（马克思主义哲学专业论文）发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式——以改革开放三十年来的苏州为例.pdf

发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例 摘要 摘要 城市化是当前我国的一个热点问题。2 0 0 0 年，美国经济学家、诺贝尔经济学 奖获得者斯蒂格利茨( s t i g l i t s e ) 曾经说过：影响二十一世纪人类社会进程两件最 深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。改革开放 三十年来，我国城镇化发展取得了巨大的成就。目前我国城镇化发展道路中也遇 到了种种困境。而我们认为目前中国农村城镇化发展的路径选择或者发展模式问 题是关键问题。文章从发展哲学角度出发，通过对农村城镇化发展模式的逻辑变 迁和历史现实变迁研究，立足苏州改革开放三十年农村城镇化的发展历程，深入 解读和反思这一缩影反映出的中国农村城镇化发展道路的几个阶段，即以乡村文 明为主导的城镇化阶段、以城市文明为主导的城镇化阶段和文章提出的即将走向 的以空间文明为主导的城镇化发展阶段。并探讨寻找城镇化发展模式的当代合理 性和发展模式的可能选择。我们认为，从以乡镇企业为拉动的农村城镇化道路到 以大中城市为动力拉动的城市化浪潮，再到以新型工业化拉动、统筹城乡发展为 主轴的空间文明农村城镇化发展模式的探索，这一过程充分展现了中国的城镇化 道路不能也不可能照搬照抄西方国家的发展模式，而必须走具有中国特色的城镇 化道路。 关键词：农村城镇化发展模式 空间文明 作者：杭雪花 指导教师：陈忠 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例 英文摘要 o nt h el o g i c a la n dt h eh i s t o r y - - - r e a l i t yc h a n g e si n d e v e l o p m e n tm o d eo f r u r a lu r b a n i z a t i o nf r o ma na n g l e o fd e v e l o p m e n tp h i l o s o p h y t a k et h es u z h o ua sae x a m p l e a b s t r a c t c u r r e n t l yu r b a n i z a t i o ni sb e c o m i n ga h e a t e di s s u ei no u rc o u n t r y i n2 0 0 0 ，s t a g i e s t ， a na m e r i c a ne c o n o m i s t s ，w i n n e ro fn o b e le c o n o m i c sp r i z eo n c es a i d ：t w ot h i n g s p r o f o u n d l yi m p a c tt h et w e n t y - f i r s tc e n t u r yh u m a ns o c i e t yp r o c e s s ，t h e f i r s tb e i n gt h e n e wt e c h n o l o g i c a lr e v o l u t i o nh e a d e db yt h eu s a ，a n dt h es e c o n di st h ec h i n e s e u r b a n i z a t i o n g i g a n t i ca c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d ei nc h i n e s eu r b a n i z a t i o ns i n c ei t sr e f o r m a n do p e n i n gu pw h i c hb e g a n3 0y e a r sa g o h o w e v e r , c h i n ah a sa l s oe n c o u n t e r e dav a r i e t yo fd i f f i c u l t i e sa tp r e s e n ta l o n g t h i s r o a d i no u rv i e w ，t h er o u t ec h o i c eo rt h ed e v e l o p m e n tp a t t e r ni st h ek e yp r o b l e mi n c h i n e s er u r a lu r b a n i z a t i o n s t a t i n gf r o ma na n g l eo fd e v e l o p m e n tp h i l o s o p h y , t h ep a p e rs t u d i e st h el o g i c a la n d t h eh i s t o r y - - r e a l i t yc h a n g e si nd e v e l o p m e n tm o d eo fr u r a lu r b a n i z a t i o ni nt h ep a s t3 0 y e a r so fr e f o r ma n do p e n i n gu p i tb a s e si t sr e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f s u z h o uc i t y , am i n i a t u r et h a tp r o f o u n d l yr e f l e c t st h es e v e r a ls t a g e si nc h i n e s er u r a l u r b a n i z a t i o n ：v i l l a g e c i v i l i z a t i o nd o m i n a t e ds t a g e ，c i t y c i v i l i z a t i o nd o m i n a t e ds t a g e a n dt h ef o r t h c o m i n gs p a c ec i v i l i z a t i o ns t a g e ，o n et h a tp u tf o r w a r db yt h ep a p e r t h e a u t h o ra l s o e x p l o r e s t h ec o n t e m p o r a r y r e a s o n a b l i t ya n dp o s s i b l ec h o i c eo ft h e d e v e l o p m e n tm o d e k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n tm o d es p a c e c i v i l i z a t i o n 砸t t e nb y - h a n gx u e h u a s u p e r v i s e db y c h e nz h o n g i i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取褥的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：壑堕塾二e l 期：印哆二夕 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：。拯垫日 导师签名：盐日 期：哆竺 期：埘二p 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例前言 i 上- _ 】l 刖吾 一、问题的由来 城乡之间的经济和文化差距是发展的最根本问题之一。中国曾创造过无数农 业文明，日前占人口绝对多数的依然是农业人口，农民理应是推动中国经济发展 的主力军，而其实当今大多数农民还是弱势群体。只有减少农民，才能富裕农民。 要减少农民，出路只有一个：加快推进城镇化，这一判断在学术界已成为共识。 但在选择什么样的道路，却是众说纷云。党的十七大报告指出：走中国特色城镇 化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促 进大中小城市和小城镇协调发展。改革开放三十年来，我国城镇化发展取得了巨 大的成就。实践表明，中国的城镇化不是初级工业化阶段的城镇化。我们的城镇 化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得 到充分发挥的新型工业化道路相适应。因此，我国的城镇化道路，决不能步西方 发达国家对资源破坏的后尘，避免发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治 的弯路，必须走城市与生态，城市与农村，城镇化与新型工业化协调发展的路子， 走可持续发展的路子。 深入解读科学发展观这一理论，要求在城镇化过程中应该坚持以人为本，全 面、协调地推进城市化，要求注重城镇规模扩张或数量增长的同时应注重城镇内 涵的建设；注重城镇景观群落的现代化建设的同时也要注重人与环境和谐发展的 建设；注重人口城镇化数量增长的同时应注重人口质量的优化和实现人的全面发展。 目前我国城镇化发展道路中也遇到了种种困境。譬如，当前片面的对城镇化 率的强调导致了城市的盲目扩大；城镇化与新型工业化发展的矛盾；城市化与生 态环境的协调；农村城镇化整体水平低、建设分散、建设质量差，配套设施功能 不全；城镇化与“三农 问题，即城市化的滞后，带来或加剧了的一系列经济、 社会问题；城乡文明的落差等等，这些不容忽视的发展中的问题已经摆在了我们 的面前。近年来，在现有的城市经济张力模式的城市化道路推动下，城市经济快 速扩张，然而，我国的城镇化道路选择的结果并未象其初人们所设想的那样，使 得城乡差距日益缩小，最后达到一体化。所以，我们认为，在发展中重新反思中 国农村城镇化发展的路径选择或者发展模式问题非常有必。因为，发展的过程和 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例 前言 表现具有表层结构和深层结构之别，从根本来说，城市化过程中出现的种种问题 不过是城市化发展模式选择这一深层发展结构的外在表现，有什么样的内在发展 结构，就会决定着发展主体的实践过程，而发展主体的各种现实矛盾也反过来影 响着深层发展结构的更新。因此，如何从农村城镇化发展模式的逻辑变迁和历史 现实变迁中去寻找城镇化发展模式的当代合理性和发展模式的可能选择就成为摆 在我们面前的焦点问题。这不仅是一个实证科学的问题，而更是一个时代提出的 哲学问题。“生活提出问题，哲学解答问题，哲学是生活之谜的解答录。发展哲学， 就其本性而言，是对全球发展之谜的逻辑解答。 经对国内外相关资料查询和研 究，我国改革开放三十年来的中国城镇化道路发展模式从始至今在理论和实践上 都缺乏一个系统的反思，因此，本文拟将从发展哲学的角度进行初步探讨与研究。 苏州作为我国现代化的先导示范区，过去，在城镇化发展过程中形成了自己 独特的模式苏南模式，当今其城乡一体化和城乡统筹发展走在全国的前列。而且 我们认为其发展过程中经历了较为清晰的几个发展阶段，可以说是我国城镇化发 展的一个缩影，所以苏州城镇化发展在我国城镇化发展中具有相当的地位和价 值，因此，研究苏州的城镇化发展模式，具有重大的理论和实践意义。 二、国内外相关研究现状 ( 一) 国内对于城市化和农村城镇化的探讨。目前主要集中在以下几个方面： 1 、对于城市化发展路径的争论。主要体现在：大城市论。认为大城市对于 带动区域经济发展有重要作用，以此带动城市化进程，进而解决“三农”问题； 中等城市论。认为我国大城市已过度膨胀，中等城市己有一定基础且在扩张， 具有较强的吸引力，其对消化农村过剩劳动力、缓解大城市压力有很大潜力； 小城市论或城镇化论。认为我国现有城市无力接纳为数众多的农村剩余劳动力和 人口，大力发展小城镇符合经济现实；大中小城市并举论。认为孤立发展哪一 个层次的城市都不可取，应形成以特大城市为依托、大中小城市和小城镇并举、 层次递进、结构合理、功能互补的网络式、金字塔型的城市结构体系；郊区城 市化论。认为城市的发展应该向分散化、郊区化方向发展；多元模式论。认为 城市化的途径和方法应是多元化、多层次、多途径的，不能一刀切，各地区应根 据当地的经济、社会、自然、人文实际制定切实可行的方针和措施。 2 、探讨小城镇发展模式在中国农村城镇化过程中的重要作用和时代转换。从 。任平，全球发展：模式、理论与选择【m 】，中国劳动出版社，1 9 9 9 年3 月第1 版，第2 8 2 页 2 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式一以改革开放三十年来的苏州为例 前言 改革开放以来，很多学者提出，小城镇对中国农村城镇化具有十分重要的意义， 在我国经济发展的初期，由于资源的绝对稀缺性，而资源分散的分布局面使得集 聚资源需支付相当高的成本，而中国的社会构成又以农民和农村占大多数，从减 小大中城市移民压力、缩小城乡差距和就地转移农民的角度考虑出发，大力推进 农村小城镇建设具有重要的意义。当前，又有学者提出构建所谓“三农 小城镇， 企图以小城镇的创新模式来解决三农问题。 3 、农村城镇化发展模式的比较研究。有学者针对中国农村城镇化发展的历史 过程，提出了所谓的珠三角模式、苏南模式、温州模式等等。在他们看来，珠三 角模式主要是地缘上靠近港、澳、深等现代大都市和改革开放的桥头堡，具有交 通便利、劳动力丰富而廉价、土地资源丰富、华侨多等优势，通过制定优惠政策 吸引外来资金发展外向型经济，从而推动农村城镇化；苏南模式主要是有靠近南 京、上海等特大城市的地理之便，村镇集体利用外来人才发展乡镇工业，引起农 村人口的大量聚集；温州模式为典型的农村城镇化模式，主要是通过发动区内独 特的人文资源，克服地缘劣势和资源劣势，大力发展民营经济来推动农村城镇化。 ( 二) 国外相关研究。主要集中在以下几个方面： 1 、关于国外不同城市化发展道路的比较分析。有学者指出：以西欧为代表的 发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政 府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。城镇化与市场化、工业 化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。美国在其城镇化和 城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。但政府没有及时对以资本为导 向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高 昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设 无序，空间和社会结构性问题日益突出，土地资源浪费严重、经济成本居高不下、 生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及加剧贫富差距等一系列社会问题。 拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化表现为在外来资本主导下的工业化与 落后的传统农业经济并存，工业发展落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起 大落。其工业化发展赶不上城市化进程，属于“过度城市化”。主要问题是：正规就 业水平持续下降，城市贫困人口空前增加。城市必要的基础设施严重短缺。城市 环境恶化，贫民窟增多。 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例前言 2 、从区位理论、结构理论、人口迁移论、非均衡增长论和生态学理论等视角 出发研究城市化道路问题。 区位理论认为，城市是一种社会生产方式，它以社会生产的各种物质要素和 物质过程空间上的集聚为特征。社会经济系统由不同的城镇个体及子系统组成， 城镇之间及系统之间存在着相互作用，城市的集聚性创造出大于分散系统的社会 经济效益，这是城市化的动力源泉。 结构理论源于经济学家刘易斯对发展中国家二元经济结构的研究，后经过费 景汉、拉尼斯、乔根森、舒尔茨、钱纳里塞尔昆等学者的发展，使农村城镇化 的结构理论得以成为一个较为完整的体系。该理论认为，发展中国家经济上存在 现代部门与传统部门，传统农业部门存在着大量低收入的劳动力，农业部门除了 向工业部门提供扩张所需的廉价劳动力外，农业部门还为工业部门的扩张提供必 需的劳动剩余。 人口迁移论认为，城市化的进行依赖人口迁移的四个因素，即原居住地的因 素；迁入地的因素；中间障碍因素；迁移者个人因素。结合这几种因素，提出了推一 拉理论和配第一克拉克定理。推一拉理论认为，迁移行为发生的原因是迁出地的 推力因素和迁入地的拉力因素共同作用的结果。“推力，即存在着迫使居民迁出 的社会、经济和自然压力；“拉力 ，即存在着吸引其他地区居民迁入的社会、经 济和自然引力。配第一克拉克定理认为随着人均国民收入水平的提高，劳动力首 先由第一产业向第二产业转移。当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向 第三产业转移。劳动力在产业间分布状况是，第一产业将减少，第二、第三产业 将增加。配第一克拉克定理、人口迁移论和推一拉理论描述城镇化的一般表现形 式，没有深究推进城镇化的根本原因。 非均衡增长论认为“增长极”是由主导部门和有创新能力的企业在某些地区 或大城市的聚集发展而形成的经济活动中心，恰似一个“磁场极 ，能够产生吸引 或辐射作用，促进自身并推动其他部门和地的经济增长。美国城市规划学家弗里 德曼把增长极模式与各种空间系统发展相结合，提出了中心一边缘理论，认为经 济活动的空间组织中，通常具有强烈的极化效应与扩散效应，中心区和边缘区相 互依存机制的形成，是通过中心区自身经济的不断强化，而形成对边缘区的支配 态势。 4 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例前言 生态学派理论主要突出“以人为本 的中心思想，强调人与自然、人与生态 环境关系的协调，主要有田园城市论、芝加哥古典人类生态学论、有机疏散论、 城市复合生态系统理论等。田园城市论由英国社会活动家霍华德所提出，他认为 “田园城市是为了安排健康的生活和工业而设计的城市；其规模要有可能满足各种 社会生活，但不能太大；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有或 托人为社区代管。” 芝加哥古典人类生态学论是以美国学者帕克为代表的理论， 该理论认为城市土地价值变化与植物对空间的竞争相似，土地的利用价值反映了 人们最愿意竞争有价值的地点，这种竞争作用导致了经济上的分离，从而按土地 价值的支付能力分化出不同的阶层。有机疏散论由美国著名建筑学家伊利尔沙 里宁提出，他认为，城市是一个有机体，其内部秩序实际上是和有生命的机体内 部秩序一致的。 在笔者看来，毫无疑问，国内外学界对于城市发展模式和城镇化发展道路的 探讨已经取得了重大的阶段性成果并在实践中不同程度地发挥了理论的先导作 用。但是，应该看到，他们的共同缺陷在于，缺乏一个整体的哲学视角，往往局 限于社会学、生态学、人类学等具体学科本身就城市论城市，有待于进一步深入。 三、本文研究的主要内容与特点 本文研究的主要思路是：站在马克思主义的立场上，运用历史唯物主义的方 法，理论联系实际，立足苏州改革开放三十年农村城镇化的发展历程，深入解读 和反思这一缩影反映出的中国农村城镇化发展道路的几个阶段，即以乡村文明为 主导的城镇化阶段、以城市文明为主导的城镇化阶段和本文作者提出的即将走向 的以空间文明为主导的城镇化发展阶段。 本文的主要研究内容包括：从概念的界定和明晰出发，对于城市化、农村城 镇化，三大文明的划分等等都作出一定的回答；文章的第二部分简要阐述了中国 农村城镇化的历史背景，着重回顾了苏州农村城镇化的历史进程，目的在于为进 一步反思其发展模式奠定事实基础；文章的第三部分从反思苏州农村城镇化发展 历程的第一阶段出发，指出所谓的乡村文明为主导的城镇化阶段，主要是指该阶 段上以农民为主导、自下而上的以小城镇发展为主体的农村城镇化发展模式；文 章的第三部分从反思苏州农村城镇化发展历程的第二阶段出发，指出所谓的城市 文明为主导的城镇化阶段，主要是指称自从9 0 年来中期以来，随着外资的进入， 。【英1 霍华德著明日的田园城市【m 】，上海：商务印书馆，2 0 0 0 年1 2 月第1 版，第3 页 5 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例前言 中国市场机制的改革，自上而下的城市化运动大规模展开，这直接导致了中国农 村城镇化发展模式的逆转，城市的扩张成为农村城镇化进程的新路径。本文指出， 城市文明相对于乡村文明是人类的发展进步，但不是发展的终结。因此，文章的 第三部分就立足于当今苏州乃至苏南地区已经展开的新的农村城镇化实践提出了 农村城镇化发展的新模式，即以空间文明提升农村城镇化发展的新境界，走城乡 和谐发展的新道路，认为农村城镇化的发展趋势就是取消城乡二元的地理空间、 社会空间和人的心理空间的分割，成为人的发展的公共空间，认为这是在党的十 七大报告中提出走中国特色的城镇化道路的可能的路径选择。 本文的创新之处在于提出了自己对农村城镇化发展阶段的划分，初步探讨了 现阶段农村城镇化发展模式的实践选择。 6 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第一章 第一章前提性的几个概念的界定 一、城市化与城镇化 城市化是当前我国的一个热点问题。2 0 0 0 年，美国经济学家、诺贝尔经济学 奖获得者斯蒂格利茨( s t i g l i t s e ) 曾经说过：影响二十一世纪人类社会进程两件最 深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。 经济学家 认为城市化是由分散的农村自然经济转变为集约的城市工商业经济的过程；社会 学家认为城市化是人的生活、行为和社会活动由农村转变为城市的过程；地理学 家认为城市化是在劳动地域分工条件下农村地区转变为城市地区的过程；生态学 家认为城市化是人及其生存环境由农村向城市演化的过程；系统论者认为城市化 是物质、能量、信息、废物等输出由农村转向城市的从无序到有序的过程 那么，对于城镇的理解，又有多种理解。在中国，“城镇”曾经是城市和乡镇 在一起的简称，属行政区域的概念，而非国外那种城市化的非农人口集中居住的 地理区域。因此，原来“镇 的概念是指农村乡政府所在地的“集镇和农村镇 政府所在地“建制镇的统称，而小城镇则指“集镇”和“建制镇”的总和，即 完全以该级行政管理机构的驻地为划分标准。现在的城镇化和城镇范围已越来越 准确，是指大中小城市的城市社区区域和农村建制镇的建成区区域；按统计口径 划分城乡的标准，基本是划入城镇人口居住地和在此区域内就业的人口。实际上 这个范围是同国外城市的概念基本一致的。 我们认为：其一、城市化是现代化的一个主要组成部分。库兹涅茨曾经指出： 城市和乡村之间的人口分布方式变化了，即城市化的进程。这一定义以城市( 镇) 人口占总人口的比重来衡量城市化水平。早在二十世纪五、六十年代，发展经济 学家刘易斯、费景汉啦尼斯分别建立模型解释二元经济向一元经济转变过程中人 口转移配置情况。这两个模型都把二元经济的发展历程描述为一个现代部门不断 扩张而传统农业部门逐步缩小的过程，而且都认为可以通过收入分配向储蓄阶层 倾斜，使现代部门迅速积累资本并从传统部门不断吸收劳动力和经济剩余而实现， 区别只在于费景汉拉尼斯模型中农业部门除了提供劳动力以外，还提供剩余产品。 在发展中国家，由于落后的传统农业部门和先进的现代工业部门并存，城市化通 。仇保兴我国城镇化高速发展期面临的若干挑战【j 】城市发展研究2 0 0 3 年第6 期 7 发展哲学视闽中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第一章 常与农村剩余劳动力相联系，城市化基本上是指剩余劳动力从农业中转移出来， 到城市就业。 其二、农村城市化是和城市化不同的另外一个概念。城市化指的是在经济发 展过程中人口不断由农村向城市集聚的过程，可以用城市人口在全体人口中的比 重测量。农村城市化是指传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转型的过程， 它以农村( 主要是农村城镇体系) 作为载体，通过改造农村社会的一系列硬件、软 件环境，缩小农村和城市的差距，从而实现城乡一体化。 其三、城镇化的本质，就是就业方式、居住方式、交往方式的一种改变，它 涉及到经济、社会、文化等一系列的变革，也就是说人类聚居模式、工作模式和 经济模式发生了重大改变，出现了从小农经济过渡到工业经济、从自给自足经济 转向开放经济、从技术含量低转向新技术革命等一系列变化。 其四、提出“城镇化刀的概念，仅仅是因为中国城乡分割的现实特征，本质 上同城市化没有区别。 二、农村与农村城镇化中国农村城镇化与中国城镇化 农村这个概念往往与乡村联系在一起。费孝通还使用“乡土”一词( 如称乡 土中国、乡土社会) 。著名的乡村社会学家杨懋春将“乡村社会 与“农村社会 等同起来，认为只一个村不能算是个农村社会。一个完整的农村社会须包括一群 农民家庭、数个至十余个的村、一个集镇、及集镇与其周围各村所形成的集镇区。 这样一个农村社会它家庭为单位，以村为中坚，而以集镇区为其范围。这里，“乡 村 是与城市相对应的，而与“农村 是一致的。在中国乡村建设一书中也 持相同的看法，认为乡村是相对于城市的、包括村庄和集镇等各种规模不同的居 民点的一个总的社会区域概念。由于它主要是农业生产者农民居住和从事农业生 产的地方，所以又通称为农村。 中国出现农村城镇化这个概念，同中国2 0 世纪8 0 年代出现的农村工业化高 度相关，与中国长期存在的城乡分割体制密切相关，即传统体制不允许农民介入 工业。但是，一旦农民获得支配劳动力的权利，介入非农产业，参与工业化进程 就是非常自然的；当农民尚不能进入城市去发展工业时，在农村集镇乃至村镇发 展自己的“农民城 也顺理成章。因此，可以这样理解，“中国农村城镇化 ，比 较能够反映整个8 0 年代和9 0 年代初期中国农村非农化的现实。而“中国城镇化 则比较贴切的反映了自9 0 年代中期以来中国城市化发展的实际。 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第一章 三、乡村文明、城市文明、空间文明 站在哲学的高度上，从文明的视野出发，人类的发展阶段如何进行划分呢， 我们认为，把发展的阶段划分为乡村文明、城市文明和空间文明将给我们开辟一 个全新的视野，简单来说，原因在于：其一，重新反思马克思对人类社会的三阶 段划分方法，我们认为，在人对人的依赖阶段实际上就是指人类的乡村文明阶段， 这一阶段根本上是人类血缘关系的交往与奴役性网络交往关系的形成，人的主体 性地位的丧失与异化和集体无意识大行其道；人对物的依赖阶段可以解读为人类 的城市文明发展阶段，这一阶段根本上是人的主体性的极度扩张，时空的物质化 和资本化的无孔不入，时代精神的状况在人们对资本全球化的追逐和对现代性和 所谓后现代性的恋恋不舍中得到了深刻体现；其三，迄今为止，显而易见的是， 城市文明一直被认为是人类发展的价值引导平台和最高阶段，但是，在笔者看来， 无论是乡村文明还是城市文明都是人类发展过程中两个相对而言的价值导向，一 个简单的事实是，没有任何足够的理由证明，城市文明背景下的入的生存发展根 本上比乡村文明背景下的人的生存发展更为幸福和自由。因此，问题就是，发展 的价值究竟在哪里，这是一个值得深思的问题，基于此，笔者提出了空间文明的 问题，根据对人类的发展逻辑和对马克思发展思想的重新反思，笔者认为，城乡 文明的终结是必然的，人类的发展将在一个全新的视野下开启，这是人对人，人 对物的依赖的发展阶段反思后所进行的深刻发展革命的开始，在走向自由全面发 展的过程中，这也只是一个新的起点。从现实的根据来看，城乡长期的二元分割 体现着两种不同发展理念和价值的分裂和撞击，当前努力实施城乡和谐发展和统 筹发展无疑是想打破这种模式，但是笔者认为要根本上打破这种二元发展模式， 就必须转变我们的深层发展观念，看到城市文明和乡村文明都是人类发展中的一 个阶段，从而为寻找空间文明的发展模式奠定基础和提升发展经验。 进一步来说，三种文明的划分是一种逻辑上的划分，也是现实发展的突出表 现，也就是说，在现实城乡发展历史中，三种截然分开、相互独立的阶段是不存 在，而是在每一个历史发展阶段，每一种城镇化发展模式居于主导地位而已。但 是必须指出的是，三种文明的提出，不能与“人类文明”相提并论，这三种文明 的提出仅仅是就城镇化发展模式的总的趋势和特征而做的本质概括。 9 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第二章 第二章回顾： 弟一早 凹坝： 中国( 苏州) 农村城镇化的历史背景与历史进程 一、中国农村城镇化发展的历史背景 建国以后，1 9 5 8 年1 月9 日全国人民代表大会常务委员会通过的中华人民 共和国户口登记条例规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录 用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地 户口登记机关申请办理迁出手续。 1 9 6 4 年，国务院批转了公安部关于户口迁移 政策的规定，对人口城镇化严加控制。这样，除了极少数招工、升学和解决两地 分居、照顾生活等特殊情况外，农民进城和人口流动被严格控制。另外，就业和 社会保障方面的制度化歧视也限制了农民向城市的流动。二元城乡格局形成了在 福利、就业分配机会和风险诸方面泾渭分明的城市社会和乡村社会。 7 0 年代末，推进农村改革已是大势所趋。在改革中，政府出台了一系列相关 推动城镇化发展的政策。一九七九年九月二十八日党的十一届四中全会通过的中 共中央关于加快农业发展若干问题的决定提出“有计划地发展小城镇建设和加 强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城 乡差别、工农差别的必由之路。 “我们一定要十分注意加强小城镇的建设，逐步 用现代工业交通业、现代商业服务业、现代教育科学文化卫生事业把它们武装起 来，作为改变全国农村面貌的前进基地。”1 9 8 0 年的全国城市规划工作会议又确定 了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针。 改革开放以后，对中国农村城镇化的理解不断深入，国家也分别从法律和制 度等领域对城镇的发展予以规范，主要体现在以下几个方面： 1 、重新确立镇的法律地位 1 9 8 3 年1 月2 日，中共中央发出的当前农村经济政策的若干问题决定改 革人民公社体制。1 9 8 3 年1 0 月1 2 日，中共中央发出关于实行政社分开建立乡 政府的通知，规定建立乡镇政府作为基层政权组织，突出了镇的城市特质。到1 9 8 4 年1 0 月9 日前，全国有建制镇5 6 9 8 个，在1 9 8 3 年2 7 3 0 个的基础上增加了1 0 8 7 2 。 1 9 8 4 年1 1 月2 2 日，国务院发布批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知， 并强调“为了适应城乡经济发展的需要，适当放宽建镇标准，实行镇管村体制， 1 0 发展哲学视阙中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第二章 对于加速小城镇的建设和发展，逐步缩小城乡差别，进行物质文明和精神文明建 设，具有重要意义”。该报告对1 9 5 5 年和1 9 6 3 年中共中央和国务院设镇的规定作 了调整，放宽了建镇标准，规定“凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制； 总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇；总人口 在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口1 0 以上的，也可以建镇； 少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、 边境口岸等地，非农业人口虽不足二千，如确有必要，也可设置镇的建制；凡具 备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制。暂时不具备设镇条件的集镇， 应在乡人民政府中配备专人加以管理。” 2 、相关文件相继出台，促进我国城镇化发展。 在1 9 9 2 年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村发展和小城镇建设在国 民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府引导农村城镇化显得尤为重要。1 9 9 4 年9 月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委 联合发布关于加强小城镇建设的若干意见，这是我国第一个关于小城镇健康发 展的指导性文件，是政府引导城镇化的开端。在该意见中，提出了“统一思 想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓 ，“全面规划，依法管理，促进 小城镇建设的健康发展”，“深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平”， “以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平 ，“加强领导，抓好试点，推动小 城镇建设整体水平的提高 等意见，以规范和引导小城镇发展。1 9 9 5 年4 月，根 据国务院原则同意的关于加强小城镇建设的若干意见的要求，国家体改委、 建设部、公安部、国家计委、国家科委、中央机构编制委员会办公室、财政部、 农业部、民政部、国家土地局、国家统计局等联合发布中国小城镇综合改革试 点指导意见决定依靠地方政府和各有关部门，选择一批小城镇，进行综合改革 试点。该指导意见的原则之一就是“积极引导，稳步发展，注重实效 ，试图通过 试点和典型引路，引导小城镇健康发展。1 9 9 8 年1 0 月中共中央关于农业和农村 工作若干重大问题的决定中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的 一个大战略。 江泽民同志在十五届四中全会上进一步指出：“实施西部大开发和 加快小城镇建设，都是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题。”将小城镇建 设提高到了“大战略的高度。2 0 0 0 年6 月1 3 日，中共中央、国务院发布了关于 促进小城镇健康发展的若干意见，指出当前小城镇建设中“存在一些不容忽视的 问题：一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第二章 客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设 施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场 经济的要求。”还提出小城镇建设要“遵循以下原则：一是尊重规律，循序渐进j 二是因地制宜，科学规划；三是深化改革，创新机制；四是统筹兼顾，协调发展。” 该意见还提出了发展小城镇的政策和策略，即发展小城镇要统一规划，合理 布局；要积极培育小城镇的经济基础；要充分运用市场机制搞好小城镇建设；要 妥善解决小城镇建设用地；要改革小城镇户籍管理制度。该意见被认为是“第 一份由最高当局发布的、站在大战略高度的纲领性文件。”应该说，该意见也 是新时期政府引导小城镇发展的标志性文件。 3 、城镇化的制度障碍不断被消除。 这主要表现在户籍管理制度的松动和就业及社会保障制度的灵活变通。1 9 8 4 年1 月1 日，中共中央关于1 9 8 4 年农村工作的通知提出“允许务工、经商、 办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。1 9 8 4 年1 0 月1 3 日，国务院关于农民进 入集镇落户问题的通知指出：“凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家 属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企业单位长期务工的，公安部门 应准予落常住户口，及时办理入户手续，发给自理口粮户口簿统计为非农业 人口。粮食部门要做好加价粮油的供应工作，可发给加价粮油供应证。地方政 府要为他们建房、买房、租房提供方便，建房用地，要按照国家有关规定和集镇 建设规划办理。工商行政管理部门要做好工商登记、发证和管理工作。各有关部 门都要给以热情支持、积极引导，加强管理，促进集镇的健康发展。” 4 、国家着眼于中国城镇化大战略的制定 从1 9 8 5 年中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中提 出“坚决防止大城市过度膨胀，重点发展中小城市和城镇”，到1 9 9 0 年中共中央 关于制定国民经济和社会发展第八个五年计划的建议中提出“进一步调整与优化 农村产业结构，推进小城镇建设进程 ，再到1 9 9 3 年中共中央关于建立社会主 义市场经济体制若干问题的决定要求“加强规划，引导乡镇企业适当集中，充 分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇”，再到党的十七大提出要走中国特色 的城镇化道路，这些战略的制定无疑对于中国在不同历史时期的城镇化发展具有 重要的指导意义，但是作为战略都没有明确城镇化的具体发展模式，这也给我们 探讨农村城镇化的发展路径留下了足够的空间。 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例 第二章 二、苏州农村城镇化的历史进程 苏州城镇化的发展历史悠久。自公元前5 1 4 年伍子胥建城开始，已经延续了 2 5 0 0 多年的城镇文明史。明清时期，农业和农民家庭手工业的发达以及商品流通 的兴盛，导致了农村集市和乡镇的普遍兴起，成为江南市镇的发展典范。新中国 成立后，苏州的农村城镇化开始了新的历程。但在计划经济体制下，繁荣的城镇 经济一度只起着工业品下乡和农副产品进城的纽带作用，2 0 世纪6 0 年代后期至 7 0 年代初期，由于极左思潮横行，社队工业萎缩，城镇居民下放到农村，城镇化 发展受阻。 1 、以乡村文明为主要特征的阶段 这一阶段是苏州农村城镇化发展的重要启动期。家庭联产承包制的全面推行， 把农民从有限的农田中解放出来，为振兴乡村工业提供了富裕的劳动力和物质基 础，而上海等大中城市开始实施的加工工业转移，又为之创造了发展机遇。在内 外环境不断优化的情况下，苏州乡村工业异军突起，自力更生、筹措资金、自找 原料、自寻市场，率先走出了一条依托市场、自求发展的新路，并与大中型国有 企业、高校的科研院所建立横向经济联合，通过横向经济联合，市县大中型企业 也有长足进步。1 9 8 8 年，第二产业总产值首次突破百亿大关，实现了社队企业的 飞跃发展。整个社队企业在自身壮大的同时，促进、推动了整个区域经济的发展。 依托乡村企业尤其是贯彻“以工补农、“以工建农”的方针，苏州农业也得到了 恢复、发展。 随着社队企业的发展，农村经济结构发生变化，社队企业所需劳动力越来越 多，相当大一批原来的农业劳动力转移到了工业战线，出现了农工结合的人物， 被当时的社会学界称为“务工农民 。他们还是住在农村，平时在社队工厂里当工 人，农忙时候做农活，工作之余照顾家庭副业。其家庭成员也是农工都有，构成 农工结合的基本单位。农民收入提高，农村经济结构转变，农民住宅逐步更新， 使得农村面貌焕然一新。苏州农村开始“瓦房改楼房”，有些地方沿路都可以看到 很多楼房。建房热的出现，反映出农民在解决温饱问题之后开始重视解决居住问 题。但有些地方，农民造房子已经超出居住需要，部分被用于家庭副业的生产投 资，还有部分被用于做长远发展投资。 从产业构成、居民经济活动、聚落景观等特征来看，这一时期属于工业化初 。本节内容涉及数据来自苏州市村镇建设年度统计报告( 1 9 7 8 - 2 0 0 7 ) 1 3 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第二章 期的农村城镇化。由于社队工业发达的地方已经开始了经济、人口的非农化进程， 城镇化的进程重新启动，表现出明显的“离土不离乡，进厂不进城的特征。具 体表现为农民住房改变，城镇规模有所扩大，但城镇相应的基础设施、居住环境、 社会事业、城镇管理等仍然维持原样，甚至产生更多混杂的局面。 2 、以城市文明为主要特征的阶段 这一阶段是苏州城镇化初步发展的时期。2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，由于 国家放宽了小城镇建设的建制标准，伴随着苏州乡镇企业产值的迅速增长，由原 来国营工厂的“小媳妇 一跃成为苏州工业经济的“当家人 ，“三分天下有其二 。 苏州各地相继撤县建市，拉开大规模城镇化的序幕，小城镇规模得到迅速发展。 在此阶段，一批以乡镇企业为主体，农业、商业、工业、建筑、运输、服务全面 发展，产值接近或超过l o 亿元的，人口在1 0 万以下的乡镇不断涌现。这一阶段 除了经济基础增强给小城镇发展打下了坚实的物质基础外，国门开放也是一个重 要的因素，外资进入给予苏州小城镇发展以巨大推动力。各类经济开发区和乡镇 工业小区如雨后春笋般迅速生长，农村工业布局也开始告别“村村办厂，处处冒 烟”的历史。在自身“脱胎换骨 的同时，顺应外向型经济，积极改善投资环境， 由分散走向集中，遵循市场经济规律，在聚集经济、规模经济、城镇经济等的作 用下，走向城镇化。截至到“八五 期末，苏州市已经形成1 5 8 个镇。 从产业构成、居民经济活动、聚落景观等特征来看，这一时期属于工业化中 期的城镇化。随着经济的不断发展，生产规模的扩大，以前每家出一个劳动力、 工农结合、工余从事农业或家庭副业、“离土不离乡”的生产和生活方式逐渐过时， 一些乡镇企业广开招工门路，并兴建了职工宿舍。使其生产生活方式大为改观。 在小城镇大发展时期，许多乡镇企业迁往小城镇，务工人员也改变了居住地，迁 往小城镇。从此小城镇规模得到迅速扩大，各项事业也进入健康发展的轨道。不 过，这一阶段的后期由于苏州乡镇企业出现较大危机，经历了改制和二次创业的 历程，到1 9 9 6 年前后，小城镇发展出现了艰难转折。小城镇因其规模小，集聚经 济不显著，在苏州城市空间格局要求以中心城区的外延扩展和开发区建设为主导、 做大做强中心城区的背景下，面对中心城区的迅速崛起，一度出现原有优势丧失、 经济发展速度放缓甚至停滞等不利的局面。 3 、走向以空间文明为主要特征的阶段 这一阶段是苏州农村城镇化加速发展的时期。进入“九五 以后，直到“十 1 4 发展哲学视阈中的中国农村城镇化发展模式以改革开放三十年来的苏州为例第二章 五”时期，中央政府和省政府高度重视小城镇综合改革工作，先后选取若干小城 镇作为国家试点和省级试点，以点带面，全面推进城镇化、现代化进程。苏州市 政府和各级主管部门在这一时期也全力推进小城镇改革。由于乡镇企业开始走向 集团化，着重提升自身科技含量、打造自身品牌，产业链逐渐延长，工业布局发 生大调整，不少中心镇形成了产业集群。在城市发展理念上，规划的龙头作用得 到充分体现，城乡一体化和城乡统筹发展被放在首位。2 0 0 3 年，苏州市出台了关 于加速城市化进程的决定，明确提出要按照城乡统筹的要求，构建起以特大城市 ( 苏州中心城市) 为核心、中等城市( 5 个县级市城区) 为枢纽、小城市( 1 0 多 个中心镇) 为基