（比较教育学专业论文）日本专门学校教育初探.pdf

密级： 分类号 教育学硕士学位论文 ( 在职人员) 日本专门学校教育初探 学位申请人： 导师： 申请学位级别： 学科、专业： 答辩日期： 授予学位单位： 何屹 张玉琴教授 教育学硕士 比较教育学 2 0 0 4 年1 2 月 河北大学 y 8 1 0 5 3 摘要 摘要 本文对产生于1 9 7 6 年的r 本专门学校制度进行了系统全面的论述，对专门 学校在同本高等教育中的地位、作用及其在f _ i 本高等职业教育体系中所处的位置 等问题进行了深入、细致的分析、研究，对专门学校的发展趋势及其遇到的问题 进行了阐述，对我国构建职业教育新体系具有重要参考价值。前言部分阐述了课 题研究的目的、意义以及国内外研究现状等。第一章介绍了日本专门学校的概念 及专门学校制度实施的历史背景。第二章对只本专门学校的现状及特点进行了分 析论述。第三章对日本专门学校的学科及专业设置进行了分析。第四章分析了专 门学校的发展趋势。第五章为由日本专门学校制度的成功经验对我省高等职业教 育的一些思考。 关键词：同本；职业技术教育；专门学校 a b s t r a c t a b s t r ac t b yas y s t e m a t i ca n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fj a p a n e s ev o c a t i o n a l s c h 0 0 1s y s t e me s t a b l i s h e di n19 7 6 t h i st h e s i sd e v e l o p sap r o f o u n da n d f a s t i d i o u s s t u d y o ft h es t a t u sa n df u n c t i o no fv o c a t i o n a ls c h 0 0 1 r e s p e c t i v e l yi nj a p a n e s eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e ma n dj a p a n e s eh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m i l l u s t r a t e st h e d e v e l o p i n g c u r r e n ta n d p r o b l e m so fv o c a t i o n a ls c h o o l ，a n dw i l lb eg r e a tr e f e r e n c ev a l u et o c h i n e s eu n d e r - c o n s t r u c t i n ge d u c a t i o ns y s t e m p r e f a c ep o i n t so u tt h ea i m a n dm e a n i n go f 血i sr e s e a r c ht o p i ca n da c a d e m i ct r e n dd o m e s t i c a l l ya n d a b r o a d ；f i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e st h ec o n c e p t i o no fj a p a n e s ev o c a t i o n a l s c h o o la n di t se s t a b l i s h i n gh i s t o r yb a c k g r o u n d ；s e c o n dc h a p t e rd e a l sw i l t h ec o n d i t i o na n df e a t u r e so fj a p a n e s ev o c a t i o n a ls c h o o l ；t l l i r dc h a p t e r l i s t sa n da n a l y z e st h ec o u r s e sa n ds u b i e c t ss e tb yj a p a n e s ev o c a t i o n a l s c h o o l ；f o u r t hc h a p t e rd i s c u s s e st h ed e v e l o p i n gd i r e c t i o no fv o c a t i o n a l s c h o o l ；f i f 协c h a p t e rt a k e st h es u c c e s so fj a p a n e s ev o c a t i o n a ls c h o o la s a ne x a m p l et op o u n do n h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nh e b e ip r o v i n c e k e yw o r d s ：j a p a n ，v o c a t i o n a lt e c h n o l o g ye d u c a t i o n ，v o c a d o n ns c h o o l 引言 2 0 世纪6 0 年代以后是| j = f 本高等职业技术教育迅速发展的时期，这主要表现 在1 9 6 1 年高等专门学校的创立、1 9 6 4 年短期大学的合法化以及1 9 7 6 年专门学 校制度的实施。经过近半个世纪的发展，f _ 本高等职业技术教育形成了多层次、 开放性、适应日本经济高速发展的教育体系。本课题拟以日本专门学校为研究对 象，分析其发生发展的基本轨迹和成功经验，对我国高等职业教育改革、构建 2 1 世纪我国高等职业教育体系，具有理论和实践上的借鉴意义。 2 0 世纪6 0 年代中期，r 本高等教育超常发展，实现了高等教育大众化1 5 的指标。其积极的一面是提高了国民受教育的程度，而其不利的一面则表现为高 等教育质量的下降、人才类型供需失衡、文多理少等。专门学校的建立，缓解了 高等教育的升学压力，从而成为保障高等教育质量的有效措施之一。在这一时期， 日本第三产业超前繁荣，使日本的产业结构发生了很大变化，社会对各种受过专 门职业训练的、社会适应性强的实业人才的需求量大大增加，而对正规大学培养 的“精英”需求量呈下降趋势。劳动力市场的这一变化要求高等教育迅速采取应 对措施。据此，日本政府开始大力发展高等职业教育，国会于1 9 7 5 年通过了专 修学校法，1 9 7 6 年文部省颁布了专修学校设置基准，将“各种学校”中以 培养职业或实际生活中必要能力为目的、学制1 年以上、年课时8 0 0 学时以上、 学生定额在4 0 人以上的学校，经认定升格为专修学校。其中丌设专门课程，以 高中毕业生为招生对象的专修学校定为专门学校。日本专门学校以职业教育为中 心，不断进行课程及专业设置的调整，以适应社会经济发展和市场需求的变化， 成为日本高等教育中的重要组成部分。截止到2 0 0 1 年，r 本专门学校数达2 9 8 1 所，在校生数达6 4 2 8 9 3 名，是最初的7 倍，为日本经济的高速发展提供了大量 的应用型人才。f ：本专门学校的产生是在其经济高速增长期后且其高等教育步入 了大众化阶段以后，它促进了日本高等教育向多样化方向发展，成为高等教育大 众化时代的新型教育体系中的重要一员，也反映出f i 本高等教育由学历社会向能 力社会转变的教育理念和思想。 日本专门学校定位于短期高等职业教育，以培养实用型专业技术、技能人才 为目标，属于短溺高等职业教育职能类型。随着专门学校职业教育职能的不断提 高，社会、企业对专门学校毕业生的评价逐渐提升，专门学校为广| 本经济社会所 做出的贡献有目共睹，它以其独特的办学方向及培养f = = 1 标为f 1 本 l 会产! i e 界提供 了大量优秀的威用型人才，也成为闩本苛等职、教育体系”小“r 或缺的纵成部 分。 f 1 本专门j 、校r f ：2 0 幢纪7 0 年代中期出现，研究其稚：ji 水尚并教育t 也位、 州北人学教育学坝i 哮位论文 作用及在同本高等职业教育体系中所处的位置，这一系列成功经验，对我圉构建 职业教育新体系具有重要参考价值。 我国党的十四届三中全会指出，“社会主义市场经济体制的建辽和现代化的 实现，最终墩决于圉民素质的提高和人才的培养。”职业技术教仃和经济建没的 关系最为密切、直接，三中全会明确指出必须“大力发展职业教育”。近些午米， 我国的经济取得了快速稳定的发展，急需各种层次、类型的应用犁人爿。因此， 高等专门人才的培养已列入重要议事日程上来。如何发展高等职业教育，成为我 国教育改革的项重要内容。 r 本高等职业教育起步较早，发展较为完善。一本与我国是衣带水的邻邦， 较之欧美国家在地理位置、文化传统、人口形态及历史发展轨迹方面，与我固有 更多相似之处。因此，研究日本专门学校的发展轨迹，总结其成功的经验，分析 其遇到的问题，对发展我国高等职业教育具有借鉴价值。 近几年，我国正处在调节高等教育内部结构、大力发展高等职业教育时期， 如何办出高等职业教育的特色，如何与世界高等职业教育的发展趋势接轨，都是 我们在实践中应不断思考和探索的问题。 本课题的理论意义：在我国高等职业教育体系有待改革和不断完善时期，借 鉴日本专门学校的各种先进教育理念，有助于我们找准高等职业教育的定位，进 一步完善我国高等职业教育的理论体系，明确高等职业教育发展的相关问题。 本课题的实践意义：通过本课题的研究，在借鉴日本专门学校教育经验的基 础上，改变我国高等职业技术教育起步晚、经费匮乏、缺乏成功经验等不足，找 到发展我国高等职业教育的有效途径和切实可行的方法，使我国高等职业教育得 以顺利发展。 目前我国关于日本专门学校教育的内容尚未有专著出版，全面地从专门学校 在日本高等教育中的地位、作用等方面进行研究的文章更是较少见到。 通过对中国期刊镜像网的检索查阅，收集有关日本专门学校的研究成果和资 科发现，比较有代表性的有：第一，陈曦的“f f 本专门学校在高等教育发展中的 地位与作用”，发表于f i 本问题研究2 0 0 3 年第2 期；第二，施雨丹的“r 本 高等职业教育的课程结构及启示”，发表于比较教育研究2 0 0 4 年第4 期；第 三，石伟平教授所著的比较职业技术教育中关于r 本高等职业教育的相关章 节。 陈曦的“只本专门学校在高等教育发展中的地位与作用”，文章通过对f = 本 九十年代以来1 8 岁人口年龄结构的变化，同本专门学校采取了一系列为避免生 源减少的应对措施，从而揭示了h 本专门学校入学率保持稳定的咏因，划+ 我阳发 展职、i k 技术教靠有定般豁价值。 施m 丹的“夺高等教育n 1 谍张结构及启示”，介绍了本0 学校谍雠改 簧方呵的成j 自经验，甜我闯确等t i j u l l ：学校 必要的补助，以提i 铺私”学校的公炮r l ：，达到私立学校健全发展的内。l m 1 9 4 9 年私。、；：。按法痢3 9 祭地定：蚓家羁i 土也方公共川体认为自必唆振兴教订 北人学救葑学m1 学位论殳 之时，可予以必要的资助。但此规定缺乏必要的实施措施和法律保障难以实现， j l 近流于形式。而私立学校振兴助成法与此有着质的不同，有关资助的f 1 的 写道：“为改善私立学校的教学条件、减 私立学校学生的经济负担，提高私市 学校的经营基础，以使私学健康发展。” f 1 本政府i 、r 私学的资助形式有两种：是通过私学振兴财团进行的低息贷款 制度，目的是改善学校漫施、设备、征地、建校舍等方面的问题。另一种是政府 直接出资，用于补助私立学校的教育事业货。私立学校振兴助成法中规定的 补助属于后者。该项补助主要用于教师工资和教育研究方面的费用，规定补助金 额可达到学校教育事业费的1 2 以内，补助比率之大是前所未有的。私立学校 振兴助成法的颁布使政府向私立高等院校支付的补助金有了法律保障，同时也 使日本高等教育财政制度向多样化迈进，使私学的财政危机状况得到了较大改 善，减少了赤字经营的学校法人，教育研究质量有了明显提高。可以说，私立 学校振兴助成法在现代日本教育史上，特别是对提高教育质量做出了巨大贡献。 日本政府向私立学校支付的补助金制度包括：私立学校的教育事业费补助和 私立大学及研究生院设施设备补助两种。私立学校教育事业费补助又分一般补助 和特殊补助两种。一般补助主要用于教师工资、基础研究、教职员福利等，而特 殊补助则侧重于提高研究生教育质量、促进学术研究、实施情报化和国际学术交 流活动、振兴终身教育以及促进大学教育改革等领域。 日本政府财政向私学提供资助的具体办法是：向私立学校振兴财团拨款，然 后由该财团向各私立高等院校支付，支付金额根据相关标准而定。相关标准如： 学校是否按计划招生、师生比率、研究生和本科生教育研究及教育改革实施情况、 教育评估制度的执行情况等，以积分的形式计算，积分越高补助金越多。学校的 教育质量与所得到的资助金额直接挂钩，对私立学校的教学科研沿着正确的轨道 发展十分有利。 根据私立学校法第6 4 条规定：专修学校的设置法人为“准学校法人”，不同 于其他正常学校系统的私立学校法人，专修学校的学校法人未被列入资助范围之 内，不利于专修学校的发展。由于社会对实用型技术人才的需求，专修学校不断 发展壮大，在同本高等教育中的作用也不断加强，只本政府在财政预算、税收等 方面对专修学校采取了些补救措施，使号修学校得以健康发展。1 9 8 2 年，f 1 本政府修改了学校教育法，私直学校振兴助成法d 。适用于争门学校，这实 际是对专门学校作为高等教疗机十勾的认nj 川i t , j 也对争学校的发鹾给rr 法律 ：的保障。 第一乖 fi 本专门学校制度的产牛 第四节专门学校制度的产生 一、广义高等教育概念的提出 2 0 世纪五六十年代，开本经济高速发展，随着国民 济倍增计划的实 现，高等教育也有了长足的发展，并进入大众化阶段。随之，高等教育出现了严 重的教育质量下降问题。开本政府意识到问题的严重性，丌始了第三次教育改革， 采取了一系列重大举措，核心内容是高等教育必须有计划地发展，不能继续盲目 膨胀，控制已有类型学校的数量，根据f 1 本经济结构需要，设置一批新型学校。 设置目的是引导已有大学的教育研究改革、适应终身学习社会的需要、提供丌放 式的教育机会、提高在职教师素质和业务水平。 制定高等教育发展计划的一个重要指导思想是实现广义高等教育概念，即把 高等教育理解为以接收高中毕业生为主的，有组织并达到一定修业年限的所有教 育机构，具体方针是：第一，建立广义的高等教育体系，通过不同形态的高等院 校即大学、短期大学、高等专门学校、专门学校使高等教育结构更趋合理并富有 弹性，进而完善高等教育整体结构；第二，明确各高等教育机构问的职能作用和 相互间的协作关系，特别要建立有利于教师、学生流动的学校制度体系；第三， 高等教育应作为终身教育或终身学习的场所向广大在职人员和全社会开放。 广义高等教育概念的提出有助于高等教育计划目标的实现，有利于高等教育 制度、类型向多样化方向发展，从而构建健康的高等教育有机体系。 二、专门学校制度的产生 在广义高等教育的指导思想影响下，1 9 7 6 年专门学校制度诞生了，它旨在 满足人们对高等教育需求量的增加及社会对多种实用型人才的需要，是本次改革 中构建广义高等教育体系的具体体现。 本章第一节中已对专门学校的概念作了较为详尽的解释，即：各种学校升格 为专修学校，专修学校又分支，形成专门学校。 1 9 7 5 年7 月1 1 日日本政府对学校教育法进行重新修订，在学校教育 法中第一次出现了专修学校的字眼，它标志着同本专修学校制度从此建立，日 本高等教育结构体系中又增加了新鲜血液而变得更加完善。 专门学校制度是在同本高等教育转型期 i 英才教育阶段向大众化阶段 转型之后产生的，它是探索适应高等教育火众化阶段构建新性教育体系过程中的 j 、物，它魁以j i w k 教育为长的高等敦f f 机 = = j 类j 识已经j 再种学校有j 质的不同。 l ，j 以蜕、? 产校绝_ i 仪仪是各种学校的斗格，| | 】址ll 本r 何等数育实现人众化h 标 以衍教f “叫t 的必然产物，电是经济社会发塍的佯税；蒋安：等教育人众化的实 , q j t 人学教自学倾卜学位论立 现，客观上需求高等教育向多样化方向发展。 根据 t 本学校教疗法有关号修学校制度的规定，专修学校属于学校教疗 法中舰定的i f 规学校以外的教育没施，它以培养职业或实际生活所必要的能力 提高教养为目的，修业年限1 年以上，学年授课时数8 0 0 学时以王二，学生定员 4 0 人以l ：，有组织的教疗设施。在此，专修学校与各种学校在法律上区别肝束， 专修学校的目的有与各种学校相同的一面，又有各种学校所不具备的优势提 高国民教养，摆脱了各种学校以预科教育、家政教育以及实业教育为主的性质， 强化了只本高等教育体系的职业教育领域。 在专修学校制度创建以前的1 9 7 5 年，各种学校的在校生数是1 2 5 ，0 0 0 人， 到专修学校创建之后的1 9 7 8 年，减少到8 2 ，6 0 0 人，减少了3 4 2 ，4 0 0 人，减少 部分流入专修学校。各种学校中预备教育、家政教育和汽车驾驶的学生占到学生 总数的6 0 以上，而在专修学校中各专业学生比率中，预备教育、汽车驾驶专业 消失，工、商专业出现，提高了职业教育领域所占比率，加强了日本职业教育的 比重( 见表卜6 ) 。 表卜6 各种学校与专门学校学科领域在校生比率 各种学校学科领域在校生比率专门学校学科领域在校生比率 预备校： 2 9 卫生：骗 汽车驾驶：1 6 工业：1 4 商务： 1 4 商务： 7 文化教养：9 文化教养：1 6 家政： 1 6 家政： 3 1 医疗： 7 医疗： 2 3 其他： 9 r 本第三次教育改革是在高等教育质量严重下降的情况下开始的，在制定高 等教育发展计划中一项重要内容是限制大学、短大的发展数量和规模，这就意味 着将更多的希望接受高等教育的青年人拒之大学门外。随着社会的发展，科学技 术、社会经济同新月异，社会对高等教育人才的需求量不断增加，且所需人卅呈 多样化趋势。社会的发腱髯观j j 要求高等教育满足其埘多层次、多类型人爿的需 耍，更好地为社会经济发艟服务。譬门学校i f 是顺应礼会发醚潮流的r “物， 0 学校的j 。： - _ l ：i 教肖h 划驯n “控制高等院校j 况 蜓发展的炎彖，：i f ? f f _ | - 两次商等教f 川划t fr ，刈。jf j 学饺的招q - 名额均末作限制。如人学审议爿圮m 的 辩章| | 奉与f l 陵制胜的产生 改善高等教育的提言中问报告中写到，就专修学校的规模发展刁：设指标，它 可适应社会多种需要，进一步充实发展。可见，f = 1 本政府提出的控制高等教育 规模发展是针对大学和短大的，并不包括缕他类型学校，即日本第 次高等教f ! ：i _ 计划期问，方面控制大学、短期入学的规模扩大，另方面又在扩大专门学校 的规模，使部分高中毕q k 爿- ：转入第三种高等教育机构专门学校。这十f ，就解 决了社会对人爿需求量增加与控制传统高等院校规模的矛盾，也缓解了大学及短 期大学的升学压力，发挥了专f 1 - 9 校对大学、短大的补充作用。 在第一次高等教育计划期问，同本高等教育规模实际并未缩小，只是改变了 发展的途径，向高等教育体系的多样化迈进了一步。1 9 7 5 年f 1 本高等教育恳谈 会提出的关于扩大高等教育规模的报告中写道：“高等教育量的扩大不仅仅指提 高大学及短期大学的升学率，还应把中等以后的教育机构考虑进去。” 专门学校制度的产生，解决了2 0 世纪7 0 年代日本高等教育数量与质量的协 调发展问题，更重要的是它充实了日本高等教育体系，使其发生了结构上的根本 改变，由战后的单轨制成为双轨制，由单一的普通教育发展为普通与职业教育并 存的双元教育体系，为r 本高等教育向多样化方向发展，满足经济社会对人才的 多类型需要，构建新型高等教育体系探索出一条新路。 三、专门学校的师资情况 根据学校教育法修正案第8 2 条和专修学校设置基准第4 章规定： 教师资格：专门学校教师至少需具各下列条件之一：a 专修学校专门课程 毕业后，在学校、研究所等教育机构从事教育、研究或相关技术工作6 年以上者； b 大学、短期大学或高等专门学校毕业后，在学校、研究所等机构从事教育，研 究或相关技术工作2 年以上( 大学毕业生) 和4 年以上( 短期大学和高等专门学校 毕业生) 者：c 有担任2 年以上高中教师之经历者：d 。有硕士学位者：e 。具有上 述各项同等能力之证明者。 校长资格。专修学校的校长必须具备有关的教育知识和从事教育、学术及 文化工作的经验。 凡有下列情形之一者不能担任校长或教师职务：a ，受禁治产或准禁治产处 分者；b 受监禁处分者；c 受调销教师证书处分未满2 年者；d ，宪法施行后，主 张以暴力破坏政府、组织或加入非法党派者。 刈北人学教育学坝l 学位论文 第二章日本专门学校的现状及特点分析 专门学校已成为日本高等教育体系中不可或缺的重要组成部分，它的规模仪 次于日本四年制大学，而大于短期大学及高等专r 学校。专门学校在开本遍布全 国各地，随处可见专门学校的踪迹，特别是在大城市、中心城市等人群聚集的地 区专f 7 - 校集中出现的特征更为突出。专门学校制度不断根据日本社会经济发展 变化进行改革，改革的重点集中体现在适应终身学习社会、产业结构调整的需要， 使专门学校制度进一步灵活多样化更趋合理，为f - 本经济的发展做出巨大贡献， 逐步融入正规高等教育体系当中健康发展。本章分三节：专门学校的地位和发展 优势、专门学校的地区分布特点及专门学校制度改革现状来分析介绍专门学校现 状，进而得出专门学校的制度特征。 第一节专门学校的地位和发展优势 一、在高等教育体系中专门学校的地位和作用 日本专门学校自2 0 世纪7 0 年代中期产生以后，发展势头强劲，在较短的时 间内迅速超过了短期大学的发展速度，一跃成为仅次于日本四年制大学的第二种 高等教育机构。从各类高等院校的入学人数看，专门学校大大超过了短期大学和 高等专门学校。从1 9 8 6 年至1 9 9 2 年，是日本高等教育适龄人口第三个高峰期， 日本1 8 岁人口增加了2 0 万人，大学、短期大学、专门学校的新生总数增加了 2 5 万人，其中专门学校就占1 1 万人，占入学总数的4 4 ，可见此阶段专门学校 在整个高等教育体系中的规模之大。”1 9 9 5 年，全国高等教育入学人口为1 1 3 万 人，其中大学为5 6 万人，短期大学为2 3 万人，高等专门学校1 万人，而专门学 校为3 3 万人，分别占入学总数的5 0 、2 0 、0 9 和2 9 1 ，可见，专门学校入 学人数占入学总人数的近3 0 。1 9 9 2 年以后，高等教育适龄人口开始急剧减少， 由1 9 9 2 年的2 0 5 万人减少到2 0 0 0 年的1 5 1 万人，8 年间减少了5 4 万人，这无 疑对高等教育的规模发展产生了一定的不利影响。对于历史较短，又为短期高等 职业教育类型的专门学校来说，是否威胁更大昵? 以下数掘显示，事实并非如此。 从2 0 0 0 年的同本高等教育入学情况看，总入学人数为1 0 6 ) j - 人，其中四年制人 学6 0 万人、短期大学1 4 万人、高等专门学校ln 人、专门学校3 1 打人，器类 院校所占比率分别为5 6 隅、l ： 嬲、0 吣、2 9 鼎吧捉2 1 各类高等院校入学 人数所占比率( ) 。 第学 f 奉专f q 学校的现状技特点分析 表2 1 各类高等院校入学人数所占比率( ) 年份 人。学 短期人学专门学校 1 9 8 0 正 5 2 5 2 32 4 1 9 8 5 年 5 2 2 l2 7 1 9 9 0 正4 6 2 23 2 1 9 9 5 芏e5 0 2 03 0 2 0 0 0 矩 5 6 6 1 3 22 92 2 0 0 3 年 5 7 1 03 2 我们看到，生源的减少对不同学校类型所产生的影响是不同的。对四年制大 学来说，生源减少不但没有对其产生不利影响，相反入学人数还有所增加；而对 短期大学的影响却很大，入学人数减少了9 万人，减少了6 8 个百分点；再看对 专门学校的影响，入学人数比高峰期减少了2 万人，然而它在入学总人数中的比 率基本未变( 略有上升) ，仍保持着近3 0 的水平。 在1 8 岁人口骤减的今天，高等教育面l 临入学适龄人口严重不足的危机，专 门学校仍然能够保持它近1 3 的占有率，显示了它在日本高等教育体系当中的重 要地位，同时，也是对其办学理念及培养目标的肯定，它赢得了社会企事业界及 国民的广泛认可和赞赏，使专门学校在校生总数稳步增加，远远超过了短期大学。 见表2 2 ，九十年代以后各类高等院校在校生数变化情况。 表2 - 2 九十年代以后各类高等院校在校生数变化情况 年份大学 短期大学专i 、j 学校 1 9 8 0 正1 7 43 73 4 1 9 8 5 正1 7 33 74 0 1 9 9 0 生1 9 94 7 6 1 1 9 9 5 缸2 3 34 9 6 6 2 0 0 0 芷2 4 73 26 4 2 0 0 3 正2 5 02 46 9 专”学校住 l 水高等教育体系。 j 充、若为f t 会终济发展培养筹类f 、，h 别人 d 的c n 龆f 1 。刷。7 j 迈应| _ 1 本经济、j “业发腱的需要水高等教f f 体系门2 0 _ i = * f 北人1 教育学硕i 学位沦文 纪6 0 年代初期以创建高等专门学校制度为契机，丌始逐渐t 单轨制m 双轨制转 移，7 0 年代中期l r 号门学校制度的建立，2 1 世纪秽j 高级毋：、i k 研究牛院制度的 出台，使战后的单轨制教育体系逐渐形成较为完善的双轨制教育体系，电反映出 r 奉战后“科掌技术立图沧”的战略思想。在f 本，普通与职、i k 高等教育双轨体 系中后发展起来的高等职业教育规模不断扩大，逐渐由战后初期的以教养型为主 体的短期大学发展成为以专门学校为主力军，短期大学、高等专门孚校、专门学 校三位体的职业教育体系，高等职业院校的学生规模迅速扩大。2 ( ) 世纪9 0 年 代以后，高等职业院校的在校生数占到了高等院校学生总数的5 1 ( 1 9 9 0 年) 和 5 1 4 ( 1 9 9 5 年) ，使普通教育与职业教育达到了均衡发展。 专fj 学校在整个高等职业教育体系中发挥着举足轻重的作用，入学人数和在 校生数在三种高等职业院校中一直处于遥遥领先的地位。1 9 8 0 年专门学校的入 学人数占高等职业院校入学总人数的5 0 ，1 9 9 0 年占到5 9 ，2 0 0 0 年竞达到了 6 2 8 ，充分显示出专门学校在高等职业教育体系中的重要作用。 二、专门学校的发展优势 专门学校在学校数量上也占有绝对优势。2 0 0 0 年专门学校为3 0 0 3 所，大学 6 4 9 所、短期大学5 7 2 所、高等专门学校6 2 所，数量上的优势明显。从学校性 质来看，专门学校体现出了私学主导型特征。2 0 0 0 年的3 0 0 3 所专门学校中，国 立1 3 0 所、公立2 0 8 所、私立2 6 6 5 所，私立专门学校占到了8 8 7 ，超过了大 学和短期大学私立学校8 0 的比率，突出了其私学性质。未来国立专门学校将进 一步减少，而公立、私立专门学校将不断增加，这一趋势与日本国立大学法人化、 国立学校地方化政策的实施相吻合。 专门学校一般规模较小，平均为2 0 0 多人；私学性质强，约占9 0 ，而这两 个特征恰恰促成了专门学校发展的优势：能够根据需要灵活地调整办学方向和培 养目标，可走灵活、多样的办学道路；受政府影响小，可根据学校的特点和优势 确定自己的办学理念，形成自己的特色；可根据本地区产业结构特点调整学科、 专业设置，提高毕业生就业率。 2 0 世纪术日本政府实旌了高等教育普及化政策，放宽了高等院校的入学条件， 原本不能升入四年制大学的学生进入了大学本科学习，导致大学入学人数增加，短 期大学入学人数减少。即原本要进入短大的学生进入了四年制大学本科。而专门学 校却未受到冲击，原因是：短期大学和专门学校虽均为短期高等职业院校，但短期 大学是以教养教育为耙女性学着多的院校。随着女性职业化趋蚺的加强女性 就业人数增加，需要掌握职、i k 技能、狱得某彤b l k 资格或文凭n 勺女陀越采越多，她 们在择挖时把可获甜高学历的四削夫学、掌握i j f f r b l k 技能的引一i 校列为最 佳选择。具r 1 以阪4 j | i 乍等适介坛忡的专门学校更成为她t m 0 隋选。 塑二箜| | 尘! rj 学枝的现状及特点分析 专门学校是一种综合性马_ 业教育机构，学科专业设置广泛，为男、女青年提 供着多种学习机会。这是号门学校+ 亏其他类型高等职业院校相比的优势所在。高 等专门学校主要以男生为仁，学科。9 、集中在：f 科和商船：而短期大学则以教养 教育为主，女性占绝对多数，达到9 0 以上。而专门学校是男女兼收，文理兼备， 综合发展优势明显，见表23 。在饺生中男性占4 5 ，女性占5 5 ，结构较为均 衡。 表2 - 3 专门学校的种类构成 种类学校数( 所) 占总数的比率( ) 工业7 1 91 6 2 农业2 5o 6 医疗1 2 5 9 2 8 5 卫生4 5 71 0 ，3 教育、社会福利 3 8 98 ，8 商务5 6 61 2 8 服饰、家政 4 0 4 9 1 文化教养6 0 71 3 7 合计4 4 2 6l o o 专门学校自产生以来，发展规模一直处于稳步增长势头，进入2 1 世纪后， 高等教育适龄人口继续减少，据测算到2 0 1 4 年将由2 0 0 4 年的1 4 1 万人减少到 1 1 9 万人，未来1 0 年减少2 2 万人。这种不利局面给专门学校的发展带来新的挑 战。专门学校将发挥其自身灵活的制度优势以及其鲜明的职业教育特征，迅速适 应日本未来产业结构的变化，适应终身学习社会的需要，挖掘成人生源潜力，在 培养富有实战精神的中级职业技术人才，实现终身学习社会需要等方面走出一条 新路。 第二节专门学校的地区分布 一、专门学校与高等专门学校的地区分布比较 高等专门学校是以国家投资办学为卜体的，它的分布辛要是按地区行政区域 的划分、有计划均衡殴胃的。高等擘门学控的没置：仁体9 0 以【：为图家( 国步学 校) 旧家根扼 r 会謦体发展r 浅略kk 、r 并的社会雌念没置学校，体现| q 河北大学教育学坝f 学位论止 家统筹安排的特点，它体现了教育机会均等，振兴地区产业技术等教育理念，它 的分布凸显出均衡、平等、合理、有利于经济发展等特征。它避免了地区间教育 机会不均等现象，又为振兴各地区产业发展奠定了“ 实的人才基础，有利于整个 社会经济的健康稳定发展。 专门学校与高等专门学校不同，9 0 以上为私立学校，私学性质突出。这就 决定了专门学校的设置主体必须要考虑的问题：生源是否充足以及就业机会是否 充裕。这就决定了专门学校地区分布的不均衡以及集中于中心城市的特征。 二、专门学校办学集中于中心城市 高等专门学校与专门学校设置主体官与民的不同，导致两种学校地区分布特 征的截然不同。 生源的问题。一般来说，私立学校的办学主体首先要考虑学校能否正常经营并 盈利的问题，而生源是否充足是关键因素。私立学校的办学主体首先选择人群集中 的中心城市办学，因为大城市的青年人口远远高于中小城市，而青年人口的多少决 定着生源的充足与否，而生源的充足与否又决定着私立学校的经营基础和命运。 再有，就业机会的多少也是私学办学主体考虑的又一重要因素。因为就业机 会的多少决定着学生是否选择该学校，毕业生就业率直接影响着学校的生源，特 别是对于专门学校这种以实用的专门知识和技能为培养目标的学校，其毕业生就 业率更是其发展命运的决定因素。对于私立学校经营者来说，一个地区就业机会 的多少成为其能否选择该地区设置学校的关键因素。不容景疑，大城市的就业机 会多于中小城市，毕业生就业的可选择性大，就业率高，这构成专门学校集中设 在大城市的重要因素。基于生源与就业机会两大要素的考虑，日本专门学校集中 设在大城市的倾向极其突出。从全国地区分布来看可分为七大区域，但分布在各 区域内的专门学校有明显差异，表现出非均衡状态，见表2 - 4 。 表2 - 4 专门学校地区分布情况( ) 地区所j i 比率 北海道、东北 1 3 北关东、甲信越 l o 首都罔2 3 中部、j e 陆1 5 近畿1 5 | ：f 1 4 l l ，l 补i l ： 第一章丰专门学校的现状技特点分析 资源来源：文部科学省学校基本调查2 0 0 4 年 首都圈内的学校比北关东、甲信越高出2 倍多，比中部、北陆高出近1 3 。 专门学校在校学生数首都圈占2 3 。再迸一步分析可发现，存各区域中专fj 学校 又过分集中于都、道、府、县的官厅所在地。例如，分布在同本东北地区各县的 专门学校大部分位于宫城县，占东北地区专门学校总数的2 7 6 ( 5 9 所) ，超过各 县平均数的5 所。在校学生数占东北地区的5 8 6 。再进一步分析，在宫城县的 各个地区中集中在县厅所在地仙台的倾向十分明显。原因是宫城县在同本东 北地区人口最多，而且是东北地惟一的政府指令城市仙台所在地。这样，便 构成了专门学校三缴集中首都圈、中心县、官厅所在地的分布特征。从设嚣 主体分析专门学校的地区分布情况，可发现国立专门学校逐年减少，公、私立学 校不断增加的趋势，同时可发现国立专门学校大部分属于医疗领域的学校。 第三节专门学校制度现状 1 9 7 5 年专门学校制度产生以后，以强劲的发展势头，以培养实用型、技能 型人才为目标，既有职业教育性质，又兼技能培训的功能，在学校性质上以私立 学校为主，制度上具有灵活多样、社会感应性强等特点，在政府政策的大力支持 下，在社会中的影响不断扩大，加之终身学习社会理论的出现，专门学校的地位 显得愈来愈重，一跃超过了短期大学，逐渐摆脱其“旁系”的地位，而向正规的 教育体系衔接、融合，特别是2 0 世纪9 0 年代以后，“正规”与“旁系”二者趋 于统一，相互补充、衔接，成为同一体系内两种不同类型的教育制度。 一、与大学学分互换制度的实施 1 9 9 1 年7 月文部省大幅度地修改了大学和短大的设嚣标准，规定了在专门 学校取得的学分可认定为大学同一课程的学分，实施了专门学校与一般大学之间 的学分互换制度，这是对专门学校教育质量的认可，是对在专门学校所掌握的知 识成果的肯定，也是对专门学校作为高等院校的组成部分的承认，因此，对专门 学校也就有了重新认识的必要。1 9 9 4 年：“关于充实、振兴专修学校教育的调查 研究合作者会议”提出了关于充实、振兴专修学校教育的报告。随后，文部 省对专修学校设置标准进行了部分修改，这是1 8 年来的第次修改，对专 修学校的j ；1 1 鼻发展提供r 法律依执；。这次修改的卜要内容之是废除坞! 譬修学 校设置标准第9 条j 、坩定的“总谍时的8 0 7 - ：壬为专门教订”的规定。这样，0 门学校r j j 以型自i l 地制疋适应嚣张哥习要求的、有特色如教育洪羁5 卜i j 个 t 州北人学教育学倾l 。学位论义 要内容是，规定在大学、短期大学的学习如不超过总学习时间的1 4 的话，其学 分可以作为专1 3 学校的选修课学分给- , 承认。也就是说大学、短期大学、专门学 校三大高等教育机构间的学分互换制度真正得到了承认，专门学校具备了希i 大 学、短期大学在平等的地位 ：进行教育交流的前提条件，也确矗了专门学校在高 等教育体系中的合理地位。9 1 二、“专门士”称号的授予 1 9 9 4 年3 月，文部科学省召丌了“关于充实、振兴专修学校教育的调查研 究合作者会议”，并审议了关于充实专修学校教育的报告，修改了专修学 校设置基准，并于1 9 9 4 年7 月i f 式实施。其中有关专门学校的内容规定：专门 学校可对达到一定条件的毕业生授予“专门士”的称号。 授予“专门士”称号的一定条件是指：( 1 ) 修业年限为2 年以上：( 2 ) 总授课 时数在1 ，7 0 0 学时以上；( 3 ) 通过考试等进行成绩考评，根据考评结果认定可以 毕业者。由此，以往看似平等的专1 7 学校之间，有了有权或无权授予“专门士” 称号的区别，满足“一定条件”的专门学校提高到了与短期大学同级的地位。 2 0 0 0 年已有8 9 的专门学校学科经文部大臣的认可有权授予毕业生“专门 士”称号，2 0 0 3 年增加到了9 3 3 ，每年有2 0 万的专门学校学生被授予“专门 士”称号。见表2 - 5 ，专门学校授予专门士称号的学科比率情况。 表2 5 专门学校授予专门士称号学科比率( ) 年份授予专门士称号学科未授予专门士学科 2 0 0 0 正8 91 1 2 0 0 3 正 9 3 3 6 7 三、专门学校毕业生编入大学制度 1 9 9 8 年，文部省对学校教育法进行了部分修改，修改后的学校教育 法中规定，对修业年限2 年以匕总教学时数在1 ，7 0 0 小时以上的专门学校 毕业生可插入大学继续学习。这一法律从1 9 9 9 年4 月1 同起正式实施。据此， 专门学校完成了与大学的进步衔接、沟通，在制度上明确了其高等教育体系一 员的身份和地位。见图2 一l ，进入大学的各种途径。 笫二章 i 奉专门学校的现状段特点分析 综上所述，与大学学分互换制度，“专门士”资格授予制度以及毕业生编入 大学制度有力地促进了专门学校与其他f 规高等院校在制度上的衔接与沟通，使 专门学校大大缩短了与普通高校的距离，进一步享有了与短期大学同等的待遇， 真正成为日本高等教育的重要组成部分。同时，这些措施也有利于培养“实物与 理学”兼备的人才，是适应高等教育普及化阶段高等教育新体系形成的具体体现， 证明了专门学校由设置初期的摸索阶段走向了成熟阶段。 四、专修学校制度的发展过程 1 1 9 7 6 年1 月，通过修改学校教育法，出台了专修学校设置基准，从此专 修学校制度产生。 2 1 9 8 2 年8 月，通过修改私立学校振兴助成法，规定给专修学校的准学 校法人给予资助及监督。 3 1 9 8 5 年4 月，规定修业年限2 年以上的专门学校毕业生有资格参加国家 公务员i i 级考试 4 。1 9 8 5 年9 月，规定修业年限3 年以上，并经文部大臣认定的专修学校高 中部的毕业生有资格参加高考。 5 1 9 9 1 年7 月，通过修改大学没胃纂准，制定对存修业年限2 年以 二的 g 坩学校修搿的学分作为大学等高等院校的学分严以认可的制度。 6 1 q q ： 币1 月，胤定把以改簧0 修警f ；蹙为的准学中芷涅、人追：c | i i 为术所得 税泛、及法人祝浊z ，所艘定的特定公箍增进法人。 河北人学教育学倾i ：学位论文 7 1 9 9 3 年4 月，通过修改专修学校设置基准教育法实施规则，实施争修学 校昼夜授课制、睢科学爿制度。 8 1 9 9 4 年6 月，对专门学校达到一定条件的毕k j - 授予“专f - l - k _ ”称号。 9 1 9 9 7 年7 月，具有“号门士”资格的留学生与大学毕业的留学生一样， 可作为在本国就业的条件予以承认。 1 0 1 9 9 8 年6 月，通过修改学校教育法，规定专门学校毕业生可编入大 学继续学习。 1 1 1 9 9 8 年6 月，专门学校毕业生参加公认会计师和不动产鉴定师考试的可 免除第一次考试。 河。i i 人学教育学倾l 学位论文 第三章专门学校的学科、专业设置 第一节专门学校的学科、专业设置特征 学科专业设置是办学过程中的关键环节，学科专业设置能否满足服务个体及 社会需求，不能以是否完成政府行政计划指标为评价标准，而应以能否适应劳动 力市场需求为评价标准，即毕业生的就业率。因为就业是通过劳动力市场中供求 双方双向选择来实现的，能否满足社会、行业、企业的需求，也是通过市场来检 验的。可以说，学科专业设置的合理与否直接影响着学校的命运。日本专门学校 紧紧围绕地区经济、产业结构变化等调整学校的学科、专业设置，形成了专门学 校所特有的学科专业结构特征综合性、广泛性、实用性。 一、专门学校的学科、专业设置情况 日本专门学校根据不同的教育目的，本着为社会经济发展服务，结合产业结 构变化需要的宗旨，设有8 大专业领域，每个专业领域又包括许多不同的细分专 业类型。现介绍如下。 1 工业领域包括：工业、造船、应用化学、金属加工、测量、建筑、制图、 焊接、电气、电子、无线电、通讯、电波、电视、钟表、汽车修理、航空、工艺、 摄影、印刷工艺、电子计算机、情报处理等专业。 2 农业领域包括：农业、园艺、畜产、渔业、水产等专业。 3 医疗领域包括：护士、准护士、助产妇、保健妇、牙科卫生、牙科技工、 临床检查、诊疗放射线、理学疗法、作业疗法、按摩、针灸等专业。 4 卫生领域包括：营养、调理、美容、理发、营养管理、糕点制作等专业。 5 教养、社会福利领域包括：保育、社会福利、社会教养、教员培养、幼儿 教师培养、保育员培养等专业。 6 商业实务、外语领域包括：商业、经理、簿记、珠算、打字、秘书、法律、 速记、经营、观光、旅馆、英语、只语及其他外语、导游、留学等专业。 7 家政领域包括：家政、家庭、洋裁、和裁、帽子、烹饪、编织、手工艺等 专业。 8 史化、教养领域包括：爵乐、美术、装饰、艺能、舞蹈、邑蕾舞、华道、 茶道、外语、宗教、泄：律、劳动、武道、体育、一一股教养、戏剧、l u 影、忙道、 与鼠等二号q k 。 第二审专门学校的学科、号业世截肚帅资 为达到教育目的，每一专业又丌设许多具体的讲授科目。例如，冈t l l 十字 护士专门学校1 9 8 2 年丌没的基础科目包括物理学、化学、生物学、统计学、社 会学