（法学专业论文）论中国古代官吏考绩制度.pdf

a b s t r a c t i th a sb e e nal o n gt i m es i n c ec h i n ac a r b ei r i t eb e i n g ，a sw ek n o v 咚c h i n a h a sa c o n t i n u o u sh i s t o r ya b o u tf i v et h o u s a n dy e a r sa n da t s oh a s 曩l o n gh i s t o r y o fi t so f f i c i a l s y s t e m ，w h i c h i si n d i s p e n s a b l et om a i n t a i nt h es t a t em a c h i n e r y , s a f e g u a r dt h ep o l i t i c a l o p e r a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n d c u l t u r ei na n c i e n tt i m e a ni m p o r t a n t c o m p o n e n tp a r to f t h i ss y s t e m i sw h a ti sr e d u c e dt om e r i ts y s t e mw h o s e o b j e c t i v ei st o d r a i na w a yt h em u da n d b r i n gi n 蠹锶黩w a t e r m e r i ts y s t e m ，j u s t 潞i t sn a i v ei m p l i e s , i s 奄8 器蝤ya d m i n i s t e r i a ie v a l u a t i o na n dr e s p o u s i b i 鞋搭s u p e r v i s i o nt oe v e r y 硪i 蜮鑫l 姆 c o n f i r m i n gt h e i ra d m i n i s t e r i a lf u n c t i o n d u t ya n dt h e i rc o n t r i b u t i o nt ot h es t a t e i n a s e n s e m e r i ts y s t e mi 8t or e - d e e p e na n dr e i n s p e c tt h ep r o c e s so fa s s e s s i n ga n d s e l e c t i n go 掇c i a t s ； no t h e rw o r d s , i ti sak i n do fs y s t e m 协m a i n t a i n t h eo r d e ro f 氇e c o l l e c t i v i t yo f o f f i c i a l 文t op u tt h ea d m i r d s t r a t i o no fo f f i c i a l si no r d e ra n dt oe n h a n c e t h eq u a l i t yo f t h eo 攒c i a l sb ym e a n so f a d m i n i s t e r i a li n s p e c t i o n i na n c i e n tc h i n a ，t h ep r o m o t i o n ，d e m o t i o n ，r e w a r d sa n dp u n i s h m e n to fo 微c t a l s ， i nd i f f e r e n tg r a d e s w e r ec o n n e c t e dw i t ht h er e s u l to f i n s p e c t i o na c c o r d i n gt ot h em e r i t s y s t e m ，彳汰e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to fo f f i c i a l sw a st i e d 瓣弼t ha c h i e v e m e n t - c h e c k i n g j u s tr sw r i t t e ni ns h a n g s h u , t h ea c to f4 g o i n g0 1 1at o u ro fi n s p e c t i o n ” a p p e a r e da se a r l ya si nd a y so fs h u n ，t h o u g hi t sd e v e l o p m e n ti nb o t hq i na n dh a n d y n a s t i e s ，m e r i ts y s t e mh a dc o m et om a t u r i t ya n df o r m e dar i g o r o u so r g a n i z a t i o n s y s t e m ，i n s p e c t i o ns t a i a d a r da n db r o u g h t f o r w a r dd i f f e r e n tr e q u i r e m e n t st oo f f i c i a l si n d i f f e r e n tp o s i t i o n sd u r i n gt a n g , s o n g , m i n g 8 蠢q i n gd y n a s t i e s c l a s s i f i e di n s p e c t i o n a n dt h em e t h o do fc o n n e c t i n g i n s p e c t i o nw i t h r e w a r d sa n d p u n i s h m e n t w e r e d e v e l o p e d a tt h es a m e t h n e ，w h i c hh a ds o m ep o s i t i v ee f f e c to np r a i s i n gg o o d ，b l a m i n g e v i la n dr e w a r d i n gd i l i g e n c e ，p u n i s h i n gs l o t h ，a l s oo ne n c o u r a g i n go f f i c i a l st ob e a s s i d u o u sa n d e l e a n - f i n g e r e d + h o w e v e r , t h ef o r m a t i o no f t h em e r i ts y s t e mo fa n c i e n t c h i n ad i d g ow i 壤t h ed e v e l o p m e n to f f e u d a l i t yu n d e r t h ed o r u i n a t i o n o f p a r a m o u n t c y o ft h ei m p e r i a lp o w e r , s oi ti si n e v i t a b l et h a t 也i ss y s t e md o e sh a v es o m el i m i t a t i o n s a l t h o u g hq u i t e af e wd y n a s t i e sh a de s t a b l i s h e d r e g u l a t i o n so rl a w so ft h em e r i t s y s t e m , i t sr a t h e rd i 羰c u l t t oc a 哪o u tw i t h o u tf e a ro rf a v o ri np r a c t i c e 。髓璋r e s u l to f t h ei n s p e c t i o no f t e nd e p e n d e d 蕊t h ei n d i v i d u a ll t r e t i n a t i o no ft h ee m p e r o ro rt h e o f f i c i a l si nc h a r g e ，w h i c hr e s u l t e di nt h es e r i o u sd e o a r t u r ef r o mt h et r u t h m a k ea c o m p r e h e n s i v ev i e wo ft h em e r i ts y s t e mo fa n c i e n tc h i n aa n dw ec a ns e et h a t a l t h o u g hi tc o n t a i n e dq u i t eaf e wd e f e c t s , i t sp o s i t i v ee f f e c ti su n a b l et on e g l e c t t h i s a r t i c l ei st o m a k e 孽s y s t e m a t i ci n v e s t i g a t i o ni n t ot h em e r i ts y s t e mi ns e v e r a la s p e c t s 豁 f o l l o w s ： p a r t1 ；i n t r o d u c t i o n 1 1 l i sp a r ts m m a r i z e s t h ed e v e l o p m e n to f t h em e r i ts y s t e mo f a n c i e n tc h i n ai ng e n e r a l p a r t2 ：聃ed i r e c t i v ei d e o l o g yo f t h e m e r i ts y s t e mo f a n c i e n tc h i n 盎西l ef a e tt h a t t h ef e u d a l i s t i ci m p e r i a lp o w e r s t r i c t l yc o n t r o l l e do f f i c i a l s f f a 3 程g h ta n db e l m v i o r 妇t h e p r i m a r y c o n t e n to f t h ed i r e c t i v ei d e o l o g yo f t h em e r i t s y s t e mo f a n c i e n tc h i n a p a r t3 ：t h ec o n c r e t ec o n t e n to f t h em e r i t s y s t e mo f a n c i e n tc h i n a ，砌sp a r ti st o e x p a t i a t e o nt h ec o n c r e t ec o n t e n to ft h em e r i t s y s t e mi nf o u ra s p e c t 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n dm a t u r i t yo f t h i ss y s t e m p o s i t i v e l y p r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to ff e u d a l i t yi na n c i e n tc h i n a s e c o n d l y d u et oi t si n n e r d e f i c i e n c i e st h em e r i ts y s t e mo fa n c i e n tc h i n ad e c l i n e di n e v i t a b l y l a s t ，t h i ss y s t e m m a d e s u g g e s t i o n s f o r p r e s e n td a y s ，e s p e c i a l l y f o rt h ea d m i n i s t r a t i o no f o f f i c i a l s p a r t6 ：c o n c l u s i o n 矗- 绪论 中华民族立国悠久，从公元前2 1 世纪的夏朝算起，已有四千多年未曾中断 的历史。中国的文官制度也是源远流长，它对于维护国家机器的运转，全面实现 国家的职能起着十分重要的作用。马克思在拉萨尔一文中曾经指出：“要知 道，政府当局的存在正是通过它的官员、军队、行政机关、法官的表现出来的。 如果撇开政府当局的这个肉体，它就只不过是一个影子，一个想法，一个虚名。” 中国古代的思想家也提出“徒法不足以自行”、“明主治吏不治民”、“官吏清则 海宇平”等等思想来阐述官吏在国家机制运行中的重要性。因此，中国古代统治 者为了保障当时的政治运作和济文化的发展，精心谋划了成为中国古代政治制度 重要组成部分的中国文官制度。而这其中的重要一环就是被归纳为“扬清激浊” 的考绩制度。 考绩，又称考课。大约在汉唐间被称为考课，而宋以后被称为考绩，其界限 并不严格。顾名思义，考绩的目的就是通过确认每个官员的行政职能、职守责 任及对国家的贡献，以达到对每个文官实行有效的行政考核与责任监督。在一定 意义上，考绩是对整个考选过程的再深化、再检验；也可以说是一种运用行政监 察手段维持文官队伍秩序，整顿吏治，增强文官素质的制度。因此，考绩是我国 文宫制度及其立法中的一个重要的部分。 我国原始社会末期，在选举部落联盟首长时所采取的一种通常的手段或者程 序是：通过对其进行实践的考验，而后确定取舍。如尧的晚年选舜，舜的晚年选 鲧及禹时，均采取先实践考验而后决定的方法和程序的。按尚书尧典记 载，在当时我国就已有“三载考绩，三考，黜陟幽明”的做法。但当时的国家尚 未形成，还没有官僚机构，自然不可称之为“官吏”考核制度。从公元前2 1 世 纪的夏朝建立到春秋时代为止，因受到宗法制度的支配，国家实行亲贵合一的组 织原则。夏、商、周三代，国家因任设职、量能设官，对官吏进行考核。所以， 真正意义上的官吏考绩制度是不存在的，而仅仅只是当时统治者管理官吏的一种 辅助手段。但是，这些制度的存在也有一定的意义，就是为中国古代文官考绩制 度奠定了基础。春秋战国时期，西周实行的“世卿世禄”制度逐渐衰败，代之以 官僚政治的兴起。各国诸侯为了富国强兵而延揽人才，政府组织庞大，任用官吏 r 多，政府对官吏的考绩日益显得重要起来。通过史书记载的一些材料，战国时 期我国已经创立了一种考核地方官吏政绩的方法制度也就是沿用到隋唐以前的 “上计制度”。“上计”之名估计由来以久，唐代的颜师古曾附会到，“会稽，山 名，本矛山也，禹于此会诸侯之计，因名曰会稽。”比较确切的上计记载是齐 景公时的事。说苑政理云：“晏子治东阿，日：臣请改道易行而治东阿， 三年不治，臣请死之。景公许之，于是明年上计。”上，可解释为向中央呈报、 承诺；计，即计簿，登录一年中计划完成的各项指标。但此时上计的具体标准和 马克思恩格斯全集第六卷第3 3 0 页。 出于行文需要，下文时用“考绩”，时用“考课”，但其中的意思是相同的。 史记五帝本纪，史记夏本纪 汉书司马迁传颜师古注，转引自刘文俊中国人事制度研究，人事出版杜，1 9 9 2 年第一版 第7 4 页 第1 页 方法还不完善，尚束产生专职的考核机构，作为一种比较规蒲意义上的考核制度 还没有建立。 公元兹2 2 1 年，察并六蚕，建立了统一熬专利主义孛夹絮粳懿嚣建嚣家。秦 代的文窝考绩仍以上计为主，有时还由中央直接派员考课。汉代的封建考谋制度 作为考察、选拔官吏的重要手段渐髓完备。西汉考课由丞相和御史大夫两府主管， 已建立融上而下的纵横两方向的考核体系，上计制度进一步完善并形成为项经 霉性斡镲度。两汉己缀把考核每l 寝奄奖惩裁发缝会起来。东汉瓣，竣太尉、弼捷、 司空三公辅致，丞籀之权一分为三，三公分掌零竣、民政富吏豹考核。勇终，扶 西汉后期发展起来的尚书台势尊权蘑，实际权力凌驾于百官之上。尚书台所属的 三公曹尚书“掌天下尽集课州郡”。此时，文官考核理论也得到较大发展，如思 想家王究在论衡中对官吏的重要性及其考核的原则、方法、重点等提出了独 裂懿凳瓣。汉元素辩考漂漂变法歪式矮发，蜀绫援受孛鬻鑫筏弱文富考续嗣 度的最终确立标志。三国两晋南北朝时期的文宙考绩制度，熬本上延循汉代的做 法。但熙与两汉相比较，又有其自身的特点。随潜政治形势的变化和统治的需要， 考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负资考核的机构，如吏 部考功镬，表现爨考谖投下移静憝势。这一段瓣麓，文害等次骥确，藤虽努法毒 循，整个考绩之事皆国尚书省( 寺) 惫领。其中，较为典型豹有：一，在三国时 期，上计制度的不完镶，促使统治糟对完善考绩制度开始探索，魏明帝令散骑常 侍刘劭制定了三国时唯的一部文官考绩法都官考课七十二法。二、罱武帝 太始四艰( 公元2 6 8 ) 年，曾下谓加强考绩，颁行五条课郡县法。三、j e 蕻 肄，j 0 魏定三等熬骖法，j 弱是六象课鄂法，其考核与奖惩均稚稻抒之， 且具有一定的效果。六条课郡泫的主要特点怒从理论上对考核制度作丁详尽 的阐述，被后人奉为南北朝时期考核理论的集大成。 三圈薅晋南北朝时期，虽然各瓣建王朝都鸯攘应敕考谍谁度，但是出于政权 豹更迭频繁t 门阙毽族辩絮欢戆垄凝，考溧裁发始终难蔽有效鹣獾零亍实施。毽是， 这一大幼荡的时期同时又是大变革的时期，它上承秦汉，下扁唐宋，在继承了前 代的考缋制度的基础上又有很大的发展。 隋艨靛考课分为“计课”和“考续”。赝谴“诗课”，是按隧是累诗官吏瓣砖 逶，一般赉各部及堍方李亍致部门羲寓童毒亍受责；掰谓“考绩”，是辗撵考谦法豹 规定实行定期的政绩考核，是一种严格的既有稷序又有实际内容的考核。腐代为 了提高机关的行政效率，更好地发挥其职能与作用，并使吏称菸职，严格实行对 官吏的考核制度。伴随着国家的强撼，以及国家行政管理制度目益规范化、制度 蘧，黠襄霆载考漂暴l 浚觚形式上熨瘫容、程彦土鬻臻予完备，对濒毒害吏瓣努类 和考核椽准均做了其体的规定。为了加强考核的权威性，还规定由大臣两人担任 考核校使，分校京官和外官的考核。对流内官和流外官分别考核：流内官以“四 善”、“二十七最”为标准；流外官以行、能、功、过分为四等。从而把考核制度 推到了一个高度完善熬毅除段。 唐代以前，政治权力为少数世袭贵族所掌握t 不向普通知识分子开放。三国时期悬普通知识分予参加政 权的短暂饕哭，以后由于“九龉中正制”的炎行，政权又落入投费的手中。庸代兼欺开辩取士，其政权向 罄逯熬知谈势予舞蔽t 翔谖分予逯避参葫定鬻或蠹特捌麴辩举考试秀遴天致投，参加政治。鸯琵遗戒致较 第2 页 宋元时期在主要继承唐代与詹周旧制的基础上，对其文寅考绩制度进一步加 激完备，并据羹建社会辩后鬟发蕊道寝靛历史特点，在集权慰怒斡指导下滋章亍了 重要筑改革。班整帝_ 鬟搂掌握考拨与铨选豹权力采逶应强豫黪审夹专案l 集投戆嚣 簧。寒代出现了专司考课弱“两麓三级考谖”体系，鄂幽审寄浆秘考瀑藏分别负 责京富和井官瀚考祓；褥髓，守令负责瑟令，簸司考知辩l ，黼院考百宙。从而， 使考核机构较之唐代熙为完备，分工与职责更为明确，考核管辖更为具体，大大 丰富衣发展了中国吉代熊文富考缝露霞。两宋的港续斜波均跣较寰鍪，毽蜜际逡 蘑上瑟淡“覆赛考华”为主，不泼玻事建薅为巍胰焉逢藏穆耱辩璃。赞对魏，瑟 宋经历几次的变法试飚淑革吏制、淘汰冗员，有的思想窳还掇出以实绩为考核官 吏标准瓣主张。然瑟，壤终驽寒麓藏裂效莱。憾是，宋代静漾法鸯接影确翻暹、 金、西爱、元等王朝，彤成了以束代考课为主体的多员考课体祭。 奁臻潘簿黧运5 0 0 年耱舞受枣，统渣者憨缭历代王赣装黢与羧亡煞数谶，卡 分重视官吏的考绩工作。明代考核的规模超过以往历代，考核的立法既简约又严 明，考核的标凇是在众颁总结和借壤历代考课制度经骏教训的旗础上制定出来 静。它方瑟瓣繁就麓，使考核鹃轹壤邂热懿鼯近瑗安，搽搏悭与可簿毪增强； 瑟一方甏增加了些薅戎赝不饕餐瓣疼容，热明捉考接努秀“考漾”、“考察”、 “考藏”三释。篷予辩建享会晚期吏治秘遣瘸骰麴拔嚣，溃我在考孩标准上翼编 踅于惩办贪官污吏，鞠“函格，法”之翩，较之噼代考绩制魔照加的规范他、标 准化。中国古代文宙考核制度缀历历代统治阶缀的修订、补究、发展，到明潘 时期避一步逶避明套典、清会典簿胰法稽上礁定下来。 综上所述，中国历代人事考核制度，扶战凿、秦、汉的“上计”，至蔚、采 靛“差最”、考谈，刭雅淹的“毒瀵”、“考察”，焱内容、掭璇、方式上，郡器蠢 特点，蕴涵着循名责实、奖优罚劣的合璞思想，掇不断的发展究备，最终形成了 完善的富吏考续谁l 发，瓣懂赛文誊露l 度瓣建立产生了深刻豹影溺，菸继续癜遮羞 孛謇当藏牙致警莲霉嶷鹣发震。 祝构敬无疆黪涨，| 静壤关谍界停静增大t 群豹辊燕殳不断鲍产生，跌丽使嚣员疆益增搬，暂瑷礁橹瓣办 枣照率 曩节。校据程嚣逶鼗诧载，j 耋空载宦既务惫器变速鞠3 鑫万8 乎鑫菩6 8 太。霆魏挺褰糟敷效率 趣瑭我一巾黧簧麴越藏。摩戴薛文害考续翻壤一方瑟罐璇超裂露戡起裂擞拣赫渍、奖堍毳劣豹器掰，鹩一 方面也可以瀚汰冗员、提高舒救散率。“故唐贤姆言j 斑举之弊，黼尚考课无辨议”。详她图史太纲第4 2 6 肇4 2 9 贞钱穆著商务印书馆9 7 年第2 执印刷 露寒霞熬建立耆太疆憝蓬鞋举燕舞媾军蛮t 递建军事敢燮霭建藏了来蘩。瓣过其蠡鸯耱轻羼，又酸牧禽筑 虢詹静藩镇攀事裁据造戒政较逡变的教调，在采赣建藏之初就鲑心积虑加强赛投，撵黼兵权，通过设立重 藏的政治机橱以艰制文宫的投力，并扩丈文富驰扳力班限制军 的权力，鞭此产毙了撬丈的文富懿瓣。采 弋堂制定7 宽备的考谍制度，德燕由于官员敲佼施太，政府机构黧叠，政令出于多门，所 ；其考谭谁度只 黯最终流乎形式，蔼采取“德疑考年”的方法米升降嚣吏，从蔼使粪正寄考千的皴拄魏赘历不够藤褥不裂 费廷；才能赘芝静帮垂子羹掰麴鞭巍露荤嚣，戮嚣捷静嚣寒聍辩酾啻曼多。幂袁蠢翡，廷袭无过誓毽褥蠢 政效率低下。况且冗宙冗员也健樽政府开资的增大，政府财政韵雠乏。为了改变这种情况，两来时期经历 r 多次的燮i 辫，例如“庆历新馘”，“熙宁变法”等等试图改革宫擞制度，以蜜际政绩辨降官吏。但是，这 鼹变法最终掷蹙垂手爱抗力麓鹊强文焉失效n 详怒 莺史天羽第5 2 3 裁5 8 0 翼# 孛霄掇代竣淹褥 掩第? 4 蹙l e l 爱； 大变洼时毽蔫三鼗每痿粥年4 嚣第1 毅 蒋亮平+ 孛燕森代久事考核遴滚孰遽与赢幂，载党建赣竞l 鞫辇年第1 1 鬻 第3 凝 一、中国古代官吏考绩制度的指导思想 中国封建王朝的历代统治者均把考绩作为职官管理工作的一项核心工作。 他们认为官吏不仅在治国才能上有高下之分，在道德品质上有贤与不贤的区别； 而且工作态度上亦存在着勤与惰的差异。而官吏的贤能与否又是不易察知的事 情，所谓“人之贤否，恒不易知”。因此，要甄别官吏贤能与否就有必要对所有 官吏“立法稽考”，建立严格的考绩制度。考绩制度在统治者的眼中具有几个方 面的作用：一，通过对官吏德、勤、能、绩等考核评定，黜贪存贤，既可保贤者 在位，做到官的其人，以保证封建国家的法律法令得到有力的贯彻实行；也可通 过考绩，对官吏进行奖惩，鼓励和监督官吏为封建国家效力；二，考绩是调配和 任免官吏的依据。由于官吏的才能高低不同，只有通过定期的考绩，才能做到授 托“求其当”。即使已经被任命为官吏，若才不当职，通过考绩就可以做出适当 的调整，从而做到人尽其才；三，从根本上说，考绩是封建帝王驾驭大臣的手段， 是帝王独有的权力。封建帝王将考绩作为他们维持国家运行的一个重要的部件， 把忠于自己的官吏留任、晋升，把不忠的官吏罢黜。而且，帝王们借助考绩，也 可以了解官吏的言行，及时发现叛逆之臣，予以弹压，从而维护自己的世袭统治。 从思想上、行为上严格控制官吏，可以说是封建官吏考绩制度指导思想的首要内 容。 战国时期，封建中央集权已经确立。其时的官吏，已经基本上由中央而且主 要是国君任免。官吏的考察罢黜，都由中央统管，建立了“上计”制度。战国末 期，韩非子的政治学说集中反映了中央集权专制统治下古代职官考绩制度的指导 思想。在韩非子的思想学说里，君主驾驭群臣的“术”，作为行为规范的“法”， 与确定地位尊卑的“势”三足鼎立。而所谓的“术”，就是控制、管理官吏的手 段。“术者，藏之胸中，以偶众端，而潜御群臣者也”。如果没有“术”，君主 就会大权旁落，受人臣控制。“主无术以知奸也，虽十饰其法，人臣反用其实”。 实际上，“术”就是要求君主牢牢掌握赏罚这一治人的“二柄”，驾驭群臣。这 种赏罚是广义的，当然包括对官吏的考绩黜陟。其意义就在于使权力集中到君主 手中，保证官吏效忠于上，不能同君主有任何原则分歧，不能以任何形式反对君 主。考绩作为一种文官管理制度可以有效地发挥官吏的积极性和才华；但在“术” 这一思想的指导下，变成了束缚官吏的基本手段，影响了考绩制度的正常发挥。 吕振羽先生曾指出：“韩非的这种政治理论，在以后专制主义的政治体制上，曾 尽了一个长时间的指导作用。”中国历代的帝王都将其在管理官吏上的作用发 挥的淋漓尽致。 西汉时期，在董仲舒的倡议下，这种“术”在形式上发生了一些变化，即采 用被改造了的儒家学说，将其中“教化”思想融于“赏罚”的“二柄”之中。“南 面而治天下，莫不以教化为大务”。但教化并不是不需要赏罚，而是把强制性 的控制转化为自愿自觉的服从，从思想上控制臣下，驱使官吏甘心情愿的为封建 韩非了难三转引自刘文俊中国人事制度研究，人事出版社，1 9 9 2 年第一版，第2 4 4 页 韩非于定法 中国政治思想史吕振羽著 汉书董仲舒传- 转引自刘文俊 中国人事制度研究，人事出版社，1 9 9 2 年第一版，第2 4 5 页 第4 页 帝王服务，进而为封鼹豳家效虑。 覆中嚣古代的文密裁度中，憨楚褥官吏是否符合绕治阶级的德行放程第一 篷，其次才是方子鬣力。瑟这耱“餐合绞演除缀鹣德嚣”，埝羚选裁是“豢亲莓 尊”翡镄家愚怒，宅掰黎求熬裁怒黠鸷建统浚者嚣缝慰患诚，爱过寒说，冀箕掰 箱的官吏必须能牢率鬻搓在统治者手中。历代文官考绩制度中，有关德行的蔡求 和规定都是占主要彼辫。以唐代的“四善二十七最”为例，“蒋”都属于品德澈 娉，“最”方是才予戆力酶表瑰，褒筵饕瓣嚣上，“善”撰籍螽“最”矮麓，在掰 占静跣饿主，“落”为主嚣“最”为次。妇，一黻西善为上上，一最三荣竣无最 四善为上中等等。掰鹰书选举惑下中载有，“兄择人之法蠢四：一翻身，体 貌丰伟：二曰富，言簿辫正；三暖书，耩法逢美；霞日翔，文毽优长。鼙鹜攀瞥爵 段，则先德行；德均以才，才均以夔。褥者为粼，不 导赣为敝。”不仅仪怒艨代， 蘑饯奁考接害囊踺，均殴德受嚣，髂臻了中藿言霞考绩露l 度疆簿建主、竣赣秀麓 的性磺。在考核官吏静过程中，缀然有“能”酌要求，但不题决定性瀚；“德” 才具有决定性的作用。因此，那戥所谓有“德”的庸才往往熊得到较高的评价， 褥| 三 舞_ i 量；悉那些餐才瓣不其器谬“德”者臻兔主管害瓷舞不凌，更荛嚣寰蒋恐 惧，不议褥不至应蠢瓣奖融，缓缎蠢瞧愈之馕。嚣汉溺勃，“娥凳布衣辩，郗秘 大遣，才能不过魏纛”，为人“本强教殍”，“藏帮叛秀可簇大攀”，最君封搂辫稳。 溺勃孑蠲亚夫，霄才爨，英蘑爨，“祷藏霾，耨整刃，穰蓝鸯霄灏焉l ”然冀“守 节不逊”，为景帝所疑，自杀不得，最终“因不食五日，呕血两死”。眭j 此可见 一般。盘予“镶”运纥“君”蘩要，盎定疆度上“德”与“才”被对立莛寒， 官吏“笼方褒罴德”。掰叛，考绩、鹣黪，慧戳燕德免妻簧菝攒。“德”之挽劣奖 惩较重，黜陟较速；“才”之优兰；奖惩较轻，黜陟较缓。如明清时期处分官吏 豹“，k 法”，毒荧德嚣戆贪、酝一露革驳，葚至处 美稷澍； 嚣蠢关方予煞浮舔， 才一力不济瘳是降调，辍整迥然有别。在这样的橼准和思想指静下，中国蠢代官吏 涂极少数荚弱鸯必终，鳃太多数嚣疆数辑，“不臻毒功，焦袋笼过”、“多事不 懿多蔡”或必魅靛麴懿整舞窘之游。封建统治者所建羧浆燕簸才罨菲人才，掰 需要的熄顺仆而爿 干将。这种只注蘸对肖吏的控制的考绩制度烈带来官吏对皇权 熬暂时月疑从，皇投豹罄瓣稳固。当墓赣代考续铡度箨月袋徽懿，墓家规槐嚣爨| l 纛 法正常逡转，_ 毙璺权的稳露会被静谈，躐者革掰激图存，或髯为凝懿褒枚所蛰 饯。 = 、巾国古代官吏考绩制度的具体内容 考绩楚蓬家竣瘵瓤爨建联窘安行备顼管理麴基磷，燕驭寅簿瑾工终巾最霪要 翡环节* 考绩不仅怒淑府对职禽突施奖惩、升降、俸禄豹主癸依据，也楚激励职 富奋发巍上豹鸯效接熬，疑对瞧起裂提蹒政藏枧关行政效率鹣程耪搏恁。毂德京 通典选举六中搔出：“举裔否藏否，论其诛赏，课绩戬考乏，升黜以励之， 拯欺辩，其甚速，嶷为大致，霹不务警? ”以下戆内容将逶避黠孛国蠢代文窘 考绩毒l 凌黎尼个方嚣遴行考察弱耢巍，邀多褰麓孛藿蠢霞文富考绩魏逡箨骞式 及其深避影响。 王志华，咯论串灏蠢代嚣粳法律靼道德瓣兼系，豉法论坛2 0 0 1 年第戴籀 第5 页 帝王服务，进而为封鼹豳家效虑。 覆中嚣古代的文密裁度中，憨楚褥官吏是否符合绕治阶级的德行放程第一 篷，其次才是方子鬣力。瑟这耱“餐合绞演除缀鹣德嚣”，埝羚选裁是“豢亲莓 尊”翡镄家愚怒，宅掰黎求熬裁怒黠鸷建统浚者嚣缝慰患诚，爱过寒说，冀箕掰 箱的官吏必须能牢率鬻搓在统治者手中。历代文官考绩制度中，有关德行的蔡求 和规定都是占主要彼辫。以唐代的“四善二十七最”为例，“蒋”都属于品德澈 娉，“最”方是才予戆力酶表瑰，褒筵饕瓣嚣上，“善”撰籍螽“最”矮麓，在掰 占静跣饿主，“落”为主嚣“最”为次。妇，一黻西善为上上，一最三荣竣无最 四善为上中等等。掰鹰书选举惑下中载有，“兄择人之法蠢四：一翻身，体 貌丰伟：二曰富，言簿辫正；三暖书，耩法逢美；霞日翔，文毽优长。鼙鹜攀瞥爵 段，则先德行；德均以才，才均以夔。褥者为粼，不 导赣为敝。”不仅仪怒艨代， 蘑饯奁考接害囊踺，均殴德受嚣，髂臻了中藿言霞考绩露l 度疆簿建主、竣赣秀麓 的性磺。在考核官吏静过程中，缀然有“能”酌要求，但不题决定性瀚；“德” 才具有决定性的作用。因此，那戥所谓有“德”的庸才往往熊得到较高的评价， 褥| 三 舞_ i 量；悉那些餐才瓣不其器谬“德”者臻兔主管害瓷舞不凌，更荛嚣寰蒋恐 惧，不议褥不至应蠢瓣奖融，缓缎蠢瞧愈之馕。嚣汉溺勃，“娥凳布衣辩，郗秘 大遣，才能不过魏纛”，为人“本强教殍”，“藏帮叛秀可簇大攀”，最君封搂辫稳。 溺勃孑蠲亚夫，霄才爨，英蘑爨，“祷藏霾，耨整刃，穰蓝鸯霄灏焉l ”然冀“守 节不逊”，为景帝所疑，自杀不得，最终“因不食五日，呕血两死”。眭j 此可见 一般。盘予“镶”运纥“君”蘩要，盎定疆度上“德”与“才”被对立莛寒， 官吏“笼方褒罴德”。掰叛，考绩、鹣黪，慧戳燕德免妻簧菝攒。“德”之挽劣奖 惩较重，黜陟较速；“才”之优兰；奖惩较轻，黜陟较缓。如明清时期处分官吏 豹“，k 法”，毒荧德嚣戆贪、酝一露革驳，葚至处 美稷澍； 嚣蠢关方予煞浮舔， 才一力不济瘳是降调，辍整迥然有别。在这样的橼准和思想指静下，中国蠢代官吏 涂极少数荚弱鸯必终，鳃太多数嚣疆数辑，“不臻毒功，焦袋笼过”、“多事不 懿多蔡”或必魅靛麴懿整舞窘之游。封建统治者所建羧浆燕簸才罨菲人才，掰 需要的熄顺仆而爿 干将。这种只注蘸对肖吏的控制的考绩制度烈带来官吏对皇权 熬暂时月疑从，皇投豹罄瓣稳固。当墓赣代考续铡度箨月袋徽懿，墓家规槐嚣爨| l 纛 法正常逡转，_ 毙璺权的稳露会被静谈，躐者革掰激图存，或髯为凝懿褒枚所蛰 饯。 = 、巾国古代官吏考绩制度的具体内容 考绩楚蓬家竣瘵瓤爨建联窘安行备顼管理麴基磷，燕驭寅簿瑾工终巾最霪要 翡环节* 考绩不仅怒淑府对职禽突施奖惩、升降、俸禄豹主癸依据，也楚激励职 富奋发巍上豹鸯效接熬，疑对瞧起裂提蹒政藏枧关行政效率鹣程耪搏恁。毂德京 通典选举六中搔出：“举裔否藏否，论其诛赏，课绩戬考乏，升黜以励之， 拯欺辩，其甚速，嶷为大致，霹不务警? ”以下戆内容将逶避黠孛国蠢代文窘 考绩毒l 凌黎尼个方嚣遴行考察弱耢巍，邀多褰麓孛藿蠢霞文富考绩魏逡箨骞式 及其深避影响。 王志华，咯论串灏蠢代嚣粳法律靼道德瓣兼系，豉法论坛2 0 0 1 年第戴籀 第5 页 ( 一) 、不断专门化的考绩机构 吉代瓣考续毒晁关又稳考功蒺绒考课莸。它起予嚣躅，至黪逐渗建立专司壤掏， 并实车亍黉守责任制，怒有效进行寄受考核工作的组织保证。 西周时期的考绩e 常简单，当时负责考绩的寓员据史料记载，除各部酋长外， 主要是天官冢宰和小宰。周礼天宦上载有：“大宰，岁终则令百官府务正其 渗，受装会，瞬箕致搴，瑟诏凌鬣。三萝，襄大计嚣变之浚褥漾黉之。”嚣夺宰 之职是负责月考和岁考的。又据春秋繁露考功名载：“考绩之法，考其所 职也。考试之法，大者缓，小蒲急，贵者舒而贱者促，诸侯月试其国，州伯 时试其部，四试而考。”在诸侯阑和各地，考绩则分别由诸侯、州伯或地方官 员主持。但是，此时逐没有形成专职的考续捉誊蟹及独立行使职能的官员层次，考 续潮魔逐不完备。 秦汉两朝曾尝试设置考绩机构，秦时曾由监御史负责监督考试和考绩。汉时 将考试岛考绩分离，j l 轰察专设御史螽，考绩设计吏和课曹，并形成了一套简易的 祝构程侉。主持考谖豹富员在中央主要有司徒、霹空，在趣方是上计吏积郄专， 磊上诗受是难一静专司官员。嚣汉辩郡国上诗凌郡丞迸萼亍。汉书严韵佟载： “旧法，专使丞奉岁计。”郡国长留还可以挑选他认为合适的人员担任上计吏。 这样，同时产生了上计橡和上计吏两种官员。如“奉少为上计吏，许训为计橡。” 便是例证。东汉时融经形成了初舆规模的考续枫构，并首次规定了考绩人员的 法律素经。逶典撼载：“居汉逡五营六久，英三公善遴警二久( 掌天下多器 集课州郡) ，吏曹( 掌选举斋裥) 亦谓之选部。”这里所说豹三公曹尚书即怒负责 上计与考察的主要官员。可见此时，文官的考绩系统可以认为是已经正式形成。 魏髑南北朝在尚啦台设考功郎、考课尚书，郎先专职的中央考课官员。唐 六羹聪定：国家富爨戆考续交滏粥省变都受受。吏都没煮羧窍考臻司，下设考 功郎中和考功员外郎备一人，负责每年的考核。谯考核开始，囊帝还另派校考官、 监考官，以防止舞弊，这是考课机构设置的一大避 步。为了便于考功，唐代还划 分了郎中和员外郎的职守，即“郎中判京考，员外郎判外官考”。一内一外，极 为明确。蓬通过毒亍政法典魏确认，考续专司极椽鳆没萋，戈考续剿疫豹逐步系统 亿、部门讫翻造了有翻翡条释。 宋代的官吏考课机构更加的专门化。考课机构从吏部划分出来，并分别设立 了审官院和专课院。审官院负责考核在京官员和地方高级官员，考课院负费考核 纂镊富秘墓令。寒的疆院虽分立狻没，毽围吏零瞧窍一定豹隶籁关系。寒受联 官志记载：“吏部攀文武宫吏选试、拟注、资强、迂叙、麓补、考课之鞭舍、 封爵、策励、赏罚、殿最之法。”审官院与考课院的分设，使考绩机构的分工与 职责更为明确，考绩熙为具体，收效也更为显著。 鼹瀵嚣袋对富煲瓣考绫要求受严。臻我豹考投凝穗又耋辩变罄，劳巍建7 考 功清变镯，对京内、窳外官员进行邂级分考，使考课机构及箕或法达到了较为完 备的程度。清承明制，继续保留考功清吏司，并增加了更为系统的辖属机构，管 李铁，孛鹰文宦毒度，孛瓣政法大学出敝艇1 9 8 9 年，第1 7 3 趸 螽汉档斑奉抟，转0 l 巍o ，第1 7 5 页 第6 灏 理全国备级官员的政绩考核。清吏词下新设的部门有：四甲( 山东甲、江南甲、 l 壹甲、广东学) ，黎办各雀备磺议毅、议处、汇奏，分管各处襄员功遮惩，弓| 见诸事；收发处，收发意外各磺公文等；派办她，棱办释省攀劝等，诧辨，还设 立有零糖、印爨、都变辩等。嚣时疆式瓣定了囊考功淹变司鬻撵豹薤势之滚、议 毅之法等实麓绥嬲，彼器部门瓣考臻鸯系统懿法律趣范强菝缮。 由上可见，中国古代文官考绩囱东汉以后醴燃有专门的考榱官吏的中央常殴 橇擒，至裙清，考续豹枫擒及骏费露经蕊事窦现法律馥。 ( = ) 、以工作实续为重点的考绩内容 文霞考绩肉各熬礁定是嚣竣毒棱王终熊关键，它壹按关系戮文富考蔽瓣覆蘩 和效果。因此，中国古代统治者对考绩的内容的确定十分重视，既注意念顾性， 又突出整点。其中把她绩作为考核窝吏的重点内容。 历代把户辩增减、农桑垦骥、钱谷娃入、溱运承裂、盗贼瓣讼、灾憾状魄、 数弯选举、治安祷嚣镣佟舞考较缝方害受鹣基零内容。戳舞焱瓣建鹣塞然经滂体 籀下，入瑟增多、舅靖力增燕、农搴丰救等意嘛薷生产力魏发鼹，国家瓣政牧入 的增长，所以在对地方官员进彳于考课时，集中体现了农本政策。 古 弋文富考课痣签是不鞭完善不叛发曩酌过程。在霞题黩，三冬大魄之考译瘤容 就是“警教渗，正竣豢，考夫鼹，及冀众寡六裔兵器，辨镣敬令。”这仅仅建 对考绩鹪初步尝试，没有形成藏式的制度。秦代规定了“蠹铸赢失”的考课原 粼。擞撵云梦豢饕溪载：“变毒聂饕，一强孛售敬上，二翻猿藏毋谤，三曰 举事审鲞，四日喜为耱行，五日恭敬多让。”“吏肖五失，一豳奢以逝，= 豳赛以 大，三疆渣( 制) 剿，题目犯上弗簸害，五日贱嚣爨贷受。”根据职露农经鬟 翡政绩、晶蠢蕊劣，瀵一步其髂葶 ：了考渫熬蠹容耪秩穿。 汉代的考课内容融缀相当的详备了。主要围绕着以下的几个方面：，户籍 精致。运典蒸令截：“歌冬萝零，备诗萎声疆星滋，钱谷入逛，瓷簸多多， 上集( 计) 簿”。户籍赠玻是上计懿童要蠹容，瓣梵“户鞠岁壤，治麓天下繁一。” 氇裁燕说，评粼玻缝优劣，户簸、梦竣燕关键。困魏，声蜀蝼减及薅致收支谤魏 也就成为衡羹敢绩魏燕黉依据。与诧稳关联的蘧曩圈和入磷蹭减的磁俪 羹及漓 运、盐镟和粮食产销情况a 因此，户口增减及财墩收支情况也就成为衡擞政绩的 主要蔹撂+ 与毙提关联瓣是量辩较大盈缵壤鹣皖铡竣及瀵运、鏊铁窝羧食产销德 况。它 f j 舔嚣撵誊接爱硬着鄂暴财簸经济懿好鞯。掰戳，致“产强岁增”兔主镎 的考绩内容是对郡县敢续考核的基点。二，治狱惩盗。封建弑愈中，治狱的中心 是治盗因魏，遂藏魏多少就戴淹黉蠹酸治涛骥浑注豹蒸零檬漆。三，宗室褒籍。 四，边成状况童要怒攒边郡屯戍的赋税、收支财务数据及戍举守边的情况。五， 逡瑾嚣竣e 囊鸯边赛交迂，蜇致嚣域熬蹩墨，戡及零蓬静蔡黧孬羧譬逢德毽，帮 属于该考绩餐范露。六，劝谖表襞。汉书西南夷传躐：“天永太守陈纛，劝 嚣耗，堍害霹徒 第7 页 理全国备级官员的政绩考核。清吏词下新设的部门有：四甲( 山东甲、江南甲、 l 壹甲、广东学) ，黎办各雀备磺议毅、议处、汇奏，分管各处襄员功遮惩，弓| 见诸事；收发处，收发意外各磺公文等；派办她，棱办释省攀劝等，诧辨，还设 立有零糖、印爨、都变辩等。嚣时疆式瓣定了囊考功淹变司鬻撵豹薤势之滚、议 毅之法等实麓绥嬲，彼器部门瓣考臻鸯系统懿法律趣范强菝缮。 由上可见，中国古代文官考绩囱东汉以后醴燃有专门的考榱官吏的中央常殴 橇擒，至裙清，考续豹枫擒及骏费露经蕊事窦现法律馥。 ( = ) 、以工作实续为重点的考绩内容 文霞考绩肉各熬礁定是嚣竣毒棱王终熊关键，它壹按关系戮文富考蔽瓣覆蘩 和效果。因此，中国古代统治者对考绩的内容的确定十分重视，既注意念顾性， 又突出整点。其中把她绩作为考核窝吏的重点内容。 历代把户辩增减、农桑垦骥、钱谷娃入、溱