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规范性文件,规范性文件的定义,指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章。,主要包括章程、条例、规定、办法等。,章程。是党派或团体等组织，用于规定自身的性质、宗旨、组织机构、活动形式和行动准则等内部事务的一种文书。条例。按行政法规制定程序暂行条例的规定，条例主要用于“对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定”。,规定：用于“对某一方面的行政工作作部分的规定”。办法：用于“对某一方面的行政工作作具体的规定,如何区分：规定比办法更概括，办法相对具体详细,规范性文件的特点,1.文件内容是作者单方面意志的体现,其规范性作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件2.文件所针对的多次反复出现的问题,是针对多数人的普遍性问题3.生效程序严格规范,大都需要以会议的形式最终确认其效用,必须在一定范围内正式公布，否则无效4.在效用方面实行“后法推翻前法”的原则。,注意：规范性文件的生效日期与公布日期不一致。,规范性文件的写作要求,1.维护文件的高度一致性2.维护文件的高度严密性3.维护文件的条理性4.维护文件的简明性5.维护文件的稳定性6.维护文件的连续性,机关公文行文规则,什么是行文规则,国家有关部门制定的控制行文数量及行文方向、行文方式的有关规定,行文关系共4类,2.同一专业系统中指导与被指导的关系,1.同一组织系统中领导与被领导的隶属关系,3.同一组织系统中同级机关之间的平行关系,4.非同一系统中的不相隶属关系,根据行文关系，公文的行文方式可分为四种：逐级行文多级行文越级行文直接行文,行文方式,练习：1.同级或不相隶属机关之间相互行文应该采用（）方式。A逐级行文B多级行文C越级行文D直接行文,2.下列情况可以越级行文的是（）A情况特别紧急，如果逐级上报下达会延误时机造成重大损失B经多次请示直接上级机关而长期未予解决的问题C上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项D检举、控告直接上级机关3.判断：越级行文时要报送上级机关。,P431联合行文的机关级别应该相同或接近。,关于联合行文,2019/12/15,15,可编辑,公文处理,办毕公文处置,发文处理,收文处理,主要内容包括,2.每一程序名称都具有术语的性质,不要望文生义,1.注意发文处理和收文处理的基本程序的顺序,复习该部分内容应注意的问题,发文办理,顺序不可逆,基本程序:拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印（或签署）、登记、分发,发文办理,审核的主要内容：行文是否有必要内容是否符合有关规定要求和措施是否可行所涉部门是否会签文字表达是否明确、规范公文格式是否符合规定,发文办理,签署：必须是机关正职负责人,收文处理,基本程序:签收、登记、拟办、批办、承办、催办,等等,注意：每一程序的基本含义，不要望文生义,拟办：部门负责人或有关具体工作人员对公文提出建议性处置意见，供有关领导者审核定夺。,承办：有关工作人员按要求具体处置公文所针对的问题和事务。承办是公文办理的中心环节。,查办：由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查。,办毕公文处置,处置方法:清退、销毁、暂存、立卷、归档注意适用每种方法的范围,办毕公文处置,清退的范围：绝密公文；有重大错漏的公文；被明令撤销的公文；仅供征求意见或审阅的公文；未经本人审阅的领导人的讲话稿；其他由发文机关指定清退的公文,办毕公文处置,公文立卷的范围：反映本机关活动且具有查考利用价值、业已办理完毕的公文,1.对办毕公文的处置主要包括()A清退B销毁C暂存D立卷E归档2.凡属立卷范围内的文件,应同时具备的基本条件是()A领导机关认