昆明教育规划.doc

附件一昆明市教育科学研究“十二五”规划（20102015年）为更好地组织、引导全市教育科学研究工作，促进我市教育科研事业的健康发展，充分发挥教育科学研究的基础性、先导性、战略性作用，促进昆明市教育事业全面协调可持续发展，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)及昆明市教育事业“十二五”发展规划（2010-2015年），制定昆明市教育科学研究“十二五”规划（2010-2015年）（以下简称规划）。一、“十一五”时期全市教育科学研究工作回顾（一）主要成就“十一五”期间，在市教育局正确领导下，在各级教育科研部门积极推动下，经过广大教育工作者和科研人员的共同努力，全市教育科学研究事业取得了显著成就，为促进教育改革和发展，为繁荣教育科学，做出了积极贡献。进一步确立了教育科研在教育改革和发展中的先导地位。“十一五”期间，随着教育事业的不断发展和教育信息化程度的不断提高，教育行政部门、学校领导和广大教育管理工作者对教育科研工作重要性的认识不断提高，注重发挥教育科研在更新教育观念、解决教育教学问题、提高教师综合素质和学校办学水平等方面的作用。与此同时，把研究教育政策列为教育科研的重要课题，把为教育决策服务作为教育科研工作的重要职能。教育科研网络基本形成，教育科研队伍不断壮大。随着教育科研机构的不断充实和加强，我市教育科研队伍正逐步壮大，队伍素质不断提高，基本形成了市、县、校三级教育科研网络，为教育科研工作的开展打下了良好的组织基础。在市、县两级教育科研机构内，大都配备了独立编制的教科研人员，教育科研队伍的学历层次不断提高，专业素质明显提高。各级教育科研机构还聘请了一定数量的兼职教育科研人员，从而形成了专兼职相结合的教育科研队伍，有力地带动和促进了教育科研活动的开展和科研水平的逐步提高。教育科研制度进一步健全，教育科研工作逐步规范化。“十一五”期间，出台了昆明市教育科学研究管理办法、昆明市教育科研课题管理办法和关于加强教育科研工作的指导意见等，教科研工作逐步向规范化，标准化迈进。学校教师参与课题研究的积极性不断提高，形成了良好的教育科研氛围。“十一五”期间，经过学校教师的申请，市教育科学规划办公布了三批市级课题，分重点、规划和立项三个层次，共387项。同时还获得市社科院立项课题3项，省级立项课题8项，国家级立项课题1项。这些课题选题切合教育教学实际，研究内容广泛，研究力量比较雄厚，课题论证较充分，无论在立项课题的数量上，还是在立项课题的质量层次上，都有重大突破。培养锻炼了一支业务素质能力较高的教育科研骨干队伍，涌现出一批具有示范效应的“科研兴校、科研兴教”的中小学和幼儿园。以昆明市教育改革和发展中的热点和难点问题为研究重点，突出课题研究的超前性和指导性，取得了一批高质量的研究成果。市教科院主动服从和服务于市教育局的中心工作，为教育决策作好参考咨询服务。市教科院先后参与编制了昆明市“十二五”教育发展规划、昆明市“十二五”职业教育发展规划和昆明市“十二五”民办教育发展规划；承担了昆明：建设面向东南亚南亚国际教育中心城市的思路研究、推进城乡教育一体化、促进义务教育均衡协调可持续发展、昆明市农村中小学标准化建设与布局调整研究、昆明市义务教育均衡发展研究、昆明市小学初中生择校现状调查与对策研究、昆明市中等职业学校“双师型”师资队伍建设的问题与对策研究、初中毕业生升学体育考试方法、内容和评分标准的研究、推行“项目代建制”，推进昆明市农村中小学标准化建设的研究、提高昆明市农村义务教育教育阶段教学质量的方法和途径探究、网络环境下的考试测量技术与实践研究、昆明市教育人才队伍建设研究、昆明市民办教育发展研究、昆明市中等职业学校“双师型”师资队伍建设的问题及对策研究等重大课题的研究工作。重点课题初中毕业生升学体育考试方法、内容和评分标准的研究的研究成果被省、市2007年体育中考方案采用。重点课题昆明市农村中小学校点布局调整与标准化建设的研究成果被市委市政府采纳，先后评为昆明市社科优秀成果二等奖、云南省教育科研成果一等奖，教育部全国“十一五”教育科研优秀成果一等奖。课题昆明市农村中小学标准化建设的实践研究被全国教育科学规划办批准为教育部规划课题，这是全市课题研究工作的一个重大突破。课题昆明市义务教育均衡发展荣获昆明市社会科学优秀成果论文二等奖，昆明市流动人口子女义务教育状况调查与对策研究获昆明市第七届社会科学优秀成果论文三等奖。通过昆明教育研究宣传推广教育科研成果，努力为教育教学服务。昆明教育研究以宣传教育科学，反映教育改革成果，提高教育教学质量，为教育改革服务为办刊宗旨，定位准确，特色鲜明，2007年被中共昆明市委宣传部、昆明市社科联评为“昆明市优秀社科期刊”；在2007、2009年全国教育类内部刊物的评比中，荣获“优秀期刊”称号。（二）存在的问题1、“科研兴校、科研兴教”的意识还要进一步加强。对教育科研在提升学校内涵，走特色发展道路，推进基础教育课程改革，落实素质教育基本要求的作用上，共识有待进一步提高。2、教育科研经费投入不足，全市教育科研机构有待规范和健全。教育科研任务重，人员少，教育科研人员总体素质有待提高；科研经费总量不足、许多课题没有配套的研究经费；科研设备滞后等问题在一定程度上影响了教育科研工作的开展。3、教育科研体制和机制需要进一步创新。与东部地区比较，昆明的教育科研氛围、科研成果的质量及成果推广应用、教育科研对教育进步的贡献率等都存在明显差距。许多中小学没有真正意识到通过教育科研手段进行学校管理和文化建设，提升教师专业化水平和提高教育教学质量，从而创立特色学校的重要价值。4、教育科研工作发展不均衡，存在着城乡差别、重点学校与一般学校的差别，一些偏远地区和薄弱学校的教育科研发展比较缓慢，教育科研整体质量和水平有待进一步提升。5、教育科研研究领域不广泛，微观课题偏多，中观和宏观课题偏少，对教育宏观问题、重大现实问题的研究力度不深，预测性还不强。6、教育科研培训和科研管理有待进一步加强。在课题分级管理环节上衔接不够，沟通不畅，督促不力，导致课题按期完成率不高。课题研究指导不够，部分学校存在着重立项、轻研究、轻应用的现象。二、“十二五”期间教育科研面临的形势1、国务院印发的国家中长期教育改革与发展规划纲要对教育的发展和人才的培养提出了许多新的要求，确定了贯彻科学发展观，优先发展教育、提高国民素质、综合考虑人口时空变化、调整教育布局布点、系统研究教育体系五大主要任务。教育体制和机制的深化改革，教育发展规模结构、速度等的进一步调整，为教育科研发展提供了更广阔的空间与平台，迫切要求教育科研加快提升服务水平。2、在中共昆明市委、昆明市人民政府下发关于加快教育改革与发展，建设教育强市的文件后，我市教育已呈现出跨越式发展的新局面，在即将实施的昆明市“十二五”教育发展规划中，安排了优化教育资源配置、全面落实素质教育、实施学校现代管理制度等十四项主要任务。落实教育改革任务，需要教育科研的支持，对教育科研提出了新的课题。3、随着教育的改革和发展的深入，从教育内部到教育外部，从教育的空间发展到内涵发展的一些问题和矛盾越来越突出，这些问题迫切要求教育科研为之提供理论支持和实践总结。三、教育科研的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、研究领域及重点（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实落实科学发展观，认真贯彻“科教兴国”、“科教强市”战略，全面实施素质教育和积极推进基础教育课程改革，推动和促进昆明市教育的内涵发展、均衡发展、和谐发展。充分发挥教育科研的向导性、基础性和“第一生产力”的功能，发挥为教育行政部门决策服务，为教育教学服务的作用，面对教育现实，以亟待解决的重大问题为重点，通过走教科研一体化道路，办好人民满意的教育。（二）基本原则1、坚持教育科研是教育“第一生产力”的原则。全市各级各类学校要进一步增强科研兴校意识，结合学校实际，组织好科研队伍，围绕实施素质教育的途径、方法、教学模式，以课程教材改革为突破，开展教学科研和教学改革研究，通过一批前瞻性、针对性、实效性强的课题研究，提升我市的教育综合实力。要重视科研成果的开发利用，将科研成果迅速转化为教学成果，以科研促进教师的成长，以科研促教改，全面提高教育教学质量。2、坚持教育科研创新性的原则。要将推进区域教育和谐发展作为全市和各学校教育科研工作的核心内容，认真组织全体教师参与这项行动研究。各学校要根据自己学校的实际去选择角度，确定工作思路，突出自身的个性特点，有针对性地去开展调查研究，确定实践研究的主攻方向，创造新地进行教育科研。突出重点，力争创设一批具有一定影响力和知名度的区域性特色研究项目，作为我市教育发展的标志性成就。3、坚持教育科研实用性的原则。教育科研课题要体现实用性、探索性和独创性。既从学校工作的实际出发注重现实问题的解决，又紧紧跟踪教育教学发展的前沿动态；既重要教育实践鲜活经验的总结升华，又注重教育科研的学术品味和理论高度；既重视外地先进科研成果的引进学习，又要注重自我开发研究和自主创新；既要借力引智开展合作研究、工作研究，又要特别注重具有独立知识产权的科研项目的品牌经营。要做到有所为，有所不为，普及与提高相结合，教学与科研相一致。（三）发展目标总体目标：全面贯彻党和国家的教育方针，强化教育科研的先导性、探索性和创新性，努力探索有昆明特色的各级各类学校的教育教学规律；紧密结合我市教育实践，统一协调教育科学研究的规划和立项工作，抓实课题研究中的各个环节；通过课题研究和人才培养双重效应，提高教育教学质量，造就一支高水平的教育科研队伍；重视科研成果的应用和推广力度，为将昆明基本建成“历史积淀深厚，质量水平上乘，名校名师云集，地方特色鲜明”的教育名城作贡献。具体目标：1、继续完善教育科研网络。健全完善全市、县（市）区、学校三级教育科研网络，理顺职能，明确职责，上下联动，最大程度地发挥教育科研的综合效果。（1）昆明市教育科学研究院是全市教育科研中心，负责对全市教育科研的统一规划、组织、指导、立项研究和评审验收等管理工作；组织对优秀科研成果和教改经验的总结、鉴定、评奖和推广运用；开展教育决策咨询；负责教育科研队伍建设和基地建设；组织重大课题立项研究，解决我市教育改革和发展中的理论和实际问题，促进全市教育在“十二五”期间的可持续发展。全市教科研机构要充分发挥教育决策咨询服务的职能、教育科研规划的职能、教学指导的职能和教学质量评估的职能。力争将昆明市教科院建设成为我市基础教育的“师资培训、教研中心、科研指导”一体化基地，凸显教科研的融合，有针对性和实效性地强化对中小学、幼儿园教师的继续教育，更有利于教师的专业化成长。（2）各县（市）区教科所（教科中心、教研室）的职能是协助市教育科学研究院负责对本地区教育科研的统一规划、组织、指导和立项研究等管理工作；组织对优秀教改经验成果的总结和推广运用；组织立项研究解决对本地区教育事业发展有重要现实意义的课题，开展研究和指导，抓好基层研究队伍与基地建设。在“十二五”期间，各县（市）区教研室要建成独立建制的教育科学研究所（科教中心）。县（市）区级教科研机构要发挥教育决策咨询服务的职能、教育科研管理的职能和教学指导的职能。（3）学校是教育科研的基地，既有接受上级科研部门的指导，承担一定的教育科研任务，并实施具体的实施和管理；又要负责对本校教育科研的规划和组织，并立项解决对本校有重要现实意义的课题，提高教学的有效性。全市二级完中和乡镇中心完小以上的各级各类学校均要建立教科室，至少有专职人员1人，兼职人员2-3人，形成教学与科研相结合的教育科研群体。学校教科研机构要发挥教育科研管理的职能和校本教研指导的职能。 2、加强教育科研队伍建设，提高课题研究水平。 “十二五”期间，建立一支思想、业务素质好，研究能力高、组织能力强，专职与兼职相协调，科研有教学紧密结合的教师科研队伍。充分发挥这支队伍的骨干带头作用，充分发挥其进行教育科学研究、组织的职责。各级教研部门要紧紧围绕我市“十二五”教育发展规划制定的主要任务，真正抓住一批重点课题开展研究；基础学校要根据学校自身发展的需要来组织选踢，把课题研究与学校的中心工作和未来发展紧密结合起来，提高研究的有效性。全市在“十二五”期间，力争做到“每个县区都有重点课题，每所学校都有立项课题，每位教师都参与课题”的目标，使我市的教育科研水平迈上新台阶。3、改善科研条件，保障教育科研工作手段的现代化。 从教科研工作的需要出发，配置相应设备，推荐信息技术在教育科研工作中的应用。在2015年前，结合我市“教育信息化工程”的建设，建成昆明市教育科研及教师培训网络平台。实现市教科院与各县（市）区教研室及县城所在地学校计算机联网，并接通昆明教育网或中国教育科研网，逐步形成集优质教育资源库、教育人才资源库、教育科研管理系统、新课程改革教师培训网络、教学质量监控网络为一体的现代信息技术体系，加快我市教育科研和教学研究信息化的进程。4、密切关注教育改革有发展，加强课题研究，多出教育科研成果。 从我市的实际出发，着重研究我市教育改革与发展中一些亟待解决的重大理论与实际问题，要优先考虑促进大面积教育教学质量提高，实现学生全面发展，使教育能更好地为社会服务，并产生良好社会效益的课题，以周期短、投入少、见效快的课题为主，在教育思想、培养目标、办学模式、课程改革、学校管理体制改革、德育、教学方法与手段、教育与生产劳动相结合等方面开展研究。“十二五”期间，昆明市教育科研规划办将征集、评审和公布三批课题，每批由昆明市教育科学规划领导小组批准立项并管理的市级重点课题不低10项；每年申报省教科院、市社科院、市科技局立项课题23项。5、重视教育科研成果推广，努力将优秀成果转化为现实“生产力”。教育科研成果只有被推广应用，才能真正发挥其“第一生产力”的作用。要制定昆明市教育成果转化制度，用制度对教育科研成果进行及时、广泛的宣传和推广。特别是在新课程改革的过程中，广大一线教师和科研工作者肯定会创造出许多经验和科研成果，对此应及时加以总结、宣传和推广，以加快教科研成果的转化，发挥效益。（四）主要任务1、规范管理，提高课题质量。在“十二五”期间，要力争国家级课题立项1-2项，省级课题立项68项，重点要在研究水平和质量上争取有新突破，努力提升教育科研的档次和水平。市级课题五年内共公布三个批次，在保证有一定数量的基础上，努力按教育科研规律进行研究，按教育科研规范的方式进行管理，不断提高课题的质量和实用价值。2、开展区域性重大课题研究。“十二五”期间，为了深入贯彻科学发展观，提高我市的教育教学质量和水平，依据昆明市“十二五”教育发展规划，对十四项主要任务，进行有重点的研究。并将在适当时候，向省教育规划办申报立项课题，以产生更大的辐射和影响作用。3、推动和加强以校为本的研究制度的建设。“十二五”期间，将进一步推动和加强以校为本研究制度的建设，制定昆明市中小学幼儿园校本研究指导意见，对各校的校本研究制度建设和校本研究的开展情况进行评估检查，督促指导和帮助学校进一步规范话完善制度，争取以校为本研究制度建设能够见实效出成果，树立一批以校为本研究制度建设的典型，从而真正达到促进教师专业发展的目的，以实现全面提高教育科研水平，全面提高教育教学质量，全面推进素质教育。4、加大教育科研骨干人才的培养。“十二五”期间，将加大对教育科研骨干人才的培养力度，争取在全市培养100名教育科研骨干教师、10个科研兴校的典型学校、与昆明“名师工作室”配合，建成不同学科研究的专业基地，并通过这些骨干教师典型学校和研究基地，充分发挥其辐射示范效应，努力打造昆明市教育科研的优势、特色和品牌。5、创新科研课题管理办法。在市级课题的管理上，市教育科学规划办除正常接收三批课题的申报并公布外，将对各级各类学校、县级教科研部门因教育改革迫切需要重点研究的课题，经县级教育行政主管部门同意后，可以在任何时间向市教育科学规划办提出特殊申报，在专家评审研究后，可以认定为市级课题，以保证课题研究的正常开展。昆明市教育科学“十二五”规划课题的三个级别，为了与省教育科学规划办保持一致，将从“十一五”期间的重点研究课题、规划研究课题、立项研究课题调整为重点研究课题、一般研究课题和规划研究课题三个级别。重点研究课题是“十二五”期间影响全区教育改革和发展的重大现实问题和理论问题，带有全局性、综合性、战略性。通过集中优势力量，加大经费资助力度，加强过程管理和目标管理，确保产出高水平、高质量的研究成果。一般研究课题主要是按教育学科分类，以基础教育理论为指导，对提高教育教学质量有显著效果，对特色学校的建设有明显促进作用的理论研究课题和应用研究课题。规划研究课题主要是在教育理论指导下，可以提高教育教学的有效性，有利于教师专业化成长的应用研究课题。（五）研究领域和重点1、研究领域（1）理论层面的研究。具体包括：基础理论研究；“以人为本”教育理论的研究；教育方针、政策的研究；教育改革与发展战略研究等；（2）教育分类研究。具体包括：基础教育研究（含学前教育、义务教育、高中阶段教育）、职业教育、民办教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育、家庭教育、社区教育、成人教育等。（3）应用专题和改革对策的研究。具体包括：突出对我市教育改革与发展三大重点的研究，既均衡发展义务教育，优化教育资源配置；大力发展职业教育，迅速扩大职业教育资源总量；突破性发展民办教育，坚持公办、民办教育一视同仁，共同公平发展。增强德育工作针对性与实效性的研究；心理健康咨询、诊断与针对性教育策略研究；现代教育技术和远程教育研究；师资队伍研究；高中新课程体系下的学科教学方法研究；以校为本教研制度的实施研究；校园安全保障体系建设研究；民办教育投资体系多元化研究；学校管理与人事制度改革研究；新型师生关系研究；校园伤害事故预警机制研究；和谐教育研究；教育均衡发展的研究等。2、重点（1）在教育综合改革与发展中全面落实科学发展观的研究。（2）全面实施素质教育的研究。（3）优化教育资源配置，加强教育的统筹协调（城乡、规模、区域、质量、结构、效益、发展与稳定等）研究。（4）农村中小学标准化建设七大配套工程（农村教师队伍建设工程、农村中小学教育教学质量提高工程、农村中小学现代远程教育工程、帮困助学工程、校园文化建设工程、农村寄宿制学校勤工俭学工程和农民职业技术培训工程）建设的研究。（5）加强教育制度创新、教育科学民主决策机制的研究。（6）全面提高基础教育质量研究。（7）普及学前教育的研究。 （8）均衡发展义务教育的研究。（9）普及高中阶段教育的研究。 （10）职业教育规范性办学的研究。（11）积极发展高等教育研究。（12）突破性发展民办教育研究。 （13）加强民族教育和特殊教育研究。（14）推进教育信息化建设研究。 （15）实施校舍安全工程研究。（16）提高教师队伍素质研究。 （17）拓展国际教育合作与交流研究。（18）实施学校现代管理研究。 （19）深化教育体制改革研究。四、实施规划的策略及保障措施 1、实施策略（1）从我市的实际出发，着重研究我市教育改革与发展中一些亟待解决的自动理论与实际问题，为“十二五”期间昆明教育事业的改革发展提供充分的决策依据和理论支持，促进全市教育科研的可持续发展。（2）在教育科研方法上，注重对教育存在问题的深入调查和科学分析，注重对教育改革成功经验的及时总结和推广，注重新课程下的教学方式和学习方式的研究，促进教育科研多出成果，快出人才。（3）进一步加强和改进教育科研规划的管理工作，认真执行昆明市教育科研课题的管理办法，改革规划管理体制，建立分级管理网络，努力提高科研规划的指导性，课题指南的前瞻性和课题评审的科学性。（4）进一步规范教育科研课题管理，强化课题立项评审、中期检查、结题验收等管理环节，以确保课题的顺利进行，并力争多出精品力作，不断提高教育科研的水平和效益。（5）建立健全教研工作联系制度，抓好重点课题的研究，培植一批以教育科研为特色的名校。进一步加强营造和强化“科研兴校”的氛围，发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革和教师专业化发展的关键作用。增强教育决策和管理的科学性和民主性；在抓好重点课题研究的同时，培植一批教育科研示范学校。（6）采取切实措施改善教育科研人员、从事教科研教师的工作、生活条件，努力提高，努力提高他们的政治、福利待遇，进一步激活机制，提高科研人员的积极性。2、保障措施（1）提高认识，转变观念，加强领导。各级教育行政部门和学校的领导都要用“三个代表”重要思想和构建“和谐社会”科学理念指导教育科研工作，牢固树立“教育科研是第一推动力”和“科研兴校”的思想。学校领导要亲自抓教育科研工作，把教育科研工作作为学校可持续发展的重要动力。教育科研部门的工作人员要专注和投身于教育科研工作，全心全意地为全市教育改革和发展服务，为教育决策、教育实践做好服务。（2）建立教育科研投入的保障机制，多渠道增加教育科研经费投入。各级教育行政部门要树立“对教育科研的投入是教育事业发展中的效益最大最优的投入”的观念，进一步加大对教育科研经费的投入。在教育经费的总盘子中应将教育科研专项经费列入其中，使“十二五”期间各批次的重点课题都能得到一定的经费支持；同时，各级教研部门和学校也要积极主动多方筹措教育科研经费，以保证教育科研工作的正常有序地开展。（3）建立教育科研激励机制，以促进教育科研成果的转化和运用。加快昆明市教育成果转化制度的制定和推行工作，对教育科研成果进行及时、广泛的宣传和推广；把课题成果的推广规模和实效，作为各级教育科研成果判定的重要指标，作为各级教育科研管理部门绩效考核的