（民商法学专业论文）行政垄断法律规制研究.pdf

山东大学颤士学位论文 内容摘要 自二十世纪八十年代，我国开始改革开放，首先是经济体制改革，取得了丰硕成果， 也出现了少许问题；然后是政治体制改革，在遭受很大阻力的情况下，也取得了一定成 效。在改革过程中，中央政府一直致力于社会整体的利益最大化：但由于各项改革自觉 不自觉地触动了某些方面的利益，使经济体制改革很难深入、政治体制改革步履维艰； 这些突出地表现为行政垄断问题对我国经济的困扰、纠缠，对我国执政秩序的干预、破 坏。行政垄断问题已严重阻碍我国经济的进一步发展，深度腐蚀了我国的政治秩序、执 政根基。行政垄断实际上就是权力垄断，是国家公权力对经济方面私权利的限制和损害， 是权力缺乏制约、监督的结果，是我国政治体制改革与经济体制改革未能同步进行的不 良后果之一 笔者在吸取前人研究成果的基础上，从分析行政垄断的概念入手展开论述，对如何 解决行政垄断问题提出了自己的看法一那就是明确权力、控制权力、监督和制约权力。 关于行政垄断的内涵外延，众说纷纭。笔者认为，行政垄断是国家公共权力所有者、执 行者为达到一定目的或取得一定利益而实施的妨碍、限制、排斥、禁止市场竞争的行为， 行政垄断是公共权力对市场竞争的妨碍、限制、捧斥、禁止行为，是公共权力对市场竞 争的一种破坏。是权力对公平竞争权利的侵害。行政垄断既有行政性，又有经济性，行 政垄断不应单纯靠反垄断法来调控。 笔者在第一章中，主要介绍行政垄断的概念特点，阐述了国家垄断与其他形式的行 政垄断、行政垄断与经济垄断的关系。在总结比较前人的研究成果后，对行政垄断的概 念提出了自己的看法；总结了行政垄断的特征兼具行政性和经济性，并以行政性为 主；将行政垄断主要分为国家垄断( 法定垄断) 、地区垄断( 地方垄断) 、部门垄断( 行 业垄断) 、行政性强制行为四种类型。在第二章中，主要阐述了行政垄断的危害与成因。 笔者指出了行政垄断的各种不良后果。如妨碍全国统一大市场的形成，造成经济发展不 协调、区域和产业结构不合理，导致社会资源配置不合理、经济效率低下、收入分配不 平等，导致政治腐败，影响执政根基。笔者主要从政治因素、利益因素、体制因素、历 史因素、法律因素五个方面论述了行政垄断的形成原因。在分析了行政垄断形成的各种 原因后得出结论椒力内容及性质不明确、权力定位偏颇、权力未设边界和禁区、权 力缺乏制约和监督是行政垄断产生、存在，发展扩散的根本原因在第三章中，笔者阐 山东大学硕士学位论文 述了我国反行政垄断的立法现状，并对存在的问题进行了细致地分析。笔者认为目前反 行政垄断的法律法规存在的问题在于三个方面。一是规制行政垄断的立法不够系统，有 相互抵触现象；二是对行政垄断的制裁偏轻、可操作性不强、功效低；三是反行政垄断 的主管机构设置不合理。笔者在第四章中，对我国反行政垄断的立法问题进行了思考， 提出了自己的建议。笔者指出解决行政垄断问题的根本方法在于权力制约、权力监督； 认为只要理顺了政府与市场、行政与司法、官员与权力和利益的关系，行政垄断将不攻 自破。但由于我国特定的政治文化传统，当前能在较短时间内规制行政垄断、取得成效 的途径仍是立法，应制定能够彻底根除行政垄断问题的法律。为使一系列现存的反行政 垄断法律取得实效，必须进行其他配套举措。其中最重要的便是进一步完善宪法，使宪 法司法化，使宪法具有可操作性，即规范性、控权性、可诉性。同时对立法法、组 织法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、刑法等进行修改或调整。 2 关键词：行政垄断权力制约立法宪法司法化 萄( 山末大学一士学位论文 f 姗t h el 蚓，s 坩删s 呲l h e 耐b ma n d 叩p o h c y 触i sl h e 嘲啪i c 黜咖峨ky i e k k d 曲洲础a l s o 砌t h e 姚删c l n ；愉i s 她 舯垃涮删锄枫证s 嘣函l h c 唧b i g 麟i 咖搬i n t h e 如僦吗a i h a s o b 协i n e d 龇谢妇蒯lh 雠f e f o m 峭龇例i 删碰嘶她鲫m 咖l l s l yd c v 咖t ol h e 如c i m 眦b 目两t 皿扣i 】妇i ：b 眦b 既铆瓒a l c h 朋矗恤d 既朗皿缸i 砸i o nn 毗o w n 抽硒妇幻忧：k d 诺删n 瑚p t sk 鄹c 丘t s ，a n 麟| h c 钱籼i c 砧s t m c t 耐n gt ob cv e f y 衄i l l t t ob e t h 胂咄l k p o 酾c a l g s t 锄椭啪l k s 谢t hd i 仿c u n y ；骶e 阳瑚i i 髓i t l y 面剐a y s 细t h c 础n i n 蛐咖啷d y q 戚幻懈l m 仃y 嘲m y 舢砒啪i s 缸p o 柑位。妇i m 种鲥t d 叫l k 圳吼t h ea d i n i n 蛐瑚删p 0 1 y 蛳妇删蝴鲥咖啊删岫佃蛔抵1 0 呻咄t h cd c p t h 锄盯砌m 时蜘啦yp o m i c a l 讲d c f ，t b em l i n gl h m d 硝帆t h c 烈l m i l l i g 啦出v em o p o l yi s t k 棚埘呻m m 酬y i n 自c t ，i s t h c 删伽i a l m m e 蕊i l ：h o f i t y 协t h c 删1 0 m i c a i 锄p c = c t p d v 疵 i i 咖l i l n i t 孤d l h cb a l m i s 恤硼h o l _ i i y l 溅l h e 喇僦o n ，l h e 双删l l 棚雠删t i s 呲o f 耐擘0 0 d 氆暇i i 豫鹤w 场c h 叫咖1 仃yp d m i c a ll y 咖坤钿锄1 d 位咖i c 删眦嘣n g h a s 删溉捌c s y n 幽蛐t o 哪眦 m 砌妯a b s o 慨t h c p f e 概删糟幽i n 恤f o u 砌i o n 0 b t 缸i i 舢缸 锄i a l y s i s 氍h i i i 血打嘶m m i 删y 咖o p tl 砌c _ h c st h ec i a b m m o n ，h o wt o l v e dt h e “h i n i 鳓瞰i v em o n o p o l yp m 锄t op q p o 嗍iv i e wt h 砒w 酗i sc i e 盯a b o 眦曲e 羽坩谢t y 位咖删删l o f i t y ，位岫g 黜f 山a n dl h e 删枷伽蝴a b o i nt i l c 豳i i i i 疵嘶v em 伪- o p o l y 删删i 蛐a 栅i o 玛l 埔bw i d cd i v i d c do p i n i 鲫s 1 1 壕飘m 阻k l i c v e dl h 缸，雠捌h l i i 凼衄砸v em 棚l o l d yi sl h cl l 砒i 伽i a lm l m i c 锄砌田f i i y 删眠l h c 触孵细a c h i 删t i l c 舳i l i 酬钟出a i n st h eh i n d r a n t h cl i n l i t ，l h c 地p dw k c h m cc c r t a i nb | l 砖f i t 删叫翻r 螂眦s ，f o i b i d st h cm 破nc 。m p e t i t i 伽n 鹭b e l i a 昕o f t l l c 列h j l ，i 劬锄i wm m 的p o i yi o p i l m i c 锄l i l 谢t yt ot l 艟m a f k d 伽l l 删t i l l i 小k m ，t h el i m 也 t k 孵l ，l i - 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1 8 页 山东大学硕士学位论文 壬晓晔认为，行政性垄断是政府及其所属机构滥用行政权力限制竞争的行为。1 曹 士兵认为，行政性垄断是因政府支持而妨碍企业自由的非法垄断。2 漆多俊认为，行政 垄断凭借行政机关或其授权的单位所拥有的行政权力、滥旅行政行为，从而使一些企业 得以实现垄断和限制竞争的一种状态和行为。3 王保树教授列举并分析了五种不同的行政垄断概念：第一种、行政垄断是通过行政 手段和具有严格等级制的行政组织维持的垄断。这一概念着眼于行政垄断的主体和手 段。第二种、行政垄断是凭借行政权力而形成的垄断。这一概念着眼于行政垄断的形成 依据。第三种、行政垄断是指国家经济主管部门和地方政府滥用行政权力，排除、限制 或妨碍企业之间的合法竞争。这一概念强调行政垄断的手段和结果。第四种、行政垄断 是行政权力和市场力量形成的特殊垄断。这一概念强调行政垄断的形成依据。第五种、 行政垄断是指政府及其所属部门滥用行政权力限制正当竞争。这一概念着眼于行政垄断 的实施主体和限制竞争的原因。 黄欣、周昀认为，行政垄断是政府及其所属部门滥用行政权力、限制或排除企业间 竞争的违法行为5 。这一概念在强调行政垄断的主体和手段的同时，直接指出了行政垄 断的违法性，间接地说明了对行政垄断规制的必要性。 ( 三) 笔者的评价 从上述的介绍中不难看出，学术界对行政垄断概念的认识，大多局限于行政机关、 行政权力对竞争的妨碍、限制。这一点是有违现实的。因为行政垄断中行政机关对竞争 的妨碍、限制，有时是基于立法机关的授权或是对立法机关有关立法的实施。决不似有 些学者说的那样，行政垄断是政府行使行政权力的结果。s 二、笔者对行政垄断概念的看法 笔者认为，行政垄断是国家公共权力所有者、执行者为达到一定目的或取得一定利 益而实施的妨碍、限制、排斥、禁止市场竞争的行为，行政垄断是公共权力对市场竞争 的妨碍、限制、排斥、禁止行为，是公共权力对市场竞争的一种破坏，是权力对公平竞 争权利的侵害。 笔者认为行政垄断的主体应该是一切公权力的所有者、行使者；行政垄断所依靠的 1 参见t 晓晔依法规范行政性限制竞争行为载法学研究 1 9 年第3 期，第2 2 页 2 参见曾i ：兵反垄断法研究。泣律n ：版社1 9 9 6 年版，第1 6 页 参见漆多俊中国反垄断注问题研究载法学评论1 9 9 7 年第4 期，第5 5 页 参见i ：保树论反垄断法对行政垄断的规制，载中国社会科学院研究生院学撤1 9 朔年第5 期第5 0 - 5 2 页 参见煦欣脚昀行政垄断0 反垄断讧法研究，载中国法学 2 0 0 1 年第3 期，第9 9 - 1 0 2 页 参见j 三保树企业联合与制止垄断 t 载法学研究1 9 年第1 期，第3 6 页 山东大学磺七学位论文 权力，不可能仅仅局限于行政权力，还应包括立法权力、司法权力，包括一切公共权力 ( 公权力) 众所周知，在我国权力本位、官本位思想根深蒂固，国家各种公共权力彼 此之问是相通的、可以互相转化的。所以我认为行政垄断实际上是权力垄断，是国家公 权力所有者、执行者- 为达到一定目的或取得一定利益而实施的妨碍、限制和捧斥市场 竞争的运用国家公权力的行为，行政垄断是国家公权力对市场竞争的妨碍、限制、捧斥、 禁止的行为，是公共权力对市场竞争的一种破坏。当然由于历史原因，目前行政垄断主 要依仗的是行政权力，下面涉及国家公共权力的地方也就以行政权力作代表了行政垄 断也就相应地表述为：行政垄断主要是行政主体或行政人为达到一定目的或取得一定利 益而实施的妨碍、限制、捧斥、禁止市场竞争的运用行政权力的行为，行政垄断是行政 权力对市场竞争的妨碍、限制、排斥、禁止行为。 第二节行政垄断的特点 一、学界对行政垄断特点的认识 对关于行政垄断的特点，许多学者都作过比较合理的概括，只不过是各有侧重而已。 黄欣、周昀认为，行政垄断的本质特征是“政府及其所属部门”滥用行政权力限制 和排除公平竞争。行政垄断是“政府及其所属部门”滥用行政权力的结果，是一种行政 违法行为；行政垄断通常是一种抽象行政行为；行政垄断具有鲜明的行政强制性；行政 垄断对市场上自由、公平竞争秩序的破坏主要是通过地区垄断( 即地区封锁) 和部门垄 断( 即行业垄断) 两种方式实现的2 。 郑鹏程将其概括为：行政垄断是一种兼具行政性和经济性的双重违法行为；行政垄 断实施主体地位的特殊性；行政垄断具有强制性与较强的隐蔽性；行政垄断的动机和目 的呈现多样性；行政垄断比经济垄断具有更严重的社会危害性。3 笔者认为黄欣、周昀、郑鹏程对于行政垄断特征的概括均在一定程度上、从一定侧 面反映了行政垄断的真实面貌，并对如何解决行政垄断问题提供了一定方向和思路 二、笔者对行政垄断问题的认识 ( 一) 行政垄断的特殊性 既包括各级行政主体、行政人，又包括国家权力机关，立法机构公检法等等掌握及行使各种权力的团体，组织， 个人。笔者洼 2 参见黄欣蒯昀行政垄断反垄断证法研究载中国洼学2 1 年第3 期，第9 9 1 位页 3 参见郑鹏程行政垄断的法律控制研究 。北京人学出版杜2 0 眈年版，第5 2 5 7 页 ， 山东大学硕士学位论文 行政垄断，因为以国家公权力、行政权力为后盾而具有强制性、权威性、长期性、 稳定性。行政垄断是行政主体、行政人依靠国家公权力所实施的垄断，其实施主体是各 级政府机关、所属部门及其授权的组织和个人，无论实施垄断行为的手段是否具有强制 性，行为结果都具有强制性。实施行政垄断的前提是拥有行政权力、国家公权力，可以 说，行政垄断是权力垄断在经济上的延伸。行政垄断，无论是否合理、合法，都难以抗 衡，只要不经一定程序撤消，就具有约束力和强制力。 ( 二) 行政垄断目的的多重性 行政垄断的目的具有多重性，包括经济利益、政治利益、长远利益、社会整体利益。 中国古代盐铁专卖制度就是为了获得垄断利润。中国计划经济时期的行政垄断的目的是 迅速实现工业化，保证国家的独立和安全；中国抗战时期的经济政策等是为了社会稳定 和民族生存；对武器、盐、烟等的生产和经营实行国家垄断是为了国防安全、社会安全 和公众健康。行政垄断形式复杂、多样，并不都是合理的。行政垄断的利益目标和价值 趋向不是凭空而来的，肯定会有一定的经济思想和理论做基础。大家都知道思想和理论 一旦成为武器和工具，力量是惊人的。由于一个国家的社会目标、经济思想因时而变， 行政垄断的内容和形式也必然会随之改变。行政垄断的内容、范围、方式等会随生产力 发展水平的提高、民众的知识水平和民主法制观念的提高、参政议政能力的增加而改变， 因为以上这些，可以限制国家公权力对经济生活的过多干预和行政权力的滥用。 ( 三) 行政垄断危害的严重性 行政垄断妨碍全国统一大市场的形成，造成经济发展不协调、区域和产业结构不合 理，导致社会资源配置不合理、经济效率低下、收入分配不平等，导致政治腐败，影响 执政根基。行政垄断的危害远比经济垄断要严重得多。经济垄断的主体是企业、企业集 团等，其垄断行为虽然会对社会造成危害，但政府可以通过政策、法律法规及其他行政 手段予以消除。而行政垄断本身就是依靠国家权力、行政权力形成的，是各级政府及其 被授权组织和个人通过法律、法规、发布命令等手段实施的；所以用行政的手段根除很 难。由于行政垄断的实施主体本身就是拥有国家权力、处于社会管理地位的行政主体和 行政人，由于权力具有扩张性和膨胀性；所以，如果不合理界定政府干预经济的范围、 力度、方式，不对国家公权力、政府、官员进行有效约束和监督，行政垄断必然泛滥并 对社会造成极大的危害。而要对权力进行监督制约何其难也! ( 四) 行政垄断的历史性 行政垄断的历史性主要是指要历史地分析和评价行政垄断的作用。在特定的地域范 6 山东大学硕士学位论文 围和时问范围内行政垄断具有积极作用，行政垄断的积极作用主要发挥在我国贫困地区 和地方市场培育初期只有在这一地域范围和时间范围内，行政垄断才能发挥积极作用， 一旦超越该范围，行政垄断就主要表现为负面影响。所以，行政垄断有其存在的必然性 与合理性。行政垄断作为国家公权力对市场经济的干预，导致对竞争的控制、限制和消 除，这种控制、限制和消除竞争的行为，对于市场经济不太活跃、工商业落后的贫困地 区而言，在一定程度上有利于推动和扶持当地市场经济发展，并通过增强当地企业的经 济实力来带动整个地区走出贫困。 ( 五) 行政垄断的复杂性兼具行政和经济双重属性 从形成机制看，经济垄断只要企业在市场竞争中获得了某种经济优势，就会控制目 标市场，与国家公权力没有任何联系。而行政垄断中的企业似乎还不是真正的市场主体， 当它以市场行为来处理同竞争者和当地政府的关系难以成功时，就会通过各种关系寻求 更高的国家公权力出面干预经济活动，保护其利益。由于政府在计划经济体制下形成的 管理企业的惯性并没有完全消失，在遇到市场经济不景气时，也会不知不觉地习惯于运 用国家权力干预经济。在存在方式和表现形式上，现阶段行政垄断与自然垄断、经济垄 断经常交织在一起，具有较大的隐蔽性和欺骗性。由于行政垄断必须是依仗国家公共权 力( 大多为行政权力) 实施的垄断行为，但它同时又必须具有使公平竞争受到限制的客 观要件才能构成，所以行政垄断同时损害了两种不同性质的社会关系，兼具行政和经济 双重属性；在这双重属性中又以行政性为基础和根本；所以笔者认为单纯靠反垄断法是 解决不了行政垄断问题的。 ( 六) 行政垄断的违法性 行政垄断具有违法性。行政垄断以国家公权力为后盾，妨碍、限制、排斥、禁止市 场上的竞争。损害公平竞争权，同时违背了宪法关于权力和权利的设定，具有明显 违宪性。行政垄断违反了反不正当竞争法等有关规定，具有经济违法性。行政垄断 违反了行政诉讼法等相关条款，具有行政违法性。造成巨大危害的行政垄断，违反 了刑法相关条款，具有刑事违法性。 ( 七) 反行政垄断的长期性 反行政垄断的长期性是指反行政垄断的任务不可能在短期内完成。竞争性行业也许 可以在短期内彻底打破行政垄断：非竞争性行业，反行政垄断则需要一个渐进的过程， 不可能立竿见影、一蹴而就尤其是涉及到国家安全的行业，如军工、造币等必须保持 国有经济的垄断地位 7 山东大学硕士学位论文 ( 八) 反行政垄断的艰难性 反行政垄断问题是一个关系到政治、经济、法律、思想、文化等方方面面的问题， 可以说是牵一发而动全身，非常复杂。反行政垄断的艰难性源于行政垄断的复杂性。这 种艰难性还表现在反行政垄断的理论和对策上。从理论上看，反垄断超前论、行政垄断 淡化论和垄断有理论等已经成为反行政垄断的理论阻力。“反垄断超前论”认为我国市 场体系发育水平和经济集中度太低，当前的主体是反欺诈、阻止恶性竞争，至于反垄断 只能是往后放放。“行政垄断淡化论”认为反垄断是必要的，但不必过于强化反行政垄 断，否则会使现阶段的政府行为受到过多的约束，妨碍自上而下由政府推动的改革，使 政府在今后的改革中处境尴尬。“垄断有理论”认为，我国不能笼统地提反垄断，因为 当前突出的问题不是垄断过度，而是垄断不足，要想我国规模经济的快速发展，只有进 一步扶持垄断势力。1 反行政垄断的对策更是难以统一，综合治理观、体制改革观、反垄 断法规制观、权力制约观等众说纷纭，难以达成共识。有关行政垄断问题的理论和对策 的多元化，无疑加剧了反行政垄断的艰难性。 第三节行政垄断的类型 一、理论界对行政垄断类型的研究成果 由于对于行政垄断的分类众说纷纭、标准不一，各有优劣，下面笔者介绍法学界具 有代表性的学者的观点。 ( 一) 王晓晔的观点 王晓晔将行政垄断分为三个类型，即地区垄断、行业垄断和行政公司垄断。学术界 一般将其看作对行政垄断的定性分类。2 ( 二) 郑鹏程的观点 郑鹏程将行政垄断作了3 类划分。 第一类、地区垄断、部门垄断、强制交易与强制联合限制竞争。 地区垄断又称横向垄断或块块垄断，是指地方政府及其所属部门为了本地区利益， 利用行政权力排斥、限制竞争的行为。地区垄断的基本形式是限制外地商品( 包括服务) 进入本地市场与限制本地商品流向外地市场。部门垄断又称纵向垄断或条条垄断，是中 参见宋则中嚣垄断现象的特殊性及特殊对策，载财贸经济 1 9 年第2 期，第4 7 - 5 0 页 2 参见t 晓晔主编反垄断法与市场经济) ，法律出舨社1 9 9 7 年版 1 山东大学颈士擘位论文 央政府部门或地方政府部门( 含授权管理某一行业的全国性或地方性行政性公司) 为了 本部门的利益利用其合法拥有的经济规制权捧斥、限铂、禁止竞争，损害其他经营者或 消费者权益的行为。部门垄断的基本形式包括部门分割和垄断性定价两种。强制交易是 中央政府部门、地方政府或其所属部门利用行政权力，限定或变相限定他人只将商品出 售给自己或自己指定的经营者，或限定他人只能购买自己指定的经营者的商品和服务， 从而捧挤其他经营者进行公平竞争的行为。基本形式有强制出售和强制购买。强制联合 竞争是指中央政府部门、地方政府或其所属部门利用行政权力强制本地区或本部门企业 联合以捧斥、限制或妨碍市场竞争的行为。强制联合主要表现形式有强制本地区本部门 的企业组建企业集团、强制本地区本部门的企业组建行政性公司、强制联合定价、强制 联合拒销拒购、强制企业停止竞争、以协议方式决定生产、销售数量范围。 第二类、抽象行政垄断和具体行政垄断。 抽象行政垄断是指行政主体采用制订行政规章和一般规范性文件的方式实施的行 政垄断。具有对象不特定、形式可反复使用、行为不可诉、危害广泛等特点。由于我国 违宪审查制度和相关司法审查制度的缺失，我国对于地方行政规章、部门规章、行政法 规等违反宪法问题，尚无明确应对措施。而且根据行政诉讼法第1 2 条第2 款的规 定，公民、法人或其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力 的决定，命令提起诉讼，人民法院不予受理。由于抽象行政垄断针对的是不特定多数人， 其损害的往往是多数人的利益，危害面广，且由于其反复适用性，其危害性往往持续相 当长的时间。具体行政垄断是指通过行政主体的具体行政行为实现的垄断。具有对象特 定、行为可诉的特点。 第三类、作为的行政垄断和不作为的行政垄断。 作为的行政垄断和不作为的行政垄断的划分是以行政法学行政行为理论关于行政 作为与行政不作为的界分为理论依据的。作为的行政垄断是行政主体主动设置市场进入 壁垒、限制竞争的行为，主要表现为在本地区设置关卡、阻碍外地产品进入和本地产品 运出等。不作为的行政垄断是指担负着拆除市场壁垒、促进公平竞争法定义务的行政主 体，对于所辖区域中存在的妨碍竞争的市场壁垒不予拆除的行政垄断。其表现形式如下： 行政主体对外地经营者在本地申请许可证不予理睬，对本地经营者欺行霸市、捧斥外地 经营者竞争等进行纵容包庇，不依法发布信息，限制或者捧斥外地经营者或个人参加本 迪的招标投标活动等。 参见郑程行政垄断的法律控制研究 。北京大学出版社2 2 年版。第5 0 配页 9 山东大学硕士学位论文 ( 三) 其他学者对行政垄断类型的观点 行政垄断的分类方法还有许多，罗豪才以行政权作用的表现方式和实施行政行为所 形成的法律关系为标准将行政垄断划分为立法行政垄断、执法行政垄断、司法行政垄断： 根据行政职权的来源将行政垄断划分为自为的行政垄断、授权的行政垄断、委托的行政 垄断。1 根据行政权运用与其公益目标的同向性与否，将行政垄断划分为公益型行政垄断 与私利型行政垄断等等。2 也有一些学者从垄断行为是否合法的角度分为合法的行政垄断 和违法的行政垄断，从垄断的合理性角度分为合理的行政垄断和不合理的行政垄断，从 行政垄断的层次角度划分为国家垄断和地方政府的垄断，以垄断主体实施行政垄断的空 间范围为标准可以划分为国内地区性行政垄断( 地方政府的垄断) 和国际性行政垄断。 这里不再一一列举其他。 二、笔者对行政垄断类型问题的认识 笔者认为上述学者对行政垄断所做的各种分类，均有一定的依据，都反映了行政垄 断的某个侧面，都有可取之处，但也都存在一定的局限性。笔者认为行政垄断应该依据 其在现实生活中主要表现形式，分为国家垄断( 法定垄断) 、地区垄断( 地方垄断) ，部 门垄断( 行业垄断) 、行政性强制行为四类。 ( 一) 国家垄断 国家垄断是在特定的历史时期，国家为了维护一定的利益( 一般是全局性、长远性 的利益) ，通过公权力掌控经济或经济的某些方面、某一方面，妨碍、限制、捧斥、禁 止竞争。 中华入民共和国建国初期，中央政府( 国务院) 在经济体制上选择中央集权的计划 经济体制、完全排斥市场竞争、彻底否定市场机制的作用，在所有行业从市场准入到原 材料的提供、价格的制定、产量的规定都由政府直接负责。当时国家对整个社会经济所 实行的全面垄断实际上就是典型的国家垄断，其表面特征就是产品的生产、流通、分配、 消费等都由国家统一安排，行政强制和行政命令是最主要、最常用的手段，市场竞争根 本就无从谈起。国家垄断在当时的历史条件下是一种比较合理的选择，其主要目的和最 终成果主要在于政治利益而非经济利益，经济利益在当时仅仅是政治利益的附属品。经 济学家们认为，如果社会稳定，政府干预的事情应该越少越好，社会巨变，政府应事事 谨慎。国家落后时决不能对经济生活放任自流。 罗豪才行政法学，中国政法大学i i l 版社2 1 年版，第页 嘞占甲行政垄断的法律规制 ，载江西财经大学2 5 届硕j ：论文，第l 页 i o 山东大学礤士学位论文 ( 二) 地区垄断 地区垄断又称地方垄断、地区封锁，是指地方政府及其所属部门滥用国家权力建立 市场壁垒的行为地区垄断的特点是地方政府及所属部门滥用国家公权力，将统一的市 场分割为一块块的区域市场。它的表现形式主要有两种，一是限制外地商品进入本地市 场，二是限制本地商品外流。地区垄断不仅对商品流通进行地域性限制，还不允许资金、 技术、人员和企业进行跨地区流动和联合。 ( 三) 部门垄断 部门垄断也就是行业垄断，即特定行业的政府主管部门借助经营者和自己所有或曾 经所有的隶属关系滥用国家公权力、限制本部门经营者与他部门经营者进行交易。部门 垄断一般与特定的行业相联系，是政府部门滥用国家公权力、对统一市场所做的条条型 的纵向分割。部门垄断往往通过限定客户和消费者只能购买本部门( 行业) 关系户的商 品、限定客户和消费者只能接受指定单位的有偿服务等手段，2 限制行业外、部门外其它 经营者的正常经营活动，达到封锁市场、保护本部门( 行业) 企业的经济利益的目的。 ( 四) 行政性强制行为 行政性强制行为包括政府限定交易、行政强制干涉企业联合行为、设立行政公司等。 政府限定交易是政府及其所属部门滥用国家公权力破坏市场公平竞争的行为。政府限定 交易是指排挤其它经营者，制造不公平竞争，如限定他人购买( 使用) 指定的经营者的商 品、服务或劳务等。具体手段有下面两种，一是政府及政府部门以文件的形式明确规定 在行政区域内只能购