（法学理论专业论文）我国农村妇女土地权利法律保障研究.pdf

分类号 密 级 公 开 u d c 单位代码 吉首大学 硕 士 学 位 论 文 我国农村妇女土地权利法律保障研究 legal protection of rural womens land rights 研究生姓名研究生姓名 彭 军 菊 指指 导导 教教 师师 吴 文 平 教 授 学学 科科 专专 业业 法 学 理 论 研研 究究 方方 向向 部 门 法 理 论 提交论文日期 年 月 日 论文答辩日期 年 月 日 答辩委员会主席 论文评阅人 二 0 一二 年 五 月 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉首大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 时间： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉首大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意吉首大学可以用不同方式在不同媒体上发 表、传播学位论文的全部或部分内容。 (保密的学位论文在解密后应遵守此协议保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 时间： 年 月 日 导师签名： 时间： 年 月 日 目 录 目目 录录 摘 要 . i abstract . ii 引 言 . 1 第一章 农村妇女土地权利的概述 . 2 第一节 农村妇女土地权利的内涵 . 2 一、农村妇女土地权利的定义 . 2 二、农村妇女土地权利的特征 . 2 第二节 农村妇女土地权利的分类 . 3 一、农村妇女的土地承包经营权 . 4 二、农村妇女的征地补偿款分配权 . 4 三、农村妇女的宅基地使用权 . 4 第三节 农村妇女土地权利的历史沿革与现实描述 . 5 一、农村妇女土地权利的历史沿革 . 5 二、农村妇女土地权利的现实描述 . 6 第二章 我国农村妇女土地权利法律保障的价值思考 . 10 第一节 平等价值 . 10 一、法的平等价值的概述. 10 二、农村妇女土地权利法律保障体现的平等价值 . 11 第二节 秩序价值 . 13 一、法的秩序价值的概述. 13 二、农村妇女土地权利法律保障体现的秩序价值 . 13 第三节 正义价值 . 14 一、法的正义价值的概述. 14 二、农村妇女土地权利法律保障体现的正义价值 . 15 第三章 我国农村妇女土地权利法律保障及存在问题 . 17 第一节 我国农村妇女土地权利保障的法律规定 . 17 一、宪法中的规定 . 17 二、法律法规中的规定 . 17 三、国家政策的相关规定. 18 第二节 我国农村妇女土地权利法律保障存在的问题 . 19 一、法律规定中存在的问题 . 19 二、法律救济中存在的问题 . 21 目 录 三 、法律监督中存在的问题 . 22 第四章 我国农村妇女土地权利法律保障的完善建议 . 24 第一节 完善法律规定 . 24 一、修改农村土地承包法涉及土地权利的部分法条. 24 二、增加妇女权益保障法对妇女土地权利保障的可操作性规定 . 24 三、增补物权法对妇女土地承包经营权的相关规定. 25 四、引导乡村民约与法律规定保持一致 . 25 第二节 完善救济途径 . 26 一、明确村民委员会的职责 . 26 二、加强政府的调解力度. 26 三、增加仲裁机构的受案范围 . 27 四、完善人民法院的最终保障 . 27 第三节 完善监督机制 . 27 一、各级人大应加强对法律执行情况的监督力度 . 27 二、各级政府要加强对村民自治的监督 . 28 三、加大人民群众的监督力度 . 29 结 束 语 . 31 致 谢 . 32 参考文献 . 33 作者在学期间取得的学术成果 . 36 摘 要 第 i 页 摘摘 要要 我国农村妇女作为农村经济、农业发展的重要力量，对她们所享有的土地权 利不容忽视，完善我国农村妇女土地权利的法律保障，这有利于落实男女平等基 本国策、维护法律秩序，实现法的正义，更有利于农村经济稳定、持续的发展。 从新中国建立以来，农村妇女的地位有了明显的提高，生活状况有了显著的改善， 并且我国对妇女的土地权利还制定了相关的法律法规，但近十年以来，随着我国 不断加快城镇化建设，大量农村集体土地被征收，由此引发的土地权利问题不断 增多，农村妇女土地权利受侵害的情况也频繁发生。即使在法律法规中明确规定 了妇女的土地权利，但在法律实施中还存在诸多问题。由此可见，农村妇女土地 权利的法律保障问题已经成为我国法治化进程中面临的一个现实问题，本文以法 律的视角对农村妇女土地权利的保障进行了探讨。 第一部分是农村妇女土地权利的概述。首先从农村妇女土地权利的内涵谈起， 再阐述了农村妇女土地权利的分类，接着探讨了农村妇女土地权利的历史沿革与 现实描述，结合国内外农村妇女土地权利的历史沿革进行考察，分析农村妇女土 地权利受侵害的类型。以此表明虽然我国现有法律规定妇女与男子平等的享有土 地权利，但在现实中还存在着很多侵害农村妇女土地权利的现象。 第二部分是我国农村妇女土地权利法律保障的价值思考。此部分主要解决我 国农村妇女土地权利为什么要进行法律保障？从法学理论上来看，法律保障最终 体现了法的价值，所以笔者首先通过对法理学中法的平等、秩序与正义价值的解 析，从而推导出我国农村妇女土地权利的法律保障也同样体现了法的平等、秩序 与正义价值。最后强调农村妇女土地权利的法律保障是至关重要的。 第三部分是我国农村妇女土地权利法律保障及存在的问题。主要分析了法律 保障存在哪些方面的问题。首先阐述了我国农村妇女土地权利保障的相关法律规 定，通过这些法律法规对妇女土地权利的规定总结出我国农村妇女土地权利法律 保障中存在的问题。笔者主要从法律规定、法律救济与法律监督中来分析其存在 的问题。 第四部分是我国农村妇女土地权利法律保障的完善建议。笔者针对法律保障 存在的问题，提出对其法律保障的完善建议。基于上一部分法律保障存在的问题， 笔者从三个方面对其做出了相应的修改意见。除了从立法的角度完善法律规定外， 笔者认为是不够的，还应从法律实施中，再进一步完善法律保障的救济途径；最 后还应完善对侵害农村妇女土地权利的监督机制。 主题词：农村妇女，土地权利，法律保障 注：1、摘要中不要出现图片、图表、 表格或其他插图材料。 2、主题词一般 35 个，之间用 “，”分开。 摘要内容：两端对齐，大纲为正 文文本，首行缩进 2 个字符，多倍行 abstract 第 ii 页 abstract rural women as an important force of the rural economy, agricultural development, they enjoy land rights can not be ignored, and constantly improve the legal protection of womens land rights in rural areas, which is conducive to the implementation of gender policy in china, maintaining law and order, law and justice, is more conducive to the rural economic stability, sustainable development. since the founding of new china, the status of rural women has been significantly improved, living conditions have been significantly improved. and chinas womens land rights to develop the relevant laws and regulations, nearly a decade, as chinas accelerating urbanization, a large number of rural collective land expropriation, land rights issues arising from the growing number of rural womens land rights against frequent occurrence. womens land rights is clearly defined in laws and regulations, there are still many problems in the law enforcement. thus, the legal protection of womens land rights in rural areas has become a real problem faced in the process of chinas rule of law, a legal perspective, the protection of land rights of rural women are discussed. the first part is an overview of the land rights of rural women. first of all, talking about the connotations of rural womens land rights, and elaborate on the classification of land rights of rural women. and it discusses the history and realistic description of the land rights of rural women, combined with the historical evolution of land rights of rural women at home and abroad to inspect, analyze the type of rural womens land rights have been violated, as the existing law provides that women and men enjoy equal land rights, there are many against the phenomenon of rural womens land rights in reality. the second part is the thinking of the value of the legal protection of rural womens land rights. this section is mainly to solve why rural womens land rights to legal protection? from the legal theory point of view, legal protection is the ultimate expression of the value of the method, firstly, so i analyzed the law in the jurisprudence of equality, order and justice values, in order to derive the land rights of rural women also reflects the law equality, order and justice values. finally, the legal protection of womens land rights is crucial in rural areas. the third part is the chinese rural womens land rights legal protection and the existing problems. mainly analyzes the legal guarantee of which aspects of the problem. first of all, i elaborated relevant laws and regulations for the protection of womens land rights in rural, the laws and regulations on the womens land rights provisions of chinese rural womens land rights legal protection problems. the author mainly from the legal provisions, legal relief and the legal supervision to the analysis of its existing problems. the fourth part is the perfect proposal for legal protection of land rights of rural women. according to legal protection problems, the author put forward the legal abstract 第 iii 页 suggestions. based on the problems on the part of the legal protection, i made it from three aspects corresponding amendments. in addition to improve the law from the legislative point of view, i believe that is not enough, but also from law enforcement, to further improve the legal protection of remedy; finally, it should improve the supervision mechanism of the right against the land rights of rural women. key words：rural women, land rights, legal safeguard 引 言 第 1 页 引引 言言 自改革开放以来，我国法律对农村妇女土地权利的保障取得了一定的进步。 近年来，涉及我国妇女权利保护的法律法规已有几十多部。2005 年全国人大对妇 女权利保障法做出了修订，国家实行男女平等的基本国策，反对任何形式的性别 歧视，这给广大妇女提供了切实可靠的法律保障。目前我国已经形成了以宪法为 坚实基础，以妇女权益保障法为主体，还包括各种法律法规、政府部门规章以及 地方性法规在内的一系列保障妇女权利的法律体系。但受到我国封建社会男尊女 卑腐朽思想的影响，很多地方农村妇女仍遭到侵权，对妇女的合法权利损害严重， 尤其在农村的实际生活中，妇女的土地权利遭受侵害的现象仍十分普遍，这种现 象的产生存有很多方面的缘因。我国很多学者从各个不同的角度研究农村妇女土 地权利的保障问题。有关农村妇女土地权利方面著作有：王卫国的中国土地权 利研究是对土地权利的种类进行分析。肖文和汤相萍的失地农村妇女的社会 保障问题研究与刘继华、王晓的农村妇女土地权利保障的法律规制研究对 农村妇女土地权利保障问题进行了深刻的探析。周训芳的生态公益视野下中的 农民土地权益法律保障制度研究（2010 年），吴治平的中国流动妇女土地权 益状况调查（2010 年），这些都是从某一社会层面来研究我国农村妇女土地权 利保障。而商春荣的中国农村妇女土地权利保障研究（2010 年）则从经济学 的角度认为农村妇女地权保障是有限的。在正式制度内部，存在法律保护与制度 保护的失灵。法律保障的是妇女个人的土地权利，而集体所有、家庭承包制的土 地制度，在集体和家庭都没有界定自然人的个人权利。法律倾向于保障妇女在原 居住地的土地权利，而农村“从夫居”习俗，注重的是妇女在新居住地的土地权 利，多数妇女难以获得原居住地的权益。这两种失灵的存在，减弱了农村妇女土 地权利保障的力度。所以笔者认为加大我国农村妇女土地权利的法律保障是不可 缺少的，为此可从法律的角度运用法理学的知识展开对农村妇女土地权利保障的 研究。就本文关注的农村妇女土地权利法律保障问题而言，国外针对妇女土地权 利保障进行论述的资料十分罕见，涉及农村妇女土地权利法律保障的实践案例也 很少。由于我国国情与国外的不同，针对我国农村土地权利问题，结合我国实际 情况，在法律保障上采取了积极的措施，加大对农村妇女的土地权利的关注，从 而真正落实农村妇女土地权利的法律保障。 第 2 页 第一章第一章 农村妇女土地权利农村妇女土地权利的的概述概述 自有人类社会以来，人类与土地就密不可分。土地是人类生存发展最重要的 资源之一，是一切生存的源泉所在。中国是全世界最大的发展中国家，又是人口 最多的国家，土地对于我国农民来说是生活的一切来源，所以农民的土地权利问 题是非常重要的。在我国农村，随着生产力的不断发展，广大妇女成为了农业生 产的重要力量，涉及农村妇女土地权利的基本内容是值得我们去研究的。 第一节 农村妇女土地权利的内涵 一、农村妇女土地权利的定义 “权利”一词，英文 rights，是法学中常见的概念。从法学的角度来看，权利 是资格，即行动的资格、占有的资格或享受的资格。所以权利意味着“可以”， 这种可以是正当的、合理的，在法律允许的限度内是自由的，是法律赋予人实现 其利益的一种力量。而土地权利，顾名思义，是与土地有关而产生的权利，土地 权利属于不动产物权范畴，是指按照法律的规定权利人直接支配土地的权利。而 对于农村妇女土地权利的定义，从法学的角度来看，目前我国法学界对此没有统 一的定论。综合各个学者对农村妇女土地权利的理解，笔者赞同商春荣教授对农 村妇女土地权利的定义，农村妇女土地权利是指法律赋予了农村妇女平等的土地 权利，而部分妇女不能获得土地或土地不安全。处于土地产权不安全妇女通常是 处于婚嫁期的妇女，它不是一个固定的人群，而是一个变化的人群，也就是说， 总有部分妇女处于土地产权不安全状态，甚至无地状态。土地长期化可能使无地 妇女这一变化的群体变成一个固定群体，部分妇女暂时的无地变成永久性的无地， 土地权利被剥夺。 二、农村妇女土地权利的特征 农村妇女土地权利与民法中的物权有着不可分割的联系。物权为权利人直接 对其标的物进行支配，并享受其利益的排他性权利。包括所有权、用益物权和担 保物权。物权也是民事主体在法律规定的范围内，直接支配特定的物而享受其利 益，并排除他人干涉的权利。物权的权利主体特定，义务主体不特定；物权的内 容是直接支配一定的物，并排除他人干涉。物权可分为所有权和他物权、用益物 权和担保物权、动产物权与不动产物权。土地权利是不动产物权的一种，由此推 商春荣著：中国农村妇女土地权利保障研究，中国经济出版社，2010 年版，第 7-8 页。 第一章 农村妇女土地权利的概述 第 3 页 出，物权包含了土地权利，同时也包含了农村妇女的土地权利。反过来，土地权 利又是物权的重要组成部分。物权是权利主体支配物的绝对权，而农村妇女土地 权利是农村妇女享有直接支配和排他的土地权利。所以农村妇女土地权利的特征， 集中体现了土地权利的特征。 （一）农村妇女土地权利是对土地的支配性权利 农村妇女土地权利是物权的一种，它属于支配型财产权，不同于债权等请求 型财产权，后者必须通过义务人为财产上积极的给付行为，才能实现其利益。农 村妇女土地权利的作用是保障农村妇女能够对土地直接施行各种支配性行为，只 要凭借农村妇女自己的意思，而不需她们的义务相对人的积极行为相配合，就能 够对权利内容实现与之相关的一切利益。 （二）农村妇女土地权利是绝对权 通过对土地权利的效力观察，农村妇女土地权利也属于绝对权。所谓绝对权， 也称对世权，是一般人能够请求不为一定行为的权利，也即以权利人之外的一切 人为义务相对人的权利。绝对权具有两方面的特点：第一，义务人所要履行的义 务是对该权利的尊重、忍让和不侵犯，属于消极的不可作为，而不是积极的作为； 第二，权利义务人不是特定的人，而是不特定的一般人。而债权则不一样，债权 不是绝对权，而是相对权，同时，债权还是对人权。 （三）农村妇女土地权利属于排他性财产权 农村妇女土地权利也属于排他性财产权，这要从土地权利的效力谈起，土地 权利属于排他性财产权。所谓土地权利的排他性是指在特定的土地上不能出现两 个或两个以上互不相容的土地权利。也就是说如果某一农村妇女对某块土地享有 所有权，就应该排除其他任何人同时享有对这块土地的另外一个所有权。因为根 据土地的物权来说，法律有明确的规定，在一块土地上不能同时享有两个或两个 以上互不相容的他物权。 （四）农村妇女土地权利必须由法规定 土地是人类生产、生活所必需的物质基础，土地的利用具有很强的社会性， 一般来说土地的价值又非常重要，因此，法律对有关土地权利的内容作出相关规 定是十分必要的。农村妇女土地权利也必须由法规定，这源于“物权法定”原则。 “物权法定”是物权立法的基本原则之一。所谓物权法定，是指物权(包括农村妇 女土地权利)的分类、效力、变动、保护措施等等都只能由法律来明文规定，而不 能许可当事人自行创立。 第二节 农村妇女土地权利的分类 根据我国中华人民共和国宪法（以下简称宪法）、中华人民共和 国婚姻法（以下简称婚姻法）、中华人民共和国农村土地承包法（以 第一章 农村妇女土地权利的概述 第 4 页 下简称农村土地承包法）、与中华人民共和国妇女权益保障法（以下简 称妇女权益保障法）等法律的相关规定，农村妇女的土地权利至少应拥有如 下权利： 一、农村妇女的土地承包经营权 土地承包经营权是我国法律制度的特有概念，是中国农村土地承包经营制度 下的产物。我国农村土地制度以所有权归集体、承包经营权归农民为基本特征， 家庭承包经营权是农民土地制度的核心。由于土地承包经营权仍在我国处于发展 与变化之中，其存在的一个相当长的时期内我国法律未对其真正做出解释，所以 对什么是土地承包经营权？学者们有着不同的理解与定义。从主体、产生依据、 客体、内容模式来定义，土地承包经营权是公民和集体经济组织依法对集体所有 或国家所有由集体使用的土地享有的承包经营的权利。 根据土地承包法的相 关规定，妇女与男子享有平等的土地承包权。那么农村妇女的土地承包经营权是 指农村妇女根据承包合同依法取得的，对集体所有或国家所有由集体经济组织长 期使用的林地、耕地、滩涂、水面、草地等自然资源所享有的占有、使用和收益 的权利。这种权利不但体现在承包地的数量上，还体现在承包地的质量上，以及 在有关土地承包的决策权上。 二、农村妇女的征地补偿款分配权 征地补偿款指的是在建设征用土地时，国家根据被征用土地的原有作用给予 被征地单位及人员的各种补偿费用。包括安置补助款、青苗补偿款和地上附着物 的总和、土地补偿款，其总和不能多过被征用土地之前 3 年平均产值的 30 倍。目 前，随着我国经济的快速发展，城市化进程的加速推进，农村出现了征收土地的 现象，这一征地就涉及到征地补偿款的问题。但在征地的过程中，也出现了农村 妇女土地的征用纠纷问题。根据妇女权益保障法的相关规定，妇女在农村土 地征收或者征用补偿款使用方面享有与男子平等的权利。所以，征地补偿款是作 为征地部门对包括出嫁、离婚、丧偶、招婿妇女在内的被征地农民承包权损失的 一种价值补偿，出嫁、离婚、丧偶、招婿妇女当然应该和其他失地者一样有得到 补偿的权利。 三、农村妇女的宅基地使用权 农村宅基地使用权是我国特有的一项独立的用益物权。宅基地使用权是指根 据法律规定，在农民集体所有的土地上，农村集体经济组织的成员依法享有的建 造个人住宅的权利。它具有严格的身份性、永久使用性、无偿使用性、从属性 王利明著：物权法研究，中国人民大学出版社，2002 年版，第 454 页。 第一章 农村妇女土地权利的概述 第 5 页 及范围的严格限制性等特点。根据中华人民共和国物权法（以下简称物权 法）做了如下规定，宅基地使用权人对集体所有的土地依法享有占有及使用的 权利，对该土地建造住宅及其附属设施有权进行利用。宅基地使用权的主体只能 是农村集体经济组织的成员，客体则是集体所有的土地，内容主要体现为筑造宅 院。根据中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）第 62 条规 定 ，宅基地使用权实行严格的“一户一宅”制。农村妇女作为集体经济组织成 员的一份子，特别是以妇女为户主的家庭在居住地应有权享有宅基地使用权。 第三节 农村妇女土地权利的历史沿革与现实描述 一、农村妇女土地权利的历史沿革 （一）国外农村妇女土地权利的历史沿革 通过阅读国外大量资料文献，笔者发现发达国家是不存在土地权利上的性别 差异。譬如美国的土地所有制划分为土地公有制及其私有制。而且，土地公有制 又可分为联邦政府所有与地方政府所有。所以美国是以土地的合法管理者（或占 有者）来认定土地的所有权性质。英国的土地制度历史久远，体系完备。在英国、 英联邦国家和地区，从法律上全部的土地都归于英王或国家所有。也就是说英王 是唯一的绝对的土地所有人，个人、企业组织和各种机关团体仅拥有土地的使用 权。可见英国也是不存在性别差异的国家，所以很多发达国家无需谈及农村妇女 的权利问题。而土地所有及控制权上存在性别差异应属亚洲、非洲、拉美等发展 中国家。随着农村工业化和城镇化的加快发展，农村青壮年劳动力的非农转移， 留在农地的劳动力越来越多的是妇女，农业呈现出了女性化特点，对农村产业结 构产生了深远的影响。当我们把视野放大到发展中国家时，我们就会发现，农业 女性化是个世界性的现象。 南亚许多国家规定妇女拥有自己的土地，但妇女的土地权利得不到实际的保 障，妇女的合法权利和她们所享有的土地所有权之间，及土地所有权与控制权之 间存有很大的距离。印度妇女可以通过国家、家庭和市场三种手段获得土地，但 女性自己拥有土地几乎不可能。在越南法律规定妻子与丈夫在地契上一起签署姓 名的权利，但是被强制执行的情况很少，多数农村妇女面临不稳定和风险损失的 增加。非洲国家在 20 世纪 80 年代，在其经济自由化与私营化进程中，土地权利 早已集中在社区领袖及男户主手中，而贫穷的农村妇女丧失她们曾拥有的土地权 利。在南非的土地改革项目中少数妇女家享有安全的土地权利，这被认为是一个 伟大的成就，但性别平等的承诺在土地改革方案与实践之间存在着严重的脱节现 中华人民共和国土地管理法第六十二条第一款的规定：农村村民一户只能拥有一处宅基 地、其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 第一章 农村妇女土地权利的概述 第 6 页 象。再如拉丁美洲国家土地所有权同样存在性别不平等，男性在继承上的优势、 男性在婚姻中的特权、土地分配及土地市场的性别偏见，可知男性远远比女性更 有可能拥有土地。所以在亚洲、非洲、拉丁美洲都存在对妇女土地权利的规定， 但在实际中往往又存在侵害农村妇女土地的现象。 （二）国内农村妇女土地权利的历史沿革 相比与其他发展中国家的农村妇女土地权利来说，我国农村妇女土地权利在 新中国成立之前，可以说是不存在的，因为从当时的历史来看，妇女的土地权利 还没有从中国传统的财产权利中划分出来。应该说从 1949 年新中国成立后农村妇 女的财产权利才开始享有。新中国成立初期，土地改革席卷了大部分农村地区， 土地改革的顺利推进来自根据地的经验， 中国共产党在根据地于 1928 年、 1941 年、 1947 年制定并实施了三部土地法规，妇女的土地所有权与党在农村工作任务、农 村民主进程紧密结合。这个时期的土地改革沿袭了根据地的做法，消灭地主私有 制，农民按人口分得了土地，赋予妇女和男子平等取得和拥有土地的权利，建立 起农民的土地私有制。同时，还赋予了妇女在婚姻内平等处理包括土地在内的家 庭财产权利。到了 1978 年改革开放以后，农村妇女土地权利的保护有了显著的加 强。妇女在农村获得土地的途径主要有三种：市场交易、家庭继承与村集体分配。 市场交易中存在着土地流转，土地流转为无地女性获得土地经营权提供了一种途 径。但目前条件下，土地流转中的妇女土地权利无法得到完全保障。在中国传统 文化中，家庭财产通常是共有的，个人财产边界不清。以家庭为单位进行土地承 包经营，家庭作为一个经济共同体掩盖妇女土地权利。当人类迈入 21 世纪后，我 国随着法律体系的不断健全，明确规定妇女应享有土地权利。但当婚姻解体，离 婚丧偶妇女的土地权利需要个人化时，面临着极大困难，法律赋予其个人财产权 利是难以保障的。法律虽然保障妇女与男性获得平等的土地权利，但事实上，如 在集体土地承包权分配上，不同性别间是不平等的。 二、农村妇女土地权利的现实描述 我国的土地承包法、妇女权益保障法等相关法律明确规定，我国妇 女与男子是享有平等的土地权利。但在实际生活中农村妇女土地权利却屡遭侵害， 值得思考。妇联（2000 年）将易于被侵权对象归结在五类女性身上：第一，新媳 妇因结婚而失去土地。结婚后娘家村里收回了土地，婆家村里也没有分配土地。 第二，外嫁女。主要指出嫁不出村、结婚而没有迁出户口的农嫁非妇女。第三， 离婚、丧偶妇女。离婚后男方村里收回责任田，娘家村里也不给予分地；或前夫 再婚后，村里只允许一人落户分地，为此引起纠纷。第四，未婚女青年。一些地 方在分配承包地时搞“测婚测嫁”，以一个假设结婚年龄为线，未婚男女权利状 况迥然不同。第五，到女家落户的男子。绝大多数村组对有女无儿户只允许一个 第一章 农村妇女土地权利的概述 第 7 页 女儿招婿落户分地，有的甚至一个也不落实。 就目前我国的现实状况来看，农村 妇女土地权利受侵害的类型主要有： （一）有关土地承包权方面 1、未婚女性的土地承包权受到侵害 未婚女性在一些地方的土地分配过程中得不到与男性一样的平等待遇。根据 她们的年龄，只能获得男性土地权利的50 %70 % 。这说明未婚女性在村集体调 整承包地时，忽视了对未婚女性的土地分配，甚至剥夺其土地承包权的享有，例 如云南省某些地方甚至规定一些地方的规约明确指出：新出生的男孩享受村民的 任何待遇,而新出生的女孩很难分得土地。 这显然表明在我国一些偏远贫穷的农 村这种侵害未婚女性现象是众人共睹。 2、妇女因婚嫁丧失土地承包权 第一, “农嫁农”的妇女。农村妇女嫁到其他村落后,其以前居住地的农村集 体组织即按规定收回了她们的土地承包权,而其夫家居住地不能分给她土地。大部 分妇女两边都丧失了土地达几十年之久,她们还不知道丧失了土地承包权。第二, “农嫁非”的妇女。由于传统户籍制度的影响, 农村女子嫁给城镇男子时，农村 要求女方把户口迁入城镇,而因为男方是城镇居民,女方的户口就自然成为城镇户 口,从此女方就不可能再获得农村土地。第三,离婚的妇女。在我国农村妇女离婚 意味着对土地的承包权丧失，她们的基本生活将受到不同程度的伤害。还遭到原 夫家人及村民排斥、冷落的同时， 她们的户口往往由于各种原因被迫迁出，其土 地承包经营权在当地也时常被剥夺。除了她们以后另外嫁人才能缓解这种尴尬局 面，所以农村妇女土地权利中离婚妇女的土地承包权是最难得到保障的。 3、丧偶妇女的土地承包经营权受到侵害 农村丧偶妇女因为离婚离开了原来的居住地,她们所承包的土地会被乡集体 组织收回, 单方终止了其承包合同, 非法剥夺了她们的土地的承包经营权。所以 丧偶妇女的土地承包权很容易被侵害，特别是年轻丧偶妇女的土地承包经营权也 屡受侵害。 4、妇女因男方入赘而间接丧失土地 男方入赘到女方家，属于倒插门的情况，按照国家法律的规定男方是能到女 方家落户分地。因为结婚后男方入住到女方家，但男方可以拥有女方家的土地承 包经营权，但这间接地就剥夺了女方的土地承包权。从实质上来看，这种情况是 对妇女的土地承包经营权的一种伤害，当然需要关注这一种间接的侵害类型。 全国妇联： 土地承包与妇女权益关于农村第二轮土地承包工作中妇女权益被侵害情况的 调查，中国妇运，2000(3) 。 赵彦波： 保护农村妇女土地权益的思考，载于哈尔滨学院学报，2006年版，第11 16页。 赵秀丽：农村妇女土地权益保障机制研究，载于农村经济，2009 年版，第 9 页。 第一章 农村妇女土地权利的概述 第 8 页 （二）有关征地补偿款分配权方面 随着我国城市化建设步伐的不断加快，在农村出现了大批农村土地被国家征 收占用的现象，这种征用会给农村集体组织一定数额的补偿款。但如何分配这些 补偿款，分配的主体包括哪些，按国家的相关规定，是以“户”为单位来分配， 还是分配给村民个人。此时就涉及到妇女的土地被征用后，根据男女平等原则如 何在农村进行分配？在实际的执行过程中我们会发现，很多农村妇女对其所享有 的土地补偿款都会或多或少的遭到侵害，她们很少享有土地补偿款分配权，尤其 是那些外嫁女、离婚妇女等，这些人在农村集体组织分配土地补偿款时往往少分 或不分，所以作为农村弱势群体的农村妇女的土地补偿款分配权就这样公然地被 剥夺或侵害。 （三）有关宅基地使用权方面 宅基地是不能作为交易对象进行买卖或转让的，集体经济组织村民依法享有 宅基地，虽然其所有权归于国家，但是农村居民可以长期占有、使用。我国法律 明确规定，无论男女，农村居民都平等地享有宅基地使用权。目前，随着国家征 用土地的扩加，涉及到征用村民宅基地的情况，这时村民的宅基地就拥有了很大 的经济利益，由此在宅基地使用权分配问题上存在性别歧视，在实践中侵害农村 妇女宅基地使用权的现象比比皆是。 以上三种类型集中反映了农村集体组织对妇女的土地权利不同程度的侵害。 对农村妇女土地权利的侵害所产生的一系列问题会带来严重的后果。首先，不利 于维系农村妇女的家庭生活。虽然农村妇女由于自身法制意识观念不强，时常会 忽视自己享有的某些权利，但直接关系到她们的生存与生活的土地权利时，她们 是不愿放弃的，而且现在我国沿海发达地区的农村妇女更加意识到土地权利的重 要。侵害农村妇女的土地权利，不但会对农村妇女的婚姻质量造成危害，还严重 影响了妇女的生活质量。其次，不利于整个农业经济的发展。由于