l i cs h o u l dr a i s et h e i ra w a r e n e s s ，s e t t i n gu pt h ei d e ao fr u l eo fl a wi no r d e rt o e m p h a s i z et h ei m p o r t a n c eo ft h eg u a r a n t e eo ft h ep r i v a t ec o l l e g et e a c h e r s r i g h t s s e c o n d , t h e n a t i o ns h o u l de l l h a n c et h eg u a r a n t e es y s t e m ，i m p r o v i n gt h el e g i s l a t i v e ，j u d i c i a la n de x e c u t i v e g u a r a n t e es y s t e mc o m t r u c t i o nf r o mm a c r o s c o p i cp e r s p e c t i v e t h i r d , t e a c h e r ss h o u l de x e r tt h e f u n c t i o no fo r g a n i z a t i o n s ，p r o t e c t i n gt h e i ro w nr i g h t sb ys e e k i n gh e l pf i o mt h el a b o u ru n i o n , t h et e a c h e r s r e p r e s e n t a t i v ec o m m i t t e ea n dt h et e a c h e r s a s s o c i a t i o n f o u r t gt h ep r i v a t e c o l l e g e ss h o u l dr e i n f o r c et h ei n t e r n a lm a n a g e m e n t , u s i n gt h ei d e ao fa d m i n i s t r a t i n gc o l l e g e s b yl a wt og u a r a n t e et h e i rt e a c h e r s r i g h t s f i n a l l y , t e a c h e r ss h o u l ds t r e n g t h e nt h e i ra b i l i t ya n d c o n s c i o u s n e s so fs e l f - p r o t e c t i o n v k e y w o r d s ：p r i v a t ec o l l e g e s ；t e a c h e r s r i g h t s ；g u a r a n t e eo f r i g h t s 引言 ( 一)问题的提出及研究意义 1 问题提出 据教育部首次发布的民办高等教育情况2 0 0 3 年教育事业统计报告显示：普通高等 教育本专科在校生11 0 8 5 6 万人，2 0 0 3 年，共有民办普通高等学校( 以下简称“民办 高校) 1 7 3 所，在校生8 1 万人；民办的其他高等教育机构1 1 0 4 所，各类注册学生1 0 0 4 0 万人。而到2 0 0 9 年教育事业统计报告显示：普通高等教育本专科在校生2 1 4 4 6 6 万 人，民办高校6 5 8 所( 含独立学院3 2 2 所) ，在校生4 4 6 1 4 万人，其中本科生2 5 2 4 8 万人，专科生1 9 3 6 6 万人，另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生1 9 3 9 万人；民办的非学历高等教育机构8 1 2 所，各类注册学生8 5 2 2 万人。圆 从以上数据可以看出，在近一段时期内我国民办高校发展迅速，民办高等教育已经 成为我国高等教育事业的重要组成部分。民办高校的发展为国家培养了各类适用人才， 对于我国高等教育进入大众化阶段发挥了积极的作用，满足了人民群众接受高等教育多 样化的需求；同时，在深化高等教育办学体制改革方面，发挥了积极作用。正是基于此， 国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 - - 2 0 2 0 年) 第四十三条专门规定：“大 力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。 各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以 独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学 校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。一 然而，民办高校快速发展地同时也遇到许多的困难，其中主要困难之一就是民办高 校教师的问题，这一问题威胁着民办高校的生存和发展。正如琼托马斯所说：“教育 革新的成功最终取决于全体教师的态度 ，嘲民办高校教师是否有归属感，是否能够安 心的教书育人，主要与其在教育教学中所享受的权利有关。但是民办高校教师权利受侵 害的现象丛生，其合法权利得不到充分有效的保障。为此，国家中长期教育改革和发 展规划纲要( 2 0 1 0 - - - 2 0 2 0 年) 第四十三条也专门指出“依法落实民办学校、学生、 教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位 、“建立完善民办学校教师社会保险制度。一 要落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，保障民办高校教师权利，研究以 下问题是必要的：首先要明确民办高校教师拥有哪些权利，然后通过实证和文献研究对 我国民办高校教师权利受侵害情况进行研究，进而分析我国民办高校教师权利严重受侵 害的原因，最后阐述在以后的教育发展规划中，如何全方位地采取措旌从保障民办高校 教师权利入手推动整个国家教育的发展。 因此，如何保障民办高校教师权利的实现，是一个十分重要的研究课题。只有建立 和健全合理的民办高校教师管理机制，才能真正保证民办高校教师的权益，才能造就优 秀的民办高校教师队伍，使教师安心从事教育教学工作，培养更多的各类人才，民办高 校才能够真正得到发展壮大。这也是我国民办高等教育可持续发展的立足之本。 2 研究意义 探讨民办高校教师权利，对于维护教师的合法权益，促进我国民办高等教育的稳定 和发展具有重大意义。 首先，对民办高校教师权利的研究，有利于落实社会主义法治理念，推进依法治教。 法治理念是体现法治基本精神及其内在要求的理性因素和思想观念。实旌依法治 教应当体现和贯彻社会主义法治关于民主呻保障人权、法律权威、公平正义的理 念。树立和增强社会主义法治理念，对依法治教具有重要意义。而对于民办高校 教师的权利保障研究正是落实了社会主义法治理念，推动了依法治教的实行。 其次，本研究有利于促进民办高校和民办高等教育的健康发展。在民办高等教育迅 速发展的背景下，民办高校规模越来越大，但与之不相适应的是民办高校的核心力量一 一教师的权利受损程度越来越严重。教学质量是民办高校生存之本和发展之基，在教育 教学中学生是主体，教师是主导，教师在教学中起到关键的作用。只有为教师创造一个 良好的工作环境，教师才能积极主动地去提升教学质量。因此，教师权利的保障问题就 事关民办高校的发展大计，只有把民办高校教师权利保障这一问题解决好，才能为民办 高校和整个民办高等教育的发展提供源动力。 再次，此项研究有利于促进民办高校教师自身发展。研究民办高校教师权利保障能 够唤起民办高校教师的权利意识，使其明确自己拥有的法定权利，如何去维权，同时也 为相关行政主管部门、社会和学校提供如何搞好教师权利保障的建议，提高大家对民办 高校教师权利的关注度，让民办高校教师找到归属感，从而为民办高校发展提供强有力 的支持，也为我国的教育改革做出贡献。 ( 二)研究现状 近年来，我国民办高等教育的蓬勃发展和公众对高等教育人才培养的谴责，使许多 有识之士开始研究中国的民办高等教育，想以此为突破口为中国高等教育注入活力。在 研究民办高等教育时，对于民办高校教师的研究必不可少，而我国在民办高校教师权利 保障上存在诸多问题，这已引起务实的研究者对民办高校教师权利保障的研究。虽然目 前对于民办高校教师及其权利问题的研究已取得一定的成绩，但是研究中仍存在一些问 题：( 1 ) 由于学者大多是研究民办高等教育对于教育改革的影响，所以专门研究民办高 校教师权利保障的文章较少，这一问题的研究也主要零散的存在于各种文章中，缺乏系 统性。( 2 ) 针对民办高校教师权利保障的现有研究，表面文章较多，对于民办高校教师 权利保障存在的问题分析的仍不到位。( 3 ) 研究此项问题的文章中，对于民办高校教师 权利中某个独立的研究甚多，缺少整体性的研究。 虽然已有的研究成果存在一些问题，但是，他们还是为本研究提供了思维模式、研 究视角和诸多素材。通过对一系列素材的整理和概括，目前对民办高校教师权利保障的 研究主要是： 1 民办高校教师权利发展的研究 文达在我国高校教师权利内容探析一文中指出：“高校教师享有的特有权利有 学校教育权、学业和品行评定权、享受法定待遇权、参与学校管理权、参加培训权和学 术自由权等六项法定权利 ；王立峰在 高校教师权利与义务的法哲学观照中指出 “按宪法性规范规定，教师享有的基本权益包括：( 1 ) 政治权益；( 2 ) 自由权益；( 3 ) ， 人身权益；( 4 ) 财产权益；( 5 ) 劳动权益；( 6 ) 社会经济权益；( 7 ) 文化教育权益；( 8 ) 婚姻家庭权益；( 9 ) 其他特殊权益( 如妇女权益等) 。这些权益是教师享有的最一般意 义上的、第一性的、抽象的权益，它们体现的是社会权利的一般转化和法律认可的应然 权益。嘲 陈敏在其文章民办高校教师权利保障机制研究中认为：“民办高校教师和公办 高校教师具有同等法律地位。民办教育促进法第三十一条专门强调教师法规定 的权利民办高校教师同样享有，那么，教师法规定的义务也应履行，同时，法律应 一保护民办高校教师合法权利。 c e l 展晓丽在民办高校教师权利受损问题研究中中指出：管理学生权、教育教学权、 获取报酬待遇权、进修培训权、改善工作条件和生活条件权、享有与职务聘任、考核奖 惩、退休等相应的权利、申诉权等九项权利。口1 目前这些文章的论述也主要依据宪法、 教育法、高等教育法、民办教育促进法等，而也有学者提出了辞职权的问题， 如周力在高校教师辞职权的法律分析一文中指出“高等学校的教师辞职是我国法律 3 中的一个盲点问题。按照法律的规定，高等学校实行教师聘任制度。我们如何理解聘任 制度? 是把它作为一个劳动法律制度还是把它作为旧有的人事制度的延续? 这些问题 在很大程度上牵涉到教师辞职的法律性质”，“聘任制下教师对聘用合同的解除权是高校 推行真正意义上的聘用制的关键所在，是以教育法制为基础而构建的教师权利保障机 制。这个权利如此的重要，是因为，教育法制是一个动态的系统，其中每个环节都有着特 定的作用和意义，而教师的权利，特别是对抗学校的权利，仅仅只有辞职权。 嘲 由此可见，随着时代的变迁，法律和政策的改变，对于教师权利的研究还是存在很 多欠缺，需要更多的创新研究，辞职权的研究就是一种很好的创新。 2 关于民办高校教师权利保障现状 文献资料主要来源于整体的高校教师权利的现状，涉及专门的民办教师权利现状的 文章较少，在搜索中仅仅有几篇硕士论文描述了民办教师权利的保护和受损现状，如刘 智慧在民办学校教师法律地位保障的思考一文中指出：由于传统认识上的原因及相 关政策法规的实施不到位，我国当前民办学校教师的法律地位没有得到很好的保障。具 体说来，主要表现在以下两个方面：一是民办学校教师的社会保险及福利待遇；二是民 办学校教师进修和在职培训。在民办学校教师的权利保障方面，她参照华中师大李晓燕 教授的观点“教师权利和义务实现的保障系统包括教师权利义务实现的自我保障、法律 保障、组织保障和社会保障等方面 嘲论述了民办学校教师权利保障的这四个方面。嘲 单海源，曲万波在论我国民办学校的教师权利及其法律救济一文中对“我国民 办学校教师维权不畅的原因进行以下分析：( 1 ) 教师权利救济制度不健全；( 2 ) 民办学 校的不作为；( 3 ) 民办学校教师的维权意识不足。民办高校主要由非公有制性质资本投 资，因此，在管理上有企业化倾向，民办学校教师往往缺乏认同感和归属感。而在解 决途径方面也主要围绕这三点进行论述。“尹晓敏，陈新民在构建民办学校教师合法 权益的保障机制一文中提出：“( 1 ) 推进民办教育立法进程，用完善的法律机制保障 民办学校教师权益；( 2 ) 发挥相关政府管理部门作用，用完善的教育行政体制保障民办 学校教师权益；( 3 ) 加快社会保障改革，建立非歧视的公办学校教师和民办学校教师统 一的社会保障制度；( 4 ) 重视民办学校教师的培训进修，构建科学的适合民办学校教师 的培训机制；( 5 ) 在民办学校管理中加强民主法制建设，建立民办学校教师参与学校管 理的民主管理体制；( 6 ) 构建公办与民办学校之间教师流动的平台，构建合理有序的教 师流动机制。n 铂 根据北京凯锐律师事务所雷思明律师在从“热线”看教师法律纠纷的表现一文 4 论述，教师法律纠纷( 和民办高校联系紧密的) 一般表现在：( 1 ) 在评职称过程中受到 不公正待遇；( 2 ) 正常调动受阻；( 3 ) 遭遇解聘或“下岗 ；( 4 ) 女教师未享受婚假、 产假待遇：( 5 ) 民办学校教师遭到歧视、乱摊派及其他不公正对待。同时在此文中也列 举了现在民办高校中常见的：( 1 ) “学校的考核程序不公开、不透明，由此导致不公平： ( 2 ) “考核中让教师相互打分的做法不合理，因为这无法反映一名教师真实的业务水平， 且导致校园正常的人际关系被扭曲；”( 3 ) “教师末位淘汰无法律依据，因为末位 淘汰不属于中华人民共和国劳动法规定的单位可以解聘职工的情形。n 嬲 董明华在民办高校社会保障机制对教师流失的影响分析一文中提到：“据一份 关于温州市民办学校的调查报告可知，该市民办学校教师分别还有6 5 2 和6 3 9 未 实行养老保险和医疗保险，真正按公办学校教师一样实行事业养老保险的民办学校只有 1 5 3 。对民办高校而言，这并不是一个个别现象”。m 3 可见民办高校教师的社会保障 方面是非常欠缺的。 在民办教师权利的保护现状和受损现状问题上，虽然已经取得了一些研究成果：但 是在对于这些现象的质化研究方面，还可以进一步拓展，挖掘更深层次的原因，为探索 最佳的保障机制提供重要资料。 3 关于民办高校的法律地位、民办高校与民办高校教师的法律关系 民办高校的法律地位、民办高校与民办高校教师的法律关系对于民办高校教师权利 救济时如何适用法律，如何保障民办教师的权利的具有重要意义，金劲彪在 民办高校 与教师的法律关系探析一文中指出，我国民办高校的定位从民办高校诞生时起，一直 无明确规定。1 9 9 6 年在关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知中，民 办高校第一次被列为“民办非企业单位 ；1 9 9 8 年的民办非企业单位登记管理的暂行 条例制定了一系列的登记管理制度，但是从法律角度上讲却面临着一系列无法解释的 问题。民办教育促进法将民办教育定性为公益性事业，并且规定民办学校享有与公 办学校同等法律地位。因此，从法理上讲，民办高校应属于事业单位法人。显然出现了 法律和法规的冲突。“从实质上说，到现在法律还未给出明确的法律地位。 n 5 1 杨炜长在完善民办高校法人治理结构的现实思考一文中提出“所谓民办高校法 人治理结构是指民办高校作为独立的法人实体，在举办者( 出资人) 、决策者、管理者 和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织结构，以 及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排。n 町 北京大学法学院的毕雁英在教师法律身份及其与学校纠纷的解决一文中，将教 5 师与学校的法律关系分为两方面：即任用制( 公勤关系) 和聘用制( 劳动合同关系) ， 而且在此文中还论述了纠纷的解决途径。在公勤关系理论指导下，争议往往被以内部行 为法院不便干预为由，排除在了行政复议和行政诉讼的受案范围之外。从现有法律规定 看，提供给教师最主要的救济制度是申诉制度和仲裁制度。提出了特别权力关系对教师 权利保障的威胁。n 钉吴晓燕、郭莉在聘任制下高校与教师法律关系模糊的原因分析 中总结公办高校与教师的三种关系：行政法律关系、民事法律关系、人事聘任关系。n 8 1 民办高校的法律地位目前仍是个谜，这也是困扰我国民办高校发展的桎梏。民办高 校的性质搞不太清楚，就会影响教师与学校法律关系的界定，所以现实中经常是在处理 民办高校教师与学校纠纷时，相关机构( 包括法院) 都在打擦边球的过程中更多的偏向 民办高校，这就导致民办高校教师权利受损。 从以上的资料可以看出，正是由于相关配套制度不健全，造成民办教师维权不畅。 由于缺乏完善的社会保障，致使民办高校教师缺乏归属感，严重制约民办高校教师积极 性的发挥，影响民办高校的健康稳定发展。因为没有一个稳定的教师队伍，就不可能有 一个健康稳定的民办高校。 在了解以往专家学者研究的成果基础上，我们更应该充分的综合和整理先前的研究 成果，把国内外的理论和我国现有的民办高校教师的权利保护现状相结合，探索更加符 合我国民办高校教师的保障机制，促进民办高等教育的健康稳定发展。 ( 三)研究构想 1 研究思路 本文先从分析民办高校教师权利的概念入手，通过对权利范围的界定，进一步利用 现有的文献、报道和深入实际的访谈，调研民办高校教师权利保障现状。通过对文献和 调研中发现问题的分析，从宏观的国家角度到微观的教师个体角度分析哪些原因导致我 国民办高校教师权利受到受损。研究的目的是通过寻找对民办高校教师权利的保障策 略，来推动民办高校教育改革的深入，为我国教育走出困境注入新的动力。 2 研究方法 文献法：全面搜集有关文献资料，对其进行整理、分析和鉴别，充分利用和参考现 有研究成果。在通过图书馆、网络等途径检索相关材料的过程中，整合分析，了解到目 前我国民办高校教师权利保障的现状，并对存在的问题有了一定的认识，并且在立法和 政策等方面为保障民办高校教师权利提供策略支持。对于外省民办高校教师的情况搜集 6 主要通过文献法解决。 访谈法：通过与被访者的谈话，整理谈话内容，来搜集客观的事实材料，以准 确地说明他们所要代表的整体的一种研究方法。为结合文献了解民办高校教师权利 保障现状和实际存在的问题，笔者通过多种访谈形式，对河北省内的十几所有代表性的 民办普通高校教师和一些外省民办高校教师进行访谈，调研到大量客观详实的。访谈时 间为2 0 1 0 年1 2 月至2 0 1 1 年2 月，笔者主要对河北省石家庄市的部分民办高校教师进 行面谈，对于省内其他城市民办高校教师进行电话采访或者网络访谈，采用速记方式记 下访谈内容。 案例分析法：在研究民办高校教师权利保障的问题和原因中引用实际的案例，并且， 对案例进行法理分析，使用这些实证材料来增强本研究的说服力。 7 一、民办高校教师权利保障的必要性 ( 一)民办高校教师权利的内容 法律意义上的权利是法律规定的对法律关系主体自身做出或不做出某种行为，或 要求他人做出或不做出某种行为的带有强制性的许可和保障。从形式上讲，它是个体利 益的法律存在形式，而本质上它是特定社会个体依法享有的自由和利益。在依法治国方 略的不断推进中和教育管理的法治化进程中，教师权利已成为专门的法律术语之一。 对教师权利的界定目前主要有两种：从教育学上讲，教师权利主要体现为一种专业 性权利，即：教师在教育教学中对教育资源( 包括学生、班级和课程等) 所具有的权力 n 9 1 ；从法学上讲，教师权利是教育教学活动中教师依据法律规定享有的权利，是国家对 教师的作为和不作为以及教师要求义务主体作为或者不作为的强制性的许可和保障。嗍 笔者倾向于用后一个概念。 法律意义上的教师权利构成主要是：“第一，教师具有的依法实施某种行为的权利， 如进行科研、参加学术团体、进行学术交流和自由表达学术意见的权利。第二，教师 要求他人履行法定义务的权利。如获得法定社会保障的权利。第三，教师权利受到侵 害时，有寻求法律救济的权利。三者是一个密不可分的整体，其中积极行为的权利体 现教师的自主权利，这项权利不受侵犯或义务人按要求履行义务，此项权利才能实现。 同时，教师权利受到侵害寻求司法救济时，国家依法以强制手段保证其实现或得到补偿。 法律对教师权利的确认和保护，是教师权利的存在基础。”胁1 1 公民权 公民权是对个体入在社会总体中地位的规定，是近现代社会摆脱封建专制和集权专 制之后个体人的基本权利。公民权界定着个人的社会地位，规范着个人的行为和社会关 系。教师作为一名公民，就享有每个公民应该享有的基本权利。中华人民共和国宪法 规定公民基本权利分为：( 1 ) 平等权，( 2 ) 政治权利，( 3 ) 精神文化活动的自由，( 4 ) 人身的自由与人格的尊严，( 5 ) 社会经济权利，以及( 6 ) 获得救济的权利。平等权引 领其他五项权利，政治权利是国家一切权力归属主体的具体承担者的公民的基本权利； 而第( 3 ) 、( 4 ) 项权利侧重于概括公民的自由权所谓第一代人权；第( 5 ) 项权利侧重 于概括社会权所谓第二代人权；而最后一项“获得救济权利”是以上权利获得救济所必 需的，它为整个权利保障体系提供一种自足的和自我完结的内在契机。吻3 教师作为公民的合法权益应该得到全面的享有和充分的保障。只有教师的合理需求 得到了满足，才能够全力以赴的投入到工作中去。因此，我们要注重对教师权利的全面 理解，从公民权的角度来理解教师其他权利的根基和来源。 2 教师职业权利 教师的职业权利在教师法中得到了充分的体现：“是宪法规定的基本权利的具 体化，是教师的应有权利在教育系统内部被发掘和分配的结果，在教师的权利体系中占 有举足轻重的地位。一例依据教师法规定，我国教师的职业权利有： ( 1 ) 学术自由权 “自由之精神，独立之思想 是大学学术活动追求的目标，学术自由是其核心的价 值观之一，学术自由权更是大学教师的一项基本权利。杜威认为：学术自由原则就是要 保证大学教授们能够不受外界的干扰来选择研究方向，研究真理，自主地得出结论，并 向学生们公布他们的发现。大学教授拥有这种不受干扰的权利并不是为了他们个人或群 体的利益，而是为了实现大学特殊的社会使命即发现真理。嘲学术自由权的内容主要包 括：第一，学术活动的行为，具体包括进行学术研究、技术开发、技术咨询、学术思想 观点的形成和表达即将研究成果等撰写学术论文或者著书立说等。第二，在学术交流活 动中发表自己的意见，开展学术争鸣。 ( 2 ) 教育教学自主权 教育教学自主权是指教师在其教育教学法规的规范下，依其专业技能，对其教育教 学工作享有独立的决定权，不受非专业人员的干预的一项基本权利；这是教师顺利完成 教学任务不可或缺的一项权利，在教学活动中相对于受教育者而言呈现出权力的特点。 这一权利无论是国内还是国外，都强调其独立性，任何行政机关不得非法干涉。 ( 3 ) 指导评定权 指导评定权主要是教师对学生在学习和发展中的指导权和对于学生的品行以及学 业成绩的评定权利。主要包括以下几个方面内容：第一，指导学生的学习。教师可以指 出学生学习方面的长处和弱点，对学生的学习方法t 一学习内容、学习材料等提出指导性 意见。第二，指导学生的发展。这里的“发展主要是指学生的思想品德和能力的发展， 包括身心两方面的发展。教师有权利严格要求学生，对其好的行为提出表扬，对不良行 为提出批评；并根据学生的个性，指导学生的发展方向。第三，评定学生的品德和学业 成绩。评定品德包括每学期的期末鉴定、毕业时的鉴定和必要的推荐信、情况介绍等。 评定学业成绩包括平时测验提问和期中、期末考试等。 9 指导评定权是教师主导服务于学生主体地位的教育理念的体现，是法律赋予教师在 教育教学活动中的一项重要权利。而对学生的指导和评价，也不是任何人都可以作出的， 它是一项专业性很强的工作，因此，教师的指导评定权应该受到尊重和保障。 ( 4 ) 物质待遇保障权 物质待遇保障权是教师享有的一项维持自身及家庭生存、发展的不可剥夺的物质利 益权，同时也是宪法赋予的公民享有社会经济权利( 劳动权和劳动者的休息权) 在教师 职业范围内的具体化。其基本含义是：教师有权要求所在单位及其主管部门根据教师 聘用合同的规定，按时、足额地支付工资报酬；教师有权享受国家规定的医疗、住房、 退休等各种福利待遇和优惠，并在寒暑假期享受带薪休假等权利，这是教师从事教育教 学活动的其他物质基础。 汹1 国际教师团体协商委员会教师宪章第8 条规定：“教师有权领取与其社会和教 育职位的重要性相适合的薪金，使其能安心从事教师职业而无经济上的顾虑。 嘲教 师地位的建议书第1 1 5 节对确定教师工资水平应考虑的因素作了进一步的明确规定， 其包括：第一，能够反映教学工作的重要性，从而反映教师及其从参加工作时起所负担 的各种重要责任；第二，与其他要求相似或相同资格的职业的工资比较起来，应享有较 优待遇；第三，为教师本人及其家属提供保证合理生活水平的手段，并对其进修或从事 文化生活进行投资，从而提高其专业资格；第四，应考虑某些岗位要求较高资格、较多 经验和负担较大责任的特点。嘲 ( 5 ) 民主管理权 教育法规定学校及其他教育机构应依法通过教职工代表大会等组织形式，保障 教职工对学校的民主管理和监督权利；高等教育法又具体化为高等学校通过教职工 代表大会等形式，依法保障教职工的民主权和监督权，维护教师合法权益。以上立法规 定保障了教师的参与学校管理权，它是宪法赋予公民的民主权利在教育领域的具体运 用。其基本含义是：教师有对学校的和教育行政部门的工作进行批判和建议的权利；教 师可以通过教职工代表大会、工会等组织形式及其他适当方式，参与学校的民主管理， 其中教职工代表大会是教师参与学校民主管理的主要途径和形式：教师在学校治理中的 选举权和被选举权，教师首先具有参加工会的权利和教职工代表或工会代表的选举权和 被选举权，还有参加学术组织和在学术组织中兼任职务的权利。 赋予教师参与学校管理权，享有民主参与权，能加强对学校和教育行政部门工作的 监督和促进，提高教育管理的透明度，促进教育民主化的发展，增强教师的主人翁感， l o 提高工作的自觉性和积极性。同时这样做还有利于培养教师自身的民主特性和工作作 风，而这种