（环境与资源保护法学专业论文）我国环境影响评价公众参与制度研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名： 抠塾 日 期：2 篮绻生月驾仔 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：接：坠 导师签名： 山东人学硕。t ：学位论文 目录 摘要i l a b s t r a c t 3 前言1翮舌”“1 第一章环境影响评价公众参与制度概述3 第一节环境影响评价公众参与制度的缘起和发展3 一、环境影响评价制度3 二、环境影响评价领域的公众参与4 第二节环境影响评价公众参与制度的理论基础和功能意义8 一、环境影响评价公众参与制度的理论基础8 二、环境影响评价公众参与的制度功能1 0 第二章环境影响评价公众参与制度的对象1 2 第一节关于环境影响评价公众参与对象规定的域外经验1 2 第二节我国关于环境影响评价公众参与对象的规定及存在的问题1 4 一、我国关于环境影响评价公众参与对象的规定概述1 4 二、战略性环境影响评价公众参与对象的缺位1 5 三、建设项目环境影响评价公众参与对象的局限性1 5 第三章环境影响评价公众参与制度的主体1 7 第一节关于环境影响评价公众参与主体规定的域外经验1 7 第二节我国关于环境影响评价公众参与主体的规定及存在的问题1 9 一、我国关于环境影响评价公众参与主体的规定概述1 9 二、 我国环境影响评价公众参与主体范围过窄w 2 0 三、我国环境影响评价公众参与主体的规定过于原则2 l 第四章环境影响评价公众参与制度的方式2 2 第一节关于环境影响评价公众参与方式规定的域外经验2 2 第二节我国关于环境影响评价公众参与方式的规定及存在的问题2 5 一、我国关于环境影响评价公众参与方式的规定概述2 5 山东大学硕l ：学位论文 二、我国调查问卷形式存在的主要问题2 6 三、我国听证会形式存在的主要问题2 6 第五章环境影响评价公众参与信息公开制度2 7 第一节关于环境影响评价公众参与信息公开规定的域外经验2 7 第二节我国关于环境影响评价公众参与信息公开的规定和存在的问题2 8 一、我国关于环境影响评价公众参与信息公开的规定概述2 8 二、我国关于环境影响评价公众参与信息公开方式、方法不健全2 9 三、我国关于环境影响评价公众参与信息公开的内容规定不详实2 9 四、我国关于环境影响评价公众参与信息公开监督机制不健全2 9 第六章我国环境影响评价公众参与制度的完善和发展3 0 第一节我国的环境影响评价公众参与对象的完善3 0 一、将政策、规划、计划等战略纳入环境影响评价公众参与的范畴3 0 二、将需要提交环境影响评价报告表和填写环境影响评价登记表的建设项目纳入 环评公众参与的范畴3 1 第二节我国环境影响评价公众参与主体的完善3 2 一、扩大环境影响评价公众参与主体的范围3 2 二、注意对环境影响评价公众参与主体的内部区分3 2 第三节我国环境影响评价公众参与组织形式的改进3 4 一、关于我国调查问卷形式的完善建议3 4 二、关于我国听证会形式的完善建议3 4 三、根据具体情况，选择不同的参与方式，实现各种形式的有序组合3 5 第四节我国环境影响评价公众参与信息公开制度的完善3 6 一、规范环评公众参与信息公开的主体3 6 二、发展环评公众参与信息的公开方式3 6 ， 三、确保环评公众参与信息内容的全面性、真实性3 7 结束语3 8 参考文献3 9 致谢”4 l 山东大学硕l ：学位论文 c o n t e n t c h i n e s ea b s t r a c t l e n g l i s ha b s t r a c t 3 p r e f h c e 1 c h a p t e r1p u b cp a n i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a ll m p a c ta s s e s s m e n to v e r v i e w 3 s e 印o n11 kd e v e 】o p m e n to f p u b l i cp a i t i c i p a d o ni ne i 】诎d n m e n ：c a li h l p a c ta s s e s 泐e l 吐3 ie n v i r o m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ts y s t e m 3 i it h ed e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n tp u b l i cp a r t i c i p a t i o n 4 s e c t i o n2t h et h e o r e t i c a lb a s i sa n df u n c t i o n a l s i g n i f i c a n c eo ft h ep u b l i c p a n i c i p a t i o ni ne n v i r o m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t 8 i r h em e 0 硎叫蜥so f p u b l i cp a n i c i p 撕o ni ne n v i m n m t a ji i i l p a c ta s s e s 删8 i it h e 如n 嘶o no fp u b l i cp a n i c i p 撕o nme n v m e n t a li r n p a c t 船s e 蟠m 斌s y s t e m lo c h a i y l e r21 n h eo b j e c t so fp i i b p a n i c 晒咖ni i ie n 、，i m 哪e n t a li m p a c ta l s s 嘲m 蚰t 1 2 s e c t i o nlt h es 啪m a r yo ft h eo b j e c to fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni ne n v i r o i u i l e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti no t h e rc o u l l t 巧1 2 s e c t i o n2t h es u m m a 巧a n dt h ep r o b l e m so ft h eo b j e c to fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni n e n v i r o i l i n e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti nc h i m 1 4 it h es u m m a 巧o ft h eo b j e c to fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni i le n v i r o i u i l e n t a li m p a c t a s s e s s m e mi nc h i n a 1 4 i i1 1 1 ea b s e n c eo ft h eo 场e c to fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni ns t r a t e g i ce n v i r o 衄e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ts y s t e m 1 5 i i it h el i m i t a t i o n so ft h eo b j e c tp u b l i cp 抓i c i p a t i o ni np r o j e c te n v i r o n n l e n t a l i m p a c t a s s e s s m e n ts y s t e m 1 5 c h a p l 咂r31 h ep a n i c i p a 晌o f p i i 枷cp a n i c i p a 咖ni ne 州的哪蚰t a ji m p a c ta 跚酗m 蛐1 7 s e c t i o nlt h es 啪m a r yo ft h ep a n i c i p a j t t so fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni ne n v i r o 衄e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti no t h e rc o u n t 拶1 7 s e c t i o n2t l l es u m m a r ya n dt h ep r o b l e m so ft h ep a n i c i p a n t so fp u b l i cp a n i c i p a t i o n o ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti nc h i n a 1 9 it h es 啪m a 叫o ft h ep a r t i c i p a n t so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n ti nc l l i l l a 1 9 i it h ep a r t i c i p a n t so fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni ne n v i r o m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti s i n c o m p l e t e i nc h i n a 2 0 i i iml i i i l i 枷。n s 。f u l ep 枷c i p 觚t s 。fp u b l i c 叫i c i p a l i o ni l l 朗洒i l n l e 删呻a c t c h a 盯e r4t h ea p p r o 躯ho fl b cp a n i c i p a t i 伽i ne 删i m n m 蚰t a ll m p a c t a s s 鹤s m e n t 2 2 s e c t i o nlt l l es u m m a r yo ft h ea p p r o a c ho fp u b l i cp 抓i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti no m e rc o 咖2 2 s e c t i o n2t h es u m m a r ya n dt h ep r o b l e m so ft h ea p p r o a c ho fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni n e n v i r o m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti nc h i n a 2 5 it h es l l m m a r yo ft l l e 印p r o a c ho fp u b l i cp a i t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n ti nc h i n a 2 5 l it l l ep r o b l e m so ft h eq u e s t i o l l i l a i r ef o mi nc h i i l a 2 6 i i it h ep r o b l e m so f t l l eh e 撕n gf o mi nc h i n a 2 6 c h a p t e r5t h ee n v i r o n m e n t a li n f o 珊a t i o nd i s c l o s u no fp u b h cp a n i c i p a t i o ni n e n v i m n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t 2 7 s e c t i o nlt h es u m m a r yo fm ee n v i r o n m e n t a li n f o m l a t i o nd i s c l o s u r eo fp u b l i c p a n i c i p a t i o ni ne n v i r o m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti no t h e rc o u m 巧2 7 s e c l l o n21 1 伦团珊m a i ya n dm ep m b l e m so fm ee n v 的1 1 l 】懈1 _ c a li i l f o m 谢o nd i s c l o s u r eo f p u b l i cp 枷c 岫缸o ni 1 1 即：v i i l i n e n t a li r i 恻a s s e s s m 鲥a 1 1 d 删e n l s i nc h i 】唿2 8 it h es u m m a r yo ft i l ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eo fp u b l i cp a n i c i p a t i o n i ne n v i r o m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti nc l l i m 2 8 i is i n 9 1 e 、a yo ft h ee n v i r o 啪e n 协li n f o n n a t i o nd i s c l o s u r e 2 9 i i it h ec o n t e n ti so ft h ee n v i r o r m l e n t a l i n f o m l a t i o nd i s c l o s u r en o td e t a i l e d 2 9 mm o n i 咄m e c h a n i s mo f m ee n _ v i 瑚m 锄t a ji n 删o nd i s c l o s u r ei sn m 脚2 9 c h a p t e r6t h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni ne n v i m n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n ti nc h i n a 3 0 s e c 舯o nlm d e 、，e l 删o f 恤嘶e c t o f p a 】血i 咖o n i n 邮怕删i r i 】1 ) a c t a s s 删3 0 瓠 山东大学硕十学位论文 it h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cp a r r t i c i p a t i o ni n s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a li m p a c t 嬲s e s s m e n ts y s t e m 3 0 i it h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni n p r o je c te n v i r o l l i t l e n t a li m p a c t a s s e s s m e n ts y s t e 3 l 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本文从“公众参与环境影响评价”定义的界定及相关理论环境公共财产理论、 环境管理的公共信托理论和环境权理论着手，介绍了国外公众参与环评制度的发展状 况，指出我国目f i 的公众参与环评制度存在的不足，提出了相关完善建议。本文创新 之处在于结合2 0 0 6 年新颁布的环境影响评价公众参与暂行办法，对我国环境影响 评价公众参与的四项基本法律制度进行了分析。 首先针对我国公众参与环境影响评价对象的局限性，阐述了应将环境保护政策、 计划、规划的环境影响评价纳入其中以及应完善我国关于建设项目环境影响评价公众 参与的规定；然后，比较分析了我国与国外环境影响评价公众参与主体的现状，针对 我国的不足之处，提出了应健全我国战略环境影响评价主体；再次，对我国环境影响 评价公众参与组织形式进行了探讨，强调了通过充分发挥听证会、调查问卷等多种组 织形式来促进我国公众参与环境影响评价制度的发展。 山东大学硕i ：学位论文 最后，从信息的公开主体、信息公开的方式、信息的内容三个角度对我国公众参 与环评信息公开体制提出了建议，一要强化环境行政信息主管部门的职责，二要发展 信息的被动公开方式，三要充实环境信息的内容。 关键词：公众参与环境影响评价环境影响评价公众参与制度 杨您 训午钥研日 1 山东大学硕i ：学位论文 a b s t r a c t e n v i r o i u n e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ts y s t e ma sc o o r d i n a t i o no fs o c i a ld e v e l o p m e n ta 1 1 d e n v i r o 啪e n t a lp r o t e c t i o nm e a u s u r e sh a sb e c o m ea i li n c r e 2 u s i n g l yi m p o n a n tt o o lf o rn a t i o n a l e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t p u b l i cp a r t i c i p a t i o ni sa ni m p o r t a j l tp a r to fe n v i r o i m l e n t a l i m p a c ta s s e s s m e ms y s t e m t h ei n t r o d u c t i o no fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni 1 1e n v i r o i m l e n t a l i i n p a c ta s s e s s m e n ti sn o to n l ys y s t 啪i t s e l fb u ta j s oo ft h ee n v i r o 衄e n t a ld e m o c r a c y ， e n v i r o n l l l e n t a lj u s t i c e w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm o d e m s o c i e t y e n v i r o n m e n t a l i s s u e sa r e a t t r a c t i n gm o r ea i l dm o r ep u b l i ca ：c t e n t i o n w i t ht h ep u b l i c si n c r e a s i n gd e m a n df o r e n v i r o r l i i l e n t a l r i g h t sa i l di n t e r e s t sa n dv 撕o u sl e v e l so fe n v i r o 啪e n t a lm e m e da c t i v i t i e s f l o u r i s h i n g ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o m e n t a lp r o t e c t i o ni sc o n i i u c i v et 0c a r 叫i n go u t e n v i r o 啪e n t a lp r o t e c t i o n 、v o r k ni sc o n s i d e r e dt ob ea 1 1i m p o r t a n tm e a l l st 0p r o m o t et h e r a t i o n a l i z a t i o no fp 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a lm a n a g e m e n ta n de n v i r o n m e n t a lr i g h tt h e o r y i n t r o d u c e dt h e f o r e i g ns y s t e mo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne n v i m m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ta n dp o i n t e do u t t h a tt h ec h i n e s es y s t e mo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n tw a s d e f i c i e m c o m p a r a t i v ea n a l y s i sm es u b j e c to fp u b l i cp a n i c i p a t i o ni nt h ee n v i r o 啪e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ti nc h i n aa i l da b m a dp r o p o s e ds h o u l db es o u n ds u b j e c to fs t r a t e g i c e n v i r o 胁e n t 2 l l i m p a c t a s s e s s m e n t t h e n ， a c c o r d i n g t o p u b l i cp a i t i c i p a t i o n i n e n v i r o 姗e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n to f t h el i m i t a t i o n so ft h eo b j e c t ，p r o p o s e de n v i r o 姗e n t a l p r o t e c t i o np o l i c i e s ，p l a n s ，p l a n n i n gs h o u l db ei n c l u d e da n ds h o u l di m p r o v et h eo b j e c to f t l l ep r 硝e c te n v i r o i l r i l e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t p a j t i c i p a t i o nm e c h a n i s m si n f o 衄e dt h ep u b l i ch o w t op a r t i c i p a t ei ne n v i r o m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t e n v i r o 衄e m a lp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o ns t a t e st h a te v e 巧o n ec a n l i t i g a t ef o rp u b l i ce n v i r o r m l e n t a l i n t e r e s t f i n a l l y ，t h es y s t e mo fe n v i r o 姗e n t a li n f o m l a t i o n d i s c l o s m ei n c l u d e st h r e ep a r t s ： p a n i c i p a t i o n ，a w a r e n e s s o fc o n t e n ta n dt h ew a yo f e n v i r o 姗e n t a li n f o m l a t i o nd i s c l o s u r e t h i ss y s t e mp r o v e st h a tp u b l i ch a sar i g h tt oo b t a i n e n v i r o m n e n t a l i i l 】晒m a t i o n ，a n d t h a t p r o j e c t s a n de n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v e o r g a l l i z a t i o n sh a v eo b l i g a t i o n st oo a e ri n f o r m a t i o n 1 蚀yw o i m s ：p u b l i c p a n i c i p a t i o n ； e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t ； p u b l i c p a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t 杨翟 钞眸钥1 刁目 山东人学硕上学位论文 - 上_ 一 刖 舌 公众参与环境保护是与环境问题的产生与发展相伴而生的。环境问题，古而有 之，只是在人类社会早期，由于人口数量少，生产方式单一、落后，生产规模不大， 人类与环境的矛盾并未激化，环境问题没有引起普遍的关注。但是到了近代，随着 工业革命的爆发，科学技术的迅猛发展，人类有能力对环境施以更大的影响，加之 “先污染后治理”的错误做法，环境问题逐渐成为影响人类生存和发展的重要问题。 在现代科学技术所带来的巨大且不可逆的环境损害面前，以环境影响评价制度为代 表的预防性环境政策得到环境保护领域的青睐。 公众参与是环境影响评价制度的一项重要内容，随着环境问题的恶化，公民对 环境民主、环境公平与正义的诉求的强烈，环境公众参与制度逐渐走入环境法律的 视野，成为环境法的重要原则之一。公众参与环境影响评价制度正是公众参与原则 在环境管理具体领域的体现，公众参与到环境影响评价制度中来，是环境保护本身 的要求，也是公民环境权的重要实现方式。1 9 6 9 年，美国将环境影响评价制度纳入 到国家环境政策法就开始注意在环境影响评价过程中听取受影响者的意见。但 该法并没有对环境影响评价公众参与问题作出具体规定。1 9 7 8 年1 1 月2 9 日美国总 统环境质量委员会公布的国家环境质量法实施条例中对公众参与做出了详细的 规定，这是环境影响评价公众参与制度首次以法律的形式被正式确定。到目前为止， 加拿大、日本、欧盟、荷兰、挪威、俄罗斯等许多国家和地区都全面确立了环境影 响评价公众参与制度。 我国在2 0 世纪7 0 年代环境保护法( 试行) 中确立了环境影响评价制度，后 于1 9 9 1 年实施的一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目中，引进 了环境影响评价中的公众参与机制，随后环境影响评价公众参与在水污染防治 法、环境噪声污染防治法等环境保护单行法中等得到发展。环境影响评价公众 参与在2 0 0 2 年通过的环境影响评价法中，取得了较以前突破性进展。2 0 0 5 年 国家环境保护总局举办圆明园防渗工程环境影响评价听证会，掀起了公众参与环境 影响评价的高潮，并直接催生了中国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件 参见李艳芳：公众参与环境影响评价制度研究，中国人民人学；l j 版社2 0 0 4 年版，第6 1 页。 山东人学硕i j 学位论文 环境影响评价公众参与暂行办法的诞生。环境影响评价公众参与暂行办法 对环境影响评价法中公众参与的内容做了进一步的补充和完善，详细规定了环 境影响评价公众参与的权利及具体范围、程序、方式和期限等内容