（经济法学专业论文）我国出口产品反倾销预警机制法制化构想.pdf

论文摘要 倾销与反倾销是国际贸易发展的产物。虽然我国早己于2 0 0 1 年1 2 月l ii = ：；j 加入w t o ，但是由于国外对我国的一些歧视性政策以及我国自身的一些原因， 使我国众多出口产品仍然频遭反倾销，给我国出口企业、相关产业以及国家的经 济利益造成了巨大的损失。出口产品反倾销预警机制便是因应我国出口产品频遭 反倾销的上策。但是在实践中，我国出口产品反倾销预警机制却差强人意，根本 无法起到预防国外对华反倾销、保护我国根本经济利益的作用。 那么怎样才能更好地预防反倾销、保护我国根本经济利益呢? 本文便以此问 题为出发点，首先对国内外出口产品反倾销预警机制进行了简单的比较分析，并 在实际调研的基础上分析总结了目前我国出口产品反倾销预警机制的缺陷，指出 必须对我国出口产品反倾销预警机制进行重构，并且要以法律制度对其固化，以 保障其有效地运行。 本文借鉴当今比较成熟的企业危机管理理论对我国出口产品反倾销预警机 制大胆重构，并在此基础上进一步提出了对其予以法制化的构想，期望能够解决 我国出口产品反倾销预警机制现存的问题，有效地预防国外对华反倾销。 全文除前言外，共分为四章。第一章对反倾销预警机制的涵义进行了简单的 介绍，并对国内外出口产品反倾销预警机制进行了比较分析，同时指出了我国出 口产品反倾销预警机制存在的缺陷。第二章包括- - 4 , 节，分别从以下三个角度对 我国出口产品反倾销预警机制重构及法制化的必要性和可行性进行了论证：国际 反倾销法以及反倾销的发展现状、我国出口产品遭遇反倾销现状、出口产品反倾 销预警机制法律制度的价值取向及成本。第三章对我国出口产品反倾销预警机制 进行了重新构建，并用两小节对出口产品反倾销预警机制的内部系统进行了较为 详细的论述。第四章提出了对我国出口产品反倾销预警机制进行法制化的构想， 具体阐述了未来我国出口产品反倾销预警机制法律制度的基本原则，对该法律制 度的立法机关与立法形式、相关的组织机构和职责、运行经费的来源以及罚则的 规定提出了自己的设想。 【关键词】中国出口产品反倾销预警机制立法构想 a b s t r a c t d u m p i n ga n da n t i d u m p i n gr e s u l tf r o mt h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a lt r a d e a l t h o u g hc h i n ah a da l r e a d ye n t e r e di n t ow t oo nd e c11 ，2 0 01 ，y e tb e c a u s es o m e d i s c r i m i n a t o r yp o l i c i e sa g a i n s tc h i n ao fo t h e rc o u n t r ya n ds o m er e a s o n so fo n e s e l fo f o a rc o u n t r y ，t h en u m e r o u se x p o r t so fo u rc o u n t r ys t i l lh a v eb e e ne n c o u n t e r i n gt h e a n t i - d u m p i n gf r e q u e n t l y ，a n dw h i c hh a sc a u s e de n o r m o u sl o s s e st o t h ee x p o r t e n t e r p r i s e so fo u rc o u n t r y ，e c o n o m i cb e n e f i t so fr e l e v a n ti n d u s t r i e sa n dc o u n t r y t h e a n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o r t si st h eb e s tm e a s u r et op r e v e n t a n t i d u m p i n gt h a t o u re x p o r t sm i g h tb ee n c o u n t e r e df r e q u e n t l yi nt h ef u t u r e b u ti n p r a c t i c e ，t h ea n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o rc h i n e s ee x p o r t si sb a r e l y s a t i s f a c t o r y ，i ti su n a b l et op l a yt h ef u n c t i o nt op r e v e n tt h eo v e r s e a sa n t i d u m p i n g a g a i n s tc h i n aa n dt op r o t e c tt h eb a s i ce c o n o m i cb e n e f i t so fo u rc o u n t r ya ta l l 。 w e l l ，h o wc o u l di tb eb e t t e rt op r e v e n ta n t i d u m p i n ga b r o a da g a i n s tc h i n aa n dt o p r o t e c tt h eb a s i ce c o n o m i cb e n e f i t so fo u rc o u n t r y ? t h ep a p e rr e g a r d st i f f sq u e s t i o na s t h es t a r t i n gp o i n t ，a n df i r s t l yc o m p a r e st h ea n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o r e x p o r t so fo u rc o u n t r yw i n lo t h e rc o u n t r y ss i m p l y , a n da n a l y s e st h e m a n do nt h e b a s i so fs u r v e y i n ga n ds t u d y i n ga c t u a l l y ，a n a l y s e st h ed e f e c to f t h ea n t i d u m p i n ge a r l y w a r n i n gm e c h a n i s mf o rc h i n e s ee x p o n sa tp r e s e n t ，a n dp o i n t so u tt h a tw em u s t r e c o n s t r u c tt h ea n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o rc h i n e s ee x p o r t s ，a n dm u s t l e g i s l a t ei tt oe n s u r ei tt or u ne f f e c t i v e l y t h ep a p e rd r a w sl e s s o n sf r o m r i p e re n t e r p r i s e c r i s i s m a n a g e m e n tt h e o r y n o w a d a y st or e c o n s t r u c tt h ea n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o rc h i n e s e e x p o r t sb o l d l y , a n do nt h i sb a s i s ，i tp u t s f o r w a r dt h ec o n c e p t i o nt o l e g i s l a t et h e m e c h a n i s m ，a n dt oe x p e c tt h a ta l lt h e s ew i l ls o l v et h ee x t a n tp r o b l e ma b o u tt h e a n t i - d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o rc h i n e s ee x p o r t sa n dw i l lp r e v e n tt h e o v e r s e a sa n t i d u m p i n ga g a i n s tc h i n ae f f e c t i v e l yi nt h ef u t u r e t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r st o t a l l yb e s i d e sp r e f a c e c h a p t e ro n e i n t r o d u c e dt h em e a n i n go ft h ea n t i - d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s ms i m p l y , a n d c o m p a r e da n t i - d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o r t so fo u rc o u n t r yw i t h o t h e rc o u n t r y s ，a n da n a l y z e dt h e m ，t h e np o i n t e do u tt h ed e f e c to ft h ea n t i - d u m p i n g e a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o r t so fo u rc o u n t r ya tt h es a m et i m e c h a p t e rt w o i n c l u d et h r e es m a l ls e c t i o n s ，w h i c hd e m o n s t r a t e dt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yt h a t r e c o n s t r u c t i o na n dl e g i s l a t i o no fa n t i - d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o r t s o fo u r c o u n t r yf r o mf o l l o w i n gt h r e ea n g l e ss e p a r a t e l y ：t h ed e v e l o p i n gs i t u a t i o no ft h e i n t e r n a t i o n a la n t i d u m p i n gl a w a n da n t i d u m p i n g ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o nt h a te x p o r t so f o u rc o u n t r yh a de n c o u n t e r e dt h ea n t i d u m p i n g ，v a l u eo r i e n t a t i o na n dc o s to ft h el e g a l s y s t e m o fa n t i d u m p i n g e a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o r t s ，c h a p t e rt h r e e r e c o n s t r u c t e dt h ea n t i - d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o r t so fo u rc o u n t r n a n dh a sc a r r i e do nt h ec o m p a r a t i v e l yd e t a i l e da r g u m e n t a t i o nt ot h ei n s i d e o ft h e a n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s mf o re x p o g sw i t ht w os m a l ls e c t i o n s c h a p t e r f o u r p u tf o r w a r dt h ec o n c e p t i o n t o l e g i s l a t e t h e a n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n g m e c h a n i s mf o re x p o r t sp r o d u c to fo u rc o u n t r y , h a v ee x p l a i n e dt h eb a s i cp r i n c i p l eo f t h ea n t i d t u n p i n ge a r l yw a r n i n gl e g a ls y s t e mo fm e c h a n i s mf o re x p o r t so fo u r c o u n t y i nt h ef u t u r ec o n c r e t e l y ，a n dp u tf o r w a r dm yo w ni m a g i n a t i o nt ot h el e g i s l a t u r eo ft h i s l e g a ls y s t e ma n dl e g i s l a t i v ef o r m ，r e l e v a n to r g a n i z a t i o na n dt h e i rd u t i e s ，t h es o u r c eo f o p e r a t i v ee x p e n d i t u r ea n dc l a u s eo f t h ep e n a l t y k e yw o r d s c h i n e s ee x p o r t s a n t i d u m p i n ge a r l yw a r n i n gm e c h a n i s m l e g i s l a t i v ec o n v e n t i o n 前言 日u吾 近年来，对华反倾销的国家越来越多，不仅包括欧美等发达国家，不少发展 中国家也加入了对华反倾销的行列。而且自加入w t o 以来，我国出口产品反倾 销案件呈现逐年增多的趋势，并且各种迹象显示在相当长的一段时间内，这种趋 势不会改变，因为： l 、随着成熟产业不断增多，我国产业结构不断调整和升级，尤其是我国列 外开放政策的进一步加强，我国参与国际分工的能力也不断提高，行业层次上竞 争优势的国际转移和国际竞争会日益全面化：另方面我国产业结构的调整不是 一蹴而就的，在相当长的一段时间内，劳动密集型产品仍然是我国的优势所在， 国外对我国该类产品的反倾销也就依然存在。 2 、乌拉圭回合带来的贸易自由化，使得合法的反倾销措施更受青睐，其对 反倾销守则最具有经济意义的修改是纳入了“低于成本销售”，从而为发达 国家进一步限制发展中国家优势产品竞争提供了借口。 3 、我国加入w t 0 后，在履行减让关税义务的同时，可以享受到成员国低 关税带来的好处，因而我国出口贸易迅猛增长，规模不断扩大，2 0 0 4 年外贸依 存度( 进出i z i 贸易总额占g d p 比重) 可能达到7 0 左右，外贸对经济增长的贡 献率在四分之一左右。纺织品、服装、鞋、玩具、电视机、电冰箱、洗衣机及 小家电、小五金等在国际市场的份额均名列前茅，有的己成为左右国际市场的重 要力量。 4 、根据我国在入世时的承诺，到2 0 0 5 年绝大多数中国企业都将有对外贸易 权，。而整个w t o 协议的实施在2 0 0 5 年也处于一个特别重要的关键点，全球关 税、非关税都降低到了一个新的水平，这就意味着在国内外市场，竞争将会迎来 一个新高潮。而中国的多数企业在已过去的三年过渡期内仍然未完成由价格竞争 向品牌竞争的跨越。由此无论在国内市场还是在国际市场上，最后必然会带来国 外的反倾销限制。 国外对华反倾销会对我国经济和贸易造成重大影响。它会严重阻碍出口产品 在进口国市场的销售，出口市场被迫缩小，甚至被迫退出该市场；反倾销造成的 市场缩小又会破坏我国规模经济，导致整个产业利润下降，工人失业，使我国国 。王宁正确看待成就警惕外贸依存度过高的风险【n 】中国经济时报，2 0 0 5 0 1 i o o 参见中华人民共和国加入w t o 议定书第一部分第51 条 前言 内社会净福利下降；反倾销不但会给我国出口企业带来重大的经济损失，所引起 的出口产品非正常回流还会造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影响国内 经济正常发展，最后还会对跨国公司在我国投资的信心产生不良影响。 凡事预则立，不预则废。我国要避免或减少因外国对出口产品反倾销而造成 的损失，政府主管部门以及行业协会、商会必须加强对国外对华反倾销的认识， 了解反倾销的态势，从而研究和制定反倾销管理的政策和措施，有效控制和减少 国外对华反倾销的案件数量。这就要求建立针对我国出口产品的反倾销预警机 制，并且以法律制度对之进行固化。 目前，国内研究的重点几乎都指向美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达国 家的反倾销法比较、反倾销调查、对待市场经济国家与非市场经济国家反倾销案 在反倾销结案方式的差别上以及我国反倾销立法的完善上，而对于国外对华反倾 销的实证研究比较少，对出口产品反倾销预警机制的理论研究及其系统化、制度 化研究则少的可怜，我国出口产品反倾销预警机制的建设更是苍白无力。 基于以上原因，本文以国际贸易中存在的反倾销问题为出发点，比较分析了 国内外出口产品反倾销预警机制建设的状况，实证分析了我国出1 ：2 产品遭遇反倾 销的现状，找出对华反倾销日益加剧的主要原因，进丽在论证我国出口产品反倾 销预警机制法制化的必要性和可行性的基础上，重构我国出口产品反倾销预警机 制，最后提出将我国出口产品反倾销预警机制法制化的构想，以期整合全国的人、 财、物资源优势，进行全面动态监测各国对华反倾销态势，及时报警并最终有效 控制和减少各国对华反倾销的案件数量，避免或减少因反倾销而造成的损失，长 期有效地保护我国相关产业的经济安全，进而保证我国经济的可持续发展，维护 国家的根本经济利益。 第一章反倾销预警机制概述 第一章反倾销预警机制概述 第一节反倾销预警机制的涵义 一、倾销及反倾销的涵义 倾销( d u m p i n g ) 一词源自北欧国家的语言，如挪威语中的“d u m p a ”和丹 麦语中的“d u m p e ”，原意为抛弃废物。据牛滓英语辞典解释，倾销意为将 大宗货物或其他东西翻倒、倾卸和抛弃。布莱克法律辞典( b l a c k sl a w d i c t i o n a r y ) 认为：倾销是以低于国内市场的价格在海外市场大量销售商品的行 为。o 关于执行g a t t l 9 9 4 第v i 条协定中规定，“如果一项产品从一国出口 到另一国的出口价格低于在其出口国内消费的在正常贸易过程中同类产品的可 比价格，也即以低于其正常的价值进人另一国的商业领域，则该产品将被认为是 倾销”。固 倾销是一种经济活动现象。经济学理论认为，在所有的经济性竞争手段中， 价格手段是最为常规并被普遍采用的竞争武器，是自由竞争市场上的典型竞争行 为。从竞争法的理论上看，倾销是价格竞争的一种方式，属于不正当竞争。根据 产品销售市场的不同，通常可将倾销分为国内倾销和国外倾销。所谓国内倾销， 是指一个国家的生产商为了竞争、占有市场等目的而将其产品以低于其成本的价 格在本国市场进行销售的行为。这实质上就是一种不正当竞争行为，通常由该国 的反垄断法或反不正当竞争法加以调整。国外倾销则是指一个国家( 出口国) 的 生产商出于占有另一个国家( 进口国) 的市场等目的，而将其产品以低于其本国 市场销售的价格在进口国进行销售的行为。 国外倾销是在国际贸易中的一种不公平竞争手段，美国的经济学家雅各 布瓦伊纳认为国外倾销的本质是一种“价格歧视”，对此各个国家通常都通过制 定专门的反倾销法加以调整。在各国的反倾销法以及关于执行g a t t l 9 9 4 第 v i 条协议中，也是把倾销作为一种不公平竞争做法而加以反对的。人们通常 所说的倾销也即指国外倾销，本文所涉的内容也是指国外倾销。 反倾销( a n t i d u m p i n g ) 是指受到倾销产品实质性损害或实质性损害威胁的 。宋和平反倾销法律制度概论 m i 北京：中国检察出版杜，2 0 0 3 4 oa g r e e m e n t o n i m p l e m e n t a t i o n o f a r t i c l e v i o f g a f f j 9 9 4 a r t i c l e2 第一章反倾销预警机制概述 进口国为消除进一步的损害或威胁而对进口产品采取的相应措施，是 g a t t w t o 所认可的保护国际经济贸易秩序、保护本国产业免受不合理侵犯和 对付不公平竞争的合法而有效的措施。反倾销的宗旨是消除价格歧视、维护公平 竞争，然而目前由于种种原因，各国尤其是进口量较大的国家如欧美，实质并未 严格科学地按照反倾销法实施，而是借反倾销合法之名行贸易保护之实，带有明 显和浓厚的政治色彩。 二、反倾销预警机制的涵义 反倾销预警机制，是指对可能出现的倾销及反倾销警情进行预报、顸控从 而保护本国相关产业免受倾销及反倾销损害的一套保障机制，它一般分为两类： ( 1 ) 对进口产品进行反倾销预警：( 2 ) 对出口产品免遭国外反倾销预警。目 前，我国对进口产品的预警系统( 我国称为产业损害预警，笔者注) 在汽车、化 肥、钢铁三大行业已经建立并且逐步完善，而对出口产品的预警系统只是刚刚建 立，而且是各省各自为政，十分分散，效果不明显，但严格来说两者都未形成机 制。本文只针对第二种情况进行分析研究。 出口产品反倾销预警机制，是通过对出口产品的价格、数量、出口目标国市 场的同类产品进口量的变化情况、价格行情走势以及进口国家或地区的同类产品 生产经营情况等重要参数变化进行跟踪监测，同时由专家对以上数据和其他相关 信息进行定量、定性分析，并进行相应的反倾销危险评估，一旦危险程度达到预 警标准，就发出相应的预警报告，并立即着手开展反倾销预控，以有效避免被反 倾销。专家认为，成熟的反倾销预警机制至少有两个作用，不但可以对目标国提 出反倾销投诉的可能性进行预测，避免被反倾销；还可利用此平台让国内企业更 清晰地了解海外市场情况，使国内企业最大限度地获得利润。 第二节国内外出口产品反倾销预警机制述评 一、国外出口产品反倾销预警机制 目前，很多国家的政府出于保护国内产业、及时发起贸易救济案件的目的， 纷纷建立预警体系，对重点行业进行长期的跟踪监测和预警分析，以便及时发现 8 m i c h a e lj 。n e l l i et a n t i d u m p i n gi m m i c h i g a n ：u n i v e r s i t yo f m i c h i g a np m s s i9 9 3 2 5 8 2 6 7 第一章反倾销预警机制概述 案件的苗头。而且，一旦立案，这些监测信息又成为其裁决的重要依据。较为成 熟的模式是以美国为代表的，美国商务部2 0 0 3 年9 月建立“工业分析办公室”， 负责审查和评估进出口贸易、政府政策对产业及企业的影响，主要通过产业国际 竞争力调查与评价，最终编制形成报告，并成为发起贸易救济措施的基础性信息， 称为“扣动扳机机制”。又如，日本贸易振兴会和韩国贸易振兴公社建立的全球 监控网络；南非、欧盟建立的“进 s i 监测快速反应机制”；印度建立的进口监测 机制：我国香港地区建立的反倾销预警系统：我国台湾地区已正式运行的贸易救 济防火墙机制等等。而且行业协会等中介组织在其中起的是主要作用，他们进 行收集整理信息，并将分析后的结果提供给企业或者代表企业向政府提出保护要 求、建议，或提起贸易救济之诉。 但是，不难看出，这些预警系统、机制基本上都是从防止外国进口产品冲击 国内市场、保护本国国内产业的角度建立的，并没有严格意义上的针对出口产品 的反倾销预警机制，而且，这些预警系统、机制基本都是由行业协会、商会等中 介组织负责运作，作为向其会员提供的一种服务。究其原因，笔者认为，主要是 因为w t o 其他成员绝大多数实行的是市场经济体制，而且他们的出口产品的科 技含量和附加值部很高，其他成员对这些产品提起反倾销诉讼有很大的风险，因 此出口产品的反倾销对他们并未构成真正的威胁，所以这些国家也不必对此建立 专门的预警系统。相反，各国为增强国际竞争力，几乎都采取“奖出限人”的对 外贸易政策，随着全球经济一体化程度的加强，关税、非关税等贸易壁垒逐步降 低，各国为了保护国内相关产业的生存、发展，为了整个国家的经济利益、社会 福利甚至基于政治利益的考虑，建立和加强对进口产品的监控也就是顺理成章的 事情。 二、我国出口产品反倾销预警机制现状 我国的反倾销预警问题是在我国加入w t o 后才逐渐被提出并认识的。世界 贸易组织总干事素帕猜( 当时为候任总干事) 在专程参加“2 0 0 2 天津商业周 刊论坛”时，向作为世贸组织新成员的中国提出了他的劝告和建议：“在反倾 销问题上，世贸组织成员应该有预警体系”。 随后，原中国外经贸部副部长龙永 。中国宏观经济政策报告【r 1 中宏金资讯有限公司2 0 0 2 年第四期 。周汉民建立全国综台性对外贸易预警机制【j 世界贸易组织动态与研究，2 0 0 4 ，( 5 ) 。邹彦，积极运作中的美国行业协会【e b ，o l 】h t t p ：w w w w t o l a w g o vc n ，2 0 0 2 0 8 1 6 。张念庆素帕猜：中国应建立反倾销预警机制【n 】北京青年报，2 0 0 2 0 5 一0 9 ， 第一章反倾销预警机制概述 图于“福耀反倾销研究中心”在对外经济贸易大学成立的大会上向中国企业和中 国学术机构也发出呼吁：中国应建立反倾销预警机制。” 加入世贸组织后，我国出口产品遭遇反倾销的数量居高不下，我国产业经济 安全面l 临着更严峻的挑战。为有效地运用反倾销、反补贴、保障措施手段，维护 产业经济安全，保护国内企业的合法权益，我国从中央到地方、从政府、行业协 会到企业在建立反倾销预警机制问题上都做了积极的探索和实践。 目前，在国家层面上，商务部设置了产业损害调查局和公平贸易局，分别主 管进口的反倾销预警和出口的反倾销预警。在产业损害调查局的主导下，我国已 初步建立起产业损害预警机制。从2 0 0 2 年开始，原国家经贸委已经建立了对7 8 大类重点敏感商品的进出1 3 监测系统，并先后在汽车及零部件、钢铁和化肥三个 行业建立了产业损害预警机制( 即对进1 ：3 产品的反倾销预警，笔者注) ，逐步开 始对社会发布产业损害预警信息，取得了初步成果，积累了一些经验。但据业内 人士讲，时至今日，这几大行业预警机制的运行情况虽然有一定效果，但并不能 令人满意，其中虽为关键的是各企业的一些属于商业机密的数据未能准确及时地 上报，导致预警的可靠性降低，最终还是各企业根据自身的经营情况判断是否受 损害，而非考虑整个行业的损害。 2 0 0 3 年1 月，原国家经贸委下发了关于省级经贸委和已授权行业协会开展 产业损害预警工作的指导意见。之后，部分省市经贸委积极开展了相关工作， 到现在为止，北京、上海、深圳、广东、江苏、吉林、厦门等省市已基本完成了 针对某些重点、敏感商品的预警体系建设。在这方面做得比较好的是上海市政府、 厦门市政府以及深圳市政府。 上海市政府早在2 0 0 1 年就立项投资，由上海w t o 事务咨询中心，会同上 海市对外经济贸易委员会、上海市信息中心，共同开发建立了反倾销预警及咨询 服务系统贸易救济措施监控预警系统，并于2 0 0 3 年7 月份正式投入运作。 该系统基于w t o 相关规则和w t o 成员的相关法律、法规，为及时发现w t o 成员方针对中国出口产品启动的各类贸易救济措施，通过采集w t o 成员方的海 关、政府和行业协会数据，跟踪相关信息，为我国政府、企业、行业协会和专业 服务机构提供动态、全程、实时、在线的贸易救济措施监控预警服务和专业信息 服务，为客户提高产品国际竞争力、预防不公平竞争的损害、及时妥善处理贸易 纠纷提供支撑。该系统覆盖反倾销措施、反补贴措旌、保障措施、过渡期特定产 。袁铁成外经贸副部长龙永图：中国应建反倾销预警机制【n 】中国青年报，2 0 0 2 1 0 - 1 4 第一章反倾销预警机制概述 品保障措施和过渡期纺织品保障措施等领域，并按w t o 成员的相关法律、法规， 实行个性化开发。目前，已开发完成针对中国向美国出口产品的反倾销措施监控 预警系统v 1 0 版和过渡期纺织品保障措施监控预警系统v 1 0 版。美中不足的 是，该系统走的是市场化途径，要想得到该系统的服务需要支付一定的费用，而 且由于它的效用、可靠性还未得到各企业的广泛认可，所以并未得到广泛应用。 另外，该系统提供的也只是一个预警信息，要想真正的避免反倾销，还需要一整 套的预警机制。 厦门市经济发展局于2 0 0 3 年3 月2 8 日建立了反倾销咨询服务中心。为顺利 建立反倾销与产业损害预警机制，该局挑选了1 0 0 多家有行业代表性的企业，以 调查问卷方式进行“厦门市产业安全专项调查”，了解企业在国际贸易中遭受不 公平待遇的情况，以确定监控产品及监控企业；在此基础上，建立了“反倾销与 产业损害预警工作联络员制度”与企业相关职能部门建立工作联系机制；为方便 与海关、检验检疫局、财政局等部门共同开展有关事务，由该局牵头成立了厦门 反倾销工作协调小组；根据该市的产业特点，以机电行业为突破口，探索建立了 厦门市反倾销与产业损害预警机制。据笔者实际调研了解到，该市的反倾销工作 协调小组刚开始工作进展挺顺利，根据预警信息能够及时组织协调有关部门督 促、协助涉案企业应对反倾销，但由于某种原因，该协调小组已被撤掉，该市的 反倾销预警工作也流于搜集、发布甚至是转述商务部的有关预警信息。 深圳市世贸组织事务中心于2 0 0 4 年9 月联合有关专家和单位，组建了反倾 销与产业损害预警工作小组，对深圳市重点出口市场、重点敏感产品进行监铡、 分析，正式启动了深圳市反倾销与产业损害预警系统。深圳市预警小组的主要工 作内容是：搜集经济信息情报和进出口数据，在对这些信息进行跟踪、分析的基 础上，捕捉警情，进而利用预警模型平台，对警情所涉及产品的出口价格、数量 等进行定量分析，再与定性分析和实地调研相结合，得出最后判断。据了解，深 圳市预警系统主要欲从三方面发挥作用：第一、当监测发现某产品低价大量出口 或同类企业竞相压价出口可能导致国外采取相关措施时，将及时向企业发出预警 信息，规范出口秩序；第二、在得知国外发起贸易救济措施调查的信息后，及时 组织企业应诉；第三、当监测发现某产品低价大量进口，对国内产业可能造成实 质损害或损害威胁时，及时发出预警信息，并向国家产业损害调查部门提出发起 贸易救济措施调查的建议。圆 。l 海w t o 事务咨询中心h t t p ：l w w ws c c w t on e t ：7 0 0 1 w t o c h i n a d s p ，2 0 0 5 3 - 2 0 。冯怡驹深圳启动反 顷销和产业损害预警系统【e b o l l h t t p ：h n e w sx i n h u a n e tc o r n ，2 0 0 4 0 9 2 5 7 笫一章反倾销预警机制概述 在中介组织层面上，有的商会、行业协会针对反倾销问题做了一定的工作， 比如协助涉案企业应诉反倾销等，但在出口产品反倾销预警工作也仅限于转述一 些预警信息，提出一些没有约束力的建议，并没有发挥其应该发挥的作用。 在企业层面上，随着入世后反倾销案件的增多以及自身的反倾销遭遇，许多 企业对反倾销问题有了一定的认识。有的企业认识到：反倾销是出口企业必上的 一课，有的企业还专门设立了应对反倾销的部门。但遗憾的是，很多企业对反倾 销的认识还很不深刻，没有认识到反倾销是针对整个产业而言的，多存侥幸心理， 认为反倾销不会降临到自己的企业，出口时仍然低价竞销、恶性竞争。由于同行 业之间的竞争关系，在应诉反倾销时，各企业都做各自的打算，不能团结一致， 结果最终受到损害的是整个产业。 笔者认为，地方政府或行业协会牵头启动的这些出口产品反倾销预警系统对 于探索我国对外贸易预警体系的建设无疑是有益的尝试。然而，地方性的反倾销 预警系统存在如下五个方面的弊端：( 1 ) 各地出口产品反倾销预警系统的监控对 象主要是本地区出口的拳头产品，范围有限，而其他w t o 成员实施贸易救济措 施的对象却是针对全部原产于中国的出口产品，是针对整个产业的，这样会导致 各地的预警信息失真：( 2 ) 各地出口产品反倾销预警系统对信息的收集渠道太窄， 也很滞后，往往都是转述商务部的信息，此类问题存在的重要原因是国家没有规 定该由哪个部门通过何种渠道搜集并发布相关信息，也没有对信息的渠道资源进 行整合；( 3 ) 即使发布了准确的预警信号，企业对其反映也是很迟钝，甚至明知 有反倾销的危险，但是为追求自己企业利润最大化，仍然不进行出口策略的调整。 这主要是因为没有强有力的出口产品反倾销预控系统，各地出于地方利益的考虑 也不会强求本地企业调整；( 4 ) 各省市根据地区情况独立建立出口产品反倾销预 警机制，不但不能集中各地的人、财、物的资源优势，而且容易造成重复投资和 重复建设，还起不到全方位预警的效果；( 5 ) 最重要的一点是，现在的出口产品 反倾销预警机制没有充分发挥中介组织的作用。 因此，笔者建议对我国现在分散凌乱的出口产品反倾销预警机制进行重构， 在各地实践的基础上，由国家商务部牵头，建立一个以中介组织为主导的、全国 范围的、统一的、综合性的出1 3 产品反倾销顸警机制，并由商务部针对该预警机 制制定相应的规章制度，使出口产品反倾销预警机制法律制度化，以确保它有效 运行。 第二章我国出【j 产品反倾销预警机制法制化的必要性和可行性 第二章出口产品反倾销预警机制法制化的 必要性和可行性 第一节国际反倾销法及反倾销发展的必然 一、国际反倾销法的发展现状 倾销与反倾销是国际贸易发展的产物。以英国为代表的重商主义“奖出罚入” ( 直接补贴) 的对外贸易政策是最初倾销产生的根本原因：出口商业垄断组织的 形成使倾销在离开政府直接补贴后可以存在和发展；三次产业革命后世界生产力 的扩张使世界范围内的倾销大规模形成；2 0 世纪7 0 年代以来，倾销已普遍存在 于世界各国( 地区) 的对外贸易之中。世界经济史上反倾销的出现大大晚于倾 销的产生，但无论是国际社会还是世界各国( 地区) 反倾销立法和实践进展迅速。 1 9 1 4 年一次大战前，世界上通过反倾销国内立法的只有四个国家加拿 大、澳大利亚、新西兰和南非联邦，且都是英国的附属、殖民地。第二次世界 大战后，世界反倾销格局发生了较大变化，反倾销普遍存在于发达国家间、发达 国家与发展中国家间和发展中国家之间。2 0 世纪五、六十年代，签订关贸总协 定伊始，只有几个国家有反倾销机构。7 0 年代，又有1 0 多个国家和地区成立了 反倾销机构。8 0 年代，有3 0 多个国家和地区建立了相关机构。9 0 年代，有类似 机构的国家和地区近6 0 个。其中欧洲联盟委员会仅作为一个地区机构计算。在 1 9 8 5 年以前，几乎没有几个发展中国家设有反倾销立法，但时至今日，世贸组 织1 4 7 个成员( 现已1 4 8 个) 都已经出台了反倾销法律或条例。 从表1 可以看 出这种趋势。据统计，1 9 8 0 年7 月1 9 8 8 年1 2 月，世界各国反倾销调查案件共 1 6 6 5 起，其中欧共体发起3 5 7 起，占2 1 4 ；美国发起4 0 9 起，占2 4 6 ；澳大 利亚发起4 6 5 起，占2 7 9 ：加拿大发起3 1 9 起，占1 9 2 。这四个国家( 传统 用户) 反倾销案件占总数的9 3 以上。1 9 9 0 1 9 9 4 年，欧共体发起1 6 6 起反倾 销案件中，针对发展中国家的有1 0 3 起，针对亚洲国家( 地区) 的有9 1 起，拉 美国家8 起，非洲国家4 起。在亚洲国家( 地区) 中，东亚有6 7 起。结合表1 ， 。沈瑶倾销与反倾销的历史起源【j 】中国经济史论坛，2 0 0 3 ，( 6 ) 。f 美 雅各布瓦伊纳倾销：国际贸易中的一个问题【m 】沈瑶译：i t s , ：商务出版社，2 0 0 3 1 9 5 周世俭国外反倾销形势与中国企业对策【j 1 ，中国经济研究通讯，2 0 0 4 ，( 9 ) 。沈瑶倾销与反倾销的经济学研究一种竞争优势的观点l m 】浙江：浙江大学出版社，l9 9 9 5 5 9 第二章我国出口产品反倾销预警机制法制化的必要性和可行性 可以明显看出，19 9 4 年以前主要由传统用户提起，而1 9 9 5 年以后，约6 0 的反 倾销案子是由新用户提起的。回 表1 ：反倾销法的发展 期间有反倾销法的提起反倾销的新用户提起a d 比例 国家国家 ( ) 1 9 8 0 1 9 8 43 48 1 1 9 8 5 1 9 8 93 81 01 1 1 9 9 0 1 9 9 44 52 43 6 1 9 9 5 一1 9 9 9 6 13 26 1 2 0 0 岫0 0 2 68 73 0 6 0 可以说，世界各国的国内反倾销立法助长了反倾销措施的滥用，反倾销已成 为阻碍国际贸易发展和引发世界性经济危机的主要原因，这也引起了国际社会的 关注。于是，从关贸总协定成立以来，对反倾销的立法、修订、完善一直作为主 要议题而列入谈判内容，最终形成了国际统一的反倾销法律：1 9 6 8 年生效的第 一部反倾销守则。后又几经修订，于1 9 9 4 年形成现行的反倾销协议，即执 行1 9 9 4 年关税与贸易总协定第六条的协议简称反倾销协议。1 9 9 4 年的反 倾销协议是对1 9 7 9 年反倾销守则的补充，它严格了关贸总协定反倾销的 规则和程序，规定了反倾销和反规避行为，并对发展中成员作出了若干例外规定， 协议既反映了欧、美等发达国家的要求，又体现了发展中成员的利益，实际上是 国际不同利益集团就反倾销问题谈判妥协的结果。 当今国际社会，虽然有了统一的屋际反倾销法，但是其制度本身却存在诸多 的缺陷：o l 、国际反倾销法过分强调了倾销对进口国进口竞争产业的保护而忽视了反 倾销对国际贸易活动的潜在威胁。在当时，关贸总协定成员普遍认为反倾销国际 立法是调整和矫正国际倾销行为、保护进口国国内产业、维护国际间公平贸易竞 争的良药，对反倾销可能对国际贸易所产生的负面作用和潜在威胁认识不足，所 以国际反倾销法从一开始就具有贸易保护的内在动机。 m t h o m a sjp m s a t h eg r o w i n gp r o b l e mo f a n t i - d u m p i n gp r o t e c t i o nn b e rw o r k i n gp a p e r s ，2 0 0 4 0 6 o 同上 。张为付国际反倾销法的理论目标与现实冲突f e b ，o l 】h t t p ：w w w s t c s m g o ve f i ，2 0 0 4 0 5 1 3 第二章我国出口产品反倾销预警机制法制化的必要性和可行性 2 、国际反倾销法与各国反倾销国内法的目标取向不同。国际反倾销立法的 目标是防止出口国借自由贸易之名行出口倾销之实，为进口国保护国内受倾销损 害的产业提供一种保护的手段，以平衡自由贸易与保护贸易间的关系，最大限度 地发挥贸易对世界经济和福利增长的促进作用。但是，许多成员的反倾销国内法 并不将维护公平贸易竞争秩序作为主要目标，而是以对国内产业保护为目的，特 别是有些成员将反倾销作为贸易保护重要工具和报复对手的手段加以滥用。实践 表明，在已经进行国内反倾销立法的国家中，都有滥用反倾销法情况发生。 3 、关贸总协定的反倾销立法过程受到经济强国贸易保护主义倾向的影响。 从关贸总协定反倾销法产生的历史过程可以发现，最初的反倾销国际立法受到美 国当时的反倾销国内立法影响较大，具有严重的贸易保护倾向，尽管国际反倾销 法经过多次修改和完善后其贸易保护倾向有所改变，并且增加了相关条款以限制 反倾销法的滥用，但反倾销法的贸易保护作用依然十分显著，特别是在当前传统 的关税和非关税壁垒作用越来越小的情况下。 4 、各国的反倾销执行标准与国际反倾销法存在背离。国际反倾销立法虽然 对倾销、损害、倾销与损害间因果关系等反倾销基本要件进行了原