宁波江北区城乡一体化规划.doc

江北区城乡一体化规划Urban And Rural Plan For The Key Areas Of JiangBei第一部分 总 则第一章 概况一、区位概况江北区位于宁波市区西北部，西与余姚市接壤，东北与镇海区相连，北接慈溪市，南与鄞州区隔江相望。现辖白沙、孔浦、文教、中马4个街道委员会，慈城、洪塘、庄桥、甬江4镇。二、自然概况江北区地处平原，北部靠山，整体地形北高南低，地势较为平坦，河流纵横，土壤肥沃，物产丰富。江北区属亚热带气候，冬夏季风交替明显，四季分明，气候温和湿润，年平均降水量1400毫米，年无霜期超过300天，常年主导风向为夏季东南风，冬季西北风。江北区工程地质条件较好，其表部为人工填土或耕植层，湖沼积层厚2-3米，局部有泥炭层分布，允许地基承载为5-7吨/平方米；海积区粘土层1.5米，饱和软塑，允许地基承载为2-3吨/平方米，湖海相亚粘土层厚2米左右，允许地基承载力5-6吨/平方米；海湖亚粘土层厚10米左右，允许地基承载力7-9吨/平方米；冲糊相亚粘土层厚4米左右，允许地基承载力30-40吨/平方米，是较好的持力层。埋深约50-80米的冲洪积砂或圆砾夹粘性土层，坡洪积土夹碎石及其下部基岩，为高层或超高层建筑的最理想持力层。三、社会经济概况江北区东临甬江，南濒姚江，西北背依山林屏嶂，拥有适合现代化城市建设的山水资源和自然环境，城市发展的空间余地较大；农业生产资源条件优越，具有发展现状都市型农业的优势，全区总面积208.73平方公里，其中城市地区面积7.33平方公里，占总面积的3.5%，郊区面积201.4平方公里，占全区总面积的96.5%。2001年末，江北区总人口22.47万人，其中农业人口8.87万人，占总人口的39.5%，非农业人口13.60万人，占总人口的60.5%。随着城市建设速度的加快和市场经济的进一步深化，江北区发展比较快，经济总量不断扩张，产业结构也得到了一定程度的调整和优化。2001年国内生产总值为24.92亿元（当年价），按可比价格计算，比1995年增加了1.87倍；2001年人均国内生产总值10090元/人，比1995年的6780元/人增加了1.49倍。在产业结构构成中，第一产业的比重逐步降低，第三产业的比重显著上升，三大产业的排序由“二、一、三”型转为“二、三、一”型。第一产业稳步发展；第二产业一直是国民经济的主导产业，冶金、机械制造、金属制品、橡塑制品四大支柱产业特色明显，工业科技园区、农业科技园区、科技创业中心等正式启动；第三产业取得突破性进展，发展速度快于第一、二产业。第二章 规划背景一、宁波市城市发展对江北的要求改革开放以来，宁波城市建设取得了令人瞩目的成就。随着国际国内形势的迅速发展，宁波作为长江三角洲地区南翼的区域中心城市，要成为经济繁荣、富有竞争力的地区，在国家与区域经济发展中发挥应用的作用，一方面必须加强与周围城市和地区的合作与交流，营造区域性整体竞争优势，实施区域共同发展战略，另一方面，宁波必须增加自身的综合实力，提升城市功能，加快城市化发展的进程，强化已有的优势，培植新的竞争要素。简言之，宁波必须在合作与竞争中求得自身的发展。工业化和城市化速度的加快，使宁波城市的整体功能必然得到提升和完善。宁波市委、市政府提出建设“文化大市”和“国家级园林城市”的新一轮建设目标，是经济、文化、生态环境一体化发展的必然趋势，也是提高城市品位、丰富精神文化生活的迫切要求，是适应新形势，迎接新挑战的必然举措。而江北区本身所具有的独特的城市文化和生态旅游资源优势，使得江北必然要承担起完善城市文化、旅游和生态环境建设职能的重担，在增强江北区自身竞争力的同时，为最终提升宁波城市的综合实力做出贡献。二、区域交通干道的建设规划于2006年建成的杭州湾大通道的建设，将在很大程度上影响宁波城市形态的格局和发展，并使宁波进入长江三角洲地区中心城市上海的两小时经济交通圈，拉近了宁波与上海及苏南经济发达区的距离。而大通道连接线的走向和城市道路系统衔接的出入口定位，将直接影响江北区未来的城镇格局，加上北外环路等城市区间道路的规划建设，使得江北的交通区位将发生巨大变化，对江北的城镇建设也提出了新要求。三、“门槛”变化带来的影响客观地说，江北区的经济发展水平在某种程度上是低于周围地区的，尤其是与海曙区、江东区相比，其发展明显落后。其中，不可忽视的重要因素就是江北长期以来被一些城市发展的“门槛” 所制约。如紧邻中心城区的庄桥机场，深入城区的城市货运铁路线，狭小的中心城区建设空间，稀缺的城市干道等等。然而，随着城区货运铁路线的取消，近几年大面积的旧城改造和工业用地的置换搬迁，尤其是杭州湾大通道建设所带来的区域性和区间道路建设工程的上马，一些限制江北发展的“门槛”正在逐步消失，而江北区原有的被这些“门槛”所束缚的发展潜力却正在逐步释放。江北的城市建设和空间布局应随着这些“门槛”的变化而进一步作出调整，抓住机遇，努力建设一个全新的江北。四、江北自身发展的要求宁波市江北区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要指出：提高经济整体实力是“十五”期间的首要任务，在量的扩张中求得质的提高。按2000年价格计算，到2005年，要实现国内生产总值38亿元，年均递增11%，三次产业增加值的比例为9.4:53.8:36.8。其中，第一产业年均递增3%，第二产业年均递增11%，第三产业年均递增12.5%。第三产业增加值占国内生产总值的比重逐年提高，文化旅游产业将成为三产的重要增长点。为实现江北自身发展的上述目标，江北必须根据宁波市的发展战略和江北自身的客观情况，积极推动产业结构的战略性调整和更新，使产业结构的发展在空间上从城乡分离走向城乡融合。结论：无论从城市发展的战略要求、交通区位和“门槛”的变化，还是自身发展的要求来看，江北都必须抓住机遇，及时进行城乡发展空间布局和战略布署的调整，走城乡一体化的道路，科学地进行功能定位，改善环境，后来居上，实现从边缘区到都市区的跨越，尽快建设成为一个富有生机和活力的新江北。第三章 总 则一、规划依据（一）有关法律、法规和方针政策中华人民共和国城市规划法中华人民共和国国土法城市规划编制办法及实施细则浙江省实施办法宁波市“十五”计划和2010年远景目标宁波市江北区“十五”计划和2010年远景目标（二）有关规划、研究成果宁波市市域城镇体系规划宁波市城市发展战略规划宁波市城市总体规划修编（2001-2020）江北区城乡一体化规划（1997年版）江北区土地利用总体规划江北区都市农业发展规划二、规划指导思想（一）充分结合宁波城市发展的宏观背景，从大区域角度分析研究江北未来发展的态势，合理确定江北城乡一体的空间形态和布局，协调城乡间的规划与建设，并努力提高规划的应变能力，以适应市场经济的发展。（二）抓住区域交通干道建设带来的区位变化的机遇，以道路为骨架，合理布局工业用地和生态居住用地，科学地引导乡镇企业和农居点逐步向城市模式过渡，并充分考虑和协调好与生态环境的关系。（三）以人口、环境、社会、经济可持续发展的要求为出发点，合理利用江北独有的自然资源，处理好居住、工作、游憩和交通之间的关系，突出江北生态环境保护和旅游资源开发的优势，逐步把江北区建设成为生态环境优美、布局合理、设施完备的现代化城乡协调发展区域。三、规划原则(一）正确处理眼前利益与长远利益，局部利益与整体利益，经济效益与社会效益、环境效益的关系。贯彻可持续发展战略，切实贯彻宁波市总体规划对江北区的要求；（二）规划近远期相结合。在不影响城市发展所需的战略原则前提下，充分考虑江北区发展的要求，使得规划近期能够满足乡镇经济的发展，远期又能适应城市新区的发展要求；（三）坚持现代化城市的发展战略，坚持高起点、高标准，运用发展的、动态的观点合理确定江北区的规模和结构；（四）创造一个与自然融合的、良好的城市生态环境，以适应现代化港口城市的需要。四、规划范围含中心城区和慈城镇、洪塘镇、庄桥镇、甬江镇在内的江北区行政辖区范围，总用地面积208.73平方公里。五、规划期限考虑到江北城乡一体化是一个不断变化的动态过程,本次规划的期限分为近期、中期、远期，其中，规划期限可根据具体的一体化进程灵活调整。第二部分 总体发展策略第一章 概念与内涵 一、城乡一体化的哲学涵义人类出现后的很长时期，由于生产力水平低下，地球上没有城乡差别，城乡是统一的。直至工业革命带来生产力水平的急剧提升后，城乡差异也迅速增大。但当城市化进展到一定阶段后，城乡生产力的差异又开始缩小，呈现城乡统一的态势，然而在生产力水平低下、城乡一体化缺少支撑条件的情况下，要求消灭城乡差别、工农差别是不可能的。因此，纵观人类社会城乡发展历程，从哲学的角度看，城乡一体化是通过对自身的否定之否定来实现的，即城乡统一城乡对立城乡一体化。二、城乡一体化的相关理论基础（一）城乡一体化的地理学基础1、城乡一体化的空间概念判定空间上的城乡一体化主要有三点：1）城市空间与乡村空间的景观对比在一个更大的尺度上呈均质状态，即空间融合。2）空间的联接呈网络状，即具有较为便捷、快速的连通度。3）城市污染得到有效治理，乡村工业化完善发展，并成为城市的功能体，城市第三产业发达。城市（镇）是空间城乡一体化的典型形式，它体现了集聚与分散的良好结合，是具有高效率的经济活动空间。2、城乡一体化的人地概念无论何种区域，城乡一体化过程中都必须解决人地矛盾问题，否则都不能完成城乡一体化进程。这里的人地矛盾包括三个方面：1）人类无限追求更高生活标准同环境有限供给能力的矛盾；2）人口膨胀和土地退化，资源破坏的矛盾；3）环境对人类生活和人行生产废物的消化不及、平衡失调的矛盾。（二）城乡一体化的生态学实质城市、乡村都是以物质循环、能量流动、信息传递为基础的人工生态系统。乡村生态系统是完善的、系统内部完整的生产、消费关系。城市生态系统必须把自然及乡村作为自己的“源”或者“库”，是“异养性的生态系统”。从某种意义上说，城乡生态系统之间从产生开始就存在着一种一体化的契机，城乡一体化是社会自然经济复合生态系统演替的顶级状态。三、城乡一体化的概念与内涵（一）城乡一体化的概念城乡一体化是指城市与乡村所构成的区域经济系统和空间结构，在内外发展条件下城乡协同使用加强，经济交融，整体功能提高，空间联系密切的过程。城乡一体化是社会发展的必然趋势，它是生产力发展到一定水平时，城市和乡村成为一个相互依存、相互促进的统一体，充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，城乡的带动力、技术、资金资源等生产要素在一定范围内进行合理交流与组合，在空间上互为环境，生态协调，环境优雅的过程。（二）城乡一体化的内容1、城乡政治融合消灭城乡人民在参与国家政策、决策方面的差别，在生产关系上体现共同利益。2、城乡经济融合城市发挥中间纽带作用，将大工业和农村工业合理布局，乡村接受城市的部分功能，成为城镇的功能体，实现农业现代化，乡村工业化。3、城乡生态环境融合城乡在空间对比上差距不显著，输入、输出关系全速物质能量循环途径完善，信息传递渠道通畅，严格控制污染源，保护物种的多样性，使城市生态环境乡村化，乡村环境城市化。4、城乡人口融合根本上改变农村居住着大量农业人口、城市聚集着拥挤的工业人口的畸形状态，打破长期以来造成城乡“二元”分割的户籍制度。5、城乡文化融合城乡信息反馈体系完善，努力提高乡村居民文化水平，使所有社会成员都充分享受现代的精神文明。6、城乡空间融合城乡间建立完善通达、快捷的交通、通信网络，使城乡联系有序。四、城乡一体化的基本特征（一）经济一体化在传统的城乡关系中，城市与乡村之间是简单的商品交换关系，即乡村向中心城市提供粮食、副食品和工业原料，中心城市向周围乡村提供工业制品和其他服务。在现代，由于交通运输业的发展，城市所产生的工业品也可以在更大范围内销售，所需的农产品也可以从外地输入，城乡间原有的“共生关系”出现了松动，于是便出现了一方面城市快速发展，另一方面乡村却发展缓慢，因此要实现城乡一体化就必须实现城乡经济一体化，只有城乡经济相互交融，相互渗透，利益共享和风险共担型的分工与合作，才能实现城市与乡村的共同发展。（二）空间一体化城镇与乡村之间通过现代化的交通设施和高度灵敏的信息设施相联络，使城市与乡村在空间上融为一体。第二章 现状存在问题一、现状特征江北区城乡兼备，产业部门比较齐全，但是经济效益不高，特别是在市区，传统的计划经济大企业占有相当的比重，经济运行效益低。企业组织结构以中小型为主，企业产品集中度还比较低，分散的情况比较严重，产业升级的人才缺乏，技术基础薄弱。城乡基础设施相对滞后，财力余地小。农村劳动力资源充裕，但人均资源不足。二、存在问题1、由于行政体制的局限，镇区建设缺乏与周边地区的协调，功能布局有所冲突和雷同。2、一些镇区的开发建设带有一定的盲目性，布局分散，摊子过大。3、规划建设滞后于经济发展，总体环境质量不高，主要表现为建筑密集、杂乱，基础设施和公共配套设施不足，缺乏绿地等方面。第三章 功能定位宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划提出：“努力提升中心城市集聚和辐射功能，形成现代化中心城市的基本框架；加快港口的开发力度，建设现代物流中心，努力强化宁波作为长江三角洲南翼经济中心的功能和作用，按照扩大规模、完善功能、优化环境、提高品质的要求，推进新一轮城市建设”。根据宁波城市建设对江北的要求，结合城市未来发展的战略和江北自身的优势和特色，本规划将江北区的功能定位确定为：“宁波市中心城的重要组成部分；以发展文化、旅游为主，融居住、商贸、科技、工业于一体，城乡协调发展的现代化城区”。第四章 发展策略1、适应经济发展规律的情况下，做好城镇空间布局结构的调整城乡一体化的过程典型的表象是城镇连绵区的出现，尤其是沿主要交通干道两侧不断延伸的各种建筑物的大量出现，在非严格控制的情况下呈无序状态发散。而合理的城镇空间布局结构应是沿发展轴由交通走廊串联起来的城镇组团，其间有绿带相隔离，不影响快速交通功能且环境优美的发展模式。2、加快“农转非”的进程事实上要加快城市化发展的步伐，首先要加快发展重点扶持的小城镇，降低农民进城的“门槛”，使城市和乡村出现一个壮大，一个减少的互逆过程，才能真正达到合理的城乡协同发展的良性互动的局面。在此过程中要努力避免两种不好的结果：是小城镇和乡村在同步扩大，二是小城镇没有迅速发展起来，而农村居民点仍在无序的扩展。3加快小城镇的发展加快小城镇的发展可通过工业化和非工业化的途径(第三产业)。具体可采取以下办法： 加速农村经济的商品化进程；降低农民进城的门槛； 政府应创造条件为农民在市场经济条件下，提供身份转换的必要资本；为城市创业提供良好的环境和机会；创造新的经济增长点(包括商贸、教育、居住、工业等)。4、加快旧城改造的步伐通过工业企业的逐步外迁，加快江北区旧城改造的步伐，改变原有的城市形象，提升城市功能。旧城改造过程中，必须严格控制人口密度和建设密度，并有选择地保护具有地方特色的历史街区（外马路地段、慈城古镇等），增加配套设施，改善城市环境。第五章 区域空间布局一、空间形态江北区从地域空间形态上可分为城市（镇）建设区、开敞区、生态协调区和生态敏感区。城市（镇）建设区：全区二、三产业布局的主要地区，是城市（镇）地区与乡村地区联系的纽带。区内城市（镇）建设用地功能、结构、布局和区域性服务设施及重要的基础设施要统一考虑。城市（镇）建设区按建设强度的不同可分为高密度建设区、中密度建设区和低密度建设区。城市（镇）建设区主要包括江北旧城部分，洪塘庄桥部分，慈城部分和庄桥机场部分。开敞区：开敞区内的农业在发展上要以提高农业综合效益为主，大力提倡和鼓励发展生态型、观光型、高科技型和高效益型的现代农业，用地形态要保持自然开敞的空间环境，并以绿色植被覆盖为主。开敞区主要指乡村地区，基本位于慈城以西部分。生态协调区：以自然生态保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。生态协调区主要指隔离各城镇组团的防护绿地。生态敏感区：以保护为主，原则上禁止开发建设的地区。其内容涵盖了江北区的自然保护区、山林地和基本农田保护区。生态敏感区主要位于江北区的北部。二、用地布局 1、居住用地中心城区以多层及中高层住宅为主，严格控制别墅的建设；各城镇和乡村地区以低层和多层住宅为主。住宅建设量与人口容量相协调，提高城市土地效益。注重与住宅建设密切相关的城市基础设施和交通设施的建设，提高配套标准，建立健全社会服务体系，形成生活方便、环境优美的居住环境。江北区居住用地建设以旧城改造和新区开发相结合。旧城改造要严格控制人口密度和建设密度，有选择地保护具有地方特色的传统民居（外马路历史街区、慈城古镇、各乡镇的特色村等），改善这些地区的居住环境，增加配套设施；新区开发要严格把握人口容量，避免开发量过大，并与公共服务设施同步建设。规划江北区远期居住用地2374公顷，可容纳人口约70万人。2、公共设施用地规划公共设施用地按市级区级居住区级三级布置。1）市级公共设施主要集中在中心城区。包括：市级商业设施，主要集中在三江口地区，用地约25公顷。市级文化设施，位于姚江湾头至三江口两岸，用地约50公顷。市级高教设施，主要指高教园区北区中的宁大部分，依托宁波大学向北拓展，用地约178公顷。市级体育设施，位于小三江口以北城庄路地段，用地约100公顷。市级公共设施服务于全市，其服务范围和服务人口均以整个中心城为对象。2）区级公共设施主要包括区级行政中心、商业设施、文化设施、医疗设施等。区级公共设施主要服务于整个江北区，服务人口约70万人。区级公建中心主要有三处，老城分区集中在人民路、大庆路地段，用地约40公顷；新区部分分别位于江北投资创业区南面（原裘市中心村附近和未来庄桥机场搬迁后地块），用地分别为74公顷和93公顷。3）居住区级公共设施主要结合居住社区布置，形成功能齐全，集商业、文教卫体于一体的完善的配套体系。规划江北区共设15个居住区，每个居住区级公建中心用地规模约20-30公顷。3、工业用地1）概况江北区现有的工业用地布局比较分散，尤其是各乡镇工业长期以来存在重复建设，遍地开花，缺乏统一的市政基础设施配套等问题。走的是一条与城市化相脱离的工业乡村化道路。部分工业园区在项目的引进上盲目性较大，导致工业门类参差混杂。2）发展策略作为现阶段资本积累最快、最普遍、成本最低的一条有效途径，发展工业是江北区城市发展战略中必然要采取的步骤之一。规划江北区的工业用地发展要采取集约化、规模化的策略，逐步将分散在各乡镇、村庄中的零散工业企业集中在成规模的工业园区中发展。这样既可以降低各工业企业的运作成本，同时亦可统一规划配套的市政基础设施，降低建设成本，减少对自然环境的污染和破坏。各类工业园区在不同发展时期的开发和利用策略应因地制宜，与时俱进。工业化作为城市化的根本动力，在建设工业的同时，能够为当地带来基础设施和人气的兴旺，随着城市的扩张，部分工业用地将以市场为动力，以价格为导向，逐步演替为配置效率更高的居住或公建用地，如洪塘、庄桥片的江北工业区；一部分工业用地则可利用园区的整体规模效益，形成上档次的工业园区，如江北机电工业园区。因此，根据不同时期、不同区位，各类工业园区应采取不同的发展策略。3）用地布局规划江北区的工业用地基本上集中在北外环路以北，大体可分为三个工业区，既江北投资创业园区、江北科技园区以及北部结合骆驼机电工业产业园区而形成的工业园区。洪塘、庄桥的乡镇企业基本上纳入上述工业园区内统一建设，慈城镇的乡镇工业近期依托江北投资创业园区建设，远期可考虑结合骆驼机电工业产业园区建设，原则上不再单独布置乡镇工业用地。由于江北区处于姚江的上游，区内的风景旅游和生态资源都非常丰富，江北区的整体功能定位也是以文化、旅游为主，因此，江北区的工业用地以一类工业为主，在骆驼机电工业产业园区内可适当考虑布置一部分二类工业。规划江北区工业用地1418.9公顷。第六章 空间布局结构高速发展的经济背景下，城市规划最大的困难就是无法预见经济发展速度和结构变化的特征。按照规划编制时的经济周期外推未来的经济特征，并据此编制规划已经被证明是不可靠的。本次城乡一体化将规划的重点从规模转向结构。规模和时间将成为一个参考性的指标，空间纵横驰骋的弹性成为本次规划追求的核心目标。传统的规划认为空间规划是经济计划的空间注释，经济发展的特征是已知的，城市规模是经典规划模式中必须回答的问题，并且人口规模和空间布局存在着严格的一一对应关系。城乡一体化规划则假设规划面对的是不确定的、多样化的发展可能，城市空间秩序是可生长的，城市各部分的增长可能是不均衡的，人口和规划的空间范围不存在严格的对应关系。空间布局结构没有统一的模式，它必须根据具体的现状特征和条件确定，但无论那种模式都应当保证城镇空间在不同的经济发展条件下的转换是以最小的成本迅速完成空间的切换，都应当保证不同的经济发展速度下城镇结构的完整。江北城乡一体化框架下的城镇空间结构就是一个动态的模型，根据城市发展的不同阶段，其结构将发生相应的变化。规划江北形成中心城区中心镇中心村三级结构，其中中心城区部分重点表现为动态发展的过程。中心城区：近期主要指江北区现状的城市建成区部分、甬江镇以及庄桥镇的部分用地。随着城市建设的加快，中心城区范围将向北扩张，逐步地将洪塘和庄桥镇纳入中心城区的建设范围。远期以庄桥机场的搬迁为契机，江北中心城区将形成一个完整的城市功能区，进而发挥其在城市中应起的作用。中心镇：即慈城镇，作为省级历史文化名镇，在古城保护和新区开发并举的基础上，以江北区西北经济中心为目标来进行建设。中心村是江北区近期建设发展面临的紧要问题。本次规划的近期中心村选址包括有10个中心村和6个特色村。中心村的建设按城市居住社区标准进行，但同时考虑农村建设的现状特征，尽量避免二次改造。在这样一个动态结构指导下，使江北的城镇发展能够既适应不同经济发展阶段的要求，同时保持一个较为完整的城镇空间结构，既有适当集中，又通过生态绿化和环境资源保护来形成有机的分隔。第七章 城市化水平2001年末，江北区总人22.47万,其中,非农人口13.60万,城市化水平60.5%.根据宁波市城市总体规划及江北区实际情况确定：近期城市化水平为65%；中期城市化水平为85%；远期城市化水平为97%。第三部分 城乡发展城乡一体化是城市地区和乡村地区相互协调的一个“过程”。这个过程表现为：城市地区逐步扩大，乡村地区尽可能吸取城市地区的精华而同时又能在某种程度上保留自身的地域空间特色，综合而言，城乡一体化是一个城市地区与乡村地区（开敞区）互动的过程。江北区城乡发展的内容，主要包括城乡一体化空间布局中城市（镇）建设区和乡村地区两部分。由于城乡一体化的动态性，落实到江北区，其具体内容则表现为不同于一般城市地区的发展特征：1、中心城区近期在现状建成区的基础上，实施旧城改造与新区扩张并举的策略。争取用三年左右的时间完成旧城改造的内容，逐步将城区内的工业企业通过用地置换的换式搬迁出去，使旧城的形象得到彻底改观；同时，甬江镇、庄桥镇的部分用地纳入中心城区的新区建设范围。整个中心城区逐步地向西北方向扩张。2、由于甬江镇基本上已经成为中心城区的一部分，因此，本次城乡一体化规划中不再将甬江镇作为单独的城镇来建设，而是将其纳入城区。3、洪塘和庄桥的建设标准应逐步向城区靠拢。必须强调的是，洪塘和庄桥在今后的发展中，将集中体现为城市化快速发展区，特别在基础设施和道路交通建设加快的背景下，撤镇变为街道，最终成为江北中心城区的一部分将成为不争的事实。4、慈城镇完整地保留其作为江北区西北经济中心镇和省级历史文化名镇的建制。5、乡村地区主要围绕着中心村、特色村、基层村的建设阐述。结合上述的发展建设特征，规划将城市（镇）建设区分为中心城区、庄桥发展区、洪塘发展区和慈城镇区4个地区，其中，庄桥、洪塘和中心城区体现为互动的过程；乡村地区突出中心村的建设，并形成中心村特色村基层村的完整体系。第一章 城（镇）区发展一、中心城区（一）现状概况江北区作为宁波中心城三江片区的重要组成部分，由于历史的原因，长期以来都充当着城市老工业基地的角色，城区内沿甬江的用地基本被工业厂房所占据，姚江沿线用地随着“三江文化长廊”的启动才有所改观，但仍存在大量需改造的地块。区内的现状道路分布不均匀且不成系统，过境交通和城市交通混杂，不规则的交叉口多，缺少静态交通设施。城区缺少开放公共空间，供居民享受的公共绿地也偏少。总体而言，江北城区目前既有城市开发强度日益增大的趋势，同时又面临着旧城改造的巨大压力。新旧之间形成你中有我，我中有你的局面，反差愈加明显。（二）存在问题江北城区存在着以下4个问题：1、城市用地结构不合理，主要表现为工业用地比例过大，居住和公共设施用地比例偏低，公共绿地和开敞空间分布不均，城市建设环境有待改善。2、城市道路系统不完善，过境交通与城市交通混杂，道路网密度较低，对外交通用地对城区建设干扰较大。3、沿江岸线没有合理利用，缺乏滨江的生活空间。4、庄桥机场、运河等城市门槛的存在，使得江北现有的城区拓展空间有限。（三）发展目标江北中心城区在未来的发展中，要努力承担起宁波城市在经济、文化、旅游方面的重担，以三江文化长廊和核心滨水区的建设为契机，通过旧城改造和工业企业外迁所带来的用地置换，充分利用江北独特城市空间特征，将江北建设成为融深厚的历史文化、宜人的居住空间，繁华的商业金融和丰富的旅游休闲于一体的现代化城区。（四）发展方向江北中心城区城市发展用地以建成区为基础，由近及远逐步扩展。城区东北方向受庄桥机场和运河限制，近期很难有拓展空间。从发展的趋势看，城区发展方向以北面的湾头和西北方向的城庄组团为主，同时对沿环城北路至宁大以南区域进行改造和完善。（五）空间结构规划江北中心城区总体上由旧城部分、洪塘庄桥部分和庄桥机场部分三大块组成。1、近期受姚江、湾头及城市道路系统的影响，江北中心城区近期的城市建设用地可大致分为4个组团，自西向东分别是姚西组团、城庄组团、核心区组团、北站组团。1）姚西组团：位于小三江口西南，姚江西、南岸，杭甬铁路以东地区。现状大部分已建成，如包括宁波市中等教育和职业教育的教学园区，以及生活居住区，剩余发展空间主要集中在铁路以东的沿江地带，该组团发展偏重于以居住和文化教育设施配套为主。总用地面积219公顷，可容纳人口3.0万。2）城庄组团：位于姚江小三江口以北，杭甬铁路以东地区。该组团将充分利用濒临姚江的环境优势，以发展高尚住宅区和部分公共设施用地为主。总用地面积207公顷，可容纳人口2.0万。3）核心区组团：位于姚江以北，湾头以南的区域，是江北中心城区的核心部分。规划该组团主要承担江北的经济、文化、旅游和休闲和居住的职能。通过对该组团内工业、仓储用地的置换以及低洼地段和非成套房的改造，为江北新兴产业和城市功能的提升提供空间。规划总用地面积569公顷，可容纳人口5.0万。4）北站组团：位于原铁路北站至甬江边地区。在北站搬迁后，将逐步改造为滨江居住社区，规划总用地面积147公顷，可容纳人口 2.7 万。2、中期中心城区中期建设内容包括孔浦组团、宁大组团、倪家堰组团、庄桥组团和江北大道以西组团。1）孔浦组团：位于原铁路北站以东，世纪大道以西，现状为甬江镇所在地。现状沿甬江有大量的需调整的码头用地和工业用地。地区发展将以调整改造为主。规划总用地面积200公顷，可容纳人口 3.0万。2）宁大组团：位于世纪大道延伸段以东至江北行政区界止。该组团属宁波高教园区北区用地，以发展高等教育设施用地为主，并适当发展居住用地。规划总用地面积371公顷，可容纳人口2.0万。3）倪家堰组团：包括湾头以东，庄桥机场以南，环城北路以北区域。通过对工业企业的用地功能置换，逐步发展以居住和公建为主的生活组团。规划总用地96.0公顷，可容纳人口3.0万。4）江北大道以西组团：位于北外环路以南，江北大道以西，西外环路以东，姚江以北区域。其用地为洪塘镇范围。主要发展滨江居住用地。规划总用地224公顷，可容纳人口3.50万。3、远期中心城区远期将现洪塘、庄桥全镇纳入城区范围。随着庄桥机场的搬迁，机场所在区域逐步改造为城区建设用地。（六）用地布局1、居住用地江北中心城区的居住用地主要分旧城改造和新区建设两种情况。其中，旧城改造部分主要包括非成套房改造和原有的工业企业的搬迁置换；新建的居住用地主要集中在湾头和城庄组团以及部分沿江地带。居住用地以一类居住用地和二类居住用地为主，其中，旧城区通途路以南基本为二类居住用地，通途路以北以一类居住用地为主，并形成由三江口密集开发逐步向湾头、小三江口地区的低密度开发过渡。规划中心城区远期居住用地2074公顷，可容纳人口58万。2、公共（服务）设施用地公共（服务）设施用地按服务半径、规模等形成市级、区级和居住区级三级布置。市级：围绕着三江文化长廊、核心滨水区和湾头公园的建设，形成一批上规模、上档次的市级公建。具体内容包括宁波大剧院、宁波美术馆、群众艺术馆、江北行政中心、城庄体育中心、旅馆业服务基地等。通过对宁波动力机械厂、宁波拖拉机厂等工业、仓储用地的调整，充实地区文化、旅游的内涵。此外，在宁大组团内大部分用地为宁波市高教园区北区的组成部分，以教育科研为主。区级：区级公共服务设施包括零售商业网络、特色商业街、区级文化、医疗卫生和体育设施。区级公建中心主要有三处，老城分区集中在人民路、大庆路地段，用地约40公顷；新区部分分别位于江北投资创业区南面（原裘市中心村附近和未来庄桥机场搬迁后地块），用地分别为74公顷和93公顷。居住区级：居住区级公共服务设施主要是社区服务业，要以社区为依托，实现扶民、便民、健民、导民、安民、乐民六大功能。主要公共设施应包括社区商业设施、社区体育设施、社区休闲文化娱乐设施、社区教育设施等。规划江北区中心城区形成13个居住区，每处居住区级公建的用地规模 20-30 公顷。3、工业用地规划中心城区旧城部分现有工业一律外迁，原则上不再安排工业用地。江北区的工业用地将主要集中在江北投资创业园区、江北科技园区和骆驼机电工业产业园区内。其中，江北投资创业园区位于洪塘镇西面，用地规模约460公顷，江北科技园区位于洪塘和庄桥之间，用地约270公顷。骆驼机电工业产业园区位于庄桥镇费市中心村地带，用地规模约670公顷。规划江北区中心城区工业用地以无污染的一类工业为主，禁止安排有污染的三类工业。4、绿地为充分体现江北区未来的发展潜力，规划在江北中心城区内公共绿地的设置上逐步形成点、线、面相结合的绿地系统。点：主要是以集中绿地形式的公园建设来体现。区内集中建设的公园五处，分别是湾头公园、倪家堰公园、北站公园、大通公园和路林公园。线：由沿江、沿路绿带构成。沿江绿带主要分布于姚江和甬江沿线，是三江六岸绿化工程的重要组成部分。沿路部分主要通过城市道路绿化来形成。面：通过点的绿化和线串联，构成江北城区的绿化系统。规划江北中心城区绿地2092.83公顷，其中公共绿地1145.33公顷，人均公共绿地16.4平方米。二、庄桥发展区（一）现状概况庄桥发展区地处宁波市近郊，距宁波市中心约7公里。庄桥发展区范围为：东至规划路，西至铁路，南至北外环路，北至规划路，总用地面积约1.47平方公里。(注:庄桥的城庄部分纳入城区考虑)区内地势平坦，河网纵横。凭借与市中心相邻的区位优势，庄桥逐步建立了以机械制造、电器、运输、建筑、印刷、小五金等为主的工业体系。随着工业园区建设的逐步上马，庄桥的工业企业将迈入规模化、集约化的阶段。至2001年底，庄桥发展区范围内人口约9000人。（二）存在问题1、城市建设质量不高；2、庄桥机场紧邻城区，限制了用地的发展。同时，机场带来的噪声污染严重干扰了城市居民的生活。3、城市绿地、水系的建设有待加强。4、市政基础设施相当落后，没有统一配套。（三）发展目标抓住宁波城市总体规划修编和城市功能调整的契机，以更大的宏观背景认识城镇发展的有利条件和制约因素，以经济建设为中心，积极推进城镇空间的整体优化。工业发展坚持以提高经济效益为目标，走集约化、规模化的道路。城镇建设要以社会、经济、环境三大效益兼顾为原则，加强环境管理，切实搞好市政公益事业，正确处理好庄桥发展区与城市发展的关系。（四）发展方向规划庄桥片区用地主要向西发展。（五）空间结构庄桥发展区功能结构主要分两块：宁慈公路以北至发展区规划范围为居住用地和为城镇居民服务的公建用地。宁慈公路以南、北外环路以北主要为工业和仓储用地。（六）用地布局1、居住用地规划要求旧城改造中的住宅以成片改造为主，力求统一规划、统一设计、统一管理、统一施工。居住区内有污染的工业企业及各家庭企业，应逐步实行改造和搬迁。规划庄桥发展区的居住用地约54公顷，可容纳人口1.60万。2、公建用地规划新建的行政办公用房应尽量集中安排。庄桥目前的商业金融用地主要集中在庄桥大街西侧，商业网点普遍较小。规划庄桥商业、金融业用地分二片，一片位于解放路庄桥大街河东路，是全区商业中心。另一处位于庄桥西北部，是全区的副中心，主要为该片区居民服务。规划庄桥发展区的公建用地约 6.58公顷，服务人口1.60万。3、工业用地由于庄桥位于宁波市上风向，梅林水厂附近，规划要求庄桥的工业发展应严格限制其工业性质，大力发展无污染的一、二类工业，限制发展对环境有影响的三类工业。工业用地可适当兼容仓储用地。规划庄桥镇的工业主要集中在北外环路以北，宁慈公路以南，总用地面积约93公顷。此外，随着市机电工业园区的起步，在庄桥的北面费市中心村周边将形成市一级的机电工业园区。4、绿地加强绿化意识，树立绿化观念。结合河流、道路、铁路、电力线开辟绿带，形成绿轴，美化城镇景观。规划庄桥片区绿地约10公顷。三、洪塘发展区（一）现状概况洪塘发展区位于宁波市区西北部，东邻庄桥，南濒余姚江，西靠江北投资创业园区，北近马鞍山，总用地面积5.5平方公里。区内地势平坦，河网纵横，凭借独特的地理优势，逐步建立了机械、食品、冶金、包装、机电等多种行为协调发展的工业体系，形成了宽松、良好的投资和生产环境。发展区城市建设发展较快，建设标准正逐步向城市看齐。至2001年底，发展区范围内人口7143人。（二）存在问题1、区内的旧居住区部分多为砖木结构，建筑密度高，居住环境有待改善。2、公建（服务）设施用地规模不够，尤其是文化设施和医疗设施严重不足。3、旧区现有小部分工业厂房破旧，规模小，污染严重，影响了周围居民的日常生活。4、公共绿地比较缺乏。（三）发展目标抓住宁波城市总体规划修编和城市功能调整的契机，结合自然条件和资源，集镇现状和发展条件，以经济建设为中心，优化城镇空间，调整产业结构，努力将洪塘建设成为一个现代化的工贸型城市发展区。（四）发展方向规划洪塘发展区城市用地主要向东、南方向发展。（五）空间结构洪塘发展区的空间结构为“一轴、两心、四片区”。一轴即以洪塘中路为地块发展的依托轴，两心为洪塘中路北端的旧镇行政商业中心和洪塘中路南端的新区文化体育中心。四片区：江北大道以北以工业用地为主，保留并完善现有的居住及公建用地，形成两个工业区，一个居住北区；江北大道以南形成居住南区。（六）用地布局1、居住用地规划要求旧城改造的住宅建设以片区改造为主，力求做到统一规划、统一设计、统一管理、统一施工。住宅新区主要布置在发展区东部及南部。新住宅区要在完善基础设施的条件下，适当增加建筑层数，提高土地利用率。规划区范围内的村民建房应纳入规划管理的范围。居住区内有污染的工业企业应逐步搬迁，可适当安排一些无干扰、无污染的小型工业。规划洪塘发展区居住用地以中低密度的二类居住为主，总用地面积约170公顷，可容纳人口5.5万人。2、公建用地公共设施规划以充分体现现代化城市特色，满足社会需求，美化城市空间的原则，形成布局相对均衡、多层次的城市公共设施服务体系。完善行政管理机构的配置。商业金融用地主要布置在洪塘中路和南路的两侧。在行政中心附近设置文化设施。中心卫生院原址扩建。另外在洪塘中路南端设一所居住区级医院，保留现状私立学校至诚学校；。规划洪塘公共设施用地56.8公顷,服务人口约5.5万人。3、工业用地洪塘工业主要发展一、二类加工业，近期以食品加工、机械加工为基础，远期发展技术含量高的新型产业。禁止低水平、有污染的企业落户。规划将工业设置在江北大道以北地块，分东、西两片工业小区。东片以新批工业用地为主，西片在现有基础上发展完善。规划工业用地可适当兼容仓储用地。规划工业用地157.48公顷。4、绿地城市规模扩大将会对城市外围的绿色空间带来压力，因此在新区开发的同时要密切注意自然环境的保护和人工环境的塑造。规划区内绿地系统以创建花园城区为目标，结合水系、道路形成点、线、面相结合的，多层次、多类型的连续的绿地系统。规划绿地154.7公顷。四、慈城镇区（一）现状概况慈城镇区地处宁波市江北区的西北部，距宁波市中心16.5公里。至2001年底，镇区现状人口16536人。慈城镇区现状总居住用地面积1.2平方公里，主要分布在慈湖以南、甬余公路以北的镇中心地区。整个地区基本上保持历史所遗留的格局，老镇区建筑层数多以1-3层低层砖、木结构老式层为主，市政设施欠缺，绿化用地较少。新建住宅区布局比较混乱，公共设施如行政办公机构、商业金融等主要沿解放路和民生路呈带状分布。慈城依山傍水，自然风景优美，有绿化美化城镇的良好条件。慈城镇区现有工业企业357家，主要分布在三个地区：第一部分位于萧甬铁路以南的工业区，第二部分位于城镇东部甬余公路北侧沿路部分，第三部分是在老镇区内部散落布置。镇区目前尚没有较为集中的仓储区，只有少量分布的零星的仓储用地。（二）存在问题1、老镇区居住建筑层数较低，建筑密度较大，房屋间距小，街坊内道路狭窄，无独用的卫生设施，采光通风、防火等要求也得不到很好的满足，居住条件较差。2、公共设施规模偏小，难以满足旅游业发展的需要。3、镇区沿河绿化、道路及公共绿地相当薄弱。4、工业用地较为散乱，不成规模；环境质量较差，配套设施不够完善；古城区内的各类工业用地对古城环境与水系造成一定的污染，降低了古城区的整体环境质量和居住质量。（三）发展目标通过对慈城镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以跨世纪城镇规划和面向21世纪现代化的战略思想为指导，在稳固发展农业的基础上，发挥旅游业优势，成规模地发展和调整第二产业，积极发展第三产业，突出抓好经济结构调整，完善产业结构比例，提高国民经济整体素质，保持以旅游业为龙头，以工业经济为支撑，以房地产、商贸业为主的第三产业为新的经济增长点，将慈城镇建设成为经济繁荣、社会稳定、交通便捷、环境优美的名镇。（四）发展方向现状建成区北部是山地，且坡度较大，东部也有较大量山地，且发展余地较小；向西发展将在用地结构布局上带来诸多难以解决的矛盾，优势不突出；向南发展则用地较为开阔，地形情况也比较好，但需跨越公路、铁路和河流，其他设施投资比较大。综合各方面因素，慈城镇区用地发展方向为：重点向南发展，在南部形成一个新区，适当向东发展。（五）空间结构慈城镇区整体空间结构可划分阶段四个组团，即老城区组团、新区生活组团、新联组团和新区工业组团。1、老城区组团为铁路以北、护城河以内的现状建成区部分，用地布局以居住、公共设施和旅游设施等用地为主。2、新区生活组团位于老城区组团的南部，用地布局上以居住和公共设施为主，功能上主要考虑容纳城镇新增加人口和古镇区内疏解出的人口，是全镇的政治、文化和商业中心。3、新组团位于老城区组团东面，用地布局上以居住为主，主要作为老城区居民、新镇区村民及附近村民的拆迁安置用地。4、新区工业组团位于新区生活组团以东、铁路以南，是江北投资创业园区的重要组成部分，用地布局上以工业、仓储为主。（六）用地布局1、居住用地老城区以现状居住为主，疏解部分人口，降低人口密度，部分建成年代较久的住宅，卫生设施缺乏配套，需进行改造。新区居住用地主要按新的居住区标准进行统一规划建设，坚持居住区规划建设的高标准、高起点，注重对生活居住区内各类市政设施的配套，为居民创建优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境。规划慈城镇区居住用地300公顷，可容纳人口9.6万人。2、公建用地镇区行政中心向南部新区迁移，有利于带动新区发展。老城区内主要发展与旅游相关的商业设施，主要沿民生路和解放路沿线布置。新区商业设施按镇级和居住片区级二级布置。在新区结合市民广