产业升级中人资源管理规划的制定策略.doc

产业升级中人资源管理规划的制定策略全球金融危机给企业发展造成的冲击是巨大的，给企业的人力资源管理造成的影响也是严重的。金融危机给企业上了一堂生动的市场经济危机课程，使我们的企业在受到不同程度的创伤的同时，也领悟了产业升级换代，抵御市场风险的重要作用。 抓住新的机遇，选择新挑战。目前，全球经济已近触底，金融危机的影响已经得到缓解，虽然余波尚未远去，但经济正在处于复杂、交织的复苏前夜。企业应结合国家的产业发展方向，制定适合本企业发展的新思路，积极参与到国家及全球的产业分工和竞争中去，提高产品的科技含量和产品附加值，由“中国制造”向“中国创造”转变，以尽快摆脱金融危机对企业发展带来的影响，调整人力资源，促进产业结构升级。产业结构调整升级从表象上看，是各种有形物质资源及信息资源的流动，使经济布局更加合理，结构得以优化，但其深层的决定因素还在于人力资源的开发和优化配置。企业人力资源工作者应未雨绸缪研究和分析外部因素和内部条件，制定适应新时期的企业人力资源发展新策略，优化组织结构，合理配置人力资源，正确运用绩效管理机制，鼓励科技创新，恢复员工信心和活力，提升企业核心竞争力。基于国家新的产业政策方向和企业发展的需要，并结合我国人力资源无论是素质、结构、还是利用上，都难以适应我国产业结构升级需要的现实，因此，必须采取切实可行的政策来提高人力资源素质，推进产业结构优化升级。人力资源部门应在人力资源管理实践中主动配合企业战略调整策略，落实具体措施，调整组织结构、业务转型、优化业务流程和加大培训力度等方面，为企业战略转型提出新的规划和配套措施：1、 产业结构升级教育为本 劳动力是产业发展的基本条件之一。产业机构演进的一般规律是劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变，要求劳动者配备相应的劳动技能和素质，产业升级的过程伴随着劳动者素质的提高，即体力劳动向脑力劳动转变。新兴产业只有在获得了充足的、具备相应素质的劳动力之后，新技术才能最广泛的得到有效应用，进而实现产业升级。我国劳动力整体水平低下、高素质人才严重短缺是我国技术创新水平低的根本原因，严重阻碍了我国产业结构的优化升级，尤其是科技人员的比例远远落后于发达国家，企业普遍缺少经验丰富、具有较强创新能力的技术人才。因此，为有效的推进产业结构调整，必须增加人力资本的投资，具体而言，要重视素质教育，发展基础和各种职业技术教育，通过完善就业培训在职培训和离职培训，使衰退产业的劳动者及时掌握新的技能，顺利过渡到新兴产业中。 （1）深化教育体制改革。目前教育体制一个根本性的问题是，本该由政府管理干预的基础教育、特别是义务教育投资不足，而下放给地方和微观主体“多渠道”筹资办学，而本该由社会各界和家庭个人进行多元投资、自主办学的职业技术教育和高等教育却因政府部门垄断控制而供给不足。改革的战略方针是在建立“政府间接调控教育运行、学校面向市场自主办学”的基本体制框架下政府紧紧抓住义务教育，基础教育等关键环节，对非义务教育则面向市场化开展多主体竞争、多元化办学，实现整个教育制度创新和变革。目前改革的最主要任务是：使政府功能主要是抓义务教育，基础教育、非义务教育的关键领域(如师范、农林)以及支撑国家创新体系的重点大学等，职业技术教育和高等教育应采取合作、股份、联办等多种所有制并存的新格局办学但国家可以采取间接手段、政策措施予以引导和支持。政府要加大对初等教育的投入，特别是农村的初等教育和农村职业技术教育要把开发农村人力资源作为政府投资的重点。 （2）推行素质教育加强继续教育，培养创新人才。素质教育则是指以全面提高人的素质为目的的教育。素质教育不仅重视对知识的掌握，而且更为强调能力的培养；不仅重视身体素质的培养，而且更为强调良好的思想、心理素质的形成。当前我国教育方式由“应试教育”向“素质教育”转变应注意扭转当前我国教育中存在的那种过于偏重专业知识传授的片面做法，高度重视知识的广度。培养创新能力，重视良好的思想素质和心理素质的形成。培养出不仅具有深厚宽广的知识，而且有着强烈的社会责任感和历史使命感，具有开拓进取、奋发向上的精神特质的人才。 （3）大力发展职业技术教育。我国是人口大国，也是工农业生产和制造业大国。要使我国从制造业大国变成强国必须大力发展职业教育和职业技术培训。发展职业教是当前产业结构调整和技术升级的迫切需要，目前我国每年城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力共有4500万人左右。为此，要坚持失业、转岗人员培训制度实施“农村转移人口教育培训工程”。 （4）调整高等教育结构，深化高等教育体制改革。我国人力资本结构难以适应产业结构升级的需要，其原因在于高等教育结构的不合理。要发挥人力资本对产业结构升级的推动作用，必须调整不合理的高等教育结构，构建教育结构调整的自动机制。调整高等教育的专业结构，人力资本结构与产业结构升级相协调，关键在于高等教育的专业设置要合理。目前我国高校毕业生中，面向第三产业的达60%以上，面向第二产业的不足35%，而面向第一产业的则不足5%，这样的专业结构显然不能适应我国产业结构升级的需要。因此必须调整我国高等教育的专业结构。首先，应拓宽专业口径，培养适应性强的复合型人才。其次，大力发展应用型学科专业。最后，适应高新技术产业发展的那些新兴专业要优先发展。当前高新技术产业已成为我国新的经济增长点和产业结构升级的带动器，高等教育的专业结构要主动适应这一要求。 2、 建立人力资源产业配置的市场机制 当前我国人力资源配置失衡以及利用效率不高的一个体制性原因是劳动力市场的分割。因此，要充分发挥人力资源对产业结构升级的推动作用，就要建立全国统一的劳动力市场。要立足于提高人力资源的配置效率，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，要大力培育多层次的劳动力市场。由于人力资本具有层次性，不同层次的人力资本具有不同的特质，因此完全可以构建不同层次的人力资本市场。当前，可在已有的劳动力市场基础上，大力发展一般型人力资本市场（主要为一般劳动者交易服务），专业化人力资本市场（主要为大中专毕业生，具有一定专业技能的劳动者交易服务），以及企业家人力资本市场（主要为企业家、经理等高层次人力资本交易服务）。针对当前我国人力资本市场中存在的问题，加强人力资本市场建设，促进市场主体到位，大力发展市场中介组织，转变政府职能，发挥政府在人力资本市场中的积极作用，完善关于人力资本市场的政策法规，强化市场监管，整顿市场秩序，创建公平竞争的市场环境，引导人力资本合理流动，推动人力资本市场机制的形成。 3、 建立产业结构调整机制 产业结构调整的实质是以市场为导向，合理配置和充分利用各种资源，提高资源的利用效率和经济效益，实现综合效益最大化。一般来说，通过利益机制驱动，市场机制可自行调节各项资源，实现资源的优化配置。但是，也应该看到市场机制本身的弱点，如信息传递的滞