（诉讼法学专业论文）论检务公开制度的完善.pdf

中文摘要 “检务公开”在我国从最初的试点尝试到制度化、程序化至今已经走过了十余 个春秋，期间所积累的经验是宝贵的，取得的成就是巨大的，对我国民主法治的发 展和社会主义和谐社会的建构具有着极大地促进作用。“检务公开 的开展，能够 优化检察权运作体系，实现检察权的民主、高效、公正和权威；能够提高检务人员 认识，树立为人民服务观念，增进检察机关队伍建设；能够保护公民的合法权利和 利益，切实实现司法为了人民、方便人民、保护人民；能够促进民主，维护社会公 平正义，促进社会和谐。近年来，随着我国民主化、法制化建设的不断推进，法学 研究的日益繁荣，“检务公开”逐步被人们关注与重视，检察机关在开展“检务公 开 工作的过程中所存在的问题也逐渐暴露出来并呈上升趋势。就当前而言，“检 务公开 经过多年的建设与发展，在我国现己步入深化完善阶段，“检务公开 要 实现持续稳定地发展，实现不断深化、细化与完善，我们就应该本着“实事求是、 开拓创新”的精神，直面当前的问题，弥补之前的不足，并在此基础上发挥主观能 动性开拓创新，实现“检务公开”的新的繁荣，此也正是本文写作之初衷。 全文总共可以分为四部分。 第一部分，对“检务公开 的一些基本理论进行阐释。在本节中，笔者重点探 讨了“检务公开 的基本内涵和“检务公开“的理论与现实基础。在论述中，笔者 对于“检务公开”基本内涵的界定提出自己的观点与意见，实事求是，深度挖掘分 析了“检务公开”的宪政基础、现实基础。 第二部分，我国检务公开制度的发展历程及其价值。首先，详细系统地介绍了 “检务公开”在我国从白手起家到制度化、程序化直至如今进入深化完善阶段的整 个地发展历程，并对期间认为比较重要的、意义重大的事件进行简单的阐述，以期 将检务公开制度在我国的成长历程与全貌完美的展现在公众面前。其次，从多个角 度，不同方面来分析检务公开制度的价值。“检务公开 对于我国检察权的运行、 检察队伍的建设、公民权益的保障、民主法治的发展以及社会主义和谐社会的构建 都具有着无法替代的积极作用。 第三部分，深入挖掘和剖析了制约我国检务公开制度建设的因素。我国检务公 开制度现今存在的诸多不足，将来发展所具有的系列障碍，归根结底主要是由于思 想领导和制度建设等方面与现实需求之间存在差距。该部分主要从以下几个点来论 述：思想层面，对“检务公开的认识尚需端正；技术层面，相关研究滞后，“检 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 务公开 进一步发展缺乏理论支持；法律法规层面，“检务公开”尚无正式的法律 依据；最后，制度机制层面，“检务公开 的监督救济等相关制度与机制欠缺。 第四部分，提出深化完善我国检务公开制度的建议。针对我国检务公开制度存 在的问题，建议包括：统一思想，引导观念转变、建立健全“检务公开 考核与救 济机制、增强公民民主法治意识、拓展公开途径，健全公开渠道等等具体内容。 关键词：检务公开； 民事诉讼；公民权益；检察监督 a b s t r a c t t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”i no u rc o u n t r yf r o mt h ei n i t i a lp i l o ta t t e m p t s t oi n s t i t u t i o n a l i z et h ep r o c e d u r e ss of a rh a sg o n et h r o u g hm o r et h a nt e ny e a r s ，d u r i n gt h e a c c u m u l a t i o no f e x p e r i e n c ei sv a l u a b l e ，t h ea c h i e v e m e n t sa r eg r e a t ，t h ed e v e l o p m e n to f d e m o c r a c ya n dt h er u l eo fl a wi nc h i n a a n dt h ec o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i a l i s t s o c i e t yh a sg r e a t l yp r o m o t e d t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k c a r r i e do u tt o o p t i m i z et h ep r o c u r a t o r i a lp o w e ro p e r a t i o ns y s t e m ，t h ep r o s e c u t o r i a lp o w e ro fd e m o c r a c y , e f f i c i e n t ，i m p a r t i a la n da u t h o r i t a t i v e ；t oo p t i m i z et h ep r o s e c u t i o nt e a m ，t oi m p r o v et h e q u a l i t yo ft h es t a f fo ft h ep r o s e c u t o r - g e n e r a l ；t op r o t e c tc i t i z e n s l e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t st oa c h i e v ej u s t i c ef o rt h ep e o p l e c o n v e n i e n c e ，t op r o t e c tt h ep e o p l e ；b ea b l et o p r o m o t ed e m o c r a c y , s a f e g u a r ds o c i a lf a i r n e s sa n dj u s t i c e ，p r o m o t es o c i a lh a r m o n y i n r e c e n ty e a r s ，w i t ht h ec o n t i n u o u sa d v a n c eo fc h i n a sd e m o c r a t i z a t i o n ，t h er u l eo fl a w , t h e g r o w i n gp r o s p e r i t yo fl e g a ls t u d i e s ，t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a l w o r k ”h a s g r a d u a l l yb e e nc o n c e r n a n da t t e n t i o n ，t h ep r o c u r a t o r i a lo r g a n si nt h ep r o c e s so fc a r r y i n g o u tt h ew o r ko f ”t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”t h ee x i s t e n c eo f i s s u e sa r e b e c o m i n gi n c r e a s i n g l ye x p o s e da n do nt h er i s e a tp r e s e n t ，m a k i n gp u b l i ci n s t i t u t i o n b u i l d i n gi nc h i n ah a se n t e r e dt od e e p e nt h es o u n ds t a g e ，t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a l w o r k ”t oa c h i e v es u s t a i n e da n ds t a b l ed e v e l o p m e n ti nc h i n a , t oa c h i e v ee v e r - d e e p e n i n g ， r e f i n e m e n ta n di m p r o v e m e n t ，w es h o u l db et h es p i r i to f ”p r a g m a t i c ，p i o n e e r i n ga n d i n n o v a t i v e ”t h es p i r i tt of a c et h ec u r r e n tp r o b l e m s ，t om a k eu pf o rp r e v i o u sl a c ko f i n n o v a t i o no nt h eb a s i so fs u b j e c t i v ei n i t i a t i v e ，”t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ” n e wp r o s p e r i t y , a n dt h i si sp r e c i s e l yo ft h i sw r i t i n gi nt h ef u - s tp l a c e t h ef u l lt e x tc a nb ed i v i d e di n t oat o t a lo ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r t ，as i m p l ei n t e r p r e t a t i o no fs o m eo ft h eb a s i ct h e o r yo f ”t h eo p e n n e s s o fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”i nt h i ss e c t i o n , if o c u s e do nt h eb a s i cc o n n o t a t i o no f t h e o p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k “a n d ”t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k t h e o r ya n d b a s i si nr e a l i t ya r ed i s c u s s e d t h ed e f i n i t i o no ft h eb a s i cc o n n o t a t i o no f ”t h eo p e n n e s s o fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”d i s c o u r s e ，ip u tf o r w a r dt h e i rv i e w sa n di d e a s ，s e e k i n gt r u t hf r o m f a c t s ，d e p t ho fe x c a v a t i o no f ”t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”t h ec o n s t i t u t i o n a l b a s i s ，b a s i si nr e a l i t y n es e c o n dp a r to ft h es y s t e mi nt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r ym a k i n g p u b l i ci t sv a l u e f i r s t ，ad e t a i l e ds y s t e mo f ”t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”t o i n s t i t u t i o n a l i z e di no u rc o u n t r ys t a r t e df r o ms c r a t c h ，t h ep r o g r a mu n t i ln o wt oe n t e rt h e e n t i r ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fd e e p e n i n gt h ep e r f e c ts t a g e ，a n dd u r i n gt h a ti m p o r t a n ta n d i i i s i g n i f i c a n te v e n tf o rs i m p l ee x p o s i t i o n t ot h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r ks y s t e mi n o u rc o u n t r y sg r o w t hp r o c e s sa n dc o m p l e t ep i c t u r eo ft h ep e r f e c ts h o wi n p u b l i c s e c o n d l y , t h ea n a l y s i so ft h ev a l u eo fm a k i n gp u b l i cs y s t e m t h eo p e n n e s so f p r o c u r a t o r i a lw o r k f o rt h eo p e r a t i o no fc h i n a sp r o c u r a t o r i a lp o w e r , t h ec o n s t r u c t i o no f t h ep r o c u r a t o r i a lp e r s o n n e l ，t h ep r o t e c t i o no fc i v i lr i g h t s ，d e m o c r a c ya n dt h er u l eo f l a w d e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t yh a v ea na c t i v er o l e c a nn o tb er e p l a c e d t h et k r dp a r t ，i n d e p t he x c a v a t i o na n da n a l y s i so ft h ef a c t o r sr e s t r i c t i n go u rm a k i n g p u b l i ci n s t i t u t i o nb u i l d i n g m a n yi n a d e q u a c i e se x i s ti no u rc o u n t r ym a k i n gp u b l i cs y s t e m t o d a y , t h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fa s e r i e so fo b s t a c l e s ，i nt h ef i n a la n a l y s i s ，m a i n l yd u et o t h et h o u g h tl e a d e r s h i pa n di n s t i t u t i o nb u i l d i n g 、析t l lt h e r e a ln e e d st h e r ei sag a p t h a t p a r td i s c u s st h ef o l l o w i n gp o i n t s ：f i r s t ，t h el a c ko fk n o w l e d g eo f ”t h eo p e n n e s so f p r o c u r a t o r i a lw o r k ”；t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”t h e o r yw e a k n e s s ；a g a i n ，” t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ”t h el a c ko fl e g a ls u p p o r t ；”t h eo p e n n e s so f p r o c u r a t o r i a lw o r k ”o fr e l a t e ds y s t e m sa n dm e c h a n i s m sa r ei n a d e q u a t e t h ef o u r t hp a r to ft h ep r o p o s e dd e e p e n i n go ft h er e c o m m e n d a t i o n so ft h ep e r f e c t i o n o fm a k i n gp u b l i cs y s t e m t h er e c o m m e n d a t i o n si n c l u d e ：t h eu n i t yo ft h i n k i n g ，t og u i d e t h ec o n c e p to fc h a n g e ，e s t a b l i s has o u n d , t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k a s s e s s m e n ta n dr e l i e fm e c h a n i s mt oi n c r e a s ec i t i z e n s a w a r e n e s so fd e m o c r a c ya n dt h e r u l eo fl a w , t oe x p a n dp u b l i c l y , i m p r o v et h eo p e nc h a n n e l so ft h es p e c i f i cc o n t e n to ft h e s y s t e mo fo u rc o u n t r ym a k i n gp u b l i ct h ep r o b l e m s k e y w o r d s ：t h eo p e n n e s so fp r o c u r a t o r i a lw o r k ； c i v i la c t i o n ；c i v i lf i g h t s ； p r o c u r a t o r i a ls u p e r v i s i o n i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 在人类社会的发展过程中，智慧的人们从未停止过探索的步伐，民主制度就是 期间所取得的最丰硕的成果之一，时至今日，这一制度已被各国广泛采用，与制度 相关的研究也在不断深化，构建民主法治社会已是时代潮流。我国为了推动社会主 义民主法治建设，党的十五大、十六大先后提出推行政务公开，自此，在我国各种 “公开 如雨后春笋般相继出现，如村务公开、人大公开、警务公开等。1 9 9 8 年 1 0 月2 5 日，最高人民检察院发布关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定， 我国检察机关开始全面推行“检务公开”。 检务信息进行公开有着深刻的理论和实践基础，在理论层面上，实行“检务公 开 是尊重和保障人民群众知情权、监督权和参与权等体现；在实践层面上，实行 “检务公开 具有宣传检务工作、增强检务透明、提高司法公信、方便人民群众、 监督法律实施等功能，对民主法治建设具有重要作用，是社会主义和谐社会的应有 之意，也是当前司法改革的迫切需要。我国检务公开制度的发展，从最初尝试开始 纵观其发展历程大致可以概括为几个阶段，即探索尝试、制度初建、规范化程序化、 深化完善四个阶段，并在不断的发展过程中日趋完善。 “检务公开 对于我国社会主义民主建设具有推动作用，意义重大。然而，由 于思想上，我国有着几千年的封建历史，传统官本位等旧有思想根深蒂固，人们民 主权利观念淡薄；制度上，我们正处于社会主义初级阶段，依法治国的方略才刚实 行，各种制度还不健全；同时也由于“检务公开 的研究，多集中于对相关文件的 内容的分析和阐述，而法学理论研究相对乏力。因此，综观我国检务公开制度发展 之历程，虽不乏显著成就，但也有差强人意之处，我国检务公开制度尚需进一步推 进和完善。 本文写作之目的就是从我国“检务公开 的现状出发，通过研究发现问题及其 成因，进而抛砖引玉，提出完善我国检务公开制度的浅薄建议和措施，以期为我国 检务公开制度的建设和发展做出自己的贡献。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、“检务公开 的基本理论 ( 一) “检务公开”的基本内涵 什么是“检务公开”? 在我国，人们认识各异，有人认为，“检务公开是一个 历史概念，也是一个发展概念，它随着历史的进步不断得以丰富和发展，因而检务 公开在很大程度上首先是一种法治理念和执法观。 也有人认为，“检务公开是理 念性与规范性的有机统一，仅有理念性而无规范性的检务公开是空洞的，因而检务 公开应当成为检察机关公正执法的永恒理念和行为规范，即检务公开是执法理念和 制度规范的结晶。 圆还有人认为，“要深刻剖析检务公开的本质特征，就必须把检 务公开放在检察机关的宪法定位、诉讼环节和办案效果上来考虑。就此层面而言， 检务公开是指检察机关( 包括检察人员) 依据法律和有关规定，通过一定的形式在 一定的阶段将检察机关的职责、业务流程相关的不涉及国家秘密和个人隐私的检察 活动或事项，向诉讼参与人和社会各界及时客观地公开，以确保人民群众对检察工 作的知情权、监督权和参与权” 等等。 要科学地认识与把握“检务公开 的基本内涵，应该以“检务公开”实施的背 景为起点，立足于检察机关的特殊地位，通过分析实施“检务公开 的目标与追求 来界定。1 9 9 7 年9 月，“依法治国，建设社会主义法治国家 在中国共产党第十五 次全国代表大会上被确定为我国的治国方略与奋斗目标。为落实十五大精神，努力 实践依法治国的基本方略，1 9 9 8 年1 0 月2 5 日最高人民检察院发布关于在全国检 察机关实行“检务公开 的决定，从此“检务公开 在我国检察机关得以全面开 展。社会主义法治国家，是一种人民拥有国家主权，司法文明公正，权利与权力分 别被保护与约束，人权得到充分保障的国度。因此，在某种意义上可以说“检务公 开 是一种法治理念。 “立检为公、执法为民 是检察机关实施“检务公开 的目标，是对人民主 权的尊重，将权力归民；是对人民各项人权与权利的确认与保护；是对自身权力的 约束，以实现文明公正司法；是一种执法观念。因此，从这个意义上说，“检务公 开 的对象自然是广大人群众，其中当然包括诉讼参与人。 此外，检察机关，是我国的法律监督机关，不仅要确保自身司法的文明与公正 。刘润发、王金贵：枪务公开理论与实践学术研讨会综述 ，人民检察2 0 0 9 年第1 4 期 曲刘润发、王金贵：榆务公开理论与实践学术研讨会综述，人民榆察2 0 0 9 年第1 4 期 。刘润发、王金贵：检务公开理论与实践学术研讨会综述 ，人民检察2 0 0 9 年第1 4 期 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 性，而且还担负着打击犯罪维护社会正义的职责。我国自改革开放以来，政治经济 不断发展，现今社会正处在转型期，同时也是各种形态犯罪的高发期，检察机关的 任务十分沉重。因此，“检务公开 并非意味着完全任意的向社会公众公开。再者， 正是由于对于人权与权利的保护，检察机关对于涉及他人隐私及商业秘密等内容的 公开也要慎之又慎。毫无限度的公开，其实不仅有时会侵犯权利，而且也会损害检 察权的权威。所以“检务公开”应该是依法依规，采取恰当方式，在适当的时候将 与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等的有关活动和事项予以公开。 通过上述分析，笔者认为，“检务公开 就是指检察机关依法依规适时适当地 将与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等的有关活动和事项予以公开，以 确保人民群众对检察工作的知情权、监督权和参与权。 ( 二) “检务公开 的理论和现实基础 1 “检务公开 的理论基础 ( 1 ) 人民主权理论 “人民主权原则也叫主权在民原则，意思是指国家的权力来源于人民，属于人 民。主权是指一个国家固有的处理其国内事务和国际事务而不受他国干预或限制的 最高权力。 主权英文表示为s o v e r i e i g n t y ，来源于拉丁文中的s u p e r a n u s ，代表 较高和最高的意思。1 6 世纪的法国著名法学家让布丹，在其论共和国六书中 首次对主权概念进行了系统论述。继让布丹之后，随着资本主义的发展，让雅 克卢梭等思想家在继承前人思想的基础上，从社会契约的角度出发，提出了人民 主权理论。人民主权论者认为在私有制出现之前，人们是自由、独立的，人与人之 间的关系是平等的。由于私有制的出现，使得原先自由、独立、平等的自然状态被 打破，社会中才产生了不公平等现象。为了使社会重新回复到起初的状态，人们便 开始订立契约，建立国家，将权利让渡给社会，然后从社会那里得到社会的自由、 平等和生命、财产等权利。自此，人民主权作为一项基本原则被后世各国宪法所继 承。“在理论上说，迄今为止的所有立宪政体都是以公民主权为逻辑起点和终极关 怀的。”回比如在法国乃至世界历史上著名的人权宣言就明确主权源于国民。在 美国，人民主权思想则在1 7 7 6 年颁布的独立宣言和宪法序言中予以体现。我 国现行：宪法也明确规定了人民主权原则，宪法首先就向世人宣布了国家的所有 。张庆福： ，中国检察f h 版社2 0 0 4 年版，第1 0 9 页 2 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 现，也是人权保障的要求，能够优化司法资源，增进团结，促进社会和谐。告知的 形式与对犯罪嫌疑人的告知形式基本相同。对被害人的告知，采取书面形式应该记 录在案，口头形式检察机关同样也应制作相应记录，并签章。此外，在期限问题上， 告知制度应该具有更为详细的规定。 最后，关于对检举人的告知。检举，是广大人民群众积极参与司法的表现，也 是检察机关获取犯罪线索查破重案大案疑难案件的重要途径，如何合理的设计对检 举人的告知制度关乎着民主法治的发展，也关乎着社会的安定。最高人民检察院自 决定实行检务公开十分关注相关制度的建设，1 9 9 9 年就出台了关于举报的相关规 则。关于对检举人的告知，今后制度的建设过程中，应该进一步扩大告知的内容， 比如检举事项是否被立案、被转办、处理结合如何等都应该告知检举人，并有相应 的特定程序。 第二，健全人民监督员制度。 人民监督员制度是“为了加强对人民检察院查办职务犯罪案件工作的监督，提 高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职责，维护社会公平和正义，依 照相关规定，将人民检察院查办的职务犯罪案件过程中存在的“三类案件”、“五种 情形”和“一种情况 ，交由依民主推荐程序产生的人民监督员的进行监督的一种 新型的社会监督制度。”它的创设，是对于广大公众参与司法进行的有益探索，也 是“检务公开”的一种有效形式。 目前，人民监督员制度在我国已经得到全面推广，同时也取得了巨大的发展。 然而，制度的发展虽然取得了巨大的进展，但是在某些方面还应该进一步予以改善。 首先，在人民监督员的选任上，应该打破原有的界限，扩大遴选人员的范围，使一 些有条件的普通民众进入人民监督员之列。其次，应该充分借鉴人民陪审员制度， 提升人民监督员的地位，比如人民监督员就案件的意见和建议应该与检察人员具有 同等重要的地位，尤其是对于案件存在地不同的看法也应该存档作为参考的资料。 第三，建立“检务公开 的考核机制。 我国各级检察机关在实施“检务公开”过程中，应该具有一套建设完善的工作 情况考评机制。 首先，考评工作的具体实施部门。该机制的建设首要解决的问题就是明确具体 由哪个部门或者机构负责实施考评工作。这涉及到如何才能使考评工作既能顺利进 行，又能客观公正的问题。目前，在检察机关内部“检务公开 的协调、监管等工 作都由办公室负责的，然而如果考评工作也仅由办公室来负责这是不够的，可以在 周永年：人民监督员制度概论，中国检察出版社2 0 0 8 年版，第3 页 2 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一定地域范围内采取随机抽取的方式邀请数名人民监督员与办公室共同负责开展 考评工作，此时人民监督员与办公室负责考评工作人员无论是权利，还是义务都应 该是相同的，人民监督员就某个问题提出的任何意见都应当被详实地予以记录在 案，以备复查等。 其次，考评方式和体系。考评工作以定期考核为主，但也采取不定期抽查的方 式。此外还要健立考评体系。应该对“检务公开 的各个方面进行更加细致的规定， 订立一定的标准，并明确职责与责任。最后，考评结果应该及时公布，不仅是在检 察系统内部，而且还要向社会公开。只有具备完善的考评机制，才能使“检务公开 的要求得到切实的贯彻落实，保障检务公开制度的深化发展。 第四，加强“检务公开 的救济机制建设 通过制度的建设，使的公开相对人在对公开主体的公开工作存在不满不服时， 能够有正当的途径获得救济。比如允许当事人进行向监察委员会申请复议，对复议 结果依旧不服可以再向上一级机关申请复核。对于复议、复核的受理以及期限都应 当明确规定。最后，对于由于相关人员未遵守“检务公开的要求而使当事人遭受 不必要的损失，应该能够通过一定途径获得获得相应的赔偿或者补偿。 ( 五) 拓展公开途径 多路径开展“检务公开 。要重视和充分利用多媒体，通过广播、电视、报刊、 杂志等媒体来宣传“检务公开 和增强其在社会中的影响力。此外，除了重视和利 用传统的宣传形式，还要紧跟时代信息化发展步伐，不断更新公开方式，实现公开 形式的不断创新，多途径拓宽检务公开渠道。在新时期，要充分认识和发挥互联网 公开迅速、便捷、覆盖面广等特点，适时推广“电子检务公开 采取在互联网上开 通宣传页、公布网址、建设门户网站等推进“检务公开 的新渠道，形成公众方便 快捷的查阅与意见反馈路径，使检察权随时随地都处于公众视野下，以更好地保障 广大人民的合法权益。同时，由于“检务公开”具有很强的专业性，所以公开形式 更应该灵活多样，通俗易懂，根据不同内容，选择相应形式，让群众一看就明白， 比如在当前手机得到普及的情况，就可以采取发送简洁易懂的手机短信的方式进行 公开信息与宣传，如此不仅便捷实用，群众也易于接受。总之，要实现“检务公开 的进一步发展，不能固步自封，要因时因地不断开拓创新。 健全主动公开与依申请公开渠道。目前，我国民众获取检察机关信息主要还是 依靠检察机关主动公开。当然，在我国检察机关能够自觉积极主动地公开信息，广 大民众得以了解和监督检察工作，可谓是一个巨大的进步，对于公民合法权益的保 护也是意义非凡。但是，对于广大人民而言，仅靠检察机关的自觉性主动性的行为， 还是缺乏针对性的，难保会使监督效果大打折扣。从政务公开的做法来看，信息公 开一般有两种类型：政府机关义务公开和应当事人的申请公开。现实中，世界上颁 布了政府信息公开法的国家，大多都建立申请公开制度，并且坚持“主动公开为主， 申请公开为辅”的原则。因此，我国应该借鉴相关经验与做法构建申请公开制度， 赋予公民申请公开检务信息的权利。具体而言，可以设立信息查询点、建立“检务 公开 查询服务窗口、大厅等，在这些特定地点广大民众可以依法提出申请，请求 检察机关公开其所关注的信息，同时，检察机关也应该在特定期限内对申请依法依 规进行审查并决定是否公开。当然，还要针对怠于公开、不公开等行为制定相应处 罚措施，比如将其纳入绩效考核、纪律处分、严重的将被科以刑罚等等。如此，不 仅更增强了检察机关的透明度，而且民众的外部监督也将更具针对性，“检务公开 将更具及时性和实效性，此外，还弥补了我国现行公开途径的不足。 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s 参考文献 一、著作类： 1 侯磊：检务公开论，中国检察出版社2 0 0 4 年版。 2 林钰雄：检察官论，法律出版社2 0 0 8 年版。 3 龙宗智：检察制度教程，法律出版社2 0 0 6 年版。 4 王名扬：美国行政法，中国法制出版社1 9 9 5 年版。 5 杨立新： 人身权法论，中国检察出版社1 9 9 5 年版。 6 高一飞：检察改革措施研究，中国检察出版社2 0 0 7 年版。 7 张庆福： 宪法学基础理论，社会科学文献出版社1 9 9 4 年版。 8 周永年： 人民监督员制度概论，中国检察出版社2 0 0 8 年版。 9 孙谦：检察：理念、制度与改革，法律出版社2 0 0 4 年版。 1 0 陈瑞华：刑事诉讼的前沿问题，中国人民大学出版社2 0 0 0 年版。 1 1 孙长永：探索正当程序比较刑事诉讼法专论，中国法制出版社2 0 0 5 年版。 1 2 雷润琴：传播法：解决信息不对称及相关问题的法律，北京大学出版社2 0 0 5 版。 1 3 江国华：宪法与公民教育：公民教育与中国宪政的未来，武汉大学出版社2 0 1 0 年版。 1 4 樊崇义、夏红：正当程序文献资料选编，中国人民公安大学出版社2 0 0 4 年版。 1 5 甄贞主编i 检察制度比较研究，法律出版社2 0 1 0 年版。 1 6 谭世贵主编：中国司法改革研究，法律出版社2 0 0 0 年版。 1 7 司有和主编i 行政信息管理学，重庆大学出版社2 0 0 3 年版。 1 8 张穹主编：“检务公开”概论，中国检察出版社1 9 9 9 年版。 1 9 曹建明主编：w t o 与中国的司法审判，法律出版社2 0 0 1 年版。 2 0 李雪慧主编：中国检察改革报告，中国检察出版社2 0 0 3 年版。 2 1 肖金明主编：人权保障与权力制约，山东大学出版社2 0 0 7 年版。 2 2 慕平主编：检察工作机制与实务问题研究，法律出版社2 0 0 8 年版。 2 3 张智辉主编：中国检察规范执法：制度建设与立法完善，北京大学出 版社2 0 0 7 年版。 2 4 【古希腊】亚里士多德著，吴寿彭译：政治学，商务印书馆1 9 5 6 年版。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 5 【法】孟德斯鸠著，张雁深译：论法的精神( 上册) ，商务印书馆1 9 6 1 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