（马克思主义基本原理专业论文）当前我国农村土地的矛盾分析.pdf

摘要 当前，我国在不断推进经济发展和城市化进程的同时，社会经济发展也出现 了一些不协调的现象。由农村土地所引发的各类矛盾就是其中的典型问题之一。 土地问题是“三农 问题的核心，中国农村的耕地不仅具有生产功能，而且 还承担着农民的生存保障功能。但是，随着我国工业化、农村城镇化、农民市民 化的不断发展，在土地征用过程中出现了许多矛盾，其中包括农民与政府、农民 与用地单位、农民与村委会之间的矛盾，这四者之间的矛盾主要是围绕土地产权 问题、土地补偿问题以及政府失范行为所展开的。矛盾的出现不仅损害了农民的 利益，而且严重地影响了社会的稳定。因此，受到了社会的广泛关注。其实，农 村土地被征用是工业化和城市化高速发展的必然趋势。但是，由于制度性障碍以 及政府在征地过程中的失范行为，使得农村土地的征用范围在不断扩大。与此同 时，农民失去土地得不到合理的补偿与安置，大大激化了矛盾的产生。如果处理 不当，那么这些矛盾将成为社会的不稳定因素。 农民与政府、农民与用地单位、农民与村委会之间的矛盾不仅是经济发展过 程中产生的社会问题，也是由于制度的缺陷造成的制度性问题。利益的驱动是产 生矛盾的直接原因，而制度的不完善是导致矛盾产生的根本原因，要解决这些矛 盾就必须从体制和机制上加以研究。探讨如何深化农村土地产权制度、如何完善 和健全我国的征地补偿制度、如何加强对政府行为的监管力度，从体制上解决农 民与政府、农民与用地单位、农民与村委会之间的各种矛盾。 本文分四个部分对农民与政府、农民与用地单位、农民与村委会之间的矛盾 进行阐述。第一部分主要运用马克思主义土地产权理论、地租理论、地价理论为 下面文章的论述做好理论基础。第二部分分析矛盾的具体表现及对社会造成的危 害。第三部分分析矛盾产生的原因。第四部分分别从完善土地产权制度，完善土 地征用制度、加强政府监管力度以及提高农民自身素质等方面提出相应的对策。 农村土地矛盾的妥善解决对于维护社会的稳定和国家的长治久安，对于全面 建设社会主义新农村具有举足轻重的作用。 关键词：农村土地矛盾制度 i i ! a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n a ss t e a d ye c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o n ，w h i l e ， s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e r eh a v eb e e ns o m ei m b a l a n c e c a u s e db yt h e v a r i o u st y p e so fr u r a ll a n dc o n f l i c t si so n eo ft h et y p i c a lp r o b l e m s l a n di s s u ei st h e ”t h r e er u r a l ”i s s u et h ec o r eo fc h i n a sr u r a ll a n di sn o to n l y p r o d u c t i o nf u n c t i o n s ，b u t a l s ot h es u r v i v a lo ff a r m e r sb e a rt h es e c u r i t yf u n c t i o n h o w e v e r , a sc h i n a s i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni nr u r a la r e a s ：f a r m e r s c o n t i n u e dd e v e l o p m e n to ft h ep e o p l ei nt h el a n da c q u i s i t i o np r o c e s s ，t h e r ew e r em a n y c o n f l i c t s ，i n c l u d i n gf a r m e r sa n dt h eg o v e r n m e n t ，f a r m e r sa n dl a n du n i t s ，t h ec o n f l i c t b e t w e e nf a r m e r sa n dt h ev i l l a g ec o m m i t t e e ，w h i c hc o n f l i c t sm a i n l ya r o u n dt h ei s s u e o fl a n do w n e r s h i p ，l a n dc o m p e n s a t i o ni s s u e sa n da c t i o n s u n d e r t a k e nb yt h e g o v e m m e n ta n o m i e t h ee m e r g e n c eo fc o n f l i c t n o to n l yd a m a g et h ei n t e r e s t so f f a r m e r s ；b u ta l s os e r i o u s l ya f f e c t e dt h es o c i a ls t a b i l i t y t h e r e f o r e ，b yt h ew i d e s p r e a d c o n c e r ni ns o c i e t y i nf a c t ，r u r a ll a n dh a sb e e nt a k e ni st h er a p i dd e v e l o p m e n to f i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o na ni n e v i t a b l ew e n d h o w e v e r ? d u et oi n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s ，a n dg o v e r n m e n ti nt h ep r o c e s so fl a n da c q u i s i t i o na c to fa n o m i e ，m a k i n gt h e e x p r o p r i a t i o no fp e a s a n tl a n di nt h ee x p a n d i n gs c o p e a tt h es a m et i m e ，t h ef a r m e r s l o s tt h e i rl a n dw i t h o u tf a i rc o m p e n s a t i o na n dr e s e t t l e m e n t ，h a v eg r e a t l yi n t e n s i f i e dt h e c o n f l i c t i fh a n d l e dp r o p e r l y , t h e s ec o n t r a d i c t i o n sw i l lb es o c i a li n s t a b i l i t y f a r m e r sa n dt h eg o v e r n m e n t ，f a r m e r sa n dl a n du n i t s ，t h ec o n f l i c tb e t w e e n f a r m e r sa n dt h ev i l l a g ei sn o to n l yg e n e r a t e di nt h ep r o c e s so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， s o c i a lp r o b l e m s ，a l s od u et od e f i c i e n c i e si nt h es y s t e mc a u s e db ys y s t e m i cp r o b l e m s c o n f l i c to fi n t e r e s ti sd r i v e nb yt h ed i r e c tc a u s eo ft h ei m p e r f e c t i o n so ft h es y s t e m l e a d i n gt ot h er o o tc a u s e so fc o n f l i c t s ，t or e s o l v et h e s ec o n t r a d i c t i o n sm u s tb es t u d i e d o nt h es t r u c t u r ea n dm e c h a n i s m e x p l o r eh o wt od e e p e nt h er u r a ll a n dp r o p e r t yr i g h t s s y s t e m ，h o wt oi m p r o v ea n di m p r o v ec h i n a sl a n dr e q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e m ， h o wt os t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o n ，f r o mt h ei n s t i t u t i o n a lr e s o l v ef a r m e r s a n dt h eg o v e r n m e n t ，f a r m e r sa n dl a n du s e r s ，f a r m e r sa n dt h ev a r i o u sc o n t r a d i c t i o n s i v b e t w e e nt h ev i l l a g e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t st ot h ef a r m e r sa n dt h eg o v e r n m e n t ，f a r m e r s a n dl a n du n i t s ，t h ec o n f l i c tb e t w e e nf a r m e r sa n dt h ev i l l a g ed e s c r i b e d t h ef i r s t c o m p o n e n ti st ou s et h em a r x i s tt h e o r yo fl a n do w n e r s h i p ，l a n dr e n tt h e o r y ，l a n d p r i c e sf o l l o w i n ga r t i c l ed i s c u s s e st h et h e o r yo fg o o dt h e o r e t i c a lb a s i s t h es e c o n dp a r t o ft h ea n a l y s i so fac o n c r e t em a n i f e s t a t i o no ft h ec o n t r a d i c t i o n sa n dt h eh a r mc a u s e d t os o c i e t y t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h ec a u s e so fc o n f l i c t p a r ti v ，r e s p e c t i v e l yf r o m t h es o u n ds y s t e mo fl a n do w n e r s h i p ，i m p r o v et h el a n dr e q u i s i t i o ns y s t e m ，s t r e n g t h e n g o v e r n m e n t _ s u p e r v i s i o na n do t h e ra s p e c t st oi m p r o v et h eq u a l i t yo ff a r m e r s o w n p r o p o s e dc o u n t e r m e a s u r e s p r o p e r l yr e s o l v et h ec o n t r a d i c t i o ni nm a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t ya n dn a t i o n a l l o n g t e r ms t a b i l i t y ，f o rb u i l d i n gas o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d eh a sa ni m p o r t a n tr o l e v k e y w o r d ：r u r a ll a n dc o n t r a d i c t i o n s y s t e m 1引 言 1 1选题背景及意义 1 1 1 选题背景 1 1 1 1 农村土地矛盾日益突出 随着经济的发展和城市化进程的加快，各地区对土地的需求在不断的增加。 在农村土地被大量征用的同时，土地及由土地所引起的相关问题也日益突出，由 此引发的社会矛盾日益尖锐。主要体现在以下几个方面： 第一、失地农民大量增加，征地中侵害农民利益现象时有发生，社会不稳定 因素日益突出。 第二、大量违法占地现象一直未能从根本上得到解决。 第三、耕地面积不断减少，国家粮食安全问题日益突出。 第四、官员腐败问题突出。 针对在农村土地上所出现的众多矛盾，本文侧重于从农民与政府、农民与用 地单位、农民与村委会之间的矛盾进行分析，由于这四者之间的矛盾涉及到土地 补偿问题、土地征用问题及官员腐败问题，所以只有把这四者之间的矛盾妥善处 理好，才能更有效的解决农村土地上的其他矛盾。 1 1 1 2 中央政府对土地矛盾问题采取的相应对策 土地问题作为“三农”问题的核心，一直是党和政府十分关注的重点问题。 土地问题之所以重要，是因为它不仅是个极为重要的经济问题，更是一个重大的 政治问题和社会问题。土地作为不可再生资源是民生之本、发展之基。土地问题 涉及人民群众特别是广大农民的切身利益，更涉及到国家的经济安全和社会稳 定，能否解决好当前存在于土地方面的突出矛盾和问题，将直接影响中国社会经 济的健康可持续发展。为此党和政府也一再提出相关政策措施来遏制这些问题。 2 0 0 3 年7 月3 1 日国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议， 就清理整顿各类开发区用地，加强土地管理作出部署。国务院总理温家宝对会议 作了重要批示。温总理指出：保护土地是一项基本国策，实行最严格的土地管理 制度。一是完善土地产权与征收制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审 批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发区用地，强化对土地的 使用监督；四要加强宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设。2 0 1 1 年7 月2 0 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土 地管理的重点工作。一是切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提 高；二是严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹；三是认真落实国 有土地上房屋征收与补偿条例，加快规范农村集体建设用地管理；四是做好保 障性安居工程用地供应；五是加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转 变。此外，国家也在不断采取有效的方法在农村推行医疗和养老等保障措施。 尽管党和政府对土地矛盾问题采取多种措施进行遏制，但由于我国土地问题 比较复杂，涉及的范围比较广泛，想要在短时间内把所有的矛盾解决好，并不容 易。因此，对于农村土地所引发的矛盾，较长时间以来成为了理论界研究的重点。 1 1 2 研究意义 土地是人们生活之本，土地作为我国农村最基本的生产资料承载着向农民提 供收入、满足就业和社会保障的功能。因此，土地问题既是一个重要的经济问题， 又是一个重大的社会问题。而近几年来，在我国农村土地上所出现的诸多矛盾不 仅影响到了我国城市化进程的速度，而且也给社会的稳定和发展带来了阻碍。因 此，对农村土地矛盾进行研究是有其重要意义的。 1 1 2 1现实意义 ( 1 ) 解决好农村土地矛盾问题是建设社会主义新农村和构建社会和谐的基 础 2 0 0 6 年中共十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任 务。建设社会主义新农村，首要任务是解决好“三农 问题。近几年，随着中国 经济社会的快速发展，“三农 问题在农村土地方面表现的越来越突出。农村土 地矛盾尖锐。而解决好农村土地矛盾是关系到农村的长期稳定、农业的持续发展、 农民富裕等诸多方面的问题，也是解决好“三农问题，建设社会主义新农村建 设的关键。然而工业化、城镇化的发展对土地的占用给解决“三农 问题带来了 极大的压力，土地供给和需求矛盾日益突出，人与人之间的矛盾日益激化，这些 问题严重的阻碍着新农村的建设与发展以及社会的和谐。所以只有把农村土地中 存在的矛盾解决好，才能有利于我国新农村的建设和社会的和谐发展。 2 ) 解决好农村土地矛盾问题是维护社会稳定的必然选择 2 近几年来，随着城镇化进程的加快和经济的迅速发展，土地及由土地引起的 相关矛盾日益突出。农村中失地农民大量增加，征地中侵害农民利益的现象时有 发生，这些问题已经严重影响了农民的生活。土地被强行占用，就会引发农民的 强烈抵制，导致许多流血事件的发生，影响社会的稳定。农民失去土地，就会导 致大量农民流入城市，由于农民本身素质较低再加上城市中没有如此众多的就业 岗位可以提供，如此庞大的农民群体得不到有效安置，就有可能导致社会失控， 产生巨大的社会震荡，其对社会的稳定构成了相当大的压力。农村土地矛盾不解 决，土地占用越多，社会不稳定的隐患也就越突出。因此，妥善解决好农村土地 矛盾问题不仅有利于农民的长远利益，而且也有利于促进社会的安定和繁荣。 ( 3 ) 解决好农村土地矛盾问题有利于中国社会的健康、可持续发展 伴随着城镇化进程的加快，用地需求也在不断增加，许多地区的建设用地 过分扩张，甚至有一些省份建设占用耕地指标已全部用完。我们知道，土地是不 可再生资源，在今后一个相当长的时间内，我国的人口还将继续增加，经济发展 对土地的需求还会继续增大，土地矛盾将更加尖锐。如不及时采取有效的措施控 制占地速度，提高土地利用效率，那么很多地方就会面临无地可用的局面，工业 化、城镇化进程将难以继续。因此，只有解决好农村土地矛盾问题才有利于我国 社会的健康、可持续发展。 】1 2 2 理论意义 本文在对农村土地矛盾进行分析时，借鉴了马克思主义产权理论、马克思主 义地租理论、马克思主义地价理论。马克思主义产权理论为进一步丰富和完善征 地制度提供了理论基础。而马克思主义地租理论和地价理论为土地补偿制度的更 好完善奠定了理论依据。同时马克思主义产权理论、马克思主义地租理论、马克 思主义地价理论也为社会学的研究提供了参考和借鉴。 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究现状 国外学者对中国土地问题的研究从2 0 世纪初就已经开始了。最具有代表性 的是金陵大学教授约翰洛辛卜凯，他对中国乡村进行了调查，他认为美国式 的农场管理学对中国农家来说是很不适应的，他对中国土地的研究成果体现在 1 9 3 3 年出版的中国农家经济一书中。随着中国经济的快速发展，西方学者 3 对中国农村问题的研究在不断的深入，研究的领域也在不断的扩大，但直接针对 类似中国现阶段“农村土地矛盾问题”的研究较少，从相关文献看，有三方面的 研究值得借鉴。 ( 1 ) 关于土地非农化的研究 国外学者认为土地非农化是土地资源竞争配置的结果，土地非农化的动力之 一是这个过程中的土地价值增值，低廉的初始价格是地产开发商购买农用地进行 地产开发的重要诱因。 ( 2 ) 关于土地征收制度的研究 国外关于土地征收制度的理论和实践比较成熟和完备，在土地私有的基础 上，无论征收构成的界定标准，还是公正补偿的宪法约束和补偿的司法保障，均 形成了完整的市场配置机制和法律约束制度。例如在英国政府和职能部门征用土 地需依据强制征购土地法的规定，征地部门必须证明该项目是一个令人信服 的符合公众利益的案例，而且征地必须经过议会的批准才可以进行。 ( 3 ) 关于土地征用补偿的研究 在土地征用补偿问题上，发达的国家或地区如美国、英国、加拿大和法国， 都是站在被征地者利益的角度进行土地征用补偿，对由于征地造成的当前和将来 以及相关的利益损失进行相当于被征用土地市场价格的补偿。 1 2 2 国内研究现状 在我国伴随着市场经济的迅猛发展，由农村土地问题所引发的矛盾日渐突 出，由此也引起了许多学者对土地问题的关注，他们从不同角度对土地问题进行 了广泛而深入的研究和探讨。 ( 1 ) 关于土地问题的本质认识 由于土地问题给社会的经济发展和社会的稳定带来了许多负面的影响，尽管 国家在不断的努力加强对土地的管理，但这些问题却一直未能得到有效的解决， 因此，不少学者就土地问题的实质给出了自己不同的观点。 韩长赋( 2 0 0 4 ) 提出，土地问题的实质是我国工业化，城市化过程中如何保 证粮食安全，转移农民就业的问题，是工业如何反哺农业，城市如何带动农村的 问题，是如何处理好当前发展与可持续发展的关系问题。 温铁军指出，土地问题不是一般理论意义上的问题，它与现在的很多宏观问 4 题高度相关。 仲大军( 2 0 0 1 ) 更是提出，土地问题已经成为牵动社会的重大问题。 ( 2 ) 关于土地问题产生的原因 曲福田等( 2 0 0 5 ) 从经济驱动机制的角度对土地问题产生的原因进行了分析。 认为土地利用比较效益和资源禀赋等供给因素是农地非农化的基础因素，与此同 时，制度因素并没有对农地非农化需求和供给产生有效的约束，存在政府失灵现 象，从而导致土地过度非农化。 蔡锦云( 2 0 0 5 ) 从产权制度的角度进行分析，认为是集体土地所有权性质界 定模糊、主体缺位、客体界定不清和权能缺失是导致农地非农化过程诸多问题产 生的原因。 张呜明、朱道林( 2 0 0 5 ) 从土地出让体制中的内在经济机制入手，提出过度 开发和使用土地为实现短期经济效益最大化是作为出让土地产权主体和出让审 批者、管理者的地方政府的必然选择，并引起土地收益分配的不公。 ( 3 ) 关于土地征用制度的问题 关于土地征用制度所存在的问题，大多数学者认为是目前的土地征用制度尚 不完善。他们认为，现行的土地征用制度基本上是计划经济条件下制定出来的， 不适应社会主义市场经济发展的要求，国家对农民集体所有土地的征用是一种行 政行为，而不是市场行为。 王海全( 2 0 0 5 ) 认为，要从根本解决这个问题，必须对现行征地制度进行深 度改革，因为征地制度与农地制度存在紧密联系，所以也需要对现行农地制度进 行根本改革。 黄祖辉、汪晖( 2 0 0 2 ) 认为，现行土地征收制度具有缺乏效率和损害农民利 益的特点，因此应该合理界定公共利益和征地范围。 马驰、张荣( 2 0 0 4 ) 认为，我国农地征用程序不够完善主要有两种，一是我 国土地管理部门中未设立专门的裁决土地征用中出现争议以及矫正土地征用双 方行为的监督机构。二是被征用土地的所有者未能将征地补偿费的收支情况公开 公布，接受监督。 郭玉田、李少华( 2 0 0 0 ) 认为，我国土地征用制度不合理是因为集体土地所 有者代表不明确。而鹿心社( 2 0 0 3 ) 认为，我国土地征用制度不合理是因为集体 土地产权主体的权能不明确。 ( 4 ) 关于土地产权的制度问题 在2 0 世纪8 0 年代，调整土地所有制关系就成为理论界讨论的热点问题，并 形成了国有化、私有化、集体所有制改良三种有代表性的观点。到9 0 年代，关 于从根本上改革农村土地所有制的呼声逐渐减弱，但关于三种改革观点的争论从 未停止过。近几年来，随着土地征收引发的矛盾日益突出，土地所有权问题再次 成为理论界研究和争议的热点。尽管目前对土地产权制度提出了各种不同的建 议，但这些改革的实质都没脱离上述三种观点。如仲大军( 2 0 0 3 ) 、文风华( 2 0 0 4 ) 等对土地产权就持有私有化的观点。张德元( 2 0 0 3 ) 、高涤陈( 2 0 0 4 ) 等持有国 有化的观点。王畴( 2 0 0 3 ) 、胡尹燕( 2 0 0 3 ) 等持有集体所有制改良的观点。就 土地产权制度问题在我的论文中也有体现我认为土地产权制度应该在原有的土 地集体所有制的基础上加强对所有权主体的界定同时要明确国家、集体、个人对 土地的各项责任和权利，保证土地产权制度的科学性和合理性。 从总体上看，近几年来，理论界针对土地问题的研究提出了许多极富启迪性 的观点和主张，这些观点和主张对推动我国土地问题的进一步妥善解决起到了重 要的作用。但是，从目前的研究状况来看，仍存在一些不足：1 ) 许多学者只 侧重于对土地问题的某一方面进行研究，而忽视了应该把土地问题放到一个大的 制度背景下研究。因此，常常难以兼顾其他因素对土地问题的影响，也就难以深 刻而全面的挖掘问题产生的根本原因。2 ) 目前，对土地问题的研究往往更关 注制度方面的改革与完善，而缺乏对于制度下相关的行为主体，特别是政府行为 的研究。3 ) 从土地矛盾的角度研究农村土地问题的研究成果较少。 本文就是以农村土地矛盾为研究中心，从农民与政府、农民与用地单位、农 民与村委会等不同的角度，全面分析农村土地产生矛盾的原因，并针对这些原因， 提出相关的政策建议。 1 3 思路和主要内容 1 3 1 研究思路 伴随着城市化的建设与发展，各地区对土地的需求在增加，农村土地被大量 占用，有关失地农民的补偿问题、农民的就业安置问题、农民的社会保障问题、 违法占地问题、官员腐败等一系列问题也随之出现，而且这些问题所引发的矛盾 6 也越来越尖锐，已经威胁到了新农村的建设、国家的粮食安全以及社会的稳定。 对于现阶段农村土地的诸多矛盾，本文着重从农民与政府、农民与用地单位、农 民与村委会之间的矛盾进行研究，通过分析矛盾的表现，找出诱发矛盾的原因， 从而提出解决矛盾的方法及对策。 1 3 2 主要内容 ( 1 ) 矛盾的表现 农民与政府、农民与用地单位、农民与村委会之间存在着不同的矛盾。首先， 农民与政府之间存在着四种矛盾：一是由补偿收益分配引发的矛盾。由于在征地 补偿收益分配中，农民的所得最少，而政府的所得最多，这对于损失最大的农民 来说是不合理的，由此引发双方的矛盾。二是农民因低价补偿，甚至拖欠、截留 和克扣征地补偿款与政府之间发生的矛盾。三是农民耕地不断减少与政府征地范 围不断增加之间的矛盾。四是农民权利无法实现与政府权限过大之间的矛盾。政 府在征地过程中权限过大，它既是征地的决策者和实施者，又是解决争议的协调 者和裁决者。而农民的权利却无法实现。其次，农民与用地单位之间的矛盾：一 是补偿标准最大化与最小化之间的矛盾。农民要求补偿标准最大化，而用地单位 为了降低成本，往往是把补偿标准降到最小化。二是强占农民耕地引发的矛盾。 最后，农民与村委会之间的矛盾：一是村委会截留农民的补偿款引发的矛盾。二 是村干部与政府联手，私自占用农民土地引发的矛盾。 ( 2 ) 造成矛盾的原因 农民与政府、农民与用地单位、农民与村委会之间出现矛盾的原因有四方面： 一是我国土地所有权制度存在的缺陷，包括农村土地所有权的主体界定模糊、农 村土地所有权的权能不完善及农村土地使用权流转不顺畅；二是我国土地征收制 度存在的缺陷，包括土地征收补偿制度存在的缺陷、土地征收程序存在的缺陷以 及土地征用范围存在的缺陷；三是政府职能部门行为的失范，包括利益政绩驱动 下的高强征地动机、政府官员在农村土地上的不正当经济利益；四是农民自身的 原因，包括竞争的弱势性使非农就业难以顺利实现、生活方式的差异使农民难以 适应城市生活。 ( 3 ) 解决矛盾的对策 解决农民与政府、农民与用地单位、农民与村委会之间矛盾的对策有五个方 7 面：一是完善土地产权制度，包括明确农村集体土地的所有权主体、赋予农民土 地产权权能、完善农村土地流转市场；二是完善土地征用补偿制度，包括建立农 村土地流转市场，使征地补偿有市场价格作为依据、拓宽征收补偿的范围、限制 政府在征地补偿标准中的自由裁决权、改革以原有用途为补偿标准的规定；三是 完善土地征收程序，包括建立和完善土地征用程序、建立征地项目审批的预公告 制度、建立征地争议仲裁制度；四是完善政府官员失范行为，包括完善现行的政 绩考核制度，适度推动政治体制改革、完善政府官员失范行为的责任追究制度； 五是提高农民素质建设，包括加大政府教育投资力度、大力发展农村职业教育和 成人教育、加强进城务工农民的培训力度。 1 4 研究方法和创新之处 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 归纳分析法 本文在阅读大量书籍和文献的基础上，对材料进行分析和归纳，并结合自己 的观点和建议，从中找出我国农村土地出现矛盾的原因，并根据原因提出解决问 题的对策及措施。 ( 2 ) 比较分析法 我国在对征地补偿和安置失地农民就业方面的研究与许多国家比较起来，历 史还不长，积累还不够。因此，有必要学习比较和借鉴别国的经验教训，以构建 具有中国特色的失地农民补偿制度和就业保障制度。 ( 3 ) 微观分析和宏观分析相结合的方法 在研究和解决我国农村土地矛盾时，既要从微观的角度进行分析，也要从宏 观的角度进行分析，具体一个省、一个地区解决当前我国农村土地问题的经验做 法属于微观方面，而从土地产权制度、土地征收制度和政府职能部门等解决我国 土地问题属于宏观方面，只有把微观分析和宏观分析结合起来，才能提出具有针 对性和可实施性的措施。 ( 4 ) “两点论 和“重点论 相结合的方法 “两点论方法要求在分析任何事物任何矛盾的时候，不仅要看到矛盾体系 中存在着根本矛盾、主要矛盾、矛盾的主要方面，也要看到非根本矛盾、次要矛 盾、矛盾的次要方面。“两点论不是均衡论，而是有重点的两点论，它要求抓 8 住根本矛盾、主要矛盾、矛盾的主要方面，并把它们作为解决其他矛盾的出发点。 我们在分析农村土地矛盾问题时也要运用“两点论”和“重点论”相结合的方法， 面对农村土地上的种种矛盾，我们要抓住主要矛盾，只有把主要矛盾解决好，才 能更有效的解决好其他的矛盾。 1 4 2创新之处 本文主要是以“矛盾”为主要线索，通过分析农民与政府、农民与用地单位、 农民与村委会之间的矛盾，来阐述我国现阶段由征用农村土地所引发的问题，找 出造成我国农村土地出现矛盾的原因，进而提出解决矛盾的方法与对策。尽管近 几年来学术界对农村土地问题所作的研究很多，但学者们大多数针对失地后农民 的安置与补偿问题，农民的社会保障问题，劳动力转移问题，土地流转问题展开 分析，而很少有学者从“矛盾”的角度对农村土地问题进行研究。 1 5 框架结构 第一章，引言主要介绍论文的选题背景及意义、国p i j # i - 研究状况、思路和主 要内容、研究方法和创新之处。 第二章，基本概念和基本理论主要阐述马克思主义土地产权理论、马克思主 义地租理论、马克思主义地价理论，以及对相关概念的诠释。 第三章，我国农村土地矛盾的具体表现。就农民与政府、农民与用地单位、 农民与村委会之间的矛盾做详细表述。 第四章，我国农村土地出现矛盾的原因。主要从土地产权制度、土地征收补 偿制度、土地征收程序、土地征收范围、政府失范行为以及农民自身原因六个方 面进行分析，尽而找出造成我国农村土地出现矛盾的原因。 第五章，解决我国农村土地矛盾的对策和建议。主要从完善农地产权制度、 完善征收补偿制度、完善征收程序、规范政府行为及提高农村劳动力自身素质等 不同方面来解决当前我国农村土地的矛盾。 9 2 基本概念与基本理论 2 1相关概念诠释 在对农村土地上的矛盾进行研究之前，首先需要明确与本研究相关的几个概 企 c 00 2 1 1矛盾 矛盾是辩证法的核心概念。矛盾作为哲学范畴，是指事物内部或事物之间的 对立和统一及其相互关系，对立与统一是矛盾的两种属性。矛盾的对立属性又称 斗争性，矛盾的统一属性又称同一性。矛盾的统一性是指矛盾双方的相互依存、 相互贯通的一种联系和趋势。矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥的属性，体现 着双方相互分离的倾向和趋势。 矛盾的主要作用在于矛盾是事物发展的源泉和动力。是新事物产生旧事物灭 亡的内在依据。在各种外部条件的影响下，事物内部矛盾的双方又统一又斗争， 使双方力量处在此消彼长的不断变化中，一旦矛盾双方的力量对比发生了根本性 变化，便引起双方地位的相互转化，于是新事物取代旧事物，这就是事物发展的 实在过程。 事物发展变化的根本原因，在于事物内部矛盾双方的既统一又对立，发展就 是对立面的同一和斗争，事物的发展是矛盾同一性和斗争性共同起作用的结果。 矛盾的同一性在事物发展中的作用就在于它把矛盾双方联结起来，是事物处于相 对稳定的状态，提供矛盾双方得以存在和发展的条件。而矛盾的斗争性它推动矛 盾双方的力量此消彼长，造成矛盾双方发展的不平衡，使力量对比和相互关系发 生变化，为事物的质变创造条件。 2 1 2农村土地 农村土地，可以定义为农地，也可以定义为农用土地，目前并没有统一的认 识。中华人民共和国土地管理法将农用土地限定于直接用于农业生产的土地 即耕地、林地、草地、农田水利用地和养殖水面等。而中华人民共和国农村土 地承包法则将农地限定为农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕 地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。本文所指农村土地就是指农用土 地。 农地的特点主要表现在：首先，农地是农业生产活动的基本生产资料。在工 l o 业生产及其他经济活动中，土地只起着基地和场所的作用。而在农业生产中，土 地不仅为农业生产提供了空间场所，更重要的是它为农作物的生长发育提供了氧 气、温度、湿度和各种营养物质，从而使各种生物得以生存、繁殖、世代相传。 其次，质量存在差异性。农业是自然生成的，不同的农地由于所处的地形不同， 所含养分也不相同，同时所处地点的气候条件、水文、地质状况也有很大差异， 再加上城镇距离和交通便利程度的差别都能够影响土地的质量，因此农地的质量 存在差异。这就要求对农地的利用要因地制宜。最后，农地生产力是一种可再生 资源。在农地利用过程中，土壤养分和水分虽然不断地被吸收、消耗，但是通过 施肥、灌溉、耕作等一系列措施可以不断地得到恢复和补充，从而使土壤肥力处 在一种动态平衡过程中。同时农地还具有“储蓄”的作用，投入到农地中的活劳 动和资本，除转化农产品外，其余部分则凝聚在农地中，如果能够得到合理的利 用，农地的生产能力不但不会随着时间的推移而消失，反而会随着科学技术的进 步而提高。 2 1 3土地征收 土地征收是国家为了公共利益和社会经济发展的需要，依照法律规定的程 序，强制性取得土地权利并给予补偿的行为。 土地征用是强制利用他人土地，但不转移土地权属，特定事业完成后，归还 原土地所有人。 土地征收不同于土地征用。土地征收以国家强制力取得土地所有权，发生土 地权属转移，原土地所有权归于消灭。 在我国农地征用实质是农地征收，征收集体所有的土地为国家所有。宪法 及土地管理法等立法均并列使用征用和征收一词，未见区别性规定。而土 地管理法实施条例( 2 5 条) 更是明确规定了“国家依法征用的土地”属于国家 所有，现行立法上的土地征用即指土地征收。所以文章中，土地征用和土地征收 所指同义。 土地征收具有以下四个方面的特点： ( 1 ) 强制性。农地征收是国家依据法律赋予的征地权，强制性地剥夺集体 所有的土地权利，国家在进行农地征收时，不需要取得土地所有者的同意。土地 征收行为并非民事法律行为，不是平等自愿的市场交易行为，而是以命令、服从 为特征的行政行为，是基于国家单方面的意思表示，具有国家强制性的行为特征。 由于土地资源的供给具有稀缺性，是不可再生和不可替代的资源。当存量土地无 法满足国家国防建设、公共设施、能源交通和其他各项经济社会建设的需要时， 必须通过国家干预，进行土地资源配置，强制性地取得土地，以满足社会公共利 益或公用事业建设对土地的需要，很难按照市场配置资源的方式取得建设所需要 的土地。当个人利益和社会利益发展矛盾时，为了土地资源经济效益最大化的用 途和社会利益的最大化，必然产生公共利益对个人利益的损害，是对土地所有者 权利行使的限制，是合法地剥夺他人土地财产的行为。 ( 2 ) 补偿性。土地征收补偿与土地征收的强制性紧密相连，土地征收不同 于没收土地，政府强制性地取得土地必须对被征地者给予经济补偿。土地征收是 土地的强制性买卖，交易不是土地所有人自愿出卖，价格也不是由市场确定，但 世界各国对土地征收的补偿原则，普遍是以土地的市场交易价格为标准来确定补 偿范围的，适用完全补偿原则，不但补偿土地所有人的土地财产损失，还补偿土 地所有人的精神损失。我国农地征收对失地农民集体补偿征收土地的原用途给予 补偿。 ( 3 ) 公共目的性。宪法明确规定国家征收土地的目的是公共利益的需要。 土地管理法、物权法也作出了相同的规定。公共利益是农地征收权利行使 的唯一法定前提条件，土地征收不需要取得土地所有者同意而是国家强制力剥夺 土地所有权，是对私人财产权最为严厉的限制，法律在赋予政府行使征收权的同 时，为了制约政府滥用土地征收权，各国和地区法律一般都规定要以公共利益为 条件，以达到保护土地财产权、保护耕地和制约政府征地权的目的。但是在当代 中国农地征收普遍存在超越公共利益范围而行使征收权的现象。 ( 4 ) 土地权属转移性。农地征收是国家依法行使的一项专有权力，把集体 所有的土地变为国家所有，引起土地权属的单向转移。用地单位通过划拨、出租、 出让取得土地使用权，而土地所有权仍属于国家，国家征收农地取得土地所有权， 不因用地单位使用土地出让土地所有权，出让的只是使用权。 2 2 基本理论 在我国农村土地出现的诸多矛盾中，有些矛盾是由于我国土地产权制度和土 地补偿制度存在缺陷所引起的，为了更好的解决问题，我们有必要对土地产权理 1 2 论、地租、地价理论作进一步的了解。 2 2 1马克思土地产权理论 马克思的土地产权理论是一个科学的理论体系。这一体系主要包括土地产权 制度及其变迁理论、土地产权权能理论、土地产权结合与分离理论、土地产权商 品化及配置市场化理论，由于本文涉及到了土地产权权能理论，因此只就土地产 权权能理论做重点阐述。 马克思虽然没有明确提出“土地产权”这一概念，但在资本论、剩余价 值理论等经典著作中，马克思对土地产权的内涵和外延作了许多精辟的论述， 这些论述构成了马克思的土地产权权能理论。 马克思笔下的土地产权，是指由终极所有权及所有权衍生出来的占有权、使 用权、处分权、收益权、出租权、转让权、抵押权等全能组成的权利束。 土地终极所有权是指土地终极所有权主体把土地当作他的意志支配领域而 加以保持排斥他人并得到社会公认的权利。马克思认为，土地终极所有权的前提 是“一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的，只服从自己个人意 志的领域。 这既表明了土地终极所有权的排他性，又表明了土地客体的归属关 系。 土地占有权是指经济主体实际掌握、控制土地的权利。马克思说过“实际的 占有，从一开始就不是发生在对这些条件想象的关系中，而是发生在对这些条件 的能动的、现实的关系中，也就是实际上把这些条件变为自己的主体活动的条 件。”由此可见，土地占有权来自现实中的社会经济关系，而不是来自个人意志。 土地使用权是土地使用者根据一定的规则对一定土地加以实际利用的权利， 是土地产权中最重要的权能之一。马克思在讲到土地使用者与土地所有者之间的 关系时曾明确使用过“土地使用权 这一范畴。 土地处分权与继承权。土地处分权是指土地所有者在事实上或法律上决定怎 样安排、处分土地的权利，它既是土地所有权运行的表现形式，又是土地产权束 中较重要的权能。马克思告诫说：“不要忘记，在通常以九十九年为期的租约期 满以后，土地以及土地上的一切建筑物，以及在租佃期内通常增加一两倍以上的 地租，都会从建筑投机家或他的合法继承人那里，再回到原来那个土地所有者的 最后继承人那里。一马克思的论述不仅说明土地租约期满以后，租佃人没有权利 处分从土地所有者或其他土地合法产权人那里租佃来的土地，有权处分土地的仅 是土地的所有者，而且还表明了土地产权是可以继承的。土地可以设定继承权， 这种继承权不仅是指土地终极所有者的继承，而且也可以是土地占有权、使用权 等产权权能的继承。 土地收益权是指土地产权主体依据自己享有的相应权能而获得一定收益的 权利。例如，土地所有者凭借对土地的终极所有权权能而拥有索取租金的权利， 租地农场主依据自己在一定时期内对土地的占有权、使用权等权能而取得经济利 润的权利等。 土地出租权与抵押权。土地出租权是马克思论述最多的土地产权权能。实际 上，土地所有者把自己的土地出租给租地的农场主或小农耕作，这本身就说明了 土地产权包含土地出租这一权能。而对于土地的抵押权，马克思则论述的较少， 但并不影响马克思土地产权理论的完整性。 土地转让权主要包括两个方面：一是土地所有者把自己的所有权转让他人。 二是土地其他产权权能的产权主体，在一定条件下，也享有对相应产权进行转让 的权利。例如租地农场主在租约有效期内还可以将土地再出租等。 对土地产权理论的理解和把握，为我们进一步解决农民土地产权问题提供了 理论基础。 2 2 2 马克思主义地租理论 马克思主义地租理论是在继承和批判资产阶级古典经济学派的基础上创立 的。马克思主义地租理论是以劳动价值论、生产价格论和剩余价值为基础，科学 阐述了资本主义土地私有制下的地租本质。马克思认为，地租是农业工人创造的、 超过农业资本家利润那一部分而由农业资本家支付给土地所有者的作为使用土 地的报酬。地租实质上是农业工人创造的剩余价值的组成部分。如果土地所有者 在自己拥有的土地上从事农业生产，那么其土地的所有权和使用权是结合在一起