（马克思主义基本原理专业论文）论我国公民有序政治参与.pdf

摘要 捅要 改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，我国社会主义政治体制建设已经逐步纳 入了常规的发展轨道，政治制度化的程度也不断的得到了提高；与此同时我国公民的法 律意识、权利意识、民主参与意识也得到了迅速提高，对自身的利益也越来越关注，都 希望将自己的想法和意见表达出来并传递给政府。但国家层面的制度供给滞后于公民政 治需求，公民参与政治的渠道还非常有限，公民的许多建议和意见无法通过正常合法的 渠道来提出，如何解决这一矛盾是当前摆在党和政府面前的一个重大问题。解决的方法 就是扩大公民有序政治参与的途径，让公民有更多的合法渠道来进行利益表达。 如何扩大公民有序政治参与的途径呢? 要弄清这个问题首先必须弄清现阶段影响 我国公民有序政治参与的原因，然后有针对性的解决问题，对症下药。影响我国公民政 治参与的原因主要有政治制度不健全、社会发育不充分、自主化程度不高、公民自身的 政治素质不高、政府的缺位以及基层自治组织不发达等等。 目前，我国正处于扩大公民有序政治参与途径的关键时期，本文的写作目的正是为 了在这个时刻从理论上给我国扩大公民有序政治参与的途径提出一些建议，指导下一步 的实践工作。 本文共分为五个部分。在第一部分首先考察了国内外对于扩大公民有序政治参与的 研究和实践现状；第二部分对公民有序政治参与的内涵、本质、特征进行了解读、剖析； 第三部分对影响我国公民有序政治参与的原因进行了详细的分析；第四部分对如何扩大 公民有序政治参与的途径进行了细致的设计，从扩大公民参与人大工作、健全信访制度、 完善基层自治制度、加强民间组织在公民有序政治参与中的作用四个方面进行了详细的 论述，提出了逐步完善公民有序政治参与体制的构想：最后一部分为本文总结。 关键词：有序政治参与；现状与不足；原因分析；途径 a b s t r a c t a b s t r a c t w i mo u rc o t m t r ) r sr e f o r ma n do p e n i n gu pt ot h ew o r l d ，o u rc o u n t r y se c o n o m yh a s a c h i e v e dr a p i dd e v e l o p m e n t ，c o n s t r u c t i o no fc h i n a ss o c i a l i s tp o l i t i c a ls y s t e mh a sg r a d u a l l y b e e n i n t e g r a t e d i n t ot h ec o n v e n t i o n a l p a t ho fd e v e l o p m e n t ，t h ed e g r e eo fp o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o nh a sb e e nc o n t i n u o u s l yi m p r o v e d a tt h es a m et i m e t h el e g a la w a r e n e s so f c i t i z e n si no t l rc o u n t r y ，r i g h t sa w a r e n e s s ，d e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o na w a r e n e s sh a sa l s ob e e n e n h a n t e d a n dc i t i z e n sh a v ep a i dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nt ot h e i ro w ni n t e r e s t s ，t h e r e f o r e a l l h o p et oe x p r e s st h e i ro w ni d e a sa n do p i n i o n sa n dc o n v e yt ot h eg o v e r n m e n t h o w e v e r t h e s u p p l ys y s t e ma tt h en a t i o n a ll e v e ll a g sb e h i n dt h ec i t i z e n sp o l i t i c a ld e m a n d p o l i t i c a l c h a n n e l s t h r o u g hw h i c hc i t i z e nc a nt a k ep a r ti nt h ep o l i t i c sa r ea l s ov e r yl i m i t e d c i t i z e n s c a r ln o te x p r e s st h e i rp r o p o s a l sa n ds u g g e s t i o n st h r o u g hn o r m a ll e g a lc h a n n e l s ，a n dh o w t o r e s o l v et h i sc o n t r a d i c t i o ni sam a j o rp r o b l e mb e f o r et h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t t h e s o l u t i o nt ot h i sp r o b l e mi st oe x p a n dt h ew a y sc i t i z e n so r d e r l yt a k ep a r ti np o l i t i c s ，t h u s m a k i n gc i t i z e n sh a v em o r el e g a lc h a n n e l st oe x p r e s st h e i rb e n e f i t s h o wt oe x p a n dt h e o r d e r l yw a y so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n s ? t oc l a r i f yt h i s q u e s t i o n ，w em u s tf i r s tu n d e r s t a n dt h er e a s o n sw h a ti m p a c t so u rc i t i z e n s o r d e 订yp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o na tt h ep r e s e n ts t a g e ，t h e ns u i tt h er e m e d yt ot 1 1 ec a s et os o l v et h a tp r o b l e m w h a t i m p a c t s t h eo r d e r l yp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fo u rc i t i z e n si sm a i n l yd u et ot h ef o l l o w i n g r e a s o n s ：t h eu n s o u n dp o l i t i c a ls y s t e m s ，t h ei n s u m c i e n ts o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h el o wd e g r e eo f a u t o n o m y ，t h el o wp o l i t i c a lq u a l i t yo fo u rc i t i z e n s ，t h eg o v e r n m e n t sl a c ko fs e l f - g o v e r n m e n t a n dt h eu n d e r d e v e l o p m e n to fs e l f - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n sa n d g r a s s r o o t sa n ds oo n a tp r e s e n t ，o u rc o u n t r yi si nt h ec r u c i a lp e r i o di nw h i c ht h e e x p a n s i o no fp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n si na no r d e r l yw a yt a k e sp l a c e t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri st om a k e s o m es u g g e s t i o n st ot h i sp r o b l e ma n d g u i d et h ep r a c t i c eo ft h en e x tj o b t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t s a tt h ef i r s tp a r t i tw i ue x p l o r et h es t u d yf o rt h e e x p a n s i o no fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n si na no r d e r l yw a ya n dt h es t a t u sq u oo fp r a c t i c e a th o m ea n da b r o a d ；a tt h es e c o n dp a r t ，a l l i n t e r p r e t a t i o na n da n a l y s i so ft h ec o n n o t a t i o n e s s e n c ea n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h eo r d e r l yp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n sw i l lb eg i v e n ；a tt h e t h i r dp a r t ，i tw i l lg i v ead e t a i l e da n a l y s i so fw h a ta f f e c t s t h ec i t i z e n s o r d e r l yp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o ni no u rc o u n t r y ；a tt h ef o u r t hp a r t ，i tw i l lp u tu pw i t had e t a i l e dd e s i g no nh o wt o e x p a n d t h ew a y so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n si na l lo r d e r l yw a y ，a n di tw i l lm a k ea d e t a i l e dd i s s e r t a t i o no nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ee x p a n s i o no fc i t i z e n s p a r t i c i p a t i o ni nt h e w o r ko ft h e n p c ，t h ei m p r o v e m e n tt h e p e t i t i o ns y s t e m ，t h ep e r f e c t i o n o fg r a s s r o o t s s e l f - g o v e r n m e n ts y s t e m ，a n dt h es t r e n g t h e n i n go ff o l ko r g a n i z a t i o n s r o l e si nt h eo r d e r l y p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n s m o r e o v e r ，ac o n c e i v e m e n to fh o wt og r a d u a l l yi m p r o v et h e p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n si na no r d e r l yw a yw i l lb ep u tf o r w a r d t h ef i n a lp a r ti st h e s u m m a r i z eo ft h i st e x t k e y w o r d s ：o r d e r l yp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，t h es t a t u sq u oa n di m p e r f e c t i o n ，r e a s o na n a l y s i s ， c h a n n e l s i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得江南 大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 签名：日 期： 文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解江南大学有关保留、使用学位论文的规定： 江南大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文， 并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名： 导师签名： 日 期： 第一章绪论 第一章绪论 1 1 选题的国内外研究现状评述 1 1 1 国内研究现状评述 提出扩大公民有序政治参与是我党在改革开放新时期进行民主政治改革所做出的 一个伟大创举。当代中国的学者对政治参与的研究比西方国家研究起步晚，始于2 0 世 纪8 0 年代，对政治参与的研究开始也主要是对西方政治学进行介绍和引进，“政治参与” 这一现代西方政治学的范畴也在介绍和引进过程中逐步为国内学者所关注，特别是在2 0 世纪8 0 年代中后期，伴随着我国民主政治体制改革的热潮，对政治参与的研究成为政 治学研究的一项主要课题。在这段时间，中国学者还主要是介绍西方的政治参与理论、 民主代议制等。经过十余年对西方政治学民主理论知识的引进和研究，到2 0 世纪末， 我国学者对公民政治参与的研究也迅速的达到了一个高潮阶段，百家学说开始争鸣，公 民政治参与的研究成果也开始变得比较丰富。首先是我国学者对政治参与的定义产生了 争议，中国大百科全书政治学中把政治参与定义为：“公民自愿地通过各种合法方 式参与政治生活的行为。”1 王俊栓在我国政治参与范式的转换的新取向一文中认为 政治参与是指公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策 和国家行为的活动。2 而李元书、刘昌雄在新中国推进政治参与的经验和教训分析 一文中提出政治参与为公民通过一定方式和渠道试图影响政治过程的行为。3 其次政治 参与方面的研究专著也比较多，比较系统的有陶东明、陈明明的专著当代中国政治参 与，王国维编著的公民有序政治参与的途径，以研究报告形式展现的张明澍的著作 中国“政治人 、蔡定剑等人的著作中国选举状况的报告，邢建国、汪轻松等三 人所著秩序论，魏星河所著的当代中国公民有序政治参与研究，黄卫平、汪永成 著：当代只能各国政治研究报告i i i ) ) 等等。这些著作都分别从不同的角度和视野对我 国公民政治参与进行了有益的探索，对我国进行民主政治体制改革起着非常重要的理论 指导作用。在这些著作中值得一提的是，1 9 9 3 年由邢建国、汪轻松等三人所著秩序论， 这本书是国内较早“探索适应社会主义制度的秩序系统 的著作，对处于社会转型时期 我国的政治、经济和社会秩序演进的原因进行了比较深入且细致的分析，对中国社会主 义政治秩序的完善进行了初步的研究，并且提出了“加强人民主权、加强共产党领导的 多党合作制、实现权力制约与建立廉洁政府 等基本思路。4 以上的这些研究成果，为 我们今天对政治参与进行研究打下了坚定的基础并提供了一个有益的平台。 1 1 2 国外研究现状评述 相对于国内，国外特别是西方学者对政治参与的研究起步比较早且更加的深入。 西方学者对政治参与的认识随着西方民主实践的发展而变化，经历了一个从“难以抉 1 中国大百科全书政治学【m 】北京：中国大百科全书出版社，1 9 9 2 第4 8 5 页 2 王俊栓我国政治参与范式的转换的新取向明陕两师范大学学报( 哲社版) ，1 9 9 9 ( 2 ) 3 李元书，刘昌雄新中国推进政治参与的经验和教训分析【j 】探索，1 9 9 7 ( 6 ) 4 邢建国，汪青松秩序论【m 】北京：人民出版社，1 9 9 3 第1 7 6 页2 0 3 页 1 江南大学硕士学位论文 择”到“理性抉择”的变化过程。西方学者对政治参与的认识不断得到修正和深化， 内容也越来越丰富，在认识的变化过程中，对多种民主理论，如古典民主理论、多元 民主理论、精英民主理论、自由民主理论等进行了深刻的反思与批判，从而推动了政 治参与理论的进一步发展。 关于对政治参与的界定，西方学者各抒己见，展示了许多精彩的观点，如公民参 与理论的先驱者安斯坦( s h e r r y r a r n s t e i n ) 认为，“公民政治参与是一种公民权力的 运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众， 其意见在未来能有计划地被列入考虑。”5g a r s o n 和i l l l i a m s 认为，“公民参与是在方 案的执行和管理方面，政府提供更多施政回馈的渠道以回应民意，并使民众能以更直 接的方式参与公共事物，以及接触服务民众的公务机关的行动。”6 而美国著名政治学 家亨廷顿琼纳尔逊却在难以抉择一书中指出，“政治参与定义为平民试图影 响政府决策的活动。”亨氏概念的核心有四点：一是政治参与是行动而非态度，排除 了影响公民政治参与的主观成分；二是政治参与是指平民的、非职业化的政治活动， 以区别政府官员、政党骨干、政治候选人和职业院外活动分子的活动；三是政治参与 的目标指向是政府决策的活动而非其他内容；四是政治参与包括试图影响政府的所有 活动，而不管这些活动是否产生实际效果。7 亨氏从不同的角度更加详细地对公民政治 参与的定义进行了剖析，提出了一些富有新意的见解，对该定义的界定对整个世界的 学术界都产生了重大影响，为大多数西方学者所认同，对我国目前正在进行的扩大公 民有序政治参与工程的建设有着十分重要的借鉴意义。 关于民主是什么，美国著名学者科恩在其所著的论民主中指出，所谓民主， 就是一种社会管理体制，在该体制中，社会成员大体上能直接或间接地参与影响全体 成员的对策；对于民主而言，“参与”是关键性的概念。8 著名民主理论家罗伯特。达尔 在其所著的论民主一书中也曾提出，民主至少有五个标准，即( 1 ) 有效的参与； ( 2 ) 投票的平等；( 3 ) 充分的知情；( 4 ) 对议程的最终控制；( 5 ) 成年人的公民资 格。9 由此可见，不论大家的观点存在何种差异，但他们都有一个共同点，那就是都认 为公民参与是现代民主政治制度的根本特征。 关于公民政治参与的模式与层次，亨廷顿与纳尔逊在他们合著的难以抉择 发展中国家的政治参与一书中，将公民政治参与的形式划分为五种，即选举活动、 院外活动、组织活动、接触、暴力。他们还认为，选举只是政治参与的重要手段，而 不是全部。1 0 而诺曼一h 尼、西德尼一伏巴在他们合著的政治参与一书中，却认 为大多数公民的政治参与主要有四种类型：投票、竞选活动、公民主动的接触和合作活 a r n s t e i n ，s h e r r y ( 1 9 6 9 ) ：“al a d d e ro f c i t i z e np a r t i c i p a t i o n , j o u r n a lo f a m e r i c a ni n s t i t u t eo f p l a n n e r s ，v 0 1 3 5 转引自 党秀云论公共管理中的公民参与【j 】北京：中国行政管理，2 0 0 3 ( 1 0 ) 6 g a r s o n ，g d a n dj d w i l l i a m s ( 19 8 2 ) ：”p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ：c o n c e p t , r d a d i n g ，s k i l l ”，b o s tp u b l o n , m a s s a e h u s e t t s ：a l l y n 矗 b a c ni n c 转引自党秀云论公共管理中的公民参与 j 北京：中国行政管理，2 0 0 3 ( 1 0 ) 7 【美1 s 亨廷顿、琼纳尔逊难以抉择 m i 汪晓寿等译j 匕京：华夏出版社，1 9 8 9 ：5 6 转引自魏星河等著当代中国公民有序 政治参与研 m 北京：人民出版社，2 0 0 7 第3 3 页 5 【美】科恩论民主【m 】聂崇信等译北京：商务印书馆，1 9 9 9 第4 3 页 9 【美】罗伯特达尔论民主【m 】林猛等译北京：商务印书馆，1 9 9 9 第4 3 页 ”【美】s 亨廷顿、琼纳尔逊难以抉择【m 】汪晓寿等译匕京：华夏出版社，1 9 8 9 第5 页 2 第一章绪论 动。这四种参与模式的差别是由他们的活动范围与所产生的影响及公民经验所决定 的，“把参与看作是一种无差别的现象，就是误解了它是如何将公民与政府相关联 的。”1 1 上述学者对政治参与的模式与层次进行了详细的分析，从他们的论述中，我们 可以发现公民在社会经济活动中的地位决定着他们参与政治的目标和方向，同政治参 与的模式和层次有着紧密的联系。 从目前的总体情况来看，国外对公民政治参与的研究更加深入，我国在这方面的 研究还有待进一步加强。但国内外对公民政治参与的研究仍存在许多不足：对理论方 面的研究还需进一步深入；对公民政治参与具体处境的研究仍值得学术界进一步重 视；研究的队伍需要不断扩大等。在中国由于各地区的、城乡之间政治经济发展的不 平衡，公民有序政治参与在各地的发展回呈现出巨大的差异，因而一些理论假设常常 可能得出不同的结论。作为一名关注我国公民有序政治参与发展的研究生，我自觉加 入研究我国公民有序政治参与队伍的行列，在借鉴前人成果的基础上，运用文献研究、 访谈和田野调查等方法，分析扩大公民有序政治参与所取得的成就与存在的问题，提 出扩大公民有序政治参与的对策，为我国民主政治的发展尽一分绵薄之力。 1 2 选题的理论意义和现实意义 政治参与对于我国来说是个舶来品，但我党在提出时，却独创性的加上了“有序” 二字。公民有序政治参与的提出，极大的推动了我国政治民主化建设，提高了公民政治 参与程度，取得了巨大的成就，但仍存在不少问题，如何来解决这些问题，更快更好的提 高我国政治民主化程度，是当前我国政治民主化建设中一个急待解决的问题。 本研究通过对我国公民政治参与的现状、存在的问题等进行考察，以当今部分地区 的公民政治参与为调查研究的对象，通过文献研究与田野调查相结合，力求真实反映当 前公民有序政治参与的发展成就与存在的问题，提出推动我国公民有序政治参与之发展 的对策，以指导当前我国公民的政治参与的发展。因而，本研究具有以下两方面的意义： 1 2 1 选题的理论意义 本课题既有理论研究，又有实地考察，把理论研究与实证研究结合起来，在对公民 政治参与情况进行现状考察的基础上，分析公民有序政治参与取得的成就与存在的问 题，提出推进公民有序政治参与健康发展的相应对策，突破公民有序政治参与个案研究 的局限性，使公民有序政治参与理论研究得到进一步拓展，既有理论价值，又有较强的 学术指导意义。 1 2 2 选题的现实意义 目前，我国正处在社会主义初级阶段，虽然在物质上明显富裕了，但在政治上民主 化程度还有待提高。伴随我国改革开放和社会经济发展的步伐，我国民主改革的进程不 断加快，取得了很大成就；同时，公民的法律意识、参与意识、民主意识明显提高，越 来越关注自身的政治利益和经济利益，愈来愈希望通过政治参与来表达自己的利益要 1 l 【美】格林斯坦、波尔斯比政治学手册精选【m 】：下卷储夏耘译北京：商务印书馆，1 9 9 6 第3 0 0 - 3 0 3 页 3 江南大学硕士学位论文 求，实现自身利益。但与公民的政治需求相比，国家却不能提供充足的参与渠道来满足 这一需求，并产生了很大矛盾。如何解决二者之间的矛盾是我国现代化进程中必须面对 的一个难题。自从2 0 0 0 年1 0 月党的十五届五中全会以来，党中央屡次在党和国家的重 要文件中提出“扩大公民有序政治参与 这一概念，这使我国政府和社会更加关注我国 民主建设的制度供给问题，同时也加速了我国民主化建设的进程。 “扩大公民有序政治参与 这一概念的提出，表明我们党从本质上提升了对马克思 主义政治的认识，更加贴近我国现阶段的基本国情，是对我国社会政治发展状况的更高 层次的认识，这是中国政治发展经验教训之结晶，是在借鉴国外相同阶段的经验教训的 情况下提出的一种战略性举措。“扩大公民有序政治参与”的提出虽然在很大程度上推 动了我国政治民主化进程，扩大了公民对政治生活的参与程度，但同时还存在着许多问 题，主要表现在政治参与的体制不完善，参与的途径少，公民政治素质不高，无序政治 参与等方面。在我国社会经济体制发展与公民政治参与愿望现实差距不断扩大的背景 下，如何挖掘现有体制内的政治资源并不断促进社会公平正义、提出新的公民政治参与 渠道，建立通畅、完善的利益表达机制来提高我国公民的政治参与程度就成为了党和国 家必须尽快解决的一个重大问题。国家必须完善民主政治体制，以提高政治体制的公平 公正水平；只有完善的政治体制才能有效地保障社会各群体的政治参与，缓和社会群体 之间的利益冲突，为各群体的利益找到一个平衡点，使得不同群体的利益均得到不同程 度的实现。扩大公民有序政治参与是全球化背景下中国政治发展所需，是建设社会主义 政治文明的一项重要任务，是构建和谐社会不可或缺的应有之义。因此，对公民有序政 治参与进行研究有着重大的现实意义。 1 3 选题的基本内容 1 3 1 主要思想 常态的政治参与既以一定的政治参与思想为基础，同时又依赖于充足的政治参与 渠道。随着经济的迅速发展和民主改革进程的快速推进，公民的参政愿望越来越强， 但原本的政治参与渠道已愈来愈不能满足公民的参政需求，若公民的参政需求得不到 合理的满足，常态的政治参与就可能演化为非常态的政治参与，从而会对现存的民主 政治体制和政治参与思想带来挑战，进而影响社会的稳定、和谐与进步，乃至给人的 发展带来消极影响，而这是每个国家及政府所要尽力避免的。而扩大公民有序政治参 与是为了适应新时期政治和经济体制改革的需要而提出的一种创新式解决途径。 ( 一) 公民有序政治参与的理论分析 政治参与既是一个历史范畴，也是一个规范范畴；既有一个历史的发展过程，也 需要进行合理化建构。也就是说，公民政治参与的理论基础、内涵、本质、特征、类 型和价值等问题既是公民政治参与的基本理论问题，也是实践问题。对这些问题的不 同认识，将会直接影响到政治参与形式和途径的理解和把握。 ( - - ) 我国公民政治参与存在的问题及原因分析 目前，我国公民参与政治活动的总体水平仍有待提高，非常态的政治参与活动时常 4 第一苹绪论 发生，公民政治参与能力在城乡间、不同区域和不同阶层间发展的不平衡，公民参与政 治活动的渠道仍然比较单一。造成目前这种状况的主要原因有经济因素原因、政治文化 因素、公民自身的政治素质比较低，公民政治参与的利益表达机制不健全等。 ( 三) 扩大公民有序政治参与的途径 所谓利益表达，是公民或社会组织通过各种非法或合法的政治途径表达自身利益 或社会利益的活动。公民的利益表达与公民政治参与渠道之间的差距，易产生公民政 治参与目的性与国家制度供给不足的矛盾及利益群体间的矛盾。特别是正处在社会转 型时期的当代中国，国家制度处于建设与完善之中，利益分化是不争的事实，各种社 会矛盾急剧凸现，掌握政府制度供给与公民利益需求间的张力，畅通公民利益表达渠 道是减少社会矛盾，聚集、整合多元利益所必需的。没有顺畅的公民参政渠道，就不 可能出现公民有序政治参与的局面。 总的来说，目前，我国公民参与政治的途径不少，但效率高的不多；可以参与的 形式不少，但能够全面落实的不多；参与的次数不少，但参与的内容深入的不多。邓 小平指出：为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。我国公 民政治参与的制度化法制化就是要对公民政治参与的内容、形式、途径做出明确的规 定，并用法律形式将其固定下来，做到有法可依，依法参与。为此必须建立和健全相 关的法律法规，消除各种障碍，确保参与渠道的畅通，拓展更多有效的参与渠道。扩 大公民有序政治参与的途径主要有：进一步健全人民代表大会制度、完善信访制度、 进一步发展基层自治制度，充分发挥民间组织在公民政治参与中的作用等。 1 3 2 重点和难点 ( 一) 由于各种原因，目前我国各个地区公民有序政治参与的程度不同，政府公布的 数据和参与现状有一定的差异，对于公民政治参与真实数据的采集是一个难点，因此 建立在数据分析基础上的实证分析也是一个难点。 ( - - ) 公民有序政治参与受到政治、经济、传统文化、制度和公民素质等许多因素的 影响，因此，哪些途径能够有效的提高公民有序政治参与是一个难点，其不能凭空想 象，其必须在综合考虑各种因素，理论与实践相结合，具体问题具体分析。 1 3 3 创新之处 ( 一) 公民政治参与是政治系统中，各政治主体、法律、运行机制相互作用的结果。 公民政治参与直接维系现代政治系统的存与废。然而，公民政治参与又是主体性因素 通过外界因素对公民行为产生作用的结果。特别是在我国公民文化还没有普遍建立起 来之时，外界因素对公民政治行为的影响更是直接而重要的。 ( 二) 公民政治参与行为是多重因素的结合。国家制度供给状态、法律制度、政策因 素、历史回忆、政府态度、国际因素是影响公民政治参与的外部因素，而公民自身的 文化因素、经济地位、政治认知、政能受结构支配。 ( - - ) 本文参考了国内外扩大公民政治参与的一些成功案例，并结合中国国情来进行 实证分析，并主张进行成功经验推广。例如广浙江杭州上城区监督员制度，沈阳市沈 5 江南大学硕士学位论文 河区建立社区人民联络员制度等等。 1 4 选题的思路和方法 1 4 1 研究思路 本文的基本思路是：首先对公民有序政治进行理论分析，简述公民有序政治参与 的现状、存在的问题并分析其原因，最后针对公民有序政治参与存在的问题提出解决 对策。论述本篇文章应该注意以下几点：一、公民有序政治参与的基本条件是社会经 济、政治文化、国家制度供给达到一定的水平，同时受历史文化等诸多因素影响，有 其自身特点。二、在社会转型利益重构的关键时候，我国公民的政治参与热情与利益 表达愿望比较强烈。三、科学、客观、公正评价我国公民政治参与现状，是引导公民 有序政治参与所必须的。四、自由、平等、民主是构建和谐社会的基础之一，而扩大 公民有序政治参与是促进社会自由、平等、民主的重要渠道。 1 4 2 研究方法 任何科学研究都是分层次的。有宏研究、微观研究及节余宏观研究与微观研究之 间的中观研究。本文的研究是定位在中观和微观研究相结合上。公民政治采纳于行为， 需要解决政治价值、政治理想、政治认知等宏观层面的问题；同时，对公民政治参与 行为的研究，如果不做实实证研究，不接触公民政治参与的各案，这种研究空洞无物。 ( 一) 调查问卷的方法。通过调查问卷的形式，调查一些典型地区公民政治参与的现 状，利用所得数据进行分析。 ( 二) 定性和定量分析相结合。通过阅读大量文献，把定性的分析通过调查问卷反映出 来，把理论实证分析和数据分析结合起来，得出科学的结论。 6 第二章公民有序政治参与的理论分析 第二章公民有序政治参与的理论分析 公民有序政治参与既是一个历史范畴，又是一个规范范畴；既有一个历史的发展过 程，也需要进行合理化建构。换句话说，公民有序政治参与的内涵、本质和特征等问题 既是公民有序政治参与的基本理论问题，也是实践问题。我们只有在弄清了公民有序政 治参与的内涵、本质和特征，我们才能识别公民有序政治参与的现象，因此我们在对扩 大公民有序政治参与的途径进行研究前，必须对公民有序政治参与的内涵、本质和特征 有一个深刻的了解。 2 1 公民有序政治参与的理论基础 西方学者对扩大公民有序政治参与的理论研究起步比较早，主要有参与民主论、社 群主义、罗尔斯的正义论等。参与民主论主张将公民参政的范围扩大到政治生活的各个 环节，凡是人民所需要并且有能力做到的事，都必须由人民自己来做。参与民主论认为 没有参与就谈不上民主，扩大公民政治参与必须具备三个条件，即普通公民有需要参与 的公共事务、有有效的政治参与机制和公民具备参政的基本能力。社群主义理论是一种 强调社区联系、传统的积极价值以及共同利益的理论思潮。它致力于社群价值观与个人 自由价值观的相互协调，强调一切可以发挥联系纽带的公共价值观，力图遏制由于自由 主义的过分发展多带来的个人主义的消极影响。1 2 社群主义理论认为，没有社群就谈不 上独立人格的个人，任何人都不能脱离群体而单独存在，个人只有认同并分享群体的观 念、习俗和价值，才能真正的成为自我，没有一个社群的观念，个人的权利就不能长期 存在，主张重建现代人能接受的共同体体系。罗尔斯的正义论认为正义得以实现的一个 重要条件就是正义的环境。人们之所以要实现正义或者需要用正义来规范人们的行为， 是因为人类必然要进行分工合作，分工会导致不同职业群体之间产生利益冲突，从而产 生优势和弱势差距，出现不公正现象。如果要消除不公正并达到公平状态就要扩大公民 政治参与。西方的这些公民有序政治参与理论在英美法等国家得到了快速发展，并对西 方国家的民主改革起着重要的指导作用，但这些理论是围绕西方中心主义的价值观进行 建立的，这和当代中国的价值观、国情是不相符的，为了使公民有序政治参与理论能够 有效的指导我国民主改革实践，我们不能照搬照抄西方的理论模式，必须构建中国化的 政治参与理论模式，即必须将政治参与理论与中国实际相结合，实现政治参与理论的中 国化。 建国后，我国实行的人民代表大会制度，人民代表大会制度作为一种新型的民主代 议制度，真正体现了主权在民、人民主权至上的原则。在我国，国家的一切权力来源于 人民，人民通过选举各级人大代表组成各级人民代表大会，各级人大对人民负责，受人 民监督。国家的行政机关、司法机关、军事机关由人民代表大会选举产生，对其负责， 受其监督。人民主权理论的核心就是人民主权、一切权力属于人民，人民是国家的主人， 人民选举出自己的政府，并将自己的部分权利委托给一个公共组织从而组成了政府。既 1 2 刘军宁等编自由与社群【m 】北京：三联书店，1 9 9 8 第1 6 页 7 江南大学硕士学位论文 然国家的一切权力属于人民，那么凡是政府的政策、法律涉及到人民的利益，人们都有 权来参与这些政治活动，这就要求必须扩大公民的参政范围，不断扩大公民参与政治活 动的渠道，使公民有更多的途径和机会来参与政治活动、行使自己的权利。人民主权理 论符合我国的基本国情，是和我国的国家性质相一致的，该理论能够有效的指导我国的 民主政治改革。 2 2 公民有序政治参与的内涵 关于公民有序政治参与的内涵，国内外许多学者持有不同的观点，至今还没有一个 特别统一的表述。如果不能准确把握公民有序政治参与的内涵，那么肯定会对我们今后 的研究和实践带来困难。 对政治参与的研究最早可追溯到上个世纪五十年代后期的美国，在六七十年代对其 研究成为美国政治发展研究中的热点。西方学者对政治参与内涵的界定观点各异，各自 所强调的侧重点不同。关于政治参与的主体方面，有的学者认为政治参与者应该包括所 有合格的公民，而有的学者认为应该把职业政治人除外。其中著名学者亨廷顿的观点很 有代表性，他认为，政治参与是平民试图影响政府决策的活动，政治参与包括活动而不 包括态度，而是试图影响政府的活动。而布莱克维尔政治学百科全书把政治参与定 义为“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动，这一宽泛的定义适用于从事这类行动的 任何人，无论他是当选的政治家、政府官员或是普通公民，只要他是在政治制度内以任 何方式参加政策的形成过程”。1 3 从以上两个定义中我们可以看出就公民政治参与的主 体，在学术界仍未达成一致看法。我国学者对于政治参与的研究比较晚，源于二十世纪 八十年代末，他们对政治参与的定义，其最重要的一个特点就是许多学者强调政治参与 的合法性，即必须在制度或者说在体制内参与。如中国大百科全书政治学中把政 治参与定义为“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为 ，强调政治参与的 合法性。1 4 另外也有一小部分学者对政治参与的定义并未强调其是否合法，认为政治参 与就是公民通过一定的方式和渠道试图影响政治过程的行为。笔者认为我们不能用某一 时期特定形式的政治参与来概括整个政治参与的形态，否则必然会得出抽象的结论。也 就是说，我们如果将不合法的政治参与形式排除于政治参与之外的话，那么我们怎么理 解革命式、游行示威式的政治参与呢? 革命式、游行示威式的政治参与行为虽然在某一 特定时间、地点和条件下，可能是非法、非常规的，但可能在其他时间、地点和条件下， 它可能并非如此。也就是说我们不能完全以是否合法来判断政治参与，否则可能导致判 断政治参与的双重标准，因为“非法的”也可能是合理的、无罪的。 在对政治参与定义前，我们应该认识到一点，就是参与不同于参加，它包含主体的 自主性因素，因此，参与是指对本职工作以外的其他活动的参与。参与包括两个方面， 即一方面相对于“动员 而言的，另一方面是相对于“追求最后结果而言的。相对于 “动员”而言的参与是指把参与当作自己的权利和义务，作为一种自觉的追求，表现出 一种强烈的责任感。相对于“追求最后结果 而言的参与就是指不计较最后结果，只关 ” 英 戴维米勒等布莱克维尔政治学百科全书 m 北京：中国政法大学出版社，1 9 9 2 第5 6 3 页 1 4 中国人百科全书政治学 m 北京：中国大百科全书出版社，1 9 9 2 第4 8 5 页 8 第二章公民有序政治参与的理论分析 注参与行为本身的意义。就政治参与的主体来说，不应该包括政治职业者，应该只是公 民，政治参与的目的就是影响和改变政治职业者的决策。如果把政治职业者包括在政治 参与的主体中，显然是不符合逻辑的，也和政治参与实践兴起和发展的历史不相符合。 因为公民个体行为与职业政治家们的行为、与国家公职人员的行为是不同的，公民进行 政治参与，这是公民的权利，公民既可以履行也可以放弃，只要法律没有禁止的行为均 可去做；而职业政治家就不同了，职业政治家参与国家管理，是运用国家公共权力管理 社会的过程，既是权力行使的过程也是责任产生的过程，在没有得到法律允许的情况下， 职业政治家是不可以放弃履行职责的，这种责任是不可推卸的，否则就导致违法。 政治参与是公民或公民团体试图影响和推动政治系统决策过程的活动。它表明：政 治参与的主体是公民和公民组成的团体，政治参与的客体是政府决策及其与相关的公共 生活，政治参与是一种自下而上的政治行为，政治参与的目的是影响或改变政府决策。 1 5 只要我们提到政治参与，我们一定要联系到政治秩序，政治参与总是与政治秩序联系 在一起的。政治秩序作为反映国家控制力及反映公民与国家关系的一个重要变量，其外 象是均衡与常态的，其本质是正义与合法的。当公民按照正常合法的渠道进行政治参与 时，政治秩序也处于常态；当一个社会处于政治秩序常态时，人们的行为也会出现某种 相似性，政治发展是可以预测的。正如哈耶克所指出的那样：“秩序是事物的一种状态， 在这种状态下，纷繁众多的各种因素彼此相互联系，使我们可以从我所熟悉的部分空间 或时间来得到对于其余部分的正确期望，或者至少使我们有可能得出正确的希望。 1 6 从 广义上来说，公民有序政治参与包括两部分政治参与行为：依法的政治参与行为和有秩 序的政治参与行为。我们对公民有序政治参与的理解，一定要把握住它的秩序性，即有 秩序的政治参与不一定是合法的政治参与，但合法的政治参与一定是有序的政治参与； 在一定条件下，无序政治参与是向更高层次上的有序政治参与转换的前奏，无序政治参 与是可能转换为有序的、合法的参与行为。所以，公民有序政治参与行为，有法律容许 的参与形式，也有法律尚未规范的行为。但公民有序政治参与一定是有秩序的、理性的、 自主的、适度的。 我在阅读了魏星河教授的当代中国公民有序政治参与研究一书后，认为她对公 民有序政治参与的界定非常合理。她认为，公民有序政治参与指“公民在认同现有政治 制度的前提下，为促进国家与社会关系良性循环、为提高政府治理公共事务的能力与绩 效而进行的各种有秩序地活动，它包括各种利益表达、利益维护的行动。这种活动是依 法的、理性的、自主的、适度的对公共事务或政府决策进行个人或集体意愿表达的行为。 1 。勺乍常明显该定义表明，第一、