（环境与资源保护法学专业论文）可持续发展理念下我国能源法律制度研究.pdf

重庆大学硕十学位论文中文摘要 摘要 能源是经济和社会发展的命脉，能源的发展能够推动社会经济的发展。然而， 长期以来，我国把经济建立在大量消耗能源基础上，给能源的发展带来了一些严 重问题：人均能源占有量不足，能源结构不合理，清洁能源利用低，能源供需矛 盾尖锐，能源利用与对环境发展不协调。能源领域的这些问题成为我国社会、经 济与环境可持续发展的一个重要的限制因素。随着可持续发展理念在全球各领域 的不断深入，能源的可持续发展也被提上日程。能源的可持续开发利用既能为经 济的发展提供充足的能源资源，又能够有效保护环境，改变能源结构。为了解决 能源问题以及在源保护我们赖以生存的环境，我国实施了能源可持续发展战略。 能源的可持续发展需要一个良好的社会环境，因此为了推进我国能源可持续发展， 规范能源的开发利用，我们就必须将其纳入到法制的轨道上。 本文的结构安排包括引言、主体部分和结语，主体部分包括四部分。第一部 分是可持续发展理念与能源法律制度概述。从能源概念入手，介绍了能源的可持 续发展，并分析了可持续发展理念对我国能源战略的影响及在可持续理念下完善 能源法律制度的必要性。随后重点介绍了能源可持续发展的三个理论基础，即可 持续发展理论、循环经济理论、公民环境权理论。这些理论为我国能源的可持续 发展奠定坚实的理论基础。第二部分是国外能源法律制度比较。首先介绍了美国、 欧盟、日本能源法律制度的概况。然后在分析了国外能源法律制度特点和国外能 源可持续开发利用具体制度的基础上总结了国外能源法律制度对我国能源可持续 开发利用的启示，以便知道我国能源的可持续利用。第三部分是我国能源法律制 度现状分析。介绍了我国目前能源开发利用的情况，分析了我国能源法律制度的 不足，需要完善我国能源法律制度。第四部分在借鉴国外先进经验和结合我国基 本国情的基本上，以可持续发展理论为指导思想，提出完善我国能源法律制度设 想。笔者主要从能源立法基本原则、完善能源法律体系、完善国家目标制度、建 立现代能源监管制度、完善能源财税制度、定价机制和研发机制等方面提出了一 些意见，希望为我国能源的可持续发展尽绵薄之力。 关键词：可持续发展理念，保护环境，法律制度 a b s t r a c t e n e r g yi st h el i f e b l o o do fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h ed e v e l o p m e n to f e i l e r g yc a l lp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fs o c i o e c o n o m y h o w e v e r , f o ral o n gt i m e ， c h i n a se c o n o m yd e v e l o p m e n tb a s e do nal a r g en u m b e ro fe n e r g yc o n s u m p t i o n ，w h i c h h a sb r o u g h tm a n ys e r i o u sq u e s t i o n s ：t h ei n s u f f i c i e n c yo fp e rc a p i t ae n e r g y , i r r a t i o n a l i t y o ft h ee n e r g ys t r u c t u r e ，t h em u c hl o w e ru s eo ft h ec l e a ne n e r g y , t h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nt h ee n e r g ys u p p l ya n dd e m a n d t h eu s c o o r d i n a t i o nb e t w e e n p o w e r s o u r c e s a n de n v i r o 瑚【i l e n td e v e l o p m e n t t h o s eq u e s t i o n si nt h ef i e l do fp o w e r s o u r c e sr e s t r i c tt h e d e v e l o p m e n to fs o c i e t y , e c o n o m ya n de n v i r o n m e n t a ls u s t a i n a b i l i t y w i t hm o r e c o n c c n l s a ：b o u tt h es u s t a i n a b i l i t y , i ti su r g e n tt oh o w t os o l v et h o s ep r o b l e m s t h es u s t a i n a b l e e x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no fe n e r g yc a np r o v i d es u f f i c i e n te n e r g yr e s o u r c e s ，b u t a l s o c a l lp r o t e c tt h ee n v i r o n m e n te f f e c t i v e l ya n dc h a n g et h ee n e r g ys t r u c t u r e i n o r d e rt o s 0 1 v ee n e r g yp r o b l e m sa n dp r o t e c te n v i r o n m e n t ，o u rc o u n t r yh a si m p l e m e n t e dt h e s t r a t e g yo fe n e r g ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe n 哪 r c q u i r e sag o o ds o c i a le n v i r o n m e n t s oi no r d e rt op r o m o t e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o fe n e r g yi nc h i n aa n dr e g u l a t et h ee x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no fe n e r g y , w e 伽娥 i n t e g r a t ei tt ot h el e g a lr e g i m e st r a c k t h ep a p e ri n c l u d e si n t r o d u c t i o n ，m a i np a r ta n de p i l o g u e t h e m a i np a r ti sm a d eo f f o u rp a r t s p a r tii st h eo v e r v i e wo ft h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n d t h e e n e r g 了l e g a ls y s t e m s t a r t e dw i t ht h ec o n c e p to fe n e r g y , t h ea u t h o ri n t r o d u c e d t h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe n e r g ya n da n a l y z e dt h e i n f l u e n c eo ft h ec o n c e p to f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt oc h i n a se n e r g ys t r a t e g ya n di t sn e c e s s i t yo fc o n s u m m a t i n g l e g a ls y s t 锄u n d e rt h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e n t h ea u t h o rf o c u s e do n i n 仃o d u c i n gt h r e et h e o r e t i c a lb a s e sf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o fe n e r g y ：t h e 也e o f yo t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h et h e o r yo fc i r c u l a t i o ne c o n o m i c ，a n dt h e t h e o r yo f e n v i r o n m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n s 。t h e s et h e o r i e sl a y as o l i dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n a se n e r g y p a r ti ii st h ec o m p a r i s o no f t l a el e g a ls y s t e i i l o ff o r e i g ne n e r g y f i r s ti ti sa b o u tt h el e g a ls y s t e ma b o u te n e r g yo n t h eu s - ，e u r o p ea n d j a p a n t h e nb a s e do nt h ea n a l y s i so ff o r e i g nl e g a ls y s t e ma b o u te n e r g ya i l d l t sc o n c r e t e m e m o d su s e di np r o t e c t i n gi t se n e r g y , w ea r ei n s p i r e d ，w h i c hi sg o o df o ru st oe x p l o i t a n du t i l i z ee n e r g y p a r ti i ii st h ea n a l y s i so fs t a t u sq u oo fc h i n a se n e r g yl e g a ls y s t 锄 t h ep a p e ri n t r o d u c e dt h es i t u a t i o no fe x p l o i t a t i o na n d u t i l i z a t i o no fe n e r g y , a n a l y z e dt h e i i 重庆人学硕士学何论文 英文摘要 c h i n a se n e r g yl e g i s l a t i o ns y s t e m ，p o i n t e do u tt h es e r i o u ss h o r t a g eo fc h i n a se n e r g y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tl e g i s l a t i o na n dn e e d e dt oi n t e g r a t et h ee n e r g yl e g a li n s t i t u t i o n p a r ti vd e s c r i b e st h em a i nf r a m e w o r ka n dt e n t a t i v ep l a nf o re n e r g ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tb a s e do nt h ef o r e i g na d v a n c e de x p e r i e n c ea n do u r n a t i o n a lc o n d i t i o n sa n d c o n s i d e r e dt h et h e o r yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt ob eo u rg u i d i n gi d e o l o g y t h e a u t h o rp r o p o s e ds o m ei d e a sf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ef u n d a m e n t a lp r i n c i p l e so f e n e r g yl e g i s l a t i o n , i m p r o v i n gt h el e g a ls y s t e m ，c o n s u m m a t i n gn a t i o n a lg o a ls y s t e m ， e s t a b l i s h i n gam o d e r ne n e r g yr e g u l a t o r ys y s t e m ，i m p r o v i n ge n e r g yt a x a t i o ns y s t e m ， p r i c i n g m e c h a n i s m sa n dr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m s ，h o p i n gf o rt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n a se n e r g yt om a k em o d e s t k e y w o r d s ：t h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，l e g a l s y s t e m i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的皴 士 学位论文 是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文 导师签名 签字日期：加驴芦善7 使用授权书 本人完全了解重庆大学有关保留、使用学位论文的规定。本人完全同意中 国博士学位论文全文数据库、 下简称“章程”) ，愿意将本人 交中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社( c n k i ) 在中国博士学位论文全文数据 库、中国优秀硕士学位论文全文数据库以及重庆大学博硕学位论文全文数 据库中全文发表。中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文 全文数据库可以以电子、网络及其他数字媒体形式公开出版，并同意编入c n k i 中国知识资源总库，在中国博硕士学位论文评价数据库中使用和在互联 网上传播， 可以采用影 作者签名： 备注：审核通过的涉密论文不得签署愎权书”，须填写以下内容： 该论文属于涉密论文，其密级是，涉密期限至年一月一日。 说明：本声明及授权书：嵫装订在提交的学位论文最后一页。 丽 重庆入学硕士学位论文1 引言 1 引言 改革开放以来，我党曾多次提出，在建设物质文明的同时，要建设社会主义 精神文明和社会主义政治文明。十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要 求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。物质文明是人类在社会发展中改 造自然的物质成果，它表现为物质生产的进步和人们物质生活的改善。生态文明 是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和 谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。 强调建设生态文明，具有重大的现实意义。从全球范围看，自工业革命以来， 人类在物质生产取得巨大发展的同时，对资源的索取超出了其承载力，对生态环 境造成了破坏。其严重后果就是带来了环境污染、海平面上升、全球气候变暖等 负面效应。强调建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必 然要求和重大任务。由于我国长期实施的是粗放型经济增长方式，能源和其他资 源的消耗增长很快，生态环境恶化问题也同益突出。在此时明确提出建设生态文 明，不论对于实现以人为本、全面协调可持续发展，还是对于改善生态环境、提 高人民生活质量，实现全面建设小康社会的目标，都是至关重要的。 加强能源资源节约和生态环境保护，坚持节约资源和保护环境的基本国策， 关系我国能源、环境、经济、社会的可持续发展。随着我国经济的快速增长，能 源的需求迅速增加，能源供需矛盾也日益突出。有效保障能源的可持续发展，防 止能源利用带来的环境污染，是我国实现全面建设小康社会发展目标的关键，也 是建设生态文明的重点，是实现我国可持续发展战略的重要方面。 上个世纪后半叶，世界主要发达国家都相继出台了本国能源可持续利用的能 源法规，在能源领域的立法司法实践中积累了大量宝贵的经验，这对于处在起步 阶段的我国是一笔巨大的财富。随着2 0 0 8 年我国可再生能源法和循环经济 促进法的出台，相关法律法规都在逐步制定和完善中。由于法律框架化，具体 造作不便，使得能源法律制度的完善工作变得非常迫切，急需相关细则的出台。 本文在分析对比国内外能源法律制度的基础上，结合我国能源开发利用过程中的 问题，提出了一些初步的建议，希望对于我国能源的可持续发展、完善能源法律 制度贡献微薄之力。 重庆人学硕士学位论文 2 可持续发展理念与能源法律制度概述 2 可持续发展理念与能源法律制度概述 2 1 能源概念的提出与发展 2 1 1 能源的概念 能源是经济和社会发展的重要物质基础，也是人类社会的发展的重要制约因 素之一。能源作为能够提供某种形式能源的资源，在人类社会中占有极为重要的 地位，是人类生活必不可少的物质。 对于能源的概念，有各种不同的表述，大英百科全书把能源的解释为“是 一个包括着所有燃料、流水、阳光和风的术语，人类用适当的转换手段便可让它 为自己提供所需的能量”：科学技术百科全书解释为“是可从其获得热、光和 动力之类能量的资源”；现代汉语辞典对能源的注解为“能产生能源的物质， 如燃料、水力、风力等”；我国的能源百科全书把能源定义为“是可以直接 或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源”。总之，无 论何种表述，其内涵基本相同，能源就是能量的来源，是自然界中能为人类提供 某种形式能量的物质资源。 能源种类繁多，根据不同的划分方式，能源也可分为不同的类型。 根据能源的基本形态分类，分为一次能源和二次能源。前者即天然能源，指 在自然界现成存在的能源，如煤炭、石油、天然气、水能等。后者指由一次能源 加工转换而成的能源产品，如电力、煤气、蒸汽及各种石油制品等。一次能源又 可分为再生能源和非再生能源。凡是可以不断得到补充或能在较短周期内再产生 的能源称为再生能源，反之称为非再生能源。风能、水能、海洋能、潮汐能、太 阳能和生物质能等是可再生能源；煤、石油和天然气等是非再生能源。 根据能源消耗后是否造成环境污染，可分为污染型能源和清洁型能源，污染 型能源包括煤炭、石油等，清洁型能源包括水力、电力、太阳能、风能以及核能 等。 根据能源使用的类型，可分为常规能源和新型能源。常规能源包括可再生的 水力资源和不可再生的煤炭、石油、天然气等资源。新型能源是相对于常规能源 而言的，包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能以及用于核能发电的核燃 料等能源。 2 1 2 能源可持续发展的提出 能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，是人类赖以生存的基础。 然而，人类在享受能源带来的经济发展等利益的同时，也遇到一系列无法避免的 能源挑战，能源短缺、能源安全及能源使用造成的环境污染等问题威胁着人类的 2 重庆大学硕十学位论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 生存与发展。随着世界环境问题与能源危机日趋严峻，在可持续发展理念的提出 与同益深入的背景下，能源的可持续发展被提上同程。 1 9 9 2 年6 月，联合国环境与发展大会在巴西罩约热内卢举行，会议通过了2 1 世纪议程等一系列文件，明确把发展与环境密切联系在一起，提出可持续发展 的战略。其中2 1 世纪议程提供了一个从2 0 世纪9 0 年代起至2 1 世纪的行动蓝 图，内容涉及到与全球可持续发展有关的所有领域，是人类为了可持续发展而制 定的行动纲领。2 0 0 1 年4 月，可持续发展委员会第九次会议重点就环境保护领域 中出现的世界日益增长的能源需要问题进行了讨论，举行了就能源和交通问题进 行对话的利益相关者会议。2 0 0 2 年8 月，可持续发展世界首脑会议在南非约翰内 斯堡召开并通过了约翰内斯堡可持续发展宣言和可持续发展世界首脑会议 实施计划。会议提出能源问题，并突出阐述了能源作为可持续发展经济发展中的 组成部分的重要性。实施计划是实现发展宣言所作出的具体承诺而制定的 行动纲领，在实施计划中第二部分中，各国同意“采取联合行动，并更好地 在各级协力为可持续发展充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会。这方面包 括在各级采取行动以便：( c ) 促进可持续使用生物质和适当的其他可再生能 源；( d ) 支持转用较洁净的液态和气态燃料，如果这种使用经视为更加无害环 境、社会上可接受且费用效率较高；( e ) 制定国家能源政策和管理架构，加强 使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务，促进农村、 近郊和都市等地区的可持续发展和消除贫穷；( f ) 加强国际和区域合作以便进一 步使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务；( g ) 在 发达国家的财政和技术支助下，包括通过公私合伙关系，加紧协助和促使贫穷人 口得以使用可靠、廉价、商业上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务。” 同时在第三部分中“要求各国政府、各区域组织和国际组织以及其他利益有关者 考虑到国家和区域特点和具体情况，并考虑到各国因在造成全球环境退化方面作 用不同而负有共同但有区别的责任，执行可持续发展委员会第九届会议通过的关 于可持续发展的能源利用的建议和结论”。约翰内斯堡可持续发展宣言和可 持续发展世界首脑会议实施计划对能源问题的规定为世界各国能源发展和法制 建设指明了具体的方向。实施计划规定能源应坚持可持续发展原则，避免功利 性的短期经济目标；应该实施能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该 利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源【l 】。此次会议在世界范围内第一次规 定要注重能源的可持续开发利用。 随着世界各国在利用能源中出现的各种破坏生态环境事件的不断出现，如2 0 世纪的八大公害事件，能源利用与环境的关系也日益得到了世界各国的关注。1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中，第一次阐述了“可持 3 重庆大学硕七学位论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 续发展”的概念。所谓可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足 需求的能力。换句话说，就是指资源和环境保护、经济、社会协调发展，它们是 一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的资 源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。随着可持续发展理论的不断深 入，为了有效解决能源开发利用引起的环境问题以及能源安全、短缺等一系列问 题，重视能源可持续发展得到了各国的认同。各国都开始了注重对能源的可持续 开发利用，不断调整能源政策和战略，确保能源的开发利用与环境、经济、社会 的和谐发展。 1 9 9 4 年我国制定了中国2 l 世纪议程，规定了可持续发展总体战略与政策， 并对社会、经济的可持续发展和资源的合理利用与环境保护确定了总的指导思想 和具体行动纲领。中国2 1 世纪议程提出了可持续的能源生产和消费的目标， 成为我国实施可持续能源战略的指导性文件。可见，我国的能源战略将遵循可持 续发展的理念而发展。中国2 1 世纪议程还提出了实现能源可持续生产和消费 目标的四个方案：综合能源规划与管理、提高能源效率和节能、推广少污染的煤 炭开采技术和清洁煤技术、开发利用新能源和可再生能源。这四个方案为我国走 能源可持续发展道路提供了具体的模式。1 9 9 6 - - 2 0 1 0 年新能源和可再生能源发展 纲要中规定“从能源长期发展战略高度来审视，我国必须寻求一条可持续发展 的能源道路。新能源和可再生能源对环境不产生或很少产生污染，既是近期急需 的补充能源，又是未来能源结构的基础”。这一纲要确定了我国走能源可持续发展 道理，改变能源结构，大力发展新能源和可再生能源。1 9 9 9 年，我国能源基金会 在北京成立了办事处，启动了中国可持续能源项目，主要对低碳发展、建筑、工 业、电力、可再生能源、交通等6 个领域提供资助，开展政策的研究制定和实施， 尤其是支持中国提高能源效率和可再生能源开发政策的研究。2 0 0 1 年国家经贸委 出台的新能源和可再生能源产业发展“十五规划规定，开发利用新能源和 可再生能源，是优化能源结构，改善环境，促进经济社会可持续发展的重要战略 措施之一。在注重能源可持续开发与利用中，新能源和可再生能源是重要的战略 选择。2 0 0 7 年4 月能源发展“十一五”规划中规定，十一五期间应“贯彻落实 节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努 力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可 持续发展 。由此可见，“十一五 期间能源发展与我国经济社会的可持续发展相 一致的，社会经济的可持续发展需要能源的支持。注重能源的可持续开发利用是 社会发展的必然选择，是实现能源、环境、经济、社会和谐发展的重要途径。 能源可持续发展即指能源的生产和使用可以支持社会、经济及环境的长远发 展【2 j 。能源可持续发展要求能源的生产和利用不仅不会破坏地球生态系统的完整性 4 重庆大学硕十学位论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 而且不会危及未来世代对能源的需求。能源的可持续发展要求注重替代能源的开 发利用，改变能源结构，发展清洁无污染能源，提高能源使用效率。 2 2 可持续发展理念对我国能源战略的影响 可持续发展理念是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构 成危害的发展。这一理念一方面强调对各代人之间的社会公正的关注，也强调了 对每代人内部的公正的关注，并指出应优先关注穷人的发展，另一方面还打破了 环境与发展的对立，不仅把环境与经济发展联系起来，还将环境与经济问题和技 术状况以及社会和政治因素联系起来【3 】。正是因为这一理念的兼容性和突破性，使 得其被世界各国普遍所接受。它不仅反映了人类对以往走过的发展道理的深刻反 思和扬弃，也反映了人们对今后所选择的发展道理和发展目标的憧憬和向往，它 使人们逐步认识到，只有走可持续发展道路，才是人类社会有序演化的唯一选择【4 】。 随着可持续发展理念不断地被世界各国所接受，各国开始把可持续发展理念 融入到各领域。从我国能源战略的发展不难看出也受到可持续发展理念的影响。 在过去相当长的时期内，都是由供应决定需求，支点是建立在国内可供利用的资 源基础之上，确立了以煤炭为主的战略思剧5 1 。2 0 世纪9 0 年代以来，随着市场经 济的改革，供应决定需求的能源战略受到了冲击，同时由于能源的供应不能满足 经济发展的需求，提出了以电力建设为中心的能源战略，并提出节约与开发并重 的发展方针。随着可持续发展理念的提出与完善，如何协调资源、经济、社会的 发展成为我国面临的新课题。能源“十一五 计划在可持续发展理念下提了出来。 能源“十一五 计划规定了我国的能源战略：节约优先、立足国内、多元发展、 保护环境，加强国际互利合作的能源战略。2 0 0 7 年1 0 月，中国科学院发布应对 挑战构建可持续能源体系研究报告，提出了2 0 5 0 年中国能源发展的战略目 标。报告认为，2 0 5 0 年中国能源发展的战略目标应当更加前瞻，以确保由化石能 源为主向可持续能源为主过渡的目标平稳实现。2 0 0 7 年1 2 月，国务院新闻办公室 发布的中国的能源状况与政策白皮书，对我国的能源战略进行了完善：坚持 节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境，加强国际互利合作，努 力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济 社会的可持续发展。这一能源战略是中国建设现代能源体系的必由之路，是中国 能源实现科学发展的必然要求，是能源、环境、经济三者协调发展的必然选择， 是可持续发展理念的要求。实现能源的可持续发展是能源战略的宏观目标。国家 制定能源战略的最终目的就是要实现能源的可持续发展支持国家社会经济与环境 的可持续发展。 为了满足同益增长的能源需求，在保护环境和实现社会经济可持续发展的当 5 重庆人学硕十学位论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 今社会，清洁能源是实现能源战略的首选。能源的可持续开发利用不仅能为社会 的长远发展提供充足的供应，而且能够实现保护环境，能够有效避免我国继续走 “先污染后治理”的老路。能源可持续发展是我国走条“能源消耗最少，环境 污染最小 的发展道路，实现“节能优先、结构多元、环境友好、市场推动战 略的基础。能源的可持续发展能够为今后社会更长远的发展奠定坚实的基础。 2 3 可持续发展理念下我国能源法律制度完善的必要性 2 3 1 完善我国能源法律制度是能源发展的需要 目前我国能源面临着严重的问题，能源生产消费结构不合理、能源供需形式 紧张、能源效率低、农村能源问题同益突出、能源安全的挑战等等，都严重制约 了能源的发展。能源的发展必须要有法可依，有法可循，需要一定的规章制度对 能源的开发利用进行规范。完善的能源法律制度，为增加能源供应、规范能源市 场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障，是中国能源发展的必然要求。 可持续理念要求我国在能源的开发利用中，注重能源的可持续发展，让能源的供 应既能满足现代人的需求，又不对后代人的需求构成威胁。煤、石油等能源是不 可再生能源，因此，在对注重对这些能源的开发利用，可再生能源的利用也要做 到清洁有效利用。完善的能源法律制度一方面从总体上对能源的合理开发、加工、 储运、供应、贸易等方面进行规范，实现能源发展总体目标，另一方面有在具体 能源领域对各种具体能源进行规范，确保各种能源的有效利用，从而保障能源安 全、有效、持续供给，实现能源的可持续发展。 2 3 2 完善我国能源法律制度是保护环境的需要 环境保护已成为当今世界关心的问题，而目前的环境问题很大部分都是由于 能源开发利用，特别是化石能源的利用引起的。能源的巨大消费已经对人类的生 存环境构成了严重的威胁。在能源利用过程，矿物燃料的燃烧产生大量c 0 2 及s 0 2 引起的全球气候变暖和产生了大量的酸雨，同时又排放了大量的污染物，对环境 造成了严重的破坏。同时，由于没有健全的能源法律制度，一些企业在能源开发 利用过程，因技术、资金、管理等原因，只顾眼前利益，而不管对环境的破坏， 一方面对能源造成巨大的浪费，另一方面又污染环境，破坏土地。森林、草原等 自然资源，加剧了环境的恶化。可持续发展理念将环境与经济的发展紧密的联系 起来，注重环境与经济的和谐发展，因此，可持续发展理念要求在能源的开发利 用中一定要注重能源的清洁生产，保护环境。完善的能源法律制度以可持续发展 为目的，以调整能源结构和提高能源效率等手段，可以从根本上改变传统能源开 发利用过程中带来的环境污染和生态破坏的局面。 6 重庆大学硕十学侥论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 2 3 3 完善我国能源法律制度是社会经济可持续发展的需要 可持续发展理念追求的是近期利益与长远利益的最佳兼顾，社会、经济、环 境、资源的全面协调发展。可持续发展理念在形成和不断的完善的过程涉及人类 社会的方方面面。走可持续发展之路，意味着社会的整体变革，包括社会、经济、 环境、资源等诸领域在内的整体变革。能源是经济的命脉，能源促进人类社会进 步，首先就表现为促进社会经济的发展，从根本上说，经济增长的实现程度取决 于其对能源需求的满足程度，能源是经济增长的推动力量。能源是经济增长的动 力因素，同时也是可能制约经济增长的速度和规模。如果能源问题得不到有效地 解决，将会对经济的发展起着反作用。从资源、环境、经济相互协调的角度出发， 研究如何兼顾三者之间的综合效益和实现社会的可持续发展是我国现阶段面临的 重大课题。面对环境保护和社会经济发展的双重任务，完善能源法律制度十分必 要。 2 4 可持续发展理念下能源法律制度的理论基础 2 4 1 可持续发展理论 可持续发展思想的起源可追溯到2 0 世纪五六十年代。1 9 6 2 年，美国科学家卡 逊发表的寂静的春天首次提到了“可持续发展”一词。可持续发展的思想在 2 0 世纪8 0 年代逐步形成。1 9 8 0 年，由世界自然保护同盟等组织发起并制定的世 界自然保护大纲第一次明确提出了可持续发展的思想。可持续发展一词最初源 于生态学，即维持基本的生态过程和生命支持系统，保护基因多样性，可持续地 利用物种和资源。其后被广泛应用于经济学和社会学范畴，加入了一些新的内涵。 1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会在我们共同的未来中第一次阐述了可持续发 展的概念，得到了国际社会的普遍认同，即“既满足当代人的需求，又不对后代 人满足其需求的能力构成危害的发展”。1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢世界环境与发 展大会上，“可持续发展”概念进一步得到确认和发展。里约热内卢环境与发展 宣言把可持续发展阐述为，“人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的 生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环境方面的需要，求取发展的权利 必须实现”。 可持续发展概念的提出源于人们对环境问题的逐步认识和热切关系，体现了 人类社会进步与自然环境关系的反思，代表了人类与环境达到和谐发展的要求。 其概念自诞生以来，得到了社会各界的关注和广泛认同，并逐步渗透到社会经济 的各个领域。可持续发展作为一个完整的理论体系正处于不断完善和丰富的过程 中。然而到目前为止，可持续发展的定义在世界范围内众说纷纭，莫衷一是。现 在我们普遍使用我们共同的未来报告中对可持续发展的定义，即满足当代人 7 重庆大学硕士学位论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。“可持续发展”包括两 方面的内容：可持续性和发展。发展是前提，是基础，没有发展，也不可能有持 续性问题；可持续性是关键，没有持续性，发展就行将终止。发展应理解为两方 面：首先，发展指人类社会物质财富的增长，经济不断的发展，满足人们生活的 需要。其次，发展是以所有人的利益增进为标准，以追求社会全面进步为最终目 标。社会的全面发展不仅仅包括经济的发展，同时也包括资源、环境的发展，为 人类提供包括适宜环境在内的物质文明和精神文明，实现人类健康全面发展。发 展追求的目标是资源、环境、经济和社会的和谐发展。持续性也有两方面意思： 首先，对于资源和环境来说，可持续性要求保持或延长资源的生产使用性和资源 基础的完整性，意味着使自然资源的利用不应该影响后代人的生产与生活【6 】。其次， 在社会发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代人的利益， 而且要兼顾国家和地区之间的利益。 可持续发展理论是一种主要从环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展 的战略和模式，同时也是涉及资源、环境、经济、社会等方面的综合性概念。可 持续发展理论主要包括资源和环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发 展三个方面。 首先，可持续发展以资源的可持续利用和良好的环境为基础。可持续发展要 求发展要与资源与环境的承载力相协调。人们在开发利用资源时，要遵循可持续 原则，采取有利于环境保护的开发模式，维护生态系统的正常运转，使人类的发 展在环境的承载力之内。能源作为资源的一种，又是社会经济的推动因素，在开 发利用过程，应遵循最佳的持续产量原则，一方面保障各能源的使用推动社会经 济的发展，另一方面又能使能源得到充分、稳定、持续开发利用。 其次，可持续发展以经济可持续发展为前提。经济状况是社会财富和国家实 力的重要体现。可持续发展中经济的可持续发展不仅仅是数量的增长，而且要求 改善质量、提高效益、节约能源、减少废物、改变传统的生产和消费模式，实施 清洁生产和文明消引7 】。可持续发展旨在保持资源永续利用的前提下，使得经济得 到最大限度的发展，为其他方面可持续发展的提供物质保障。 最后，可持续发展以谋求社会的全面进步为目标。2 1 世纪人类的发展目标是 追求社会、经济、自然的协调发展，可持续发展是以人类社会与自然界相互作用， 保持动态平衡为中心，强调人与自然的整体、和谐发展，是一种全面的发展。资 源与环境的可持续发展和经济的可持续发展都是可持续发展的重要内容，但不是 全部，是为了实现社会的全面发展。可持续发展是人类文明进入一个新阶段全新 的发展观，与传统只强调经济发展不同，强调资源、环境、社会全方位持续发展。 可持续发展理论运用在能源领域就是要求在能源的开发利用中，要重视能源 重庆人学硕十学位论文 2 可持续发展理念与能源法律制度概述 的持续发展，使能源在为社会提供充足的能源资源的同时，也要注重自身的可持 续发展，注重能源同环境、社会的和谐发展。因此，可持续发展理论要求要重视 能源的可持续开发利用，以能源的可持续发展带动社会经济的可持续发展。能源 法律制度的构建和完善正是是按照可持续发展理论的要求，在能源领域为实现人 类长期发展战略提供充足、清洁、有持续力的能源资源。 2 4 2 循环经济理论 循环经济思想的起源可追溯到环境保护兴起的2 0 世纪6 0 年代。“循环经济 一词，首先由美国经济学家k 波尔丁提出。其“宇宙飞船理论 可以作为循环经 济的早期代表，即地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的 资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。“宇 宙飞船理论”提出了一种新的发展观：必须把过去那种增长型、消耗型经济转变 为储备型、休养生息的经济，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生 态破坏、能循环使用各种物资的“循环式 经济，以代替过去的“单程式”经济。 然而，在环境保护的最初实践中，循环经济思想并没有得到大多数人的认可，人 们并没有积极的沿着这思想行动并发展下去。在2 0 世纪7 0 年代，世界各国关心 的仍然是污染物产生后如何治理以减少其危害，即环境保护的末端治理方式。8 0 年代，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国家仍然缺少思想上 的洞见和政策上的举措。到了2 0 世纪9 0 年代，源头预防和全过程污染控制才逐 步成为发达国家环境与发展政策的真正主流，人们在不断探索和总结的基础上， 以资源利用最大化和污染排放量最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、 生态设计和可持续消费等融为一套系统的循环经济战叫引。此时循环经济理念才得 到了认同和发展。 2 0 世纪9 0 年代，随着可持续发展战略成为世界潮流，环境保护才开始延伸至 经济系统当中，并逐渐并入循环经济的发展理念。但是，关于循环经济的定义， 学术界并没有大家普遍接受的循环经济概念。有人认为，循环经济是主张清洁生 产和环境保护，使生产过程的技术范式从“资源消费一产品一废物排放开放型 物质流动模式转向“资源一产品一再生资源的闭环式流动模式【9 1 ；还有人认为， 循环经济就是人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产 品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消 费线性增加的粗放链式经济，转变为依附于自然生态良性循环来发展的集约闭环 经、济【1 0 1 。这些定义出发角度不同，但是都有着共同点：资源的高利用率和循环使 用，对废弃物的低排放。国家发改委主任马凯同志发表的贯彻和落实科学发展 观，大力推进循环经济发展的讲话，对循环经济的概念给出了一个明确定义， 即是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化 9 重庆大学硕+ 学位论文2 可持续发展理念与能源法律制度概述 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增 长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃 的传统增长模式的根本变革。 该定义是最接近循环经济本质、最能为各方所接受的概念。 循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律指导人类社会的 经济活动。传统经济是一种由“资源一产品一废弃物 单向流动的线性经济，其 特征是高开采、低利用、高排放。在传统经济中，人们从地球上提取物质和能源， 然后把废物大量地排放到水中、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性 的。这意味着创造的财富越多，消耗的资源越多，产生的废弃物也就越多，对资 源环境的负面影响就越大。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济 发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源的物质循环 模式，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进 行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到 最小。循环经济可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环 境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系