（高等教育学专业论文）新型工业化背景下省域高职教育专业布局研究.pdf

，7 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名： 镏取矩 v 日期：卫4 年卫月土日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：塑 导邀段斗心尹日 格式说明 所呈交学位论文采用中华人民共和国国家标准g b7 7 1 3 1 9 8 7 科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式和g b t 7 7 1 4 2 0 0 5 文后参考文献著录规则、国际标准i s o6 9 0 1 9 8 7 i n f o r m a t i o na n dd o c u m e n t a t i o n 一一b i b l i o g r a p h i cr e f e r e n c e s c o n t e n t ， f o r ma n ds t r u c t u r e 和i s o6 9 0 2i n f o r m a t i o na n dd o c u m e n t a t i o n b i b l i o g r a p h i c r e f e r e n c e s 一- p a r t2 ：e l e c t r o n i cd o c u m e n t so rp a r t s t h e r e o f 格式，进行结构设计、形式编排、内容组织与文献叙录。 中南大学硕士学位论文摘要 摘要 高职教育专业布局是指在行业或者区域内形成有一定影响的与区域经济发 展要求相适应的优势和特色专业( 专业群) 。专业取向、需求程度、发展重点、分 布原则及发展步骤，是专业布局的基本内容。省域高职教育专业布局需遵循“调 研、分析、规划、政策、实施、评估”等步骤。新型工业化建设为省域( 地方) 高职教育专业布局提供了最佳契合时机。以湖南省高职教育专业布局的现状作为 典型案例，重点分析了湖南省高职教育专业布局现状，其优势主要有：专业门类 比较齐全，设点覆盖面相对广；专业分布结构合理，人才培养根基扎实；新兴专 业发展迅速，特色专业优势明显；区域分布较为合理，有利于经济社会发展。其 存在的主要问题有整体布局不够合理，供需错位现象明显；专业设置观念陈旧， “四重四轻 现象突出；专业建设相对滞后，专业布局缺少规划；建设资源相对 分散，资源整合任重道远。辨析了专业布局存在问题的三大成因，同时又进一步 与发达地区省份高职教育专业布局进行针对性的比较研究，最后从政府、市场、 高等学校三个层面提出了省域高职教育专业布局的策略选择。从省域政府层面 看，主要策略有界定政府权力，扮演好三种角色，即专业调整与建设的战略布局 者、战略投资者与质量监控者；行使好五种权力，即布局调控、制度构建、契约 管理、设置审查与目录颁行职能。市场层面的主要策略有：培育市场主体；发挥 中介组织对专业布局的作用；搭建人才供需信息平台，增加专业布局的科学性。 高职院校的主要策略有：组建教育集团，确保专业合理设置与布局；以市场需求 为导向设置专业；完善学校内部调节机制，优化专业设置与调控；适应产业集群 发展需要，积极建设专业群。 关键词新型工业化；高职教育；专业布局；策略选择 中南人学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t t h e p r o f e s s i o n a ll a y o u to fh i g h e rv o c a t i o n a la n d t e c h n i c a le d u c a t i o n m e a n st h em a j o rd i s t r i b u t i o ns h o u l dm a t c ht h ek e ys u b j e c tc o n t r i b u t i o n ， a n dt h er e g i o n a lm a jo rs t r u c t u r es h o u l da d j u s tt ot h es o c i a le c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t i ns o m ew a l ko fl i f eo rs o m er e g i o n ，s o m ed i s t i n g u i s h i n g m a j o ro rm a j o rg r o u p sw i l lb ee x i x t e d m a j o rn e e d s ，t h ed e g r e eo fn e e d s ， t h ed i s t r i b u t i o no fg r a d u a t e sa n dd e v e l o p i n gs p e e d sa r ef i v eb a s i c c o n t e n t so f p r o f e s s i o n a ll a y o u t si nr e g i o n a lh i g h e re d u c a t i o n t h i sl a y o u t s h o u l db ec l e a ro ft h ef u t u r ed e v e l o p m e n to ft h er e g i o n ，n o t i c i n gt h en e e d a n ds u p p l yo ft a l e n t st op r e d i c tt h em a j o rd i s t r i b u t i o n ，f i n a l l ym a k i n gt h e d e c i s i o nb a s e do nt h ew a yo fi n v e s t i g a t i o n ，a n a l y s i s ，l a y o u t s ，p o l i c y , e n f o r c i n ga n dc h e c k - u p c h i n e s eg o v e r n m e n tp r o p o s i n gt h en e wo p t i o n o fi n d u s t r i a l i z a t i o n - 一“n e w i n d u s t r i a l i z a t i o n d e v e l o p m e n tp a t h p r o m o t e s t h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nl a y o u t i n a r g u i n gf o rp r o v i n c i a lh i g h e re d u c a t i o nl a y o u ta n d d i a l e c t i c a lr e l a t i o n s h i p b e t w e e ne c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta n db a s e do nt h el a y o u to f h u n a nh i g h e re d u c a t i o n ，u s i n go fe d u c a t i o n - r e l a t e dp r i n c i p l e s o f e c o n o m i c s ，p r o b l e m so nt h ep r o f e s s i o n a ll a y o u ta n dt h ec a u s i n gr e a s o n s w i l lb el i s t e d a tt h es a m et i m e ，c o m p a r e dw i t ht h ed e v e l o p e dr e g i o n s ，t h e s t r a t e g i cc h o i c e w i l lb em a d ef r o mt h ep e r s p e c t i v eo fg o v e r n m e n t s ， m a r k e t sa n dh i g h e ri n s t i t u t i o n s k e yw o r d s ：n e wi n d u s t r i a l i z a t i o n ，h i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l e d u c a t i o n ，p r o f e s s i o n a ll a y o u t ，s t r a t e g i cc h o i c e n 中南大学硕：卜学位论文 目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i 绪论1 0 1 选题背景1 0 2 选题意义。3 0 3 研究综述5 0 3 1 国内同类课题研究5 0 3 2 国内专业设置研究5 0 3 3 新型工业化与职业教育结构优化研究8 0 3 4 国内研究存在的问题与不足。9 0 4 研究方法1 0 第1 章高职教育专业布局的依据、内容与方法1 1 1 1 高职教育专业布局的依据1 1 1 1 1 理念依据1 l 1 1 2 历史依据1 3 1 1 3 现实依据1 4 1 2 高职教育专业布局的内容与方法1 7 1 2 1 高职教育专业布局的内容1 7 1 2 2 专业布局的基本方法1 9 第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析2 2 2 1 湖南高职教育及其专业设置现状2 2 2 2 湖南高职教育专业布局现状分析2 4 2 2 1 主要优势2 4 2 2 2 存在的问题：2 5 2 3 湖南高职教育专业布局存在问题的成因分析2 7 2 3 1 对高职教育的认识误区2 7 2 3 2 专业设置主体不清晰2 8 2 3 3 管理内容不健全2 8 2 4 湖南高职教育专业布局与发达地区的比较分析3 0 2 4 1 湘粤两省高职专业布局现状比较3 0 2 4 2 湘粤两省高职专业人才培养对区域经济发展的服务性比较3 3 第3 章新型工业化进程中省域高职教育专业布局的策略选择3 7 3 1 政府策略选择3 7 中南大学硕士学位论文 目录 3 1 1 界定政府权力，扮演好三种角色3 7 3 1 2 行使政府职责，运用好五种职能3 9 3 2 市场策略选择4 1 3 2 1 培育市场主体4 2 3 2 2 发挥中介组织对专业布局的作用4 3 3 2 3 搭建人才供需信息平台，增加专业布局的科学性4 3 3 3 高职院校策略选择4 4 3 3 1 组建教育集团，确保专业合理设置与布局4 4 3 3 2 以市场需求为导向设置专业4 5 3 3 3 完善学校内部调节机制，优化专业设置与调控4 6 3 3 4 适应产业集群发展需要，积极建设专业群4 7 结论4 9 参考文献51 致谢5 5 攻读学位期间主要研究成果5 6 中南大学硕上学位论文 绪论 绪论 本课题是湖南省“十一五 教育规划课题湖南高职教育服务民营经济发展 的研究( 课题批准号：x j k 0 6 b z c 0 0 9 ) 之子课题。通过本课题研究，力争使省域 高职教育的专业布局进一步优化，以期能使省域高职教育的专业结构与本省的经 济结构状况、社会的经济发展水平相协调，以期能使省域高职院校专业设置更能 贴近新型工业化建设需要。 0 1 选题背景 0 1 1 我国创新型国家建设面临严峻挑战 国家统计局社会和科技统计司研究人员按照欧洲创新记分牌的指标体系 和综合评价方法对我国综合创新指数进行试算的结果显示，我国综合创新指数在 0 3 左右，尚属于追赶型国家，与创新型国家还有很大差距。n 3 世界银行行长沃 尔芬森在2 0 0 3 年1 月1 6 日的日本读卖新闻发表文章，强调“东亚经济模式 应该从模仿型向创新型转变”，指出“像中国这样以制造业为中心的国家必须循此 来进一步开拓市场”。 0 1 2 我国正加速推进新型工业化建设 纵观世界现代化文明史，就是一部工业化发展史，发达国家走过的富民强国 的现代化之路就是一条工业化的道路。实践证明，所有发达国家之所以发达，是 因为工业发达，所有不发达国家之所以不发达，是因为工业不发达。经济社会发 展与工业化具有显著的正相关关系。当今世界，没有一个现代化强国不是通过工 业化而实现的，工业化是现代化的始发原因。到本世纪中叶实现社会主义现代化， 是中国社会的既定目标，也是中国人民梦寐以求的社会理想。中国现代化的过程， 在一定意义上讲就是实现新型工业化的过程。 l l l ，依据湖南省教育考 试院主办的1 2 0 0 7 年普通高校在湘招生生源计划专辑( 总第6 0 5 - - - 6 4 4 期) 统计。 中南大学硕士学位论文 第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 牧渔2 9 个，占1 8 3 ；交通运输3 5 个，占2 2 1 ；生化与药品3 1 个，占1 9 6 ； 资源开发与测绘1 6 个，占1 0 1 ；材料与能源1 1 个，占0 6 9 ；土建1 0 4 个， 占6 5 7 ：水利1 个，占0 0 6 ；制造2 0 1 个，占1 2 7 0 ；电子信息3 0 4 个，占 1 9 2 0 ；环保、气象与安全1 3 个，占0 8 2 ；轻纺食品1 4 个，占0 8 8 ；财经 2 9 2 个，占1 8 4 5 ；医药卫生7 1 个，占4 4 9 ；旅游9 2 个，占5 8 1 ；公共事 业2 7 个，占1 7 1 ；文化教育2 1 5 个，占1 3 5 8 ；艺术设计传媒1 1 3 个，占7 1 4 ； 法律1 4 个，占o 8 8 ；设置专业点最多的二级类分别为：电子信息类( 3 0 4 个) 、 财经类( 2 9 2 个) 、文化教育类( 2 1 5 个) 、制造类( 2 0 1 个) 、艺术设计传媒类( 1 1 3 个) 、土建类( 1 0 4 个) 、旅游类( 9 2 个) 。设置最少的二级类分别为资源开发与 测绘类( 1 6 个) 、法律类( 1 4 个) 、轻纺食品类( 1 4 个) 、环保、气象与安全类 ( 1 3 个) ，材料与能源类( 1 1 个) 、水利类( 1 个) 、公安类( 无) 叫。专业点布 局不够均衡。 湖南高校高职专业设置前1 5 位的学校如表3 - 1 所示。这1 5 所学校共设点 5 1 0 个，占全省8 6 所设点高校的3 2 5 。 表2 1 湖南高校高职专业设置前1 5 位学校 学校名称专业设置数( 个) 湖南生物与机电工程职业技术学院 永州职业技术学院 长沙民政职业技术学院 湖南环境生物职业技术学院 湖南工学院 湖南财经高等专科学校 娄底职业技术学院 湖南涉外经济学院 湖南网络工程职业技术学院 长沙南方职业技术学院 湖南科技职业技术学院 湖南科技经贸职业学院 湖南大众传媒职业学院 湖南铁道职业技术学院 怀化职业技术学院 资料来源：湖南省“十一五”教育规划课题湖南高职教育服务民营经济发展的研究( 课题批准号： x j k 0 6 b z c 0 0 9 ) 1 2 1 1 i l 公安大类因湖南公安专科学校不在统计之内，故无。 【2 】笔者为该课题核心成员之一，负责湖南省及该研究涉及省份高职教育专业设置数据收集及整理。 盯 幻 姆 弘 弘 站 驼 驼 弛 缸 四 四 中南大学硕士学位论文 第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 高职高专专业设点最多的前1 5 位专业如表2 2 所示。这1 5 个专业共设点 6 1 4 个，占全省高职高专专业点的3 8 7 9 。 表2 - 2 高职高专专业设点最多的前1 5 位专业 专业名称 设置专业的学校数( 个) 计算机网络技术 计算机应用技术 商务英语 文秘 电子商务 旅游管理 模具设计与制造 数控技术 市场营销 软件技术 应用电子技术 物流管理 酒店管理 会计电算化 会计 资料来源：湖南省“十一五”教育规划课题( 湖南高职教育服务民营经济发展的研究( 课题批准号： x j k 0 6 b z c 0 0 9 ) 2 2 湖南高职教育专业布局现状分析 2 2 1 主要优势 从湖南省高职教育专业布局基本情况看，其主要优势有： 第一，专业门类比较齐全，设点覆盖面相对广。高职高专指导性专业目录( 试 行) 中的5 3 1 种专业，湖南覆盖全部1 9 个大类；在目录中7 8 个二级类中，湖南 覆盖6 2 个，覆盖率为7 9 5 2 1 ；专业种数种2 7 2 ，覆盖率为4 6 8 。艺术设计传 媒、财经、旅游、文化教育、电子信息、土建、制造、医药卫生、生化与药品、 公共事业、法律、材料与能源等1 2 个二级类专业覆盖率都在4 3 以上，其中最 好的艺术设计传媒类达到9 0 3 2 。这些专业职业性较强，较好地适应了湖南经 【1 j 笔者为该课题核心成员之一，负责湖南省及该研究涉及省份高职教育专业设置数据收集及整理 闭公安大类没有统计在内，实际覆盖率应在8 5 以上 2 4 ：； h 铊 乩 轧 心 n 鼹 ” ：5 ； 辐 弘 n 勰 卯 中南大学硕士学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 济社会和毕业生就业需求，为行业和地方产业经济建设提供了有效保证n 3 。 第二，专业分布结构合理，人才培养根基扎实。湖南高校设置高职专业数超 过2 9 个的有1 5 所学校，全省1 5 所设置高职专业最多的学校共设置专业5 1 0 个， 占全省高职高专专业点的3 2 5 ，接近1 3 ，这1 5 个学校有本科二批院校2 所， 国家示范性高职院校4 所，民办高校1 所，独立设置的高职高专院校6 所，专业 分布结构合理。同时，湖南普通高校本科二批院校共有1 3 所设置了高职专业， 本科一批有3 所设置了高职专业，在一定程度上更加强化了专业分布的结构合理 性。这些学校均具有相对较长的职业教育办学历史，总体办学实力较强，人才培 养根基扎实，职业教育特色鲜明。 第三，新兴专业发展迅速，特色专业优势明显。在湖南设置最多的1 2 个二 级类高职高专专业中，艺术设计传媒( 2 8 ) 、财经( 3 2 ) 、旅游( 7 ) 、文化教育( 3 0 ) 、 电子信息( 2 1 ) 、土建( 1 9 ) 、制造( 2 2 ) 、医药卫生( 1 7 ) 、生化与药品( 1 4 ) 、 公共事业( 1 4 ) 、法律( 7 ) 、材料与能源( 9 ) 等共设专业2 2 0 种，占全省2 7 2 种 专业的8 0 8 9 。特别是艺术设计传媒、财经、土建、制造、电子信息、文化教 育等6 个二级类，数量较大，占到了全省专业种数的5 5 8 9 ，尤以与新兴产业 密切相关的艺术设计传媒大类，其专业群建设相对完善，领跑国内同业，具有较 为明显的优势。 第四，区域分布较为合理，有利于经济社会发展。到2 0 0 7 年，湖南省6 8 所 高职院校中，长株潭有镐所( 长沙3 7 所，株洲6 所，湘潭5 所) ，占高职院校总数 的7 0 6 ；湘南地区5 所( 衡阳2 所，永州2 所，郴州1 所) ，占高职学校总数的7 4 ： 中部县市5 所( 益阳1 所，娄底2 所，邵阳2 所) ，占高职学校总数的7 4 ：湘北 区和湘西地区县市1 0 所( 张家界1 所，湘西自治州1 所，怀化2 所，岳阳3 所， 常德3 所) ，占高职学校总数的1 4 6 。但从地市分布来看，全省1 4 个地级市， 每个市均有至少1 所以上高职院校。且其专业布局侧重考虑了每一区域经济社会 发展的对人才培养的现实需要，符合国家大力发展高职教育的政策价值取向和要 求。 2 2 2 存在的问题 从湖南省高职教育专业设置基本情况看，其存在问题有： 【1 j 有人称之为第四产业，这里专指湖南的电广传媒、文化传媒等相关产业。 2 5 中南大学硕士学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 第一，整体布局不够合理，供需错位现象明显。因高校拥有专业设置自主权， 湖南高校高职专业设置存在注重经济效益和短期效应，忽视社会效益和长远发展 的现象，专业设置在适应区域经济社会发展需求，体现区域特点方面仍显不足n 1 。 高校有能力且社会也有需要的专业还有空白，如观光农业、渔业综合技术等；社 会急需的专业发展缓慢，如社区管理、社会工作等；适应经济全球化和发展现代 旅游业所需的专业仍然较少，如景区开发与管理等。需要引起教育主管部门和高 校的重视。 同时，受市场因素的影响，高职专业设置上的短期行为明显。部分院校在专 业设置时缺乏对人才需求的整体分析和中长期预测，即使有简单的人才分析，但 往往只分析需求，而不分析供给，导致一些投资少的热门专业增长迅速，专业重 复设置严重，部分领域人才培养相对过剩，如计算机科学与技术、艺术设计、财 经等专业。而一些办学投入需要相对较大，院校已具有一定特色的专业却被放弃 或改造，造成了专业设置空白。 高职院校专业设置时只注重国有企业的调研，忽视民营企业的快速发展，忽 视农业产业化人才培养，难以适应经济建设的全面需求，也一定程度地导致了毕 业生就业难。数据显示，全省高职专业种数的覆盖率仅为4 2 6 ，覆盖率较低。 私有资本占较大比例的轻纺、食品、交通运输等专业仍具有较大的发展空间，需 要针对民营企业人才需求特点，加快专业建设的步伐。 第二，专业设置观念陈旧，“四重四轻 现象突出。随着国家“中部崛起 战略的实施，近几年来，全省新型工业化进程不断加快，工业经济竞争正由单个 产品、单个企业竞争转向产业集群和产业链之间的竞争。国民经济建设急需大量 的外向型、复合型人才和一线的高技能人才。相对于人才需求的这一变化，高职 专业设置思路尚嫌单一，往往简单套用专业目录，专业交叉复合不够，一定程度 上导致了就业率不高。 部分高校在增设专业时缺乏全面深入的论证，没有长远的系统专业设置规 划，专业设置盲目追风，缺乏特色；存在着片面理解“以就业为导向，认为“市 场需求什么就办什么。学校定位、学校特色方面缺乏系统深入的思考和研究， 盲目增大专业数量，专业办学条件跟不上专业人才培养的要求，毕业生质量不高。 【1 1 傅家旺湖南高职教育专业设置的问题与对策研究基于湖南民营经济发展的视角【j 】湖南社会科学， 2 0 0 9 ( 8 ) ：1 7 3 1 7 6 2 6 中南大学硕士学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 种种迹象表明，全省高职专业设置还一定程度的存在着“重专业申报、轻专业建 设；重经济效益、轻社会效益；重眼前效益、轻长远效益；重社会需求、轻自身 条件的现象，专业设置研究和建设力度需要进一步加大。 第三，专业建设相对滞后，专业布局缺少规划。由于近年来的扩招，学校规 范扩大迅速，专业增长较快，师资队伍建设、专业建设相对滞后。一些学校不顾 自身实际，开设投入少、经济效益好的通用专业，一些院校片面追求大而全，一 味扩大专业规模，缺乏专业设置与布局的科学论证，导致学校间专业设置趋同， 学校原有的行业背景、专业特色削弱，毕业生就业竞争加剧。 随着办学规模的不断扩大，部分院校特别是新建院校，为了应对院校评估的 要求，年申请增设新专业超过6 个。造成办学投入不足，相应的建设措施不能跟 上，缺乏必要的实验实训条件，教学效果较差。专任教师数量不足，兼职教师数 量比例较大，专业建设仅靠相关专业领域的教师支撑，往往忙于应付教学任务的 完成，难以保证教学质量。 第四，建设资源相对分散，资源整合任重道远n 1 。高职教育专业建设是需要 强大人、物力资源来支撑的。从统计情况看，湖南高职教育在专业建设上，资源 相对分散( 如表2 - 2 所示) ，湖南高职专业设点最多的前1 5 位，除模具设计与制 造和数控技术外，均为文理兼招的低投入专业，当然不排除一定时限内该专业人 才的市场需求因素，但一省之内，这么多学校一同上马，开设相同的专业，有没 有这么多的建设资源，能不能保证教育质量，恐怕也值得商榷。武汉铁路职业技 术学院屠莲劳教授认为，学校规模急速膨胀，超过了学校教育资源的承载能力， 学生不能享受到优质的教育培训，教育质量下降，有的弄虚作假，编造虚假就业 率，学生不满意，家长不满意，学校的社会声誉受影响，整个高职教育的声誉也 受到影响。 2 3 湖南高职教育专业布局存在问题的成因分析 2 3 1 对高职教育的认识误区 长期以来，湖南省高职教育追求学科教育，忽略职业技术教育，对高职教育 【l 】傅家旺湖南高职教育专业设置的问题与对策研究甚于湖南民营经济发展的视角【j 】湖南社会科学， 2 0 0 9 ( 8 ) ：1 7 3 1 7 6 2 7 中南大学硕士学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 存在许多模糊认识、错误认识甚至偏见。在对高职教育的众多认识误区中，最具 有代表性的是高职被认为“非主流教育。 在高职教育“非主流说 的背景下，高职教育被认为是低级或“次等教育， 即被认为是层次差别，不是类型差别，在这种共识下，湖南高职教育基本上是按 照学科教育模式来办专业、培养准学科型人才。因此，形成了“重学轻术、“重 知识轻能力 、“重普教轻职教 的三种心理定势、思维模式、行为方式。反映到 高职专业设置和建设中往往按照学科教育模式确定培养目标和模式，成为所谓的 本科教育的“压缩型教育。在这些认识误区驱使下，产生了当前高职教育外延 性发展模式。实施高校扩招政策以来，湖南高职教育在较短时间内的规模迅速扩 张，即湖南高职教育形成了以数量急增和规模不断扩大为特征的外延式增长发展 形势。在这种急剧扩张式发展中，讲究质量的内涵发展，让位于外延发展，在专 业设置中缺乏科学性和合理性，以牺牲内涵发展为代价。 2 3 2 专业设置主体不清晰 在高职专业设置管理主体上，长期以来，湖南高等教育行政主管部门以及高 职院校对高职专业设置有哪些主体，各主体的权力、义务是什么，无论是主管部 门，还是学校都没有清晰的认识。导致两个方面的后果：一是高职专业设置管理 体制的秩序混乱。这种状况集中体现在2 0 世纪9 0 年代末期高职教育发展初期， 地方政府盲目追求规模效应，不按国家规定审批高职院校，致使湖南高职院校无 论是数量，还是规模都位列全国前列；一些普通高校也趁机仓促上马，设置原本 不了解、不善长的专业；有的高职学校从筹备到审批，才几个月的时间，办学时 间不长，盲目扩大招生。二是由于专业设置管理主体不清，各主体的权利和义务 不清晰，便于使专业设置主要成为学校的事情。政府管理权利和义务边界不清， 政府的专业设置管理随意性大，不仅不能准确引导和组织专业设置，还往往脱离 地方和学校的实际情况，制约高职形成良好的专业发展轨迹。 2 3 3 管理内容不健全 专业设置管理内容有政府宏观管理和学校微观管理两个层面。从政府宏观调 控的角度看，专业设置管理的主要内容有：专业目录的编制与管理、专业结构与 布局的规划、专业设置审批的管理等内容；从学校微观管理的角度看，学校是专 2 8 中南火学硕上学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 业设置管理的实施者，它有权对学校的专业结构进行调整和更新，有权力根据劳 动力市场的需要设置新专业，其义务则是要搞好专业建设，组织好专业教学，培 养出社会需要的高级技能人才，为消费者和用人单位服务。 从高职教育专业目录产生过程看，我国一直非常重视本科院校的专业设置， 先后四次对专业目录进行重大调整和修订，但直到2 0 0 4 年才针对高职教育制订 全国统一的指导性专业目录。此前，部分省市根据本地区经济发展需要制定了地 方性专业目录，如上海市、江苏省、辽宁省、湖南省等省市【l 】。但湖南高职教育 地方性目录不能及时反映职业岗位的需要和变化，专业的调整和停办都是事后 的，无法满足高职教育面向职业岗位的需要，滞后于地方经济发展，并与产业发 展脱节，跟不上职业岗位发展步伐，对专业设置没有太大的指导性意义，造成专 业设置指导制度机制的后缺失，仍然无法解决专业设置的重复性、短期性等问题， 尤其是与区域经济发展建设重点联结性差，注重了教育资源的简单整合，忽略了 地方经济的建设需要，特别在宏观层面缺乏科学合理的布局与规划。湖南多数高 职院校的专业设置是根据人才培养目标，从改造原有普通院校的相关专业开始 的，结合地方经济发展需要很欠缺，这就容易造成专业名称混乱和不规范，从而 给专业管理、学校招生以及学生就业带来诸多不便。 湖南高职教育专业布局管理滞后，主要产生了三个负面影响【2 1 ： 第一，高职院校在专业设置上拥有较大自由度。在一般情况下高职专业设置， 学校上报教育主管部门备案即可，所以，学校在设置专业时，主要考虑专业是否 热门，将来是否好就业，趋热避冷，导致专业设置集中某些热门专业，一些国家 急需的、生源不好的专业，没有学校问津，造成专业结构不合理。专业设置权力 完全下放到学校，行政部门没有整体规划，缺乏宏观管理，是导致专业重复设置、 专业招生规模小，效益低，教育资源学浪费的主要根源。 第二，专业开发与建设缺乏科学性。由于高职专业设置的研究薄弱，各高职 院校缺乏高职专业设置的基本理论知识，不了解专业划分的基本方法、专业设置 的基本原则、专业设置的依据和专业设置的基本程序，也不了解如何进行专业设 置的评估。许多高职院校，没有专业设置委员会，即使有专业设置委员会，人员 构成不合理，基本上无法开展专业设置方面的研究工作，不能正常发挥其作用， n 1 陈嵩，马树超全国不同区域商职教育发展水平比较分析 j 职教论坛，2 0 0 7 ( 1 2 ) ：1 2 1 8 2 1 傅家旺湖南高职教育专业设置的问题与对策研究基于湖南民营经济发展的视角【j 】湖南社会科学， 2 0 0 9 ( 8 ) ：1 7 3 1 7 6 中南大学硕士学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 难以起到参谋、咨询和服务的作用，形同虚设。在专业设置之前，学校不是进行 调查、分析、听取各行业、企业技术专家的意见，而是效仿别人，开办其它学校 办得较好的专业，有的甚至是全盘照搬，根本不考虑自身条件及外部因素的影响。 第三，市场导向过重，形成短期行为，重复建设。职业教育必须适应市场经 济发展的需求，这是高职院校生存发展的前提。但是，有些高职院校办学市场意 识过浓，专业设置完全围绕市场转动，导致办学方向的偏移。市场经济条件下， 职业教育要适应市场发展无疑是一条重要的办学原则，但这一原则是不是唯一 的。一方面，市场的快速发展和不确定性必然导致专业设置决策行为相当程度的 短视性。另一方面，紧跟市场设置专业，市场的多变必然会导致学校在各个方面 疲于奔命，进而导致教育资源配置跟不上，教育质量滑坡；不断地变换专业，不 断地变换教材，不断地建设实验室、实习基地，频繁地添置设备，更新设施，必 然难以保证教育质量，使教育资源浪费。完全依据市场来办学，是高职办学思想、 办学方向偏差的关键原因所在。 2 4 湖南高职教育专业布局与发达地区的比较分析 2 4 1 湘粤两省高职专业布局现状比较 第一两省高职专业布局情况相同点门类齐全趋同。从表2 3 2 6 ， 我们知道两省高职专业设置门类比较齐全、专业趋同。湖南省现有普通高等学校 共计9 8 所，其中本科院校3 0 所，高职高专院校6 8 所，全省设置高职专业的高 校共计8 6 所，共设置高职专业1 5 8 3 个，覆盖专业目录中全部1 9 个大类，覆盖 专业目录中7 8 个二级类中的6 2 种，覆盖专业目录中5 3 1 种专业中的2 7 2 种n 】。 广东省设置高职专业的高校共计8 4 所，共设置高职专业1 6 2 6 个，覆盖专业目录 中全部1 9 个大类，覆盖专业目录中7 8 个二级类中的6 4 种，覆盖专业目录中5 3 1 种专业中的2 5 5 种1 。两省的生化与药品、土建、制造、电子信息、财经、医药 卫生、旅游、文化教育、艺术设计传媒等9 个专业大类覆盖率都在5 0 以上，尤 其是土建、财经、制造、文化教育、电子信息等几乎是每个学校开设这些专业； 【1 】湖南省教育考试主办2 0 0 7 年普通高校在湘招生生源计划专辑( 总第6 0 5 6 4 4 期) 【2 】广东省招生办公室编广东省2 0 0 6 年普通高等学校招生专业目录 m 广州：广东高等教育出版社，2 0 0 6 ： 中南火学硕上学位论文第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 两省具体专业设点最多的前1 0 位有8 个相同，仅有2 个不同，专业设置布局趋 同。 第二，两省高职专业设置布局区别点广东“四高两低。广东省有四个 专业大类覆盖率很高，分别是制造大类达到9 0 6 2 、电子信息大类1 4 1 4 、轻 纺食品大类9 2 、财经大类1 5 0 ，湖南的数据分别是6 8 7 5 、7 2 4 1 、2 4 、8 8 8 9 ； 广东这些大类的具体专业点数也很高，分别是1 8 8 、3 2 3 、4 7 、4 1 5 ，湖南分别是 2 0 1 、3 0 4 、1 4 、2 9 2 ( 参考表2 3 2 4 ) 。 这其中的原因是广东创造性地开设了总计8 0 种专业，如机场运行管理、水 信息技术、家具设计与室内装饰、注塑技术、软件测试、数字音频技术、税务代 理与策划、会展英语等。这些新型专业主要集中在制造、轻纺食品、电子信息、 财经等4 个专业大类中，造成这些专业大类覆盖率有的超过1 0 0 。 广东省有两个覆盖率很低的专业大类，一是农林牧渔大类覆盖率只有1 3 ， 专业点数占总专业数的比率也很低，只有0 6 1 ；二是资源开发与测绘大类，两 类指标分别是2 2 2 、0 0 6 。农林牧渔大类可设专业3 8 种，而广东只开设了其 中的3 种，新设专业2 种，如果减去这两种新设专业，该专业大类覆盖率只有 7 8 9 ，专业点数占总专业数的比率只有0 4 9 ；资源开发与测绘大类也是如此， 可开设专业4 5 种，只有一个学校开1 种专业。而湖南的农林牧渔大类专业覆盖 率、专业点数占总专业数的比率都比较高，资源开发与测绘大类也是如此。 表2 - 3 湘粤两省高职专业大类覆盖率比较 主塑盔堂堡主兰垡笙奎一 第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 _ 二：_ = ：= ： 医药卫生6 36 6 f 旅游8 7 5 8 7 5 公共事业 5 8 3 4 5 8 文化教育 7 5 8 9 7 艺术设计传媒9 0 3 7 6 7 法律 5 3 9 6 1 5 公安大类 一1 3 8 _ ，山，= ：_ = ：_ = = _ ：_ = = = = 芒= _ ：t = 7 一 资料来源：湖南省。十一五”教育规划课题湖南高顽孩百丽沥巧曩勇蟊矛夏哀丽面夏万- 课题批准号： )iilxjk06bzc009 一表2 - 4 湘粤两省高职专业点数分布比较。= 二： 湖南( 专业点总数1 5 8 3 ) 广东( 专业点总数1 6 2 6 ) 专业大类名称 专业 点数 专业点数比 专业点总数( ) 专业 点数 专业点数比 专业点总数( ) _ = i 五一一 农林牧渔2 9 1 8 一可广百忑一 交通运输3 5 2 2 4 32 6 中南大学硕士学位论文第2 章湖南商职教育专业布局的现状分析 专业名称 茎蒌芸蓑警爨比) 毒粼，点数院校总数( )专业总数( ) 资料莱丽湖南省。十一五”教育规划课题湖南高职教育服务民营经济发展的研究( 课题批准号： ) ( j k 0 6 b z c 0 0 9 ) 表2 - 6 广东高职专业设点最多的前1 0 位专业 资料来源：湖南省。十一五”教育规划课题湖南高职教育服务民营经济发展的研究( 课题批准号： x j k 0 6 b z c 0 0 9 ) ” 2 4 2 湘粤两省高职专业人才培养对区域经济发展的服务性比较 第一，广东高职教育与区域经济发展联结紧密。经过3 0 年的改革开放，广 东充分利用中央赋予的特殊政策，率先在市场体系、调控手段、企业制度、分配 机制、社会保障体系等方面进行了一系列改革，初步建立起社会主义市场经济体 制的基本框架。在这个框架下，广东的民营经济得到了极大发展，占到全省g d p 6 0 【i l 笔者为该课题核心成员之一，负责湖南省及该研究涉及省份高职教育专业设置数据收集及整理。 3 3 - = 兰堕大学硕士学位论文 第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 以上。 表2 72 0 0 0 - 2 0 0 5 年全国各省私营企业数量情况表 ! 坚：! ! 地区 年份 2 0 0 0 2 吲2 毗2 0 0 3 2 0 0 4 嬲翟5 耋喜墓 ：。_ _ _ - - _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ - _ _ - _ - 一 一 。一 全国1 7 6 1 7 6 92 0 2 8 5 4 82 4 3 5 2 8 2 3 0 0 5 5 2 4 丽丽而石丽而1 百广1 矿 上海1 3 8 1 8 91 7 6 3 8 42 2 4 6 6 2 2 9 1 7 1 13 8 4 9 2 74 7 3 9 4 9 2 3 12 8 0 湖南 2 4 7 9 6 3 0 4 0 53 8 0 9 3 5 6 5 3 46 9 0 0 28 4 5 5 3 2 2 52 7 8 江苏1 7 4 11 32 2 5 4 7 5 2 8 6 1 9 93 4 3 6 8 0 4 1 8 0 1 25 0 7 3 7 8 2 1 42 3 9 广东1 8 4 2 1 82 1 0 9 6 3 2 5 8 6 2 03 2 3 0 7 7 3 8 9 7 7 14 4 9 1 9 41 5 2 1 9 5 浙江1 7 8 7 7 12 0 8 8 2 62 4 7 2 8 7 3 0 2 1 3 63 3 3 1 6 4 3 5 9 0 3 97 81 5 0 _ 。；= _ = 丁= = _ = ；= i = ：= ：_ ：= = - ：- ：t 一一 资料来源：国家工商总局网址：h t t p ：肌哪w s a j c 名ov c n n 刚磊蕊函葡诱面丽万磊i 五i _ 一 表2 82 0 0 0 - 2 0 0 5 年全国各省私营企业雇工人数情况表 ! 坚：! 中南大学硕上学位论文 第2 章湖南高职教育专业布局的现状分析 从“十五期间的数据( 表2 7 - 一2 ，9 ) ，我们可以看出，广东的私营企业 无论是数量、雇工人数、注册资金都远远超过湖南。由于广东民营经济的快速发