（职业技术教育学专业论文）我国职业教育的社会歧视问题研究.pdf

两南大学硕十学位论文摘要 我国职业教育的社会歧视问题研究 职业技术教育学专业硕士研究生帖建敏 指导老师周谊教授 摘要 职业教育是我国教育体系中与普通教育在法律上相提并论的分支系统之一，是我国教育 事业的重要组成部分，对社会、个人以及教育自身的发展都有极为重要的意义。现阶段国家 和政府已经深刻认识到大力发展职业教育的重要意义和紧迫性，对职业教育的发展和改革也 下了很大的决心，提出了很多对职业教育发展有利的政策。然而，在现实生活中，摆在我们 眼前的事实是职业教育依然是我国教育事业中比较薄弱的一部分，职业教育的发展面临很多 困境，远远不能满足社会的需求，社会上技术人才尤其是高技术人才依然匮乏。通过研究分 析发现，在国家文本政策繁荣的同时，职业教育发展的最大阻碍来自于社会歧视问题的困扰， 主要表现在三个方面：与普通教育相比，国家和各级政府对职业教育的资本投资歧视；人民 大众在选择教育类型时对职业教育的观念歧视以及在就业市场上职业院校的学生遭遇的学历 歧视。造成这种现状的原因是多方面的，首先我国历史文化传统中的“读书入仕”的教育观 念和人才观念至今仍对民众有着较大的影响，把职业技术活动视为纯粹的体力劳动的思想在 一些人心中根深蒂固。其次，现行的教育政策有着对职业教育发展极为不利的因素：我国现 行的教育分流与双轨制中职业教育处于劣势地位；与普通教育相比，国家、地方政府和企业 对职业教育和职业培训的经费投入比例明显偏低，远不能满足其发展需求；对职业院校的评 估考核与激励制度不合理；职业教育师资培养远远不能满足需求，与普教相比重视程度相差 较大。再次，在我国人才培养模式中，职业教育在教学的目的、内容和方法等方面较大程度 地照搬了普通教育的模式，注重理论教育，忽视实践教学。针对职教的社会歧视问题，本文 借鉴美、日、德等发达国家重视发展职业教育的经验，提出了提高职教社会认可度的相应对 策：要完善我国职业教育的相关法律法规，加快我国教育体制改革，建立合理的经费投入与 保障机制，加强职业教育师资建设，大力推行国家职业资格证书制度，加大对职业教育的良 好的舆论宣传。 本文共分五部分，绪论部分首先介绍了选题的背景和意义，对职业教育和歧视等相关概念 作了学术界定，以及概述了国内外相关研究现状；第一部分介绍了我国职业教育社会歧视问 题的表现，并较为全面地分析了导致此问题的原因；第二部分是对消除我国职业教育社会歧 l 两南大学硕十学位论文 摘要 i i i 一 ； 一一_ i _ i _ 一i ；i ；i 皇曼曼曼曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼皇曼曼曼 视问题的理论依据以及我国现实发展需要的分析，重点表述了职业教育对我国社会经济发展， 构建和谐、公平社会以及教育自身发展的重要现实意义：第三部分借鉴了美、日、德等国的 经验提出了提高我国职业教育社会认可的对策和建议。 关键词：职业教育歧视观念制度 i i 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t s t u d y o nt h es o c i a ld i s c r i m i n a t i o na g a i n s t v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n a p o s t g r a d u a t eo fv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ：t i ej i a n m i n s u 一 fz h o uy i s u p e r v i s o r ：p r oz h o uy 1士 a b s t r a c t v o c a t i o n a le d u c a t i o ni so n eo ft h es y s t e m sa si m p o r t a n ta sl i b e r a le d u c a t i o nb a s e dl a w , w h i c hi s t h ee s s e n t i a lp a r to fe d u c a t i o ns y s t e ma n dv e r ym e a n i n g f u lf o r t h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y , i n d i v i d u a l a n de d u c a t i o n a tp r e s e n t , r e a l i z i n gt h es i g n i f i c a n c ea n dt h ep r e s s i n go fd e v e l o p i n gt h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o n , o u rg o v e r n m e n tm a k e sg r e a td e c i s i o nt or e f o r mi ta n dp r o p o s e sal o to fa d v a n t a g e o u s p o l i c i e s h o w e v e r , i nt h er e a ll i f e ，w ef a c et h ef a c tt h a tt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni ss t i l laq u i t ew e a k p a r t i no u rc o u n t r y se d u c a t i o n t h e r ea r em a n yd i f f i c u l t i e si nt h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n da sar e s u l t , i tc a n n o ts a t i s f yt h es o c i a ld e m a n do ft h et e c h n i c a lt a l e n t e dp e r s o n t h r o u g ht h er e s e a r c h , w ef i n dt h en a t i o n a lt e x tp o l i c yp r o s p e r sw h i l et h eb i g g e s th i n d r a n c ef o r v o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tc o m e sf r o ms o c i a ld i s c r i m i n a t i o nc o m p a r i n gw i t ht h el i b e r a l e d u c a t i o n ，w h i c hi n c l u d e st h ef o l l o w i n gt h r e ep a r t s ：o u rg o v e r n m e n t sc a p i t a li n v e s t m e n t d i s c r i m i n a t i o na g a i n s tv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；p e o p l e sc o n c e p t i o no fd i s c r i m i n a t i o nw h e nt h e yc h o o s e t h ee d u c a t i o nt y p ea n dt h ee m p l o y e r s d i s c r i m i n a t i o nf o rt h es c h o o lt y p ei nt h ee m p l o y m e n tm a r k e t t h e r ea r ev a r i o u sr e a s o n sw h i c hr e s u l ti nt h es i t u a t i o n f i r s t l y , t h ee d u c a t i o nc o n c e p t i o no fl e a r n i n g f o rb e c o m i n gg o v e r n m e n to f f i c i a la n dt a l e n t e dp e r s o n si no u rh i s t o r i c a la n dc u l t u r a lt r a n s i t i o nw h i c h s t i l li n f l u e n c e ss o m ep e o p l ew h oc o n s i d e rt h et e c h n i q u e sa sp u r ep h y s i c a ll a b o rn o w s e c o n d l y , t h e r e a r es o m ed i s a d v a n t a g e o u sf a c t o r sf o rt h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt h en a t i o n a l e d u c a t i o n a lp o l i c y ：v o c a t i o n a le d u c a t i o ni sb e i n gi ni n f e r i o rp o s i t i o ni nt h ee d u c a t i o ns h u n ta n d d o u b l e - t r a c k ；c o m p a r i n gw i t hl i b e r a le d u c a t i o n , o u rc o u n t r y , g o v e m m e n t sa t a l ll e v e l sa n d e n t e r p r i s e sp u tl e s sf u n d si n t ov o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n gw h i c hc a n n o ts a t i s f yi t sd e m a n d ；a c h e c k - u ps y s t e mi su n r e a s o n a b l et oe s t i m a t i n go fv o c a t i o n a le d u c a t i o ns c h o o l s ；t h e r ei sb i g g e r d i f f e r e n c eb e t w e e nt h ed e g r e eo ff o s t e r i n gt e a c h e r st os a t i s f yt h en e e d t h i r d l y , i no u rc o u n t r y p e r s o n n e lt r a i n i n gp a n e m , v o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sa t t a c h e di m p o r t a n c et ot h e o r ye d u c a t i o nw h i l e i g n o r e dp r a c t i c et e a c h i n gw h i c hh a sc o p i e dt h el i b e r a le d u c a t i o np a t t e r ni nb i g g e rd e g r e eo fa s p e c t u l 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t 曼i_ i i ii 曼曼舅曼皇 s u c h 嬲t e a c h i n gp u r p o s e 。c o n t e n ta n dm e t h o d t h i sp a p e rg i v e ss o m ea d v i c e st oi m p r o v et h es o c i e t y a p p r o v i n go fe d u c a t i o nt h r o u g hs t u d y i n gt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s e x p e r i e n c e s ：i ti sn e c e s s a r yt o p e r f e c to u rc o u n t r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n l a w s a n ds t a t u t e s ，a c c e l e r a t eo u rc o u n t r yr e f o r mo f e d u c a t i o n a ls y s t e m ，e s t a b l i s hr a t i o n a lf u n d sa n de n s u r i n gm e c h a n i s m ，e n h a n c ef o s t e r i n gt e a c h e r s ， c a r r yo u tn a t i o n a lo c c u p a t i o nc r e d e n t i a l ss y s t e me n e r g e t i c a l l y , e n l a r g i n gt h e f i n ep u b l i co p i n i o n p r o p a g a t i o nt ov o c a t i o n a le d u c a t i o n t h i s p a p e ri n c l u d e s f i v ep a r t s t h ei n t r o d u c t i o n p a r t h a si n t r o d u c e db a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c eo ft h es e l e c t e dt o p i c ，m a k e sa c a d e m i cd e f i n i t i o na b o u tv o c a t i o n a le d u c a t i o na n d d i s c r i m i n a t i o n , 越w e l l 鹬s u m m a r i z e dt h ec u r r e n tr e l a t e ds t u d i e ss i t u a t i o ni no u rc o u n t r ya n df o r e i g n c o u n t r i e s p a r tii n t r o d u c e sb e h a v eo ft h es o c i a ld i s c r i m i n a t i o na n da n a l y z e st h er e a s o n si nd e t a i l s t h es e c o n dp a r ti st h ea n a l y s i so ft h e o r yb a s i sa n do u rc o u n t r y sn e e do fd e v e l o p m e n tt or e m o v e s o c i a ld i s c r i m i n a t i o n a g a i n s tv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；e m p h a s i z e t h es i g n i f i c a n c eo fv o c a t i o n a l e d u c a t i o nf o ro u rc o u n t r y se c o n o m i cg r o w t h , c o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u sa n di m p a r t i a ls o c i e t ya n d e d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t s o m es u g g e s t i o n sh a v eb e e np u tf o r w a r dt oi m p r o v et h es o c i a la p p r o v i n g o fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt h el a s tp a r to ft h i sp a p e r k e y w o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；s o c i a ld i s c r i m i n a t i o n ；i d e a ；s y s t e m w 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者弘龟捉签字日期娜7 年岁月弦日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：，产走每沁导师鲐 签字嘲：1 钞胁日签字吼叫年厂月溯 西南大学硕十学位论文绪论 绪论 一、问题的提出 职业教育是我国教育体系中与普通教育在法律上相提并论的分支系统之一，是我国教育 事业的重要组成部分，对社会和个人的发展都有极为重要的意义。2 0 0 6 年1 1 月7 日，温家宝总 理在全国职业教育工作会议的讲话中指出，大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化 的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系 的必然要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且迫 切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。因此，必须完善国民教育体系， 合理配置教育资源，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置。在今年刚刚结束 的在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理所作的政府工作报告中关于教育 方面指出，要优先发展教育事业，对2 0 2 0 年前我国教育改革发展做出了全面部署，年内要重 点抓好五个方面。其中第二个方面就是“优化教育结构，大力发展职业教育，特别要重点支 持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农 专业做起。” 可以看出，现阶段国家和政府已经深刻认识到大力发展职业教育的重要意义和紧迫性， 对职业教育的发展和改革也下了很大的决心，提出了很多对职业教育发展有利的政策。然而， 在现实生活中，摆在我们眼前的事实是职业教育依然是我国教育事业中比较薄弱的一部分， 职业教育的发展面临很多困境，远远不能满足社会的需求，社会上技术人才尤其是高技术人 才依然匮乏。 当前，由于受金融危机的影响以及我国人才总量供大于求的现状的因素制约，就业问题 成为我国社会经济发展中的一个突出问题。据中国社科院2 0 0 8 年发布的2 0 0 9 年中国社会形 势分析和预测一社会蓝皮书报告显示，2 0 0 9 年就业工作面l 临的难度将进一步加大，2 0 0 9 年 大学毕业生人数将在2 0 0 8 年的5 9 9 万人的基础上新增5 0 万人左右，大学毕业生就业难问题将更 加突出。但是与此形成强烈的反差的是，前几年延续至今的“技工荒”问题并没得到实质性 缓解。据人民网2 0 0 9 年1 月报道称，“在我国各大热门专业毕业生疲于转战招聘会且屡次碰壁 的时候，车工、电工、钳工、数控机床操作工等专业的技校毕业生却依然供不应求”，“超1 0 万年薪难觅高级技工。”另据央视网( 朝闻天下) 报道：2 0 0 9 年2 月1 4 日北京市总工会举行的 首场中高级技工工人专场招聘会结果显示高级技术工人仍然紧缺，传统技术岗位如车工、钳 工、焊工等用工需求多，一些机械设计工程师、软件工程师等高级岗位鲜有问滓。另外，受 外贸订单锐减的影响，珠三角等地的外向型企业发展萎缩，缺乏一技之长的农民工被迫返乡。 国务院总理温家宝作政府工作报告h t t p ：w w w x i n h u a n e t e o m 2 0 0 9 1 h g z b g 2 0 0 9 0 3 0 5 2 0 0 9 3 5 。网友进占教育部：职业教育不受歧视才能成就业发动机h t t p ：p o l i t i c s p e o p l e c o m c n g b 1 0 2 6 8 6 11 3 6 0 h t m l 2 0 0 9 一l - 1 5 。节后首场中高级技工招聘会：高级技工仍紧缺h t t p ：n e w s c e t v c o r n c h i n a 2 0 0 9 0 2 1 5 1 0 0 6 6 9 s h t m l 2 0 0 9 2 1 5 1 两南大学硕十学位论文 绪论 因此，职业技术人才的匮乏与结构性失业的矛盾也充分显示了我国职业教育人才培养的缺失。 尽管有了国家中央政府的思想上高度重视以及相关政策文件中的大力提倡，我国职业教 育的发展步伐和发展程度却依然很不理想。比如，职业教育的多方参与性和支持配合程度不 高，导致职业教育的发展过程中出现了学校整体生源素质水平低且生源规模不稳定、资金不 足、师资力量薄弱、培养模式落后、教育质量低等诸多问题。是什么原因从根本上导致了以 上问题的产生? 通过分析发现，这是因为与另一种教育类型普通教育相比，我国职业教 育正遭遇到来自于社会歧视问题的困扰，也正是由于职业教育的社会歧视问题导致了其发展 被边缘化，在现实生活中职业教育的发展缺少相关法律和制度的有力保障。与其它类型的教 育相比，我国职业教育始终存在着文本政策的繁荣和实践领域的低迷，职业教育政策的效度 不高，在整个教育体系中尤其是与普通教育相比还处于明显的劣势地位。 虽然近年来有很多学者对职业教育发展方面做了大量的研究工作，但是关于职业教育社 会歧视方面的研究较少，研究内容不够深入。有鉴于此，本论文以“我国职业教育的社会歧 视问题研究”为题，首先对国内外职业教育发展概况进行了分析、归纳，总结出了国外职业 教育发展的先进经验以及适合我国职业教育发展的模式；其次，对我国当前职业教育社会歧 视问题的现状及其原因进行了分析探讨：最后，针对如何消除我国职业教育社会歧视的问题， 借鉴了美、日、德、英等发达国家重视职业教育发展的先进经验，从加强职业教育立法、建 立经费保障机制、大力推行国家职业资格证书制度以及严格实施就业准入制度等方面提出了 建议。 二、文献综述 ( 一) 概念界定 1 职业教育 2 1 世纪以来，职业教育在国内外教育界受到了前所未有的重视，但遗憾的是职业教育 ( v o c a t i o n a le d u c t i o n ) 的概念至今仍没有一个统一的界定，不同学者有着不尽相同的理解， 存在含糊不清、多义交叉的现象回。 在职业教育的理论著作中有明确界定或撰文发表在报刊上的，关于职业教育的定义有近 3 0 多种，其中有代表性的定义有圆： ( 1 ) 大英百科全书上定义职业教育为：“旨在传授工商业职业知识的教育，它可通 过正规的中等专业学校、中等技术学校或在职培训计划获得，也可没有实际指导而在工作岗 位上不正规地学会某些必须的技能。” i 1 1 职业教育的概念、学科及学科框架川职业技术教育。2 0 0 7 ( 3 4 ) ：11 1 4 。中国人才发展报告”编委会2 0 0 7 年中国人才发展报告洲o 4 ) 【r 】北京：科学文献出版社2 0 0 8 2 两南大学硕十学伊论文绪论 ( 2 ) 联合国教科文组织( u n e s c o ) 公约这样描述职业教育与培i j l l -“包括教育过程的 各种形式和各种层次，它除了一般知识的传授外，还涉及技术和相关科学知识的学习，以及 对于社会生活和经济生活息息相关的实用技能、专业知识、态度和看法的掌握。” ( 3 ) 辞海中“职业教育条”，职业教育是“给予学生或在职人员从事某种生产、工 作所需要的知识、技能和态度的教育。” ( 4 ) 中国大百科全书教育卷中对职业教育下的定义是：“给予学生从事某种职业 或生产劳动所需的知识和技能的教育。” ( 5 ) 1 9 9 6 年，全国人大通过的中华人民共和国职业教育法规定：“职业教育是国 家教育事业的重要组成部分，是促进经济发展和劳动就业的重要途径。” 从诸多定义的内容中，根据其性质划分，可以将其归为广义的职业教育、中义的职业教 育和狭义的职业教育。广义的职业教育与普通文化教育相对应，涵盖针对职业的所有专门教 育，包括高等教育，其培养目标涵盖工程师、技术员、技术工人等各类专门人才，广义的职 业教育只在极少数国家存在。中义的职业教育与一般意义上的职业教育概念同义，是技术教 育、职业教育和培训的总称，不包括普通高等教育，其培养目标涵盖技术员和技术工人。狭 义的职业教育是技术教育、职业教育和培训中的一类，其培养目标为技术工人。 本文所指的职业教育属于中义的职业教育范畴，主要指正规的学校职业教育，其具体层 次分为高等职业教育、中等职业教育、初等职业教育。高等职业教育是针对职业岗位的实际 需要而设置的职业岗位定向的高等教育；中等职业教育是面向具有中等文化水平设置的职业 技术的教学；初等职业教育的对象是针对具有初等文化水平设立的职业基本技术的教学与培 训。其内容包括：职业道德教育、职业技术教育、职业指导教育。职业道德教育有助于学习 者建立职业道德认识、加强对职业道德的理解、增强职业情绪体验、塑造职业道德意志；职 业技术教育就是通过各种方式系统地向学习者传授职业技术知识、训练职业技术能力；职业 指导教育重在以正确的人生观、人才观和职业观引导学生，让他们能够从社会需要出发，结 合自己的特点，掌握合理选择专业与职业方向的能力，并就对就业以后的工作进行辅导。 2 歧视、社会歧视 首先，对歧视的一般定义：现代汉语词典中对歧视的解释是“不平等地看待”。朗 文当代高级英语辞典对d i s c r i m i n a t i o n ( 歧视) 一词的解释是，“经常贬损和不公平地差别 对待”。1 9 5 8 年通过的就业与职业歧视公约( 第1 l1 号公约) 规定：“歧视的定义是指 根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出身所作的任何区别、排斥或优 惠，其结果是剥夺或损害在就业或职业上的机会或待遇上的平等。”“有关成员在同雇主代 表组织和工人代表组织如果这种组织存在以及其它有关机构磋商后可能确定其效果 为取消或损害就业或职业方面的机会平等或待遇平等的其它区别、排斥或特惠”，也是歧视。 2 0 0 5 年为北京世界妇女大会的召开而编写的英汉妇女与法律词汇释义中，将歧视解释为： 由于某些人具有的某些天生的特征，或强烈的信仰，或个人身份，诸如人种、种族、性别年 3 两南大学硕十学位论文 绪论 龄、宗教或性倾向等，而予以不公平的待遇或剥夺其权益。 从广义上讲，歧视是个中性的概念。布莱克维尔政治百科全书认为：“从最广泛的 意义上说，该词是对一种差异、一种区别或不同待遇的感受。从这个道德上的中性含义来说， 在某种特定的环境中，亚里士多德的正义原则也要求歧视的存在。这种原则告诉我们用相同 的方式对待相同的情况，用不同的方式对待不同的情况。比如，一个不能区分出好学生和坏 学生的老师对这两者也许都是不公平的。”学术界普遍接受的歧视定义是“相同的人( 事) 被不平等地对待或者不同的人( 事) 受到相等的对待”。 歧视所涉及的范围十分广泛，既包括经济歧视、社会歧视方面的内容，也包括政治歧视、 文化歧视以及国际社会歧视等方面的内容。 社会歧视指社会群体之间因相互间的差别，产生的相互排斥的社会现象或社会矛盾，称 之为社会歧视。社会群体之间的差别包括性别、年龄、学历、地位、人生观、价值观、婚姻 观、道德观等等。 本文所指的关于职业教育的社会歧视问题取其狭义范畴，内容包括与普通教育相比，职 业教育院校面临的国家和地方政府对其的资本投资歧视，职业院校毕业生在劳动力市场上的 学历歧视以及在人民大众心目中的地位歧视。 ( 二) 国内外相关研究 通过c n k i 以“职业教育”为篇名检索得到期刊1 9 5 7 2 篇，论文5 2 4 篇。整理文献发现， 对职业教育的研究主要集中存在的问题、面对的机遇与挑战、以及如何建立现代职业教育体 系和对策措施。 1 职业教育发展的必要性研究 周正( 2 0 0 6 ) 运用积极发展论与消极发展论的矛盾论证说明发展中等职业教育是有必要 的。需求与认可度是共同起作用的，只有当需求增加、认可度提升同时具备的时候，中等职 教的发展空河才能得以保证和拓展。苏敏( 2 0 0 3 ) 论述了职业教育的良性发展为全面建设小 康社会中的重要作用。职业教育尤其在促进农村劳动力转移，解决“三农”问题上具有重要 的历史使命，大量的职业教育相关文献都围绕着农村职业教育展开。廖其发主编的中国农 村教育问题研究一书中对中国农村职业教育的现状及问题进行了实证分析。龚财枝( 2 0 0 7 ) 从国际视角分析世界上一些经济发达国家发展农村职业技术教育的成功经验。但这些文献的 研究都较为笼统。而职业教育研究中另外的关注点：职业教育的经济功能和对人力资源开发 的作用这两方面的研究较为深入与系统。熊健民( 2 0 0 5 ) 的博士论文全面研究了高等职业教 育的经济功能。但我国高等职业教育并不存在一个包罗万象的规模效益。要注意高等职业教 育与经济、社会协调发展，防止“过度教育”导致“文凭膨胀”，关键是调整高等教育结构及 人才培养模式。欧阳良育( 2 0 0 4 ) 论述了职业教育在人力资源开发中不可替代的重要作用。 2 职业教育中存在的主要问题及对策研究 4 两南大学硕士学伊论文绪论 以“职业教育+ 问题”为篇名检索有期刊5 7 篇，论文7 篇。吴优芬、孙海泉( 2 0 0 6 ) 认 为我国当前的职业教育有四个核心问题亟待解决：第一，处于对职业教育的重视程度不够的 社会大环境。第二，接受职业教育的回报偏低。第三，民办职业教育缺乏应有的地位。第四， 教育与行业的脱节问题依然严重。构建政府，企业、学校、第三方“四方联动”的工作机制 是解决这些核心问题的主要途径。胡永甫、何光全、唐阐勇( 2 0 0 7 ) 中等职业教育突出的问 题在于经费投入不足：经费投入不足；大多数地方政府及家长对中等职地方政府及家长 对中等职业教育认识不足；办学环境和管理体制不能适应培养高素质技术工人的需要； 师资队伍建设滞后，“双师型”教师与兼职教师数量严重不足。胥明东( 2 0 0 2 ) 将我国的中等 职业教育分为两种类型，一种教育主管部门统一管理的全日制普通中业学校、职业中等专业 学校；一种是由行企、事业单位主办的职工中等专业学校。各类中专学校普通存在着“招生 难”与“学业安置难”的突出问题。王春颖( 2 0 0 2 ) 从职业教育内部中存在的问题进行研究。 主要有专业结构不合理，不符合社会需求；教学模式不符合中等职业教育的特点；中等职业 教育的师资力量录用、培植、管理和分配制度存在许多问题。姜军( 2 0 0 5 ) 在其博士后论文 中将职业教育问题较为全面的归纳为体制性问题、结构性问题、管理性问题和发展环境问题。 体制性问题有：管理体制条块分割、投入体制单一且投入不足、社会办职业技术教育责任弱 化和题有：职业技术教育证书管理失范、劳动准入制度实施不力和职业技术教育院校功能定 位不准：发展环境问题有：传统社会观念影响职业技术教育的发展、职业院校的高收费与学 生家庭的低承受能力之间矛盾突出、技能型人才的使用评价不合理以及职业技术教育评估和 督导体系不健全等。 可见，职业教育的发展中存在着许多问题，但尤其面临资金上的困难。虽然我国职业教 育发展和教育财政改革取得了重大成就，但职业教育财政还面临着严重的问题。教育经费不 足、教育资源利用效率低下问题依然存在。总的来说，我国学者对职业教育财政制度研究不 多。“职业教育+ 经费”为篇名检索有期刊3 0 篇，论文2 篇。方芳( 2 0 0 7 ) 认为我国职业教育 财政和财政制度面临的问题为：职业教育经费的拨款制度在教育拨款中比例偏小：职业教育 的贫困学生资助制度不健全；职业教育的贫困学生资助制度尚未完善。方芳、李兰兰( 2 0 0 7 ) 进一步从教育公平角度来论证了中等职业教育财政制度中的问题。李惠艳( 2 0 0 7 ) 主要分析 了中等职业教育经费政府投入方面存在的问题：中等职业教育政府投入的比例较低、投入的 地区间不均衡、投入比重逐年降低、投入政策落实不到位。朱静颖等人( 2 0 0 6 ) 则针对中等 职业教育财政拨款的地区差异进行了深入分析。由于地域不同，我国职业教育得到财政投入 的力度悬殊很大，同样违背教育公平。彭锻炼( 2 0 0 7 ) 通过考察我国的财政分权改革历程和 中等职业教育发展状况，发现我国的社会经济发展状况和政治制度使得我国并不存在满足蒂 波特模型的条件，我国需要发挥中央政府在联邦制下无法发挥的协调作用，促进地区间中等 职业教育的均衡发展。 总体来看，对职业教育问题研究较多，研究者从经济的、社会的、教育的角度来分析职 5 西南大学硕十学位论文绪论 业教育中方方面面的问题。通过文献综述来看，这些研究者们提出我国职业教育发展中如经 费投入、办学环境、管理体制等诸多问题从根本上来说是由于一个共同的原因导致：我国职 业教育的发展未得到足够的重视和实际有效的保障机制，职业教育在我国教育类型中处于弱 势地位。因此，综合以上分析研究，笔者认为，扫清我国职教发展中的障碍首先也是最重要 的就是要消除职业教育的社会歧视问题。 3 国内外关于职业教育观念的研究 关于国外人们对职业教育观念的相关研究较少，目前尚没找到原始专着，一般是夹杂在 其它关于职业教育的论述中。美国教育家杜威在其民主主义与教育一文中关于职业教育 认为，传统观念轻视职业教育而看重自由教育，其实是社会等级制度在教育上的反映，在现 在的工业社会中这种二元对立的观念应该改变。工业生活依赖科学，通过科学打破体脑对立， 劳动和闲暇的对立，反映到教育中就是要求重视职业在教育教学中的作用。他反对把职业分 为“学术的专业”和“低级的”、“卑贱的”、“不自由的”的职业，也反对把教育分为“学 术的”和“低级的”或“不自由的”教育。在杜威的大职业教育观中，他认为一切教育皆有 传授技能和培养智能两个方面，真正充分的职业教育应是技术教育与自由教育的有机结合。 美国高中职业技术教育改革的新进展一生计和技术教育一文中指出美国开展轰轰烈烈的 职业教育改革，从1 9 9 8 年起使用“生计和技术教育”( c a r e e ra n dt e c h n i c a le d u c t i o n ) ，即 c t e 术语代替“职业技术教育”( v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) ，并突出职业教育要增加学生的学术 性技能，要改变人们对其存在的偏见( 人们往往认为职业教育培养的学生文化素质都较低) ， 并让所有的学生都能满足现代社会对人才的高要求圆。 但在德国，根据2 0 0 5 年的文献反映，双元制职业教育下的德国青年失业率比其它国家低 得多( 德国为9 7 ，法国2 0 7 ，西班牙2 2 4 ，意大利2 6 5 ) 。双元制在德国的实施，是基 于一种历史传统，多数学生中学教育结束后都接受“双元制”职业教育。文章论及在德国“双 元制”职业教育中，按照现行政策，与培训企业相比，职业学校在职业教育体系中的地位是 次要的，各州政府管理职业学校的结果是职业教育政策的重要制定者( 如联邦政府，雇主协 会及工会) 对职业学校最多只能采取号召性的政策措施。文章举例职业学校的地位被忽视反 映在职业教育年度报告中，没有专门关于职业学校的篇章，只在相关地方提及。职业教 育毕业生在职业资格考试中学校成绩所占的比重不断减少，企业培训成绩不断增加 。约旦国 家人力资源发展中心主席曼萨w 阿玛斯瑞在 2 1 世纪变化着的需求：技术与职业教育面临 的挑战一文中指出了职业教育的三个主要问题之一就是职业教育的社会地位问题对发展中 国家都显得尤其重要。他认为职业教育的地位很大程度上反映了工作价值在给社会中的地位， 并分析传统的文化和哲学对工作价值的评价都处在两个极端之中，一个极端是古希腊文化认 。赵样麟，王承绪杜威教育论沣选【l 川上海：华东师大出版社，1 9 8 1 ，3 ：2 1 3 2 2 5 。王娟涓美国高中职业技术教育改革的新进展生计和技术教育西南民族大学学报川2 0 0 4 ( 3 ) ：3 8 3 3 8 4 。约阿西姆明希，任永秋关于德国的职业教育政镱及其研究【j 】中国职业技术教育。2 0 0 4 ( 2 3 ) ：1 4 - - i 5 6 两南大学硕+ 学何论文绪论 曼量曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼皇曼皇曼曼i iii 。一 i 为工作是底层的生活活动，另一极端是马克思主义文化认为工作具有至高无上的价值。文章 就如何提高职业教育的地位给出了几点建议：一是通过合理的职业指导和咨询服务以及就业 和安置服务，他认为在发展中国家这两类服务都比较薄弱，加重了职业教育的社会地位问题； 二是职业教育的社会地位在很大程度上受与高等教育的连接和沟通方式和本质的影响：三是 建立一个综合的多样化的非正规的成人教育和培训网络可以向在职人员和失业人员同时开 放。最后他还指出影响职业教育地位的其它方面如职业教育教师地位、性别问题以及普通教 育的职业化问题。我国学者郭红云在英国职业技术教育发展历程及启示一文的研究中指 出第二次世界大战前特别是1 9 世纪5 0 年代之前，在英国人们崇拜大学教育，轻视劳动技术教 育，优秀人才只有进大学才算是正途。职业技术教育似乎只是为那些准备当工人或低级技术 员的人而设立的。民间专营考试证书的机构很多，但标准不一，并且职业技术的专业证书和 普通学历证书互不沟通，在人们重学历轻专业合格证书的情况下，优秀人才大多流向普通学 历的学习，影响了职业教育的发展与提高。但是二战后英国政府下大力气提高职业技术教育 的地位，为此进行了体制上的不断改革，使英国整个社会对职业技术教育的认识不断深化。 我国职业教育是在上世纪8 0 年代中期发展起来的。起步晚，目前我国对职业教育观念的 研究成果不多，没有发现有关此方面的研究专著，这些研究散见于各种理论性的论文的介绍。 硕士生论文关于我国职业教育社会认可的分析研究中描述了学生、家长、企业和教育工 作者关于职业教育认可的价值取向，指出职业教育在学历主义倾向下在整个教育系统中受到 排斥。对影响职业教育社会认可的原因也做了一定分析，他认为教育观、人才观是深层原因， 职业教育制度是根本原因，职业教育质量是直接原因，并对提高职业教育社会认可提出了一 些对策国。姜大源在专家观点：职业教育的地位和作用被低估了一文中认为职业教育既要 为社会培养人，又要使接受教育的人成才。他们不是二流人、三流人，他们只是和具有另外 一种智力特点和逻辑思维的精英教育的特点不一样。中国对世界教育所作的贡献将不会是北 大、清华，很可能是职业教育，而且很可能是高等职业教育。苑呈法在试析对职业教育在 认识上的误区中指出目前，我们把高等教育分为普通高教和高等职教，但普通高教属高等 职教范畴，对高教应进行不断扩大范围和完善体系，而不是另建一个高职体系。因此，高等 职教和普通高教在总体培养方向、培养目标上要统一起来、一致起来。在学生录取标准上也 要等同起来，而不能因是高等职教就可降低标准，将其搞成二等高教。但总的来说，关于教 育观念和社会地位研究的文章较少，其中专门探讨职业教育的没有全面系统、深入。 刘来泉世界技术与职业教育纵览【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 2 ，2 ：1 2 6 - - - 1 2 7 。郑蓉芳关于我国职业教育社会认可的分析研究【d 】苏州大学2 0 0 6 ，5 ：3 3 - - - 4 2 7 两南大学硕十学位论文第一部分我国职业教育丰+ 会歧视的表现及原冈分析 第一部分我国职业教育社会歧视问题的表现及原因分析 一、我国职业教育的社会歧视问题表现 ( 一) 资本投资歧视 与普通教育相比，国家、地方政府和企业对职业教育和职业培训的经费投入比例明显偏 低，远不能满足其发展需求。我国现阶段谋求高等教育的发展和义务教育的普及，实施高校 扩招政策和九年义务教育免费制度，对两者都给予了很多政策扶持和财政补贴。然而就高等 教育而言，这主要是针对普通高等教育，而对于高等教育的另一类型高等职业教育，政 策的支持度远远达不到它的发展需求。2 0 0 0 - - 2 0 0 2 年，全国教育经费总投入1 由3 8 4 9 1 亿元增加 至u 5 4 8 0 0 亿元，年均递增1 9 。其中财政预算内教育拨款1 扫2 0 8 5 7 亿元增3 n 至u 3 11 4 2 4 亿元，年 均递增超过2 1 ，呈现较大幅度的上升趋势。但是，职业教育经费占教育经费的比重呈下降趋 势。有统计数据显示，2 0 0 3 年用于职业教育的为2 9 8 3 3 亿元，占教育经费的7 7 ；而2 0 0 1 年为 2 7 9 6 9 亿元，所占比重为9 1 5 ，比2 0 0 0 年降了近9 0 1 个百分点。在我国，中职教