（马克思主义基本原理专业论文）马克思主义视野下我国科技立法研究.pdf

中文摘要 、 摘要 科技已经成为人类社会存在和发展的支柱性力量，全面地渗透到人们的生活、学习、 工作各个方面。人类在领受科技巨大恩惠的同时，也遭受着许多科技的负面影响：环境污 染、资源枯竭、信息安全、生物制品、生态安全等，这些负面影响在一定程度上威胁到人 类的存在和发展。因此，如何更好地发挥科技的积极作用，杜绝科技的消极影响，人们思 考用法律的手段进行规范和约束，科技立法随之诞生。改革开放以来，我国的科技立法做 了很多努力并取得了长足的发展，但仍然存在着许多问题。为保证科技沿着健康的轨道发 展，我们尝试应用马克思主义的相关理论思想，分析和研究我国科技立法的现状、存在的 问题以及解决问题的途径和方法，在此基础上提出一些建设性的思考。 第一章，简要回顾我国科技立法的历史发展，指出我国科技立法的指导思想曾经发生 过两次转变：由见到问题去解决问题到系统性的科技立法的思维模式的转变；从重视科技 成果的工具理性主义到注重科技人员利益的保护，再到注重科技环境各方面协调发展的科 学发展观。科学技术进步法明确提出了我国科技立法的基本原则：促进原则、协调原则、 保障自由原则、尊重人才原则、公众参与原则、交流与合作原则等，相较其它国家的科技 立法原则，我国科技立法的基本原则更加全面和合理，也充分体现了我国科技立法以马克 思主义为指导的根本特色。我国科技立法的目标包括直接目标、基本目标和最高目标，直 接目标是促进科技进步，谋求经济发展；基本目标是保障安全；最高目标是实现人类关怀。 科技立法目标的核心思想是坚持可持续发展。 第二章，具体而深入地分析研究我国科技立法存在的问题，主要问题有四个方面：存 在法律漏洞；操作性不强；立法缺乏一致性；缺乏对科研人员的规范等，并对四个主要问 题的具体表现进行深入的阐述，指出其可能造成的后果和危害，进一步分析其产生的原因。 第三章，以马克思主义的立法观、科技观、实践观和人的全面而自由发展的理论思想 为指导，针对上述四个方面的主要闯题进行分析和研究，提出一些建设性的思考，认为， 我国科技立法的完善应该着重如下四个方面：强化立法的实施性；适时立法、完善体系； 加强对科技人员利益的保护；适时进行法律清理。 关键词：马克思主义；科技；立法；一致性；主体性； i 漳州师范学院法学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t s c i e n c e 锄dt e c l l i l o l o g ) rh a sb e c o m et h ee x i s t e n c ea n dt h ed e v e l 叩m e n to fh u m a n c i e t y p i l l a ro fs t r e n 班h ，t h e y h a v ec o m p r e h e n s i v ep e m t r a t i o nt op e o p l e sl i f e ，s t u d y ，w o r ke v e r y 嬲p e c t h u m a ni i ls c i e n c e 锄dt e c h n o l o g ya tt h e 鼢m et i m er e c e i v cg r e a tg r a c e ，h a v es u 脏r e d m u c ht h en e g a t i v ee f r e c to f t h cs c i e n c ca n dt e c h n o l o g y ，s u c ha se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o i l ，r e s o u r c e e 殂1 a u s t i o 凡i i l 向r m a t i o ns e c u r i t y ，b i o l o g i c a lp r o ( 1 u 髓s ，a n dc c o l o g i c a ls a f e t y t h e s en e g a t i v e i m p a c t so nc e n a i nl e v e l t h r e a tt 0h u f n a ne x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，h o wt 0 b e t t e r p l a yt h cp o s i t i v cr o l eo f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，p u ta i le n dt ot h en e g a t i v ei 1 1 f l u e n c eo fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y ，p e o p l et h i n kb ym e a n so ft h el a wt or e g u l a t ea n dc o n s t r a i n t s c i e n c c 觚d t e c h n o l o g yi e g i s l a t i o nc o m e s s i n c et h er e f 0 咖a n do p e n i n gu p ，c h i n a ss c i e n c ea n dt e c h n o l o g y l e g i s l a t i o nt o ( 1 0ac o i l s i d e r a b l ee f 两r t 锄dm a d e 伊e a tp r o 铲e s s ，b u tt h e r e a r es t i l ial o to f p r o b l e m s t o 朗s u r et h eh e a l t h yd e v e l o p m e mt r a c k o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，、et d ，t o a p p l i c a t i o no fm a i s tt h e o 巧r c l a t e di d e a s ，a 眦l y s i sa n dr e a r c h o nc h i i l a ss c i e n c ea n d t e c h n o l o g yl e g i s l a t i o np r e s e n ts i t u a t i o n 趾dt h ep r o b l e m so f t h e f u r t h e rr e s e a r c ht 0t h es o l u t i o no f t h ep r o b l e ma n dt h em e t h o d t h e n ，t h e 锄t h o rp u t s 白n a r ds o m ec o 璐t r u c t i v es u g g e s t i o n s t h ef i r s tc h a p t e r ，ab r i e fr c v i e wo ft h eh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i i lo u rc o u n t r ) rl e g i s l a t i o ni i lc h i n a ，p o i n t so u tt h a tt h eg u i d i n gi d e o l o g yo ft h es c i e n c e 锄d t e c h n 01 0 9 yl e g i s l a t i o nh a p p e n e d 觚oc h a u l g e s 丘o ms e ep r o b l e m st os o l v ep r o b l e m s i m ot h e s y s t e m i ct e c h n o l o g i c a l l e g i s l a t o nt h et h i n l ( i n gp a t t e m so fc h a n g e ；p a ya t t e n t i o nt os c i e n c e 彻d t e c h n o l o g ya c h i e v e m e n t s 丘o mt h et o o l s o fr a t i o l l a l i s mt 0p a ya t t e n t i o nt ot h ep r o t e c t i o no f b e n e f i to fs c i e n t i a n dt e c h n o l o g i c a lp e r s o n n e l ，t 0p a ya t t e n t i o nt ot h ee n v i r o n m e n to fs c i e n c e a n dt e c l l n 0 1 0 9 yt h ec o o r d m a t e dd e v e l o p m e n to ft h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e m i t h e p r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi a we x p l i c i t l yp u t 硒n a r dt h eb a s i cp r i n c i p l e o fc h i n a s s c i e n t i f i ca n dt e c h n o i o g i c a ll e g i s l a t i o n ：t op r o m o t ep r i n c i p l e ，c o o r d i n a t i o np r 访c i p l e ，g u a r a n t e e t h ep r i n c i p l e ，r e s p e c tt a l e n t e dp e r s o n 舶c d o mp 咖c i p l e s ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o np r i n c i p l e ，e x c h a n g e m 潭州师范学院法学硕士学位论文 a n dc o o p e r a t i o np r i n c i p l ea n d o i l c o m p a r e dw 曲o t h e rn a t i o n a ls c i e n c e 觚dt e c h n o l o g y l e g i s l a t i o np r i n c i p i e ，t h eb 邪i cp r 访c i p l eo fc h i n a t ss c i e n t i f i c 鲫dt e c h n o l o g i c a ll e g i s l a t i o nm o r e c o m p r e h e n s i v e 锄dr e a s o n a b l e ，缸d 如l l ye m b o d i e st h ec h i f l as c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi e g i s l a t i o n t 0m a d 【i s ma st h eg u i d i n gm n d a m e n t a lc h a r a c t e r i s t i c so c h i n a ss c i e n t i f i c 觚dt e c h n o l o g i c a l l e g i s l a t i o n9 0 a l si i l b l u d ed i r e c to b j e c t ，b 够i cg o a l 锄dt h es u p r e m e9 0 a 1 n ed 她c tt a 唱e ti st o p r o m o t et h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，内rt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h eb 勰i ca i l i li s t 0e n s u r e c u r i t y t h es u p r e 】mg o a li st 0r e a l i z eh u m a nc o n c e m s c i e n c ea n d t e c l l i l o l o g yi st h e c o r eo f t h el e g i s l a t i v eg o a l st h o u g h tt 0s u s t a 访a b l ed e v e i o p m e n t t h es e c o n dc h a p t e r ，s p e c i f i ca n d m - d e p t h 锄a l y s i so fc h i n a ss c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l r e s e a r c hl e g i s l a t i 0 i l ，t h ee x i s t i n g p r o b i e m so ft h em a i np r o b l e mh a sf b u ra s p e c t s ：l 叠1 w l e s s ； f e a s i b i l “y ts t r o n g ；l e g i s l a t i o nl a c ko fc o i l s i s t e n c y ；l a c ko fs c i e n t i f i cr e 辩a r c hp e r s o i l i l e i - s s 伽1 d a r d t h e 向u rm a 访m a n i f e s t a t i o no ft h e p r o b l e mf i l n h e re x p l a 沁i tm yc 踟s et l l c c o i l s e q u e n c e s 加dh a z a r d s ，a n d6 l n h e r 粕a l y z e st h er e a s 0 n s i nt h et h 耐c h a p t e r ，t h e l e g i s l a t i o nt 0m a r 】( i s i i l ，p r a c t i c e 觚dt h es c i e n t i f i cv i e w ，t h e c o m p r e h e n s i v ea n d 肫ed e v e l o p m e n tt h e o r i c sa st h ei i l s t r u c t i o n ，i l lv i e wo ft h ea b o v e 内u rm a i n p r o b l e m sa r e 锄a i y z e d 锄ds t u d i e d ，t h e 锄t h o rp u t s 旬r w 习l r ds o m ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o i l s ，t h i n l ( ， c h m a ss c i e n c e 锄dt e c | 1 1 1 0 l o g yt 0t h e i r i l p r o v c m e mo ft h el e g i s l a t i o ns h o u l df o c u so nt h e 如1 1 0 w i n gf o u ra s p e c t s ：s t r e n g t h e n i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h el e g i s l a t i o n ；t i m e l yl e g i s l a t i 0 i l p e r f e c t i n gs y s t e m ，t 0s t r e n 舀h e nt h ep r o t e c t i o no f b e n e f i to f s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l p e r s o n n e l ， t i n l e l yl a wt oc l e a r k e yw o r d s ：m a i s t ；i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；l e g i s l a t i o n ；c o 舾i s t e n c y ；s u b j e c t i v i t y ； 绪论 绪论 一、选题背景 自近代以来，科学技术日益成为社会发展的重要力量，时至今日，科学技术已经成为 社会存在和发展的支柱因素之一，发挥着巨大的作用，对此，马克思和恩格斯进行了深入 的研究和阐释。马克思认为，科学技术是比当时法国一些著名的革命家“更危险万分的革 命家 、“生产力中也包括科学。他“把科学首先看成是历史的有力的杠杆，看成是最高 意义上的革命力量。 回恩格斯认为，“在马克思看来，科学是一种在历史上起推动作用的、 革命的力量。” 他们的论述阐明了科学技术在生产力中所起到的杠杆作用以及扮演的革命 力量的角色，为人们正确看待科学技术的本质作用拨开了迷雾。 但事物都具有矛盾着的两个方面，科学技术也不例外。对于科学技术的负面性，我们 不能忽视。对此，恩格斯曾科学地预言过：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对 于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。 “因此我们每走一步都要记住：我们统 治自然界，决不像征服者统治异民族一样，决不像站在自然界以外的人似的相反地， 我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的；我们对自然界的全 部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律。 就现在看 来，他的话语是深刻且正确的。在当代社会中，科学技术的操纵和控制进一步渗透到人们 生活的方方面面，人们在生活条件的改善中失去的是对现实问题的反思能力，用于征服自 然的科学技术同样征服了人，而且是用一种科学的方法巧妙地征服人。马尔库塞称这样的 人为“单向度的人”。他认为，对现存制度来说，技术成了社会控制和社会团结过程中更有 效且更令人愉快的新形式。在科学技术合理性的伪装下，人们心甘情愿地成为工业文明的 马克思恩格斯全集第4 6 卷【妇】北京：人民出版社，1 9 8 6 ：2 1 1 圆马克思恩格斯全集第1 9 卷【m 】北京：人民出版社，1 9 8 6 ：3 7 5 国马克思恩格斯全集第1 9 卷【m 】北京：人民出版社，1 9 8 6 ：3 7 2 函马克思恩格斯全集第4 卷口哪北京：人民出版社，1 9 8 6 ：3 8 3 马克思恩格斯全集第4 卷口】。北京：人民出版社，1 9 8 6 3 8 3 3 8 4 i 漳州师范学院法学硕士学位论文 奴隶。 现代社会中，要用科学技术去推动生产力的发展，要用科学技术的进步和法治的完善 为其提供保障。马克思认为，法律是维护统治阶级统治的工具，具有强制性特征。法律的 任务是调整受社会经济基础决定的各种社会关系。因而，我们需要发挥法律的这种社会功 能以保障科技的发展，规制科学技术的负面效应，并最终达到科技与法律的和谐发展。 二、本题的研究意义 第二次世界大战以后，尤其是2 0 世纪7 0 年代以来，运用法律手段对科学技术活动实 行宏观管理，成为一股国际潮流。各主要资本主义国家除了继续完善有关发明专利制度和 知识产权制度外，制定了对科技机构、科技活动、科技社团等方面的管理制度，并向科技 基本法一科技法方面发展，为以后建立其他科技方面的法律奠定了基础。现今，发达国 家在科学技术领域的立法已走上了专门化、体系化的发展道路。 我国在十一届三中全会以后，科技方面的立法取得了很大的成绩：颁布了我国科技领 域基本法性质的法律一中华人民共和国科学技术进步法，确立了科技立法总的指导思 想和根本原则；出台并完善了中华人民共和国技术合同法，对我国技术商品化和技术贸 易的发展起到了极为重要的作用；相继颁布了 2 。同时部分都是存在于整体中的，所以认识事 物很有必要进行系统分析。科技立法是一个集马克思主义理论、科技理论、法学于一体的 问题，跨学科问题一要尊重各个学科的研究规律和方法，二要运用各个理论去分析科技立 法，从而得出有利的措施，即跨学科研究方法的出路。 7 漳州师范学院法学硕士学位论文 8 第二章我国科技立法存在的问题 第一章我国科技立法的现状 自古以来，我国就关注科学技术的立法。科技立法发展的过程大致可以分为：技术法 规形态、知识产权形态、科技综合立法形态、科技分别立法形态。历史形态总是存在于特 定的历史时期，但是这些形态不是绝对分立的，几种历史形态往往融合在一个特定的历史 阶段，即前期的形态以科技法的一种类型并入到下一个历史形态中，成为科技法在所有历史 时期调整科技活动不可或缺的法律内容。马克思认为，分析事物的发展必须结合整体和部 分来进行，整体领导部分，部分体现整体，二者相互融合，而且分析和解决问题的前提是 实际，即要一切从实际出发。一切从实际出发，是指人们在认识事物、解决问题时，从不 以人的主观意志为转移的客观实际出发，坚持物质第一性，精神第二性的唯物主义基本原 理。就科技立法而言，我们要认真分析科技立法的现状并以此为依据来完善科技法律。新 中国成立后，我国的科技立法起步较晚，但十一届三中全会以后科技立法的力度得到了加 强，经过改革开放三十多年来的不断努力，我国的科技立法取得了很大的成就。1 9 9 3 年颁 布的科学技术进步法是我国科学技术立法史上的里程碑，表明我国开始了科学技术综 合立法。总体来看，我国科技立法基本上可以做到有法可依，科技法律体系初步形成。与 此同时，我国还加入了些国际公约，在科技立法方面逐步实现与世界接轨。 第一节我国科技立法概况 一、我国科技立法的发展阶段 唯物辩证法的三大规律之一是质量互变规律，即事物的发展是量变和质变的过程。这 个过程通常又分为若干阶段，每一阶段上矛盾的特点是不相同的，要认真分析研究才能认 国我国古代在唐律中有关于规制行医治病技术”的规范，如锗医为人合药及题疏缄刺误不如本方 杀人者，徒二年半。“淇故不如本方杀伤人者，以故杀伤论。虽不伤人，杖六十。即买药不如本方杀 伤人者如之。，唐律杂律中规定：锗校解斗秤度不平，杖七十；监校者不觉，减一等；知情，与 同罪。”并且规定解、斗、秤、度等每年要由国家统一校准，审查通过后盖印方能使用，否则笞刑五 十”。 o 唯物辩证法有三大规律：对立统一规律，质量互变规律，否定之否定规律。 9 漳州师范学院法学硕士学位论文 清其本质，进而提出正确的完善方案。从立法发展的角度来看，各国的科技立法都经历了 一个从零散到逐步系统化、体系化的过程。对于我国科技立法阶段划分，我国学者有不同 的观点囝，笔者偏重赵立新在科技创新法律保障问题论略文中的论述，他认为从总的 科技立法的成就来分，把我国科技法大致分为建国初期的初步成就、文革期间的破坏、改 革开放后的逐步恢复和市场经济条件下的发展繁荣四个阶段。 新中国成立后到文革止，这段时间我国科技立法刚刚处于起步的时期。我国在科学仪 器的生产供应、科学技术科学试验的管理、科学研究与技术改进的奖励、科学售货员的培 养与管理等方面制定了一些法律、法规，对当时的科学事业的发展起到了促进及规范的作 用。但由于这一阶段的我国科技立法仍处于初始状态，因而科技法律呈现出数量少、层次 低且内容分散等特点。 文革1 0 年，社会主义法制遭到严重的破坏，位于其中的科技法领域自然未能幸免。法 也有学者认为，从改革开放以来我国科技立法成就来看，我国的科技法制建设可以分为三个阶段。第 一阶段：十一届三中全会到专利法实施前。这一时期，中国科技立法数量激增，大多为偏重科技 管理的法规。但与同时期颁行的法律法规总数相比，比例仍然偏低，只占总数的l 。这一时期的科 技立法缺乏先行研究和整体设计，没有考虑到整个科技立法规划的制定；第二阶段：从专利法实 施到中国科技进步法颁布前。这时期，主要的法律有1 9 8 4 年的专利法，1 9 9 1 年的国家高新技 术产业开发区若干政策的暂行规定，1 9 9 2 年的国家中长期科学技术发展纲要。我国科技立法主要 是加强了知识产权保护的法制建设，制定了专利法、著作权法以及商标法，使得我国的知识 产权保护制度基本成型；健全了技术合同法制，颁布了技术合同法及其实施条例，使中国技术合 同法律体系基本成熟，技术合同法制更具体化、系统化，科学化可操作化；注重了科技立法规划工作， 使得科技立法更科学化、体系化。第三阶段：中国科技进步法实施之后。这一阶段，中国科技法制建 设迎来了一个高潮，1 9 9 3 年的科学技术进步法颁布，使得科技立法领域有了基本法性质的法律， 同时地方上也相继制定了地方性科技法规。为了提高全社会的科技意识，我国实施了 科技普及法， 让科学技术更加深入人心。其他法律还有1 9 9 3 年的科技进步奖励条例、1 9 9 3 年的自然科学奖励 条例、1 9 9 3 年的发明奖励条例、1 9 9 6 年的促进科技成果转化法、1 9 9 9 年的关于促进科技成 果转化的若干规定、1 9 9 9 年的关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定等，此外还有大 量的地方性法规。 1 0 第二章我国科技立法存在的问题 制虚无主义的影响，技术理性的膨胀，导致科技不择手段地发展，出现一系列问题无法解 决。 1 9 7 8 年党的十一届三中全会召开，我国科技法制建设迎来了新的发展时期。2 0 世纪 8 0 年代初，科技立法活动开始慢慢恢复并逐步朝着健康的方向发展。随着依法治国和科教 兴国战略的确定、法治理念和市场经济观念逐步地深入人心、国民经济运转方式由计划经 济向市场经济的转变，科技法律作为促进和保障科技进步的重要手段逐渐走向繁荣。1 9 8 2 年的宪法修正案原则性地规定了发展科学技术的战略目标，并确立了科技事业在我国国家 发展中的优先地位。此后，一系列推动科技体制改革、科技研究与开发机构和科技社团管 理、科技人员的培养和管理、开拓技术市场促进科技成果商品化和实际应用、对技术市场 和技术成果管理、知识产权保护和科技成果奖励、科技经费等方面的立法也纷纷出台。罾这 些法律法规在推动我国的科学技术研究进步、促进科技成果的转化，鼓励科技创新等方面； 都发挥了重要的规范和保障作用。可以说，我国迎来了科技法制建设的春天。 由以上分析可以看出，科技立法具有长期性、阶段性和实践性的特点，即科技立法不 3 是一朝一夕可以完成的。再者，科学技术是不断发展的，同时，由科学技术发展引发的社 会问题也在不断翻新，因而决定科技法律建设是一项长期的工程。 二、我国科技立法的成果 党的十一届三中全会召开后，我国开始着手科技建设领域的法制建设。在1 9 7 9 年的科 学学讨论会上，“科技立法”的概念被正式提出。1 9 8 5 年8 月全国首次科技立法工作会议 在北京召开。1 9 8 8 年l o 月全国第二次科技立法工作会议在北京召开。之后，国家加快了 科技立法的步伐，先后制定了专利法、技术合同法、科学技术进步法、科学技术 普及法和一大批重要的科技法规以及规章，科技合作与交流等方面的立法也纷纷出台 ， 技术理性是工具理性的一种，相对于科学理性而言的。 圆赵震江科技法学【m 】j 匕京：北京大学出版社，1 9 9 l ：8 4 8 5 其中包括专利法( 1 9 8 4 ) ，国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定( 1 9 9 1 ) 国家中长期科 学技术发展纲要( 1 9 9 2 ) ，科技进步奖励条例( 1 9 9 3 ) ，自然科学奖励条例( 1 9 9 3 ) ，发明奖励条例 ( 1 9 9 3 ) ，科技进步法( 1 9 9 3 ) ，促进科技成果转化法( 1 9 9 6 ) ，关于促进科技成果转化的若干规定 l l 漳州师范学院法学硕士学位论文 为我国科技法律建设打开了局面。这些法律法规对科技进步作了一些规定，并在建立研究 开发制度、技术市场制度、科技成果保护制度，科技奖励制度、技术推广制度、科技成果 转化制度、国际科技交流与合作制度等方面进行了立法尝试。主要说来，包括以下几个方 面： ( 一) 科学技术进步法。该法总结了我国科技领域改革开放经验和多年科技立法经验， 以适应市场经济和科技事业发展要求而制定的促进科技进步的基本法律。它是我国科技领 域具有基本法性质的法律，是有关科技立法工作的总的指导思想和根本原则。其根本目标 是推动我国科技事业的全面发展，保障科技工作的稳定进行，加强对科技工作的管理，推 广及普及科学技术的应用。这一法律的颁布，标志着我国科技立法发展到一个新阶段，为 我国科技立法的系统化、完备化奠定了基础。 ( 二) 技术合同方面的法律。1 9 8 7 年6 月2 3 日我国颁布了 中华人民共和国技术合 同法，该法对我国技术商品化以及技术贸易的发展起到了极为重要的作用。随着我国法律 体系的完善，该法并入了：中华人民共和国合同法之中，规定的内容更为准确、详尽。 ( 三) 保护科学技术智力成果的法律。随着市场经济发展的需要，我国相继制定了专 利法、商标法、计算机软件保护条例、反不正当竞争法等，对一些发明、技术依 照法律、法规、规章给予奖励。与此同时，我国还加入了一系列国际知识产权公约，国内 的法规逐渐与国际接轨。目前，已先后加入了 ：世界知识产权组织公约、保护工业产权 巴黎公约、录音制品公约、专利合作条约和商标国际注册马德里协定等国际公 约。根据中国涉外民事法律规定，参加的这些国际条约已经成为中国国内法的一个组成部 分，并且是在处理涉外知识产权法律问题时优先适用的基本准则。这些为我国形成技术商 品化、技术商品产业化和科技产业的国际化机制开辟了国际国内的技术市场。 ( 四) 保护生态环境的法律。科技发展的同时带来了一些负面的生态环境问题，为此， ( 1 9 9 9 ) 、关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定( 1 9 9 9 ) 此外还有大量的地方性法规。 这些法律法规对于推动我国科技进步、促进科技创新都发挥了重要的规范和保障作用，代表着我国科 技法制化建设近2 0 年的辉煌成就。见：赵震江科技法学【m 】北京：北京大学出版社，1 9 9 l ：6 6 都芙蓉、贺雪涛从科技道德到科技立法【j 】合作经济与科技，2 0 0 9 ( 2 ) ：1 0 3 1 0 5 1 2 第二章我国科技立法存在的问题 我国出台了有关森林、草原、矿产、土地、海洋等自然资源保护法律，为实施经济发展观 的转变，依法保护环境起到了积极作用。同时为了规范科学技术发展与环境的关系，对科 学技术行为进行自律性调整，以保障科学技术的可持续发展，我国相继制定并颁布了农 业转基因生物安全管理条例、危险化学品安全管理条例等行政法规和政府部门规章。 ( 五) 科技普及法。为了调整因科学技术的普及与推广而产生的社会关系，同时为科 学技术的持续发展提供社会思想保障、人力资源保障、社会投入保障与行政管理保障，我 国制定了科技普及法。 第二节我国科技立法的指导思想、基本原则与目标 科技立法旨在规范科学技术的发展与进步，其动态过程表现为有选择地、最大限度地 促进科学技术的进步；其静态结果表现为趋利避害，实现科学技术发展对人类社会和人类。1 自身存在与发展的所有肯定性的价值。我国进行科技立法以宪法和科学技术进步法为 基本依据，以马克思主义思想为指导，认真贯彻科学技术是第一生产力的思想并结合科教 兴国战略和可持续发展的战略的实施，努力建设有中国特色的科技法律体系，保证国家的 科技工作方针得到全面贯彻落实，促进科技生产力的解放和发展，充分发挥科学技术对经 济、社会发展的巨大推动作用。 睹 一、我国科技立法指导思想的转变圆 我国科技立法的指导思想经过了一系列的转变。其具体表现在以下两个方面： 首先，由见到问题去解决问题到系统性科技立法的思维模式的转变。建国初期，我国 科技法制建设百废待兴，由科技发展引发的社会问题亟需要法律进行解决和指导。因此， 刘春霖、黄健现代高科技立法中若干问题的理性思考川河北大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 1 0 ( 1 ) ： 3 7 - 4 5 圆我国要不断与世界接轨，随世界形势变化而变化在所难免。第二次世界大战以前，各国的科技立法大 都限于宪法的原则宣示、科技成果权的保护、技术秘密的保护、大量的各类技术标准的法律化、技术 进出口管制等方面。二次大战以后，随着第三次科技革命的兴起以及人们对科技在经济和社会发展中 所具有的巨大作用的认识提高，促进和保障科技进步的立法不断加强。 1 3 漳州师范学院法学硕士学位论文 这个时期我国的科技立法主要是以解决问题为目标，颁布了有关生产的发明、技术改进 及合理化建议的奖励暂行条例、技术改进奖励条例、关于科学实验物资供应的若干规 定等法律，这些与科学技术发展息息相关的法律解决了建国初期亟待处理的难题。但是， 无论科技法律体系还是任何一部法律的法律条文，它们的逻辑性与体系性都需要进一步完 善。改革开放以来，我国科技立法在系统性和逻辑性上做了一定的努力，并取得了丰厚的 成果，但是仍然存在一些问题。 其次，从重视科技成果的工具理性主义到注重科技人员利益的保护，再到注重科技环 境各方面协调发展的科学发展观。社会意识是社会存在的反映，科学技术发展的日新月异， 必然会对科技法律产生重大影响，与此同时，在科技立法领域起着指引作用的指导思想也 会随着科技的进步而不断发展。建国初期，经济发展处于复苏时期，需要科学技术及时转 化为生产力为我国经济建设服务。因而这个时期，我国科技立法的指导思想重在科学技术 应用的效果，重在科技成效。但在这样的思想指导下，科技人员的利益没有得到很好的保 护，而科学技术的发明以及应用的主力军正是这些科技人员，他们生存状况的好坏对科学 技术发展产生着极大的影响。此后，我国科技立法的指导思想中开始考虑科技人员利益保 护的因素。伴随着科技以及经济的快速发展，科学技术的负面效应渐渐显现出来：环境问 题，能源问题，伦理问题，核污染问题等等。科学技术的应用不能仅仅只注重其成效，在 进行科技立法时不能忽视社会生态环境等一系列影响因素。我国科技立法的指导思想开始 转变为注重科技、环境与社会协调发展的科学发展观。在这一思想的指引下我国的科技立 法开始走向成熟。 二、我国科技立法的基本原则 科学技术进步法是科技立法的领域的“基本法 ，对其他科技立法具有指导意义， 我国科技立法的基本原则就体现在其中。从内容上来看，科学技术进步法确立的是适用 于整个科学技术活动领域的法律原则和基本制度，这些原则和制度为确立更为具体的科学 技术法律法规提供了法律依据。 科学技术进步法第一条到第九条一共确立了九大原则，具体可以概括为优先发展 科学技术的原则，科学技术与经济和社会协调发展的原则，科研自由的原则，尊重知识、 1 4 第二章我国科技立法存在的问题 尊重人才、尊重科技工作者的创造性劳动的原则，全面推进科学技术发展的原则，全社会 参与和支持科技进步的原则，加强政府对科技发展的协调和管理的原则，科学决策的原则， 全方位开展国际科技交流与合作的原则。可以简称为：促进原则、协调原则、保障自由原 则、尊重人才原则、公众参与原则、交流与合作原则等。其中，促进原则是核心，协调原 则是目标，保障自由原则、尊重人才原则、公众参与原则是保障，交流与合作原则是发展 措施。此外，还有学者从宏观指导层面提出了“两最原则。 事物发展都是相互联系的，其中包括两方面：一是事物自身各个部分之间相互联系， 二是事物与其他事物之间的联系。内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件。至于 科技立法的分析和完善，既要研究影响科技立法发展的因素，又要学习外国的经验。然后 运用比较分析方法才能更好地认识科技立法发展的实质。1 9 7 6 年日本科学技术基本法( 建 议草案) ( 1 9 9 5 年正式颁布实施) 仅规定了协调与保障自由原则，1 9 8 5 年墨西哥协调和促 进科学技术发展法第6 条仅规定了尊重自由和国家利益原则，1 9 6 5 年英国科学技术法 只是规定一些权限和行为规范，美国1 9 7 6 年科学技术政策、组织和重点法规定保障自 由、资源合理利用以及国家技术优势。相比较而言，我国科技进步法确立的基本原则有很 大的合理性。 首先，我国科技立法的基本原则对科技立法以及科技发展具有明确的指导意义。基本 原则是我国科技法律体系的核心，它是受到科学技术的发展广泛的影响而形成的，有别于其 他部门法的原则。在我国科技立法基本原则中，促进原则是核心，协调原则是目标，保障 自由，尊重人才，以及公众参与原则的保障，交流与合作原则为发展措施，这就为我国进 行专门的科技立法指明了方向、确立了依据，目标性很明确。由于日本的科技立法注重时 效，日本科技基本法仅规定了协调与保障自由原则，它只规定科技发展的大的方向，这样 我国当代科技立法应当坚持以下基本原则：一是科技发展和应用的最低限度原则。科技发展和应用的 一个基本限度是：利技的发展和应用不能危害人的生存和发展；也不能损害社会的和谐和安定。二是科 技发展和应用的最高限度原则。科技发展和应用的另个基本限度是：利技的发展和应用不能危及生态系 统的和谐与平衡，特别是，不可导致地球生态系统出现无法自我恢复的失衡状态。见：杨丽娟、陈凡 当代高技术的社会律构与立法规制【j 】科技进步与对策，2 0 0 5 ，1 0 ( 8 ) ：1 0 0 - 1 0 3 1 5 漳州师范学院法学硕士学位论文 的基本原则的依据性与指导性相对就比较弱，与此同时，注重实效也导致日本的科技法律 出台速度比较快，影响了法律的稳定性。 其次，科技进步法确立的十大基本原则涉及的主体包括科技工作者、政府、以及全社 会公民，与其他国家确立的基本原则相比具有广泛性和全面性。进行科学技术研究不仅仅 是科技工作者的职责和任务，政府也要为科技研究进行财政方面的支持，同时全社会公民 积极学习科学知识也是对科技研究起到积极的促进作用，为国家培养科技人才做好充分的 准备。在科技进步法原则中，也需要确立科研自由的原则，尊重知识、尊重人才、尊重科 技工作者的创造性劳动的原则，全面推进科学技术发展的原则，全社会参与和支持科技进 步的原则，加强政府对科技发展的协调和管理的原则。公民的参与能够更好地保障法律的 民主、公平和正义，保证制定出来的法律为良法。但公民参与科技立法的前提是公民必须 有一定的科学知识，因而，发动全社会公民学法，学习科技知识是非常有必要的。 最后，我国科技立法与其他发达国家相比，仍处于发展阶段。因而需要确立较为详细 的基本原则，这是与我国的国情相适应的。但是科技法律不仅具有促进科技进步的作用， 也会产生阻碍作用。科技发展的负面效应是不可避免的。而对负面效应的规避和处理需要 详细的依据。我国科技立法步伐慢于科技发展速度，详细的科技立法原则能起到补充作用。 ， 三、我国科技立法的目标 人类行为受目的的指导，而且人没有无目的的行为。科技立法是人们在意识的指导下 进行的有目的的活动。科技立法的目的一是能够使得科技立法按照人类理性的方向运行， 在同一的科技立法目的指引下进行的科技立法具有良好的体系性，为建立系统而完备的科 技立法体系打下坚实的基础。其次，科技立法的目的能够更大地发挥科技法律对科技发展 负面效应的规制。在进行科技活动中，科技道德虽对科研起着一定的制约作用，但因其缺 乏国家强制性，这种影响是较小的，只有将科技道德的底线上升为法律，才能够强制、惩 戒这些对人类社会有损的行为。科技立法的目的让科技立法的规制效果得到最大的发挥。 因而，我们有必要对科技立法的目的进行分析。 纵观世界各国科技立法的成果，科技立法的目的包括以下几个方面：第一是为规范科 学技术活动而进行的立法；第二是为保证某项科学技术更好的发展，保证其优势地位而进 1 6 第二章我国科技立法存在的问题 行立法；第三是为了填补法律空白，而进行预设型立法( d ，这种立法具有一定的指导意义： 第四是为加强和促进科学技术的研究，进行强化型立法国；第五是由于科技引发的社会的问 题引起人们强烈关注，不得不立法，进行被迫型立、法 。 我国科技立法的目的主要是保障和促进科学技术的发展、规范科学技术活动、确认科 学技术在我国优先发展的战略地位、调整科技活动引发的社会关系。它体现了马克思主义 的科学技术是生产力的思想和人的全面而自由发展的思想等，充分肯定了科学技术作为第 一生产力的重大作用，倡导积极促进和支持科学技术的发展，同时，充分强调和重视科技 发展与人类社会协调发展的相互关系，保证科技发展围绕着人类可持续发展的方向前进。 也就是说，我国科技立法的目标包括直接目标、基本目标和最高目标，直接目标是促进科 技进步，谋求经济发展；基本目标是保障安全；最高目标是实现人类关怀：科技立法目标 的核心思想是坚持可持续发展。 在分析问题和解决问题的过程中，马克思特别强调一切从实际出发这一基本立足点。一切从实际出 发，是人们解决事物发展中难题的重要方法。在遵循矛盾普遍性的前提下，并且注重矛盾特殊性。马克 思的指导思想是科技立法过程中的普遍性，而我国科技立法则是特殊性。在马克思主义思想指导下，运 用一切从实际出发，本章对我国科技立法有如下总结：一、虽起步晚，但经过三十多年的努力已经初步 形成科技立法体系；二、科技立法的发展经过了四个阶段；三、立法涉及开发制度、技术市场制度、科 国比如，美国农业部成立于1 8 6 2 年，同时颁布了莫里尔法，各州依据该法相继创立了农业院校，在 政府的大力帮助和支持下，很快成为农业科学和技术的研究中心，为后来美国