（中国古代史专业论文）大中朝“政治二题”研究.pdf

摘要 摘要 唐宣宗是唐朝后期一位颇有作为的皇帝，而大中朝也是唐朝政治较为清明的一个时 代。宣宗为了挽救唐朝的衰亡，兢兢业业，勤勤恳恳做出了一系列的努力，也取得了很 大的成绩。在政治、经济等方面都取得了很大的成就。本论文试图从两方面：即大中朝 的吏治建设和大中兴佛对大中朝政局进行一些研究。第一部分吏治建设主要从大中增 官，慎选官吏、雅重科举，重视法律、加强皇权三方面来论述。大中朝的吏治建设一直 为史学家所称颂，范祖禹谓之“百吏奉法，政治不扰，海内安靖几十五年”。吏治建设 为大中朝进行经济建设、收复失地奠定了良好的政治基础。第二部分大中兴佛通过大中 兴佛与会昌毁佛的对比，可以看出大中兴佛在一定程度上是对会昌毁佛的修正，宣宗兴 佛不是悉复旧观，而是对佛教进行了一定的限制，把它纳入到政府的管辖范围。大中朝 兴佛的原因并不是“务反会昌之政”，而是应该从社会和宦官两方面来找原因。首先佛 教还有其存在的社会基础。其次宦官是复佛的急先锋，他们积极支持宣宗兴佛。 本论文试图通过这两方面的研究，对大中朝政治进行一些探讨，使人们对大中朝有 一个较深入地了解，对唐宣宗有一个较深刻地认识，同时希望对揭示大中朝的概貌有所 裨益。 关键词：唐宣宗；唐武宗：大中朝；吏治；佛教 a b s t r a c t t a n g x u a n z o n gw a sf a i r l yc a p a b l eo fi m p l e m e n t i n gh i sa c h i e v e m e n ta tt h el a t e r g d y n a s t y t h ed a z h o n gp e r i o dw a sv i e w e da sr e l a t i v e l yc l e a rt i m ei nt a n gd y n a s t y f o rs a v i n g t h ed e c l i n i n go ft a n gd y n a s t yh e ，d e l i g e n ta n dc a u t i o u s ，l a n u c h e das e r i e so fo f f o r t sa tt h e s a m et i m e o b t a i n e dt h el o t so fr u s u l t s a l lo b t a i n e dt h e b i g a c h i e v e m e n ti nt h e p o l i t i c s ，e c o n o m y , p e o p l e e t c t h i st h e s i sa d d r e s s e si t s e l ft od e m o n s t r a t i n gt w oa s p e c t s ：i t s c o n s t r u c t i o no f b u r e a u c r a t ea n dm o r ep r e v a l n c eo f b u d d i s mi nt h ed o m e s t i ca f f a i r sb u r e a u t h e f i r s tp a r ta i m st od i s c u s st h et h r e ea s p e c t s ：d a z h o n gi n c r e a s i n go f f i c i a l s ，c a u t i o u s l yc h o o s i n g o f f i c e r s ，p a y i n gm o r ea t t e n t i o nt ot h el a wa n ds t r e n g t h e n i n gs o v e r e i g n t h ec o n s t r u c t i o no f g o v e r n m e n tw a sp r a i s e ds om u c hb yh i s t o r i a n “c o m b a t ec o r r u p t i o na n db u i l dac l e a r g o v e m m e ta n dt ob ep e a c e f u lw i t ho t h e r r s ”w a sw r i t t e nb yf a n z u y n i tw a st h ec o n s t r u c t i o no f g o v e r n m e n tt h a tp a v e dt h ew a yf o rt h ec o n s t r u c t i o no fe c o n o m ya n dr e s t o r i n gt h el o s t t e r r o r i t o r y t h es e c o n dp a r tc o m p a r e sr e v i v eo fb u d d i s mi nt a n gx u a n z o n gw i t ht h ed e s t r u c t i o no f b u d d i s mi nh u i c h a n g ，w h i c ht os o m ee x t e n ti sv i e w e da st h ec o r r e c t i o nt ot h ed e s t r u c t i o no f b u d i s m t a n gx u a n z o n gp u tac e r t a i nl i m i t a t i o no nt h eb u d d i s ma n db r o u g h ti n t ot h er u l eo v e r g o v e r n m e n ts c o p ei n s t e a do f f o l l o w i n gt h ec o n v e r t i o n a ir o a d t h er e a s o no f r e v i v eo f b u d d i s m i sn o ta n t i m e e t i n go ft h ep o l i c yo ft h eh t f i c h a n g ，b u tt os e e kt h er e a s o nf r o mt h es o c i e t ya n d e u n u c h f i r s tb u d d i s mh a di t ss o c i mf o u n d a t i o nt h a te x i s t e d t h en e x tp o n i t ：t h ee u n u c hw a s n a s t yv a n g u a x dw h oa g g r e s s i v e l ys u p p o r t e di t t h i st h e s i sf r o mt h et oa s p e n st od i s c u s si no r d e rt om a k ep e o p l eh a v ea nt h o r o u g h u n d e r s t a n da n dk n o wh i md e e p l ya n dd r a wu pt oh a v et h eb e n e f i tt o w a r d st a n gd y n a s e yo f t a n gx u a n z o n g k e yw o r d s ：t a n g x u a n - z o n g ；d a z h o n gp e r i o d ；h u i c h a n gp e r i o d ；b u i l d i n go no f f i c i a l ；r e v i v io f b u d d i s mi nd a z h o n g p e r i o d i i 河北大学研究生学位论文存档材料： 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名： 吕鬏辉 日期：年月日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“”) 作者签名：量塑望日期：年月日 导师签名： 专舻 日期：丝堕年互月型f _ 日 绪论 绪论 一、选题研究现状 唐宣宗是唐朝后期一个较有作为的君主，古今史家对他的评价都比较高，他有“小 太宗”之称。在唐代中后期，宣宗大中朝应该称得上政治比较清明的时代。从宣宗本人 来说，他在政治上以太宗为榜样，希望重建太宗“贞观之治”，具体的表现如：他重视 臣下的谏言，努力营造乐于纳谏的政治氛围；比较重视官吏的选拔，注意从用人方面把 握官吏队伍的建设；勤勉于政事，对于政治事务表现出较高的热情等方面，因此宣宗一 朝在政治、经济、民族等方面还是有取得了一定成就，史言宣宗朝“百吏奉法，政治不 扰，海内安靖几十五年”。，并非浮词虚誉。当然大中朝仍然没能摆脱唐朝中后期普遍 存在的宦官专权、藩镇割据等问题的困扰。但总的来说，宣宗仍不失为一个有所作为的 皇帝。 众所周知，唐史的研究多集中在唐代中前期。相比之下，对中晚唐历史的研究就显 得比较薄弱，尤其是宪宗以后的历史研究的就更少。作为唐代后期颇有作为的皇帝，学 界对唐宣宗的研究是很不充分的。本论文就是试图对大中朝政治进行一些探讨，以揭示 大中朝政局的概貌，进而一窥唐代中后期政治的一些方面。 唐朝自安史之乱后一直兵祸不断，致使史料严重散逸、丢失，这也是史家对唐代中 后期历史较少研究的主要原因，如两唐书、资治通鉴等，对大中朝的记载都非常 简单。史料的不足和局限，直接造成了研究者在对唐宣宗大中朝政治进行研讨时，往往 只能大而化之地对唐宣宗或大中朝政治作总体式的评价，而很少有涉及大中朝具体施政 方针的。如资治通鉴唐史部分的编撰者范祖禹，对唐史资料之熟悉，非一般人所可 比拟，但他在其所著唐鉴中，也只能对宣宗作比较笼统的总体式评价：“宣宗之治 以察为明，虽听纳规谏而性实猜刻，虽吝惜爵赏而人多侥幸。外则藩方数逐其帅，守而 不能治内，则宦者握兵柄制国命自如也。然百吏奉法，政治不扰，海内安靖几十五年”。 范祖禹对宣宗的评价是比较中肯的，但他只涉及到宣宗如何用人、对待臣下的态度以 及懿宗如何即位，其他的方面如民族关系、兴佛、经济方面的问题都没有涉及。 清代学者王夫之对宣宗的评价不是很高，在读通鉴论中他说“唐之亡，宣宗亡 。( 束) 范祖禹：唐鉴 o 唐鉴卷一一宣宗， 卷一一宣宗，页3 1 0 页3 1 0 。 上海古籍出版社1 9 8 4 年敝。 l 河北大学历史学硕士学位论文 之”。国他认为宣宗错贬李德裕、用法太苛、大权独揽、所用非人、不能以诚待臣下。王 夫之的看法有些偏激，唐朝的灭亡并不是宣宗一个人导致的，它是方方面面的原因导致 的，我们不能把唐朝灭亡的原因归结到某一个人身上。 现代学者对宣宗的研究也比较少。吕思勉先生在隋唐五代史中对宣宗即位、贬 逐李德裕、抑制宦官专权、财政上取得的成就等方面都有论及。吕先生还对宣宗的性格 进行了分析，认为他不能“推赤心置人腹中，”圆所以不能得到臣下的真心拥戴”。但他 涉及的面很窄，而且没有进行深入研究，因此在广度和深度方面都值得进一步拓展。 剑桥中国隋唐史代表着海外汉学界的唐史研究水平，其中也涉及对唐宣宗政治 的探讨，在对宣宗朝政局作总体的概括的同时，提出了许多新的看法，如它把宣宗之治 分为三个阶段。，对大中兴佛也做了新的评价，认为大中兴佛并不是悉复旧观。这种说 法很能启发人的思路，但可能由于史料局限等原因，这些论述往往流于表面，没有使研 究深入一步，也没有能够提供更多的证据。 现代学者研究宣宗一朝的专题论文也不多，且大都只是涉及大中朝政治的某一方 面，或者在论及其他问题时有所涉及。如黄楼的唐宣宗早期政治探微 ，从宣宗的 个人特质、心态等方面着手，对大中朝的早期政治进行了一些探讨；郭绍林的唐宣宗 复兴佛教再认识。、白光的唐宣宗李忱与佛教禅宗二文，则是有关宣宗复兴佛教 的研究论文。在唐宣宗复兴佛教再认识中，郭绍林认为宣宗在即位前并没有出过家， 宣宗复兴佛教是因为宗教还有其生存的社会条件，他与人们的生活息息相关。而且会昌 毁佛带来了很多社会问题，宣宗兴佛不过是对会昌毁佛矫枉过正的再矫正。白光的唐 宣宗李忱与佛教禅宗认为宣宗同佛门的关系甚深，他兴佛是消除武宗毁佛所带来的极 坏影响。宣宗与佛教南禅的关系尤其密切。另外，何灿浩的会昌朝省官、废佛与大中 朝增官、兴佛析论。涉及大中朝的吏治与兴佛，他认为对大中增官要注意他所包含的某 种合理性。对大中兴佛所产生的各种条件，对兴佛的历史必然性，都应加以充分的注意。 o ( 清) 王夫之t 读通鉴论卷二六宣宗，页9 5 3 ，中华书局1 9 7 5 年版。 o 吕思勉：隋唐五代史第八章文武宣三朝事迹之武宜朝局，页4 1 1 ，中华书局1 9 5 9 年版。 o ( 英) 崔瑞德：剑桥中国隋唐史第九章晚唐的宫廷政治之唐宣宗之治，页6 8 0 ，中国社会科学出版社1 9 9 年版。 o 剑桥中国隋唐史中译本前言，页7 。 o 黄楼t 唐宣宗早期政治探微，魏晋南北朝隋唐史资料第2 0 辑，页11 0 一1 2 3 ，武汉大学中国三至九世纪研究 所编，武汉大学文科学报编辑部2 0 0 3 年出版。 o 郭绍林；唐宣宗复* 佛教再认识，洛阳师专学报( 社科版) 1 9 9 0 年3 期，页6 4 7 2 。 o 白光：唐宣宗李忱与佛教禅宗，烟台师范学院学报( 哲社版)1 9 9 9 年2 期，页3 3 3 5 。 o 何灿浩：会昌朝省官、废佛与大中朝增官、兴佛析论，宁波师院学报( 社科版) 1 9 8 6 年2 期，页4 8 5 5 。 2 绪论 以上为有关唐宣宗大中朝政治研究的基本概况，本文拟在参考以上研究的基础上， 从吏治建设、大中兴佛两个方面，对唐宣宗大中朝政治作具体探讨。 二、本文主要研究内容 本文最初拟从大中朝吏治建设、大中朝兴佛、大中朝民族关系、大中朝的经济状况 等四个方面，对唐宣宗“大中政治”作全面剖析。但到具体涉入研究以后，感觉原有的 思路不得不作调整。因为若循最初设想，无论时间、精力，还是笔者的学力，均有所不 避，无法完成研究的任务，因为“大中政治”所涉及问题实在太过广泛，不仅要涉及到 宣宗朝自身，甚至要涉及到整个中晚唐时期的历史。故本着实事求是的想法，在得到导 师肯定的情况下，决定缩小论题范围，仅对“大中政治”中的“吏治建设”、“大中兴佛” 两个问题，展开深入探讨。拟通过对这两个问题的深入研讨，一窥“大中政治”的某些 层面，并在此基础上对唐宣宗略加评价。至于“大中政治”的其他方面，只能留待以后 再加研究。 第一部分，吏治建设。同中后期其他时代一样，大中朝虽然也面f 临种种问题，但吏 治还是较清明的。长期困扰唐朝后期统治者的“牛李党争”在宣宗时结束了，由于大中 朝没有了激烈的党争，大中时朝廷上相对来说是比较平静的。又因宣宗“久历艰难，各 知人间疾苦”，所以他特别重视吏治。他批评过去的朝政“治人之术，未尝经心，欲使 究百姓艰危，通天下利病，不可得也”。宣宗从增官，慎选官吏、雅重科举，重视法律、 加强皇权三个方面对大中朝的吏治进行了改善。通过这一系列的吏治建设整顿，大中朝 的吏治建设取得了很大成就。范祖禹谓大中朝“百吏奉法，政治不扰，海内安靖几十五 年”，这种评价应该是很中肯的。这些措旌虽然不能挽救唐王朝衰败的趋势，但大中朝 依然是唐朝后期政治比较清明的一个时代。吏治建设为大中朝进行经济建设、收复失地 奠定了良好的基础。 第二部分，大中兴佛。大中兴佛与会昌毁佛是对应的。通过二者的对比可以看出大 中兴佛在一定程度上是对会昌毁佛的修正，因为会昌毁佛太激烈了，造成了很多不良的 影响。而且宣宗兴佛，并不是让佛教象以前那样无所顾及的发展，而是对佛教进行了一 定的限制，政府对佛教采取了更慎重的政策。大中兴佛的原因可以从社会原因、宦官的 定的限制，政府对佛教采取了更慎重的政策。大中兴佛的原因可以从社会原因、宦官的 原因两个方面寻找。 。后罾刘胸等2 l u 唐书3 卷一八下宣宗纪页6 1 含中毕书局坤7 5 年点校率 河北大学历史学硕士学位论文 总之唐宣宗是唐代后期一个很有作为的皇帝，他励精图治，勤勤恳恳，希望可以挽 救唐朝衰亡的趋势，为此他做出了一系列的努力，也取得了很大的成就。但唐王朝已经 是积重难返，快走到灭亡的边缘了。宣宗是不能凭一己之力解决唐王朝的种种问题的。 而且宣宗“抉择细微”的性格也不适合作挽救危亡的君主。 4 第一章关于大中朝吏治建设的几个问题 第l 章关于大中朝吏治建设的几个问题 唐宣宗李忱是唐朝后期一个颇有作为的皇帝，他为了挽救唐朝衰亡的趋势做出了一 系列的努力，并且取得了较大的成就，尤其是在吏治建设方面。由于宣宗特别重视吏治 建设，所以大中朝的吏治比较清明，宣宗也因此获得了“小太宗”的美誉。但是长期以 来，学界对大中朝的吏治问题，却关注不多。本文拟从大中增官、雅重科举、慎选官吏， 重视法治、加强皇权等方面，对大中朝的吏治建设进行探讨，并由此窥视大中朝的政治 概貌。 唐宣宗之所以如此重视吏治建设，与他的特殊经历当有某种关系，史言宣宗曾经“久 历艰难”，所以备知“人间疾苦”。基于对民间疾苦的某些体察，在官吏队伍的建设上， 宣宗提出必须“重亲人之官，急为政之本”，认为“治人之术，未尝经心，欲使究百姓 艰危，通天下利病，不可得也。”因此，宣宗对于出任地方官员者，要求他们必须“知 人疾苦”。 唐宣宗之重视吏治建设，还与他重视历史、注意从历史经验中寻求治国之术有某种 关系。史载唐宣宗非常崇敬唐太宗，并且时时以太宗为榜样，希望自己能够重建“贞观 之治”的盛世。如宣宗曾经以太宗所撰金镜让宰相令狐绚宣读。当他读到“至乱未 尝不任不肖，至治未尝不任忠贤”时，宣宗止之日“凡求致太平，当以此言为首。”宣 宗“又书贞观政要于屏风，每正色拱手而读之”。他也像太宗那样善于纳谏，致 力于吏治建设。 当然，宣宗能够重视吏治，并切实地对吏治进行一些改革性的建设，与当时的实际 政治背景有着直接联系，这个政治背景就是“牛李党争”的结束。宣宗即位后，长期困 扰统治者的“牛李党争”结束了，没有了朋党之争，大中朝的朝廷上相对来说比较平静， 这就为宣宗整顿吏治提供了良好的政治环境。 以下即从三个方面对大中朝的吏治建设进行分析。 o 旧唐书卷- - k 下宣宗纪页6 1 6 。 o ( 束) 司马光：资治通鉴卷二四八唐宣宗大中二年( 8 4 8 ) - - 7 1 条，页8 0 3 2 ，中华书局1 9 5 6 年点校本。 5 河北大学历史学硕士学位论文 一、如何认识“大中增官” 史载大中朝“君、相务反会昌之政”，。其中之一就是指唐宣宗大中年间，针对唐武 宗会昌年间的“减官”，对官吏员数进行了增加，即所谓的“大中增官”。究竟该怎样认 识“大中增官”? 因为“大中增官”与会昌减官递相联系，是以首先要对会昌减官有所认识。唐武宗 会昌年间，宰相李德裕秉着“省事不如省官，省官不如省吏，能减冗官，诚治本”的 原则，对冗官冗员进行精简。会昌三年( 8 4 3 ) 十一月，武宗下敕“中外官员，过为繁 冗，量宜减省，以便军民。宜令吏部条疏合减员数以闻。” 会昌四年( 8 4 4 ) 七月，“吏 部条奏中外合减官员一千一百一十四员。”。可知会昌三年( 8 4 3 ) 十一月开始的减官， 所减人数为一千一百一十四员，数量相当可观，会昌减官是唐朝后期规模较大的一次减 官行动。 宣宗即位不久，对会昌年问的减官政策就进行修正，大中元年( 8 4 7 ) “吏部 奏，会昌四年( 8 4 4 ) 所减州县官内复增三百八十三员。” 对于这一增一减，该作如何评价? 当时人即有评判，对于会昌减官，“时议颇惬”， 可见对于会昌减官，从其开始就为大多数人所肯定。胡三省评价大中元年( 8 4 7 ) 增官 条时说：“读者至此，以减者为是邪? 以于既减之后而复增者为是邪? ”从中可以看出， 胡三省对会昌减官是持肯定意见的，而对大中增官则持反对意见。大多数的研究者，在 这个问题上的态度，基本与胡三省的看法相近。如李文才先生在其论文试论会昌时期 的吏治建设。中就认为会昌减官减轻了国家的财政负担，使政府机构趋于简便。王炎 平的关于唐后期三次裁减冗官问题。认为李德裕克服重重压力，坚持不懈，最终使 裁减冗官的诏令得以实行。会昌减官取得了暂时的成功，但当宣宗即位后，会昌减官即 告失败。唯独何灿浩在所著会昌朝省官、废佛与大中朝增官、兴佛析论 一文中， 对此提出异议，他认为会昌省官有不合理之处，大中增官则是对会昌省官的一种有限度 o 资治通鉴卷二四八唐宣宗大中元年( 8 4 7 ) 闰三月条，页8 0 3 0 。 o ( 宋) 欧阳修、宋祁t 新唐书卷一八o 李德裕传，页5 3 4 1 ，中华书局1 9 7 5 年点校本。 o i h 唐书卷- - a 上武宗纪，页5 9 8 。 o 旧唐书卷一八上武宗纪，页6 0 0 。 o 据资治通鉴卷二四七唐武宗会昌四年( 8 4 4 ) 六月条：“李德裕以州县佐官太冗，奏令吏部郎中柳仲郢裁减。 六月，仲郢奏减一千二百一十凹员。”( 页8 0 0 1 ) ，则所减员数为一千二百一十四员。 o 资治通鉴卷二四八唐宣宗大中元年( 8 4 7 ) 十二月条，页8 0 3 1 。 o 资治通鉴卷二心八唐宜宗大中元年( 8 4 7 ) 十二月条“胡注”，页8 0 3 1 。 o 李文才；试论会昌时期的史治建设，中国史研究1 9 9 7 年1 期，页1 0 3 一1 1 0 。 o 王炎平：关于唐后期三次裁减冗官闻题，列川大学学报1 9 8 9 年1 期，页1 0 卜一i 0 6 。 o 何灿浩；会昌朝省官、废佛与大中朝增官、兴佛析论，宁波师院学报1 9 8 6 年2 期，页4 8 5 5 。 6 第一章关于大中朝吏治建设的几个问题 的调整，而且是一种有必要的修正。所以，这里有必要对“大中增官”作进一步的深入 分柑r 。 首先的问题是，在肯定“会昌减官”的同时，是否一定要全盘否定“大中增官”? 二者之间是否一定存在非此即彼的关系? 不可否认，“大中增官”在一定程度上是对“会昌之政”的一种否定。但宣宗所以 要在这个问题上一反“会昌之政”的做法，主要应着眼于宣宗本人的角度，唐武宗作为 一个在政治上有极大影响力的帝王，他的政治作风及政治形象，对于时代都造成了巨大 影响。宣宗要树立自己的政治威信，势必首先要消除武宗的政治影响，这也正是他要在 政策上对“会昌之政”来一个反其道而行之的真正原因。分析“大中增官”，必须联系 到宣宗的这个政治心理因素。增官与减官，做法截然相反，二者无法同时肯定。不过， 对于“增官”、“减官”的具体过程及出现的实际情况，却可以作具体的分析。在方法上， 不必在肯定会昌减官的同时，简单地否定“大中增官”，这样才能更为准确地认识“大 中增官”。 首先，大中增官是对会昌省官的一种调整。会昌省官其积极意义是主要方面，但它 也有一些不合理的地方。一会昌减官减的都是一些低级官吏，即州县的佐官。“李德裕 以州县佐官太冗，奏令吏部郎中柳仲郢裁减”。但是冗官并非只在地方政府存在，中 央政府也存在大量的冗官。而且裁减的这些低级官吏，很多都是刺史、县令的左膀右臂， 协助他们处理日常的政务。如果缺少了他们，地方政府就不能很好的运转了。二会昌减 官减的都是州府的一些阙员。“武宗有诏减冗官，吏部条疏，欲牒天下州府取额外官 员。仲郢日诸州每冬申阙，何烦牒耶? 悻门顿塞”。“阙员”只是空有其名，并无 官充任。而对一些真正的冗官却没有裁减。这就是会昌减官的不合理之处。而大中增官 就是对不合理之处的修正。另外，从增官人数上说，大中增官所增的人数只是很少的一 部分。史书关于会昌减宫的人数记载不一：新唐书李德裕传日“乃请罢郡县吏凡 二千余员”，同书柳仲郢传日“损千二百五十员”，资治通鉴载“一千二百一十 四员”，唐会要载“一千二百一十四员”，旧唐书柳仲郢传日“一千二百员”。新 唐书中李德裕传与柳仲郢传的记载不一样，同书两传的记载互相矛盾，而且 。资治通鉴卷二四七，唐武宗会昌四年( 8 4 4 ) 六月条，页8 0 0 1 。 o 杨希义、杨洪：试论庸代历史上的“简政省官”，西北大学学搬1 9 9 2 年4 期，页5 1 1 。 o 旧唐书卷一六五柳仲郢传，页4 3 0 5 。 7 河北大学历史学硕士学位论文 相差较大。而资治通鉴、唐会要、旧唐书的记载则相同或相近，因此，综合诸 书所载，我认为会昌减官的人数应为一千二百员左右，这是一个相当大的数目，而大中 增官的人数只有三百八十三员，远远低于会昌减官的人数。二者相较，“大中增官”只 是一次小规模的增官。而史实表明，宣宗后来对于“大中增官”可能有所反思，因而对 “流外入流”的低级官吏进行裁减，据唐会要：“大中六年( 8 5 2 ) 十一月，吏部奏： 条流诸司流外入流令史等，请减下四百五十四员。敕旨：应属流外铨人，所减员额，并 宜依。”。大中六年( 8 5 2 ) 对流外官的减省，这就在一定程度上消减了“大中增官”所 造成的负面影响，也在某种程度上透露出宣宗对自己即位之初“务反会昌之政”等过激 行为有所修正。 其次，对于“增官”，大中朝作了许多规定，目的在于防范所增宦员中出现新的冗 员，这表明“大中增官”并不仅仅是“务反会昌之政”，而确实也在一定程度上体现出 现实的政治意义。如大中元年( 8 4 7 ) “增官”敕令中，对于地方上奏请求增员做出明确 规定，即所辖人数及纳税数额必须达到一定的数量后，才准许增加一员，并规定全国增 员数不得超过四百，据唐会要： “今伏请依前，每县备置主簿一员，敕旨，依奏。诸处有佐官处，并不得 援引此例。其年七月，沧济德等州观察使奏，当道于诸旧减员县，各置县尉一员， 从之。十二月，吏部奏：诸州县官，准会昌四年( 8 4 4 ) 六月十九日敕，停减共一千 二百一十四员。伏奉今年十一月二十二日敕，宜令吏部拣择，县邑有人户五千，税 钱一万贯以上，与一员官。仍天下州县所添，不得过四百员者。准敕条流诸添置外， 兼于州官内，据税钱额定等第，及观察使节度州，量各添置，共三百八十三员。”。 可见“大中增官”在除了“务反会昌之政”外，还是充满理性主义的，对增官有着 严格的规定，必须是“县邑有人户五千，税钱一万贯以上”，才许“添一员官”。另外， 大中增官并不是所有的部门都可以添官，对一些没必要添置的官员，则坚决不允许增添， 如大中八年( 8 5 4 ) 二月，中书门下奏称，拾遗补阙缺员，请更增补。宣宗认为：“谏官 要在举职，不必人多”。还有大中增官添加的官员很多都是必需的，是维持政府运转的 保证。大中五年( 8 5 1 ) 八月敕“中县户满三千以上，置市令一人，史二人；其不满三 o ( 宋) 王溥：唐会要卷五八“吏部尚书”条，页1 0 0 5 ，中华书局1 9 5 5 年版。 。唐会要卷六九“州府及县加减官”条，页1 2 2 9 。 。资治通鉴卷二四九唐宣宗太中八年( 8 5 4 ) 二月条，页8 0 5 3 。 8 第一章关于大中朝吏治建设的几个问题 千户以上者，并不得置市官。若要路须置，旧来交易繁者，听依三千户法置，仍申省； 诸县在州郭下，并置市官”，市令是“掌市内交易，禁察非为”，史是“掌分行检察”，。 这些官吏都是一个城市进行正常经贸活动的必要保证。由此可见，“大中增官”在增加 官员人数的同时，对于如何增加、哪些部门需要增加、增加多少及其依据，都不是盲目 的，而是有者比较严格的规定的。 “大中增官”的具体内容，还包括增加边远地区所阙官员，以加强对这些地区的 控制和管理。众所周知，唐人熏视内官，而对于任职于地方，特别是任职边远地区，则 常有避畏之情，结果造成了一些偏僻之地阙员的状态。大中增官对于这个问题似有所及， 对这些地区的阙员进行了补充，据唐会要：“大中二年( 8 4 8 ) 七月，中书门下奏： 黔中盐铁使判官，开成中已停减不置。臣等商量，望黔中置经略推官一员，其盐铁使判 官，望令依旧额却置。敕旨宜依。”。再如，大中五年( 8 5 1 ) 十月，中书门下上奏，诸 道及州府县，录事参军严重阙员，甚至影响到地方政府机构的正常运转，因此提出适当 增加所阙员数： “五年十月，中书门下奏：伏见诸道及州府，如县令、录事参军有阙，及见 任官公事阚败，切要替换，即任各举所知闻奏。及须莅官曾有课绩，处己妊能清 廉，如论荐不当，举主先议惩殿。其判司、参军、文学、县尉、丞、簿等，不奏 限。其河东、潞府、郎宁、泾原、灵武、振武、酃坊、沧德、易定、夏州、三川 等道，或道路悬远，或俸料单微，每年选人，多不肯受。若一例不许，则都俸不 在给留别限，仍勒知后判官，不许则都无正官。今请前件数道，除县令、录事参 军外，其判司、尉、县丞、簿，每年量许奏三员，须是元额阙其京百司，除 职事外，不在更奏官限。敕旨，依奏。”。 由此可见，大中朝所增宫中，主要是州县低级官员，且主要是条件比较艰苦或边远地区 的官吏阙员。而且这些宫员是地方政府机构正常运转所必不可少者，所谓“郡府之有录 事参军犹文昌之有左右辖，南台之有大夫中丞也，纠正邪匿，提条举目，俾六联承式， 属邑知方，致上( 阙) 于坐啸，举纲维之未振，俾侧者不敢挟其侧，奸者不敢萌其奸， o 唐会要卷八六“市”条，页1 5 8 3 。 。唐会要卷七九“请使杂录”条，页1 4 5 1 。 o 唐会要卷七九“诸使杂录”条，页1 4 5 2 - - 1 4 5 3 。 9 河北大学历史学硕士学位论文 法令修明，典章不紊，此其任也。”。因此，大中年间对这些地区所阙员吏的增加或补充， 对于加强地方政府有效实施统治是有着积极意义的。 二、关于唐宣宗- 嗅选官吏，雅重科举 吏治的核心问题，实为用人，而“用人”不仅包括对官吏的选拔、任用，也包括对 官吏的监督、考核、黜免、惩罚，所谓“用人”，实际上是一个系统工程。以下围绕“用 人”问题，对唐宣宗的吏治建设加以阐述，概括而言，宣宗“用人”须注意以下几个方 面： ( 一) 在对待人才问题上，唐宣宗注意以史为鉴，他特别推崇唐太宗的用人方法，注 意以太宗为榜样，尤其重视对官吏的选用。 宣宗即位不久，就对包括谏议大夫、给事中、中书舍人等“要职”、“谏司”在内的 中央政府官员，提出特别要求，要求他们下到地方任职，以了解“人间疾苦”，据大中 元年( 8 4 7 ) 大赦改元制条： “古者郎官出宰，卿相治郡，所以重亲人之官，急为政之本。自浇风久扇，此 道稍消，颉颃清途，便臻显贵。治人之术，未尝经心，欲使究百姓艰危，通天下利 病，不可得也。为政之始，思厚儒风，轩墀近臣，盖备顾问，如其不知人疾苦，何 以应朕眷求? 今后谏议大夫、给事中、中书舍人未曾任刺史、县令，或在任有赃累 者，宰臣不得拟议。守宰亲人，职当抚字，三载考绩，著在格言。”。 验诸史实，知大中元年( 8 4 7 ) 制书确曾付诸实施，如牛蒙任拾遗、补阙五年，频 上封事，后来他由司勋员外郎出任睦州刺史，入中谢恩时，宣宗问他说：“卿顷任谏官， 颇能举职，今忽为远郡，得非宰臣以前事为惩否? ”牛浆回答说：“陛下新有德音，未 任刺史、县令，不得任近侍官。宰臣以是奖擢，非嫌忌也。” 可证，大中元年( 8 4 7 ) 提出的近侍官必须先任职于地方的制度，确曾认真执行。宣宗特别强调官吏必须“亲人”， 即贴近民众，知悉民间疾苦，一方面有利于增强中央政府官员的从政能力，另一方面可 以促使中央政府官员了解基层、熟悉地方情况，更深切的了解百姓的疾苦。有了从地方 再到中央的经历，就使得中央政府机构在制定政策时，做到更加了解民情，从而使政策 更加符合实际。 。( i f f ) 董诰等编：全唐文卷七四0 刘宽夫汴州纠曹厅壁记，页7 6 4 9 。中华书局1 9 8 3 年影印本。 。| 日唐书卷一八下宣宗纪，页6 1 6 。 。( 唐) 裴庭裕：东观奏记卷中，页1 0 9 ，中华书局1 9 9 4 年版。 1 0 第一章关于大中朝吏治建设的几个问题 在加强对中央政府官员考核的同时，宣宗对地方官吏的选择也更加严格。大中六年 ( 8 5 2 ) 五月下敕“县令员数至广，朝廷难悉谙知。吏部注拟，只系资考。访闻近日， 多不得人。委观察使、刺史于前资官及承前摄官，曾有课绩人中，精加选择，具名闻奏。 中书门下勘资历记，除本道县令。如后犯赃违法，即连坐所举人及判官，重加惩贬”。 刺史的职责是“理乱之根本系焉，朝廷之法制在焉，权可以抑豪猾，恩可以惠孤寡，强 可以御奸寇，政可以移风俗。如无治人之术者，不当授任此官，则绝干禁之患矣”。 因此宣宗在大中六年( 8 5 2 ) 五月下敕“诸州刺史委中书门下切加选择，非奉公洁己， 索劾彰著者，不得妄有除授”。 每当有地方官吏上任，宣宗必当面训诫，“面察其能否，然后除之”，任期满后也不 能直接到别的地方去赴任，必须归朝奏对，经宣宗核准以后才许任职他方。宣宗常说： “朕以刺史多非其人，为百姓害，故欲一一见之，访问其所施设，知其优劣以行黜陟。”。如 令狐绚是宣宗最宠爱的大臣，就因为令狐绚徙其故人为郊j - i l 曩i l j 史，为“便道之官”，没 有进京面圣，就被宣宗斥为“宰相可畏有权” 。再如于延陵被授予建州刺史，进宫谢 恩时，宣宗对他说“朕左右、前后皆建人也，郡极不恶。卿若为我廉洁奉公，绥缉凋瘵， 长在我面前无异；或挠枉法度，远人无聊，即朕三尺阶前，便是万里，卿知之否? ” 这 是当面对出刺地方者以警告。宣宗这样做，虽有对臣下猜防过甚之嫌，也无法完全保证 官吏都能做到奉公守法，但至少在有限的范围内对官吏具有震慑作用，对于吏治的“有 限”整肃，还是有积极作用的。 宣宗对地方官吏的素质要求较高，另有一显例。宣宗的舅舅郑光曾经任平卢、河中 两镇节度使。大中七年( 8 5 3 ) ，郑光来朝，宣宗与他谈论政事。郑光“素不晓文字”， 他的对答都是一些俚语。于是宣宗另外委派别人为河中节度使，把郑光留在朝里，再也 没把他派往地方。o 原因也就在于地方官员更加贴近民众，其所作所为直接影响到百姓 对政府的认可与否，郑光的政治素质使得宣宗觉得由他担任河中节度使并不合适。 ( 二) 宣宗还特别注意选择、提拔人才。为了及时选拔出国家所需人才，宣宗不仅 o 唐会要卷六九“县令”条，页1 2 2 1 。 o 旧唐书卷- - j 1 , o 下刘黄传，页5 0 7 5 。 o 唐会要卷六九“刺史”条，页1 2 0 9 。 o 资治通鉴卷二四九唐宣宗大中十二年( 8 5 8 ) 十月条，页8 0 7 3 。 o 资治通鉴卷二四九唐宜宗大中十二年( 8 5 8 ) 十月条，页8 0 7 3 。 o 东观奏记卷下，页1 2 9 。 o 东观奏记卷上，页8 5 。 l i 河北大学历史学硕士学位论文 要求铨选部f 7 3 u 强对人才的拔擢，而且本人也留心于人才的选用。 会昌六年( 8 4 6 ) 五月，宣宗即位不久，即下敕观察使、刺史直接推荐人才，原因 是吏部三铨选士，多非实才：“今月五日赦书节文，吏部三铨选士，只凭资考，多匪实 才，许观察使、刺史有奇才异政之士，闻荐试用。”。为了防止有人趁机受贿，结党营私， 推荐一些没有真才实学的庸官，大中朝规定如果推荐的人犯法，则“连坐所举人及判官， 重加惩贬”。这样就避免了有人不分良莠的推荐官员，而有才干的人可以得到举荐。 为了保证选举质量，宣宗还亲自过问吏部注拟的名册，史载“上欲知百官名数，令 狐绚日：六品已下，官卑数多，皆吏部注拟；五品以上，则政府制授，各有籍，命日 具员。上命宰相作具员御览五卷，上之，常置于案上。”。另外，宣宗还秘令韦澳 作处分语，以了解“诸州境土风物及诸利害”。，有一次郧州刺史薛弘宗进宫谢恩， 出来后跟韦澳说“上处分本州事惊人”。韦澳询问之，都是处分语中的事。这样宣 宗就可以对百官的情况有较深入的了解，对各州县的风土人情及地理风貌做到心中有 数。如此以来皇帝就不会被官员糊弄，处理起地方的政务也会得心应手。 党项骚扰大唐的边境，皇上一时找不到合适的邻宁节帅。在与翰林学士毕馘讨论边 事时，毕诫“援古据今，具陈方略”。宣宗大喜“吾方择帅，不意颇、牧近在禁廷”。随 后宣宗任命他为刑部侍郎，不久就委任他为分b 宁节度使。 而毕馘最终也没有辜负宣宗 所托。十月，毕诫即奏党项都被招降了。大中三年( 8 4 9 ) 徐州发生军乱，节度使李廓 被逐。右补阙郑鲁以前就曾上言要宣宗更换节度使，以防发生动乱。宣宗没有听从，结 果就发生军乱了。宣宗现在想起郑鲁的建言，擢郑鲁为起居舍人。虽然军乱已经发生， 但亡羊补牢未为晚矣。 针对县令、刺史任期过短，不利于地方的统治管理，大中朝对他们的任期作了规定。 会昌六年( 8 4 6 ) 五月敕“( 刺史) 到官之后，理行事称，未三周年，务使移改。如有才 用堪拔擢驱使，及无政绩须替换者，不在此限” 。同时对县令的任期也作了规定。大 中元年( 8 4 7 ) 春下诏“守宰亲人，职当抚字，三载考绩，著在格言。贞元年中，屡下 。引日唐书卷- - ) k 下宣宗纪，页6 1 5 。 o 唐会要卷六九“县令”条，页1 2 2 1 。 o 资治通鉴卷二四八唐宣宗太中二年( 8 4 8 ) 二月条，页8 0 3 2 。 o 资治通箍卷二四九唐宣宗太中九年( 8 5 5 ) 六条，页8 0 5 7 。 o 资治通鉴卷二四九唐宣宗大中九年( 8 5 5 ) 六条，页8 0 5 7 。 o 资治通鉴卷二心九唐宣宗大中六年( 8 5 2 ) 六月条，页8 0 5 1 。 o 赍治通鉴卷二四八唐宣宗大中三年( 8 4 9 ) 五月条，页8 0 3 8 。 o 唐会要卷六九，。刺史”条，页1 2 0 9 。 1 2 第一章关于大中朝吏治建设的儿个问题 明诏，县令五考，方得改移。近者因循，都不遵守，诸州或得三考，畿府罕及二年。以 此字人，若为成政? 道途郡吏有迎送之劳，乡里庶民无苏息之望。自今须满三十六个月， 永为常式”。以前刺史县令到任后，因为任期短，不能安下心来，尽心尽力的做好本职 工作。而且任期短也不利于开展工作。三年是一个比较适当的周期，是能够为当地作一 系列的实事的。如果在任内无政绩则不予提拔。这样就促使官员们必须认真工作，在当 地做出一些成绩来的。 ( 三) 加强对官吏的考核和监察。用人除了要注意选拔、任用外，更主要的则是加 强对官吏队伍的管理、监督与考核，这是促使官吏队伍能有效行政的保障。唐宣宗在这 方面也进行了许多有益的尝试。 其一是严格考核。宣宗不仅严格选择官吏，对官吏的考核也毫不放松。以前州府百 司官长的考第都是由他自己书写后，直接呈递给上级，他的下属无从得知。刺史的课绩 也是如此。这样就留下了很多弊端，官员可以任意填写他的考第课绩。“矜衔者张皇其 事，谦退者则缄默不言”。这样中央政府就不能如实掌握地方官吏的政绩，“升黜之间莫 辨当否”，而且助长了官员弄虚作假的风气。为了改变这种情况，宣宗下敕“自今以后 书考后，但请勒各牒于本司本州县于本司本州之门三日”。而刺史的考绩也“委本道观 察使定其考低，然后录申本州，不得自录课绩申省”。这样就加强了政务公开和官员 的透明度，有利于上下级官员的互相监督，在一定程度上杜绝了官员弄虚作假的情况。 其二对观察使提出要求，要求观察使在考核、监察所属官员时必须切实负起责任。 观察使的职责本来是“职当廉问，位重藩维，受明王之宠寄，同国家之休戚”。但有的 观察使却是只顾自己享乐，而置百姓生死于不顾。他们“但享祟贵，唯务优游，罗声色 以自娱，顾凋残丽莫问。”针对这种情况，大中朝规定： “并请责其成效，专其事权，使得展意尽心，辉张皇化。敬事以守法度，节用 以减征徭。有利于国者必行，不以近名为虑；有害于人者必去，不以循例为辞。绝 连夜之酣歌，务尽心于议谳，常推此道，方免旷官。其巡属州县，须知善恶，每岁 考校，具以上闻。隐而不言，罪归廉帅。应有所论荐，须直书事绩，不得虚词：有 所举闻，须尽录奸赃，不得隐漏。懦弱不任职者奏免，不得徇情；清强能立事者上 。船唐书卷- - k 下，宣宗纪页6 1 6 。 。( 束) 壬钦若等：册府元龟卷六三六，铨选部之考课二，页7 6 3 0 ，中华书局1 9 6 0 年影印本。 1 3 河北大学历史学硕士学位论文 陈，不得蔽善”。 以期达到“上下相制，远近相邻，同推至公，共成致治”。的局面。 其三宣宗有时也亲自深入民间，微服私访。 “大中皇帝( 宣宗) 多微行坊曲间，跨驴重载，纵目四顾，往往及暮方归大内。 近臣多谏陛下不合频出。上日吾要采民间风俗事，只如明皇帝未平内难已前， 在藩邸间出游城南韦杜之曲，间行村落之舍，遇王琚闲话，果赞成大事，吾是以要 访人物焉。一日，到天街中，道旁见一人，状若军将，坐槐树下石上。见上来，遽 起，鞠躬而立。上诘之，云姓赵，淮南人也。问之，云谰杜惊相公出镇淮南， 欲往谒耳。上问旧识耶? 对曰非旧识，始往投诚。上日公闻杜公何如人 也? 对曰杜是累朝元老，圣上英明，复委用之，非偶然也。上悦之，诘日怀 中何有? 乃一牍，述行止也。上留之，戒日但留邸中伺候，杜公必来奉召。翌 日，上以状授邻公，乃批云授淮南别敕押衙。终身获厚禄焉。其人感遏，人皆称 之”。 宣宗还从百姓口中探得官吏的优劣，以此作为奖罚官吏的依据。宣宗曾经到渭水，见有 人在佛祠设斋，希望可以让他们的县令李君爽留任，宣宗记住了。后来怀州刺史阙，宣 宗亲点李君夷。李行言除海州刺史，宣宗赐之金紫，也是因为宣宗在民间听到百姓对 他的评价。