（教育学专业论文）基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究——以长沙市城区为例.pdf

摘要 舢删删删洲 y 2 0 4 6 9 6 5 合理调整学校布局结构，对于推动我国基础教育的均衡发展，有着举 足轻重的作用。本文从长沙市城区义务教育阶段中小学布局调整入手，通 过调查研究分析当前城区义务教育阶段学校布局调整发展的现状、存在的 问题、发生的原因等方面，由此得出必须在城市的发展建设中重新思考学 校的布局结构，才能实现区域内、校际间的教育均衡发展，从而推动长沙 市义务教育均衡发展，缓解“择校”矛盾，提升人民群众对教育的满意度。 论文包括四个部分：第一部分：义务教育阶段学校布局调整的必要性 分析。从理论和实践的角度、从全国到地方的现状来分析布局调整的必要 性。第二部分：长沙市城区义务教育学校布局调整的现状与问题。分析现 阶段城区布局调整的已有状况，同时从老城区、新建区和城郊结合部三个 区域入手，阐述学校布局调整存在的问题。第三部分：长沙市城区义务教 育学校布局调整存在问题的原因分析，分析从投入不足影响合格学校建设、 师资不平衡和生源基础失衡三方面论述导致布局调整困难的原因。第四部 分：长沙市城区义务教育学校布局调整改进策略。针对城区义务教育学校 布局调整存在的主要问题，分别从完善落实法律法规、改革招生机制创新 多元化办学和加强师资队伍建设入手，提出布局调整的对策。 关键词：义务教育均衡发展学校布局调整 a b s t r a c t r a t i o n a l i z i n gt h ed i s t r i b u t i o no fs c h o o l sp l a y sa ne x t r e m e l yi m p o r t a n tr o l e i np r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fb a s i ce d u c a t i o ni nc h i n a t h i sp a p e rs t a r t s f r o mt h ed i s t r i b u t i o na d j u s t m e n to ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o nf r o mp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l si nc h a n g s h ac i t y , t h r o u g hi n v e s t i g a t i o na n da n a l y s iso ft h e c u r r e n ta d j u s t m e n td e v e l o p m e n t s t a t u s ，e x i s t i n gp r o b l e m sc a u s e so fc o m p u l s o r y s c h o o l s ，r e e s u l t i n g i nt h a tu r b a n d e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o nm u s tb e r e - t h o u g h tt h el a y o u to ft h es c h o o ls t r u c t u r e ，s ot h a tt h et h ee d u c a t i o nc a nb e b a l a n c e di nt h er e g i o n ，i n t e r - s c h o o le d u c a t i o n ，s oa st op r o m o t et h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nc h a n g s h ac i t y , t oe a s et h e ”s c h o o l c h o i c e ”c o n t r a d i c t i o n s ，t oe n h a n c ep e o p l e ss a t i s f a c t i o nw i t he d u c a t i o n t h e p a p e rc o n s i s t so f f o u rp a r t s ：p a r ti ：t h e 3 o f n e c e s s i t ya n a l v s i s i ： c o m p u l s o r ys c h o o l s l a y o u ta d j u s t m e n t f r o mt h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a l s p e r s p e c t i v e ，f r o mt h en a t i o n a ls t a t u st ot h el o c a l st oa n a l y z et h en e c e s s i t yo f l a y o u ta d j u s t m e n t p a r ti i ：t h ec u r r e n ts t a t u so fc h a n g s h ac i t y sl a y o u to ft h e c o m p u l s o r ys c h 0 0 1 a n a l y z et h ee x i s t e ds t a t u so ft h es c h o o l s l a y o u to ft h ec i t y , m e a n w h i l e ，c u t t i n gf r o mt h eo l dt o w n ，t h en e wa r e a sa n dc i t yo u t s k i r t st o e x p l a i nt h ep r o b l e m si nt h el a y o u to ft h es c h o o l s a d j u s t m e n t p a r ti i i ：t h e c a u s e so fp r o b l e m si nt h el a y o u to ft h ec o m p u l s o r ys c h o o li n c h a n g s h ac i t y b e g i n n i n gw i t ht h el e s sq u a l i f i e ds c h o o lc o n s t r u c t i o nc a u s e dd u et oi n s u f f i c i e n t i n v e s t m e n t ，i m b a l a n c eo ft e a c h e r sa n ds t u d e n t sa n di m b a l a n c eo ft h es t u d e n t s ， r e s o u r c e ，e x p l a i nt h ec a u s e sw h i c h1 c a d st ot h ea d j u s t m e n td i f f i c u l t i e s p a r ti v ： t h es t r a t e g yo fc h a n g s h a c i t y sa d j u s t m e n to ft h ec o m p u l s o r ys c h o o l s a i m i n g a tt h em a j o rp r o b l e m si nt h ea d j u s t m e n to ft h el a y o u to fu r b a ns c h o o l s ，s t a r t i n g w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no fl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，r e f o r m i n gs c h o o l s m e c h a n i s m a n di n n o v a t i n gt h ed i v e r s i t yr e c r u i t m e n tm e c h a n i s m ，a n d s t r e n g t h e n i n gt h e c o n s t r u c t i o no ft h et e a c h e r s ，t o g e tc o u n t e r m e a s u r e o ft h el a y o u to ft h e a d j u s t m e n t k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，d i s t r i b u t i o no fs c h o o l s ，r a t i o n a l i z i n g 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 引言 一、问题的提出 2 0 世纪8 0 年代以来，出于农村生源萎缩和提高教育资源利用率等考 量，一些地方开始进行学校布局结构的调整。2 0 0 1 年7 月，教育部颁发全 国教育事业第十个五年计划，对这一做法给予了肯定，指出：“调整学校 布局结构，使人才在产业、地区的分布更加合理。适应城镇化进程和学龄 人口波动的需要，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置 的原则，合理规划和调整中、初等学校布局。 随后，全国各地开始了大 面积的学校布局调整。事实表明，通过对一大批学校的撤减、合并，降低 了办学成本，提高了办学效益。 随着布局结构调整的深入和社会经济的发展，人们开始更多关注布局 结构调整对于提高教育质量的意义，以及这项工作对于实现教育均衡发展 有何作用和影响的问题。人们在要求入学机会均等的同时，也要求入学教 育过程以及入学教育的软、硬条件均等等。于是，学校布局调整逐渐由最 初的撤并撤减工程，演变为提质工程，并且成为一种必然的趋势。学校布 局结构调整的政策含义自然而然也就随着形势的变化而改变。教育均衡发 展成为了需要面对和去深入探讨的问题。 教育均衡发展，是各级政府和教育行政管理部门在布局调整中需要重 点考虑的因素，也是工作的重点。正如教育部部长助理、基础教育司司长 李连宁所言：均衡发展应当成为教育特别是基础教育工作的一个带根本性 中华人民共和国教育部全国教育事业第十个五年计划 z 】2 0 0 1 - 7 - 2 6 1 的重要的指导思想和价值追求，基础教育发展进入新时期后，应当更加旗 帜鲜明地把均衡问题提出来，用教育均衡发展的思想统一认识，指导我们 的工作。而现阶段，我国教育资源配置呈现出非均衡状态，城乡之间、区 域之间、阶层之间以及不同教育类别之间发展不均衡，教育经费投入、设 备配置、师资水平等方面分配不均衡。尤其是，为享受到有限的优质教育 资源，许多家长想尽办法、走尽关系、散尽金钱，不惜代价地为孩子“择 校 ，这就不仅加重了家长的经济负担和学生的学习压力，而且干扰了学校 的正常教学，所滋生的“权钱交易”“教育腐败 ，更是造成了极不好的社 会影响。 学校布局结构调整对缩小教育发展的差距，促进教育均衡发展，扩大 优质教育资源，提高教育资源的利用效率，实现规模效益，具有十分重要 的意义。因此，笔者认为，政府和教育行政部门在推进学校布局调整中， 应该为义务教育学校提供均衡的办学条件，在资源配置、政策导向以及宏 观调控等具体行为中，体现均衡发展的指导思想。 本文重点把视线投向城区。这是因为，随着社会经济的发展和城镇化 步伐的加快，自然经济状态下的农村不断衰退，越来越多的人生活在城镇， 据预测，到2 0 2 0 年将会有3 亿人左右从农村转移到城市。因此，如何合理 规划城市学校布局，做到科学统筹、适当超前，是摆在我们面前的刻不容 缓的问题。 以长沙地区为例，截止到2 0 1 0 年上半年，共有各级各类学校2 3 8 9 所， 在校学生1 5 9 6 0 7 1 人，在校教职工1 2 0 2 4 5 人。“十五”期间，长沙市的教 育事业发展迈上了新的台阶，整体水平在全省处于领先地位。但是，随着 城市的快速发展、人口的流动集聚以及人民群众对教育均衡化、优质化需 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究一以长沙市城区为例 求的不断提高，教育发展过程中的新问题、新矛盾日益凸现。长沙城区学 校布局调整存在的主要问题有：一是中小学布局不均衡。老城区的教育资 源过于集中，城区扩大后新区域教育资源则相对缺乏，而按照分区域就近 入学的原则，群众意见较大。二是学校规模偏小，班额偏大。大部分中小 学的生均面积不达标，造成“热门 学校班额普遍偏大。三是小区建设与 教育设施不配套。许多新建居民小区已经形成，但区域内没有相应的教育 设施配套，学生难以就近入学，给家长和学生带来许多不便。四是师资发 展不均衡。五是生源流向不均衡。 基于此，本文以长沙城区义务教育学校为切入口，通过对其学校布局 调整的规划、现状以及对合格学校建设等实现途径的深入挖掘和对其中现 存的主要问题分析，探索新一轮布局规划中，应该如何进一步放大优质教 育资源，扩大办学规模，合理调整市区普通中小学空间布局、提升教育质 量、提高办学效益，从而推动长沙市义务教育均衡发展，缓解“择校”矛 盾。 二、研究的意义 ( 一) 实践意义 1 、有利于城区中小学布局调整水平的提高。本文主要针对长沙市城区 义务教育阶段中小学布局调整中存在的问题，分析其形成的历史原因和现 实原因，按照实现教育均衡发展的长期目标，探讨出可资借鉴的有效策略。 2 、为教育行政部门制定政策提供建议。在基础教育改革中，政府和教 育行政部门通过布局调整等方式来促进教育均衡发展。本文在分析研究基 础上，精选了一些专家观点，提出了一些可操作的建议，为管理者、教育 者和教学决策提供参考。 3 、以长沙市城区中小学为突破口开展研究，可以为全国大中城市学校 布局调整、均衡发展提供参考。 ( 二) 理论意义 1 、探索城区学校布局调整存在的问题、原因及对策，进一步完善学校 布局理论。 2 、探索城区学校布局调整对推动区域义务教育均衡发展发挥的作用， 拓展新时期基础教育均衡发展的研究领域，丰富义务教育均衡发展的理论。 三、研究的方法 “ 1 、案例分析法。在研究全国区域内基础教育均衡发展的前提下，着重 以长沙市城区近年来的义务教育阶段中小学布局调整为例，分析如何合理 布局，促进城区基础教育均衡发展。 2 、文献研究法。通过查阅近年来出台的相关政府文件、工作报告，从 中整理出长沙市中小学布局调整的总体思路、发展轨迹、远期目标，全面 掌握城区中小学布局调整的来龙去脉，以及学校布局基础教育均衡发展的 政策依据。此外，以整理所得的要点为关键词，在中国期刊网上进行检索， 搜集相关文献，从搜集的经验论文、专家文献以及硕博优秀学位论文中， 选择精点的理论依据。 3 、调查研究法。以城区义务教育学校布局为分析单位，利用年度 统计收集的调查数据进行分析，并通过对一些负责此项工作的办事人 员的访谈方法了解城区布局的现状，由此加以分析来开展研究。 四、文献综述 学校布局是一个国家或地区学校在地理空间上的分布结构，它与社会 经济发展水平和人口分布状况密切相关，它必须随着社会的变革和发展做 4 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究一一以长沙市城区为例 出适当的调整，以满足新的社会需要。在阅读了大量关于学校布局研究的 文献后，主要可以归纳为三个部分的研究： ( 一) 学校布局调整的背景、意义和原则的论述。学校布局结构调整 是一个不可避免、长期存在的过程。石人炳教授在国外关于学校布局调 整的研究及启示中归纳分析了国外关于学校布局调整的研究，对学校布 局调整的原因、标准、背景、如何避免调整带来的不利影响等问题进行了 较为充分的阐述，对我国当前中小学布局调整工作具有很好的参考价值。 自2 0 世纪7 0 、8 0 年代以来，我国各地逐渐推广布局调整工作，许多学者 就学校布局调整的意义进行了深入的分析，其中有相当部分的学者认为 作为二元社会的中国，教育发展严重不平衡，布局结构不能一成不变，学 校布局结构调整是经济社会发展和人口流动的必然趋势，是实现教育均衡 发展、促进教育公平的需要；是提高教育资源利用率，提高办学效益的需 要。如北京师范大学杜育红教授的学校布局结构调整的战略意义、华中 科技大学石人炳教授的国外关于学校布局调整的研究及启示、天津师范 大学司成勇教授在城市小学布局结构调整该向何处去等文献。世界银 行全民教育资助项目高级执行专家塞尔加塞尼克和浙江省金华市城市规 划设计院的王雪涓女士强调要建立科学的学校布局调整的标准，最大限度 的避免布局调整后产生的不良后果。徐咸章在稳步推进中小学布局调整 指出，学校布局调整改革的原则是：一是合理性原则，既受有关政策、法 规、教育方针的制约，又受当地经济基础和人民群众求学意愿的限制；二 是超前性原则，从教育实际和发展需要出发，既要考虑到高峰期的需要， 又要考虑高峰过后生涯的减少；三是效益性原则，严格遵循教育经济学规 律，既重视规模效益，又讲究办学效益。 教育硕士学位论文 ( 二) 以农村学校布局调整为对象的研究工作。谈农村布局调整的专 家文著、学者论文较多，以农村布局调整为主要内容的政策性文件出台也 较多，主要针对城乡投入对比、农村现状分析为主要内容，如何东英的农 村小学布局调整存在的问题与对策、民勤县教委王旭鹏的调整学校布局， 提高办学效益、杨平的调整学校网点布局、提高资源利用效率一关于黑 龙江省农村中小学教育资源配置问题的调查与分析、刘斯如的城乡义务 教育均衡发展探讨、卿孟军的城乡义务教育均衡发展研究、卢德生、 樊敏的农村教育结构调整的决策学分析、周春红的我国农村中小学 布局调整政策的规模经济分析等，文献主要从国家政策、教育理论、城 乡对比、农村实际等方面重点研究和分析了农村教育结构调整问题，指出 农村教育结构调整是伴随着社会对农村教育的需求变化而进行的，在农村 学校布局调整中，要因地制宜的做好调整工作，而不能以简单的撤校、合 并了事，要注意引入正确的决策机制和保证机制，注重教育结构调整决策 的阶段性，通过调整布局真正实现农村教育的提升。 ( 三) 以城市学校布局调整为对象的研究工作。以城市布局结构为主 体的文献有谢慧、李沁所著的武汉市普通中小学校布局规划初探，对武 汉市主城区普通中小学布局规划模式、相关规划实施措施作了介绍；史健 洁等所著的镇江市主城区中小学布局的规划管制研究，指出了中小学布 局的核心是实施对基础教育资源的有效规划管制。此外，司成勇、孙金鑫、 华芳英等研究者，就城市小学布局结构调整方向、学校布局调整中的组织 气候建设、班级规模与学校规模对学校教育成效的影响等学校布局调整中 可能涉及到的问题，从不同角度和层面作了分析。 从目前已有的资料显示，关于学校布局调整的相关性实践研究还是不 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 少的，专家们对于学校布局调整的概念、意义、标准、原则、实施对策以 及学校布局与教育资源利用、教育均衡发展的关系等方面，也进行了研究 和分析，但关于城区学校布局规划，特别是城市义务教育阶段学校布局调 整的系统性、主题性研究非常鲜见。 第一章义务教育学校布局调整的必要性分析 一、义务教育学校布局调整是促进教育均衡发展的需要 教育均衡发展并不是教育的平均主义，不是削峰填谷，捆紧顿齐，其 要义是尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距，把低水平教育的地区、 学校扶上去，让优质教育资源得到迅速发展，从而实现教育高层次的高位 的均衡发展和教育资源的普遍优质化。义务教育作为国民教育，其均衡发 展，关键是政府起主导作用，这体现在合理布局规划、均衡资源配置、政 策宏观导向、改革招生制度、开展发展性评价等诸方面的政府主导。朱永 新先生在小康社会需要怎样的教育政策中说，均衡发展应贯彻教育平 等原则、促进受教育者利益最大化原则和矫正平等、补偿平等原则，从而 实行无差别的个人入学机会平等、学校之间教育资源分配的平等、教育资 源整体平等，并采取经济措施补偿那些能力优秀但没有优越背景的人。 推进义务教育均衡发展，实现教育公平是构建社会主义和谐社会的需 要，从国家的“十二五 规划纲要中可以看出，今后一个时期教育发展的 主题就是提升质量、促进公平。质量和公平是新时期教育发展的里程碑标 准，是人民群众对教育改革和发展的迫切要求，也是贯彻执行义务教育 朱永新小康社会需要怎样的教育政策【j 】上海教育，2 0 0 3 ( 9 ) 7 教育硕士学位论文 法的重大举措。 早在2 0 0 5 年教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见 即指出：“把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个 孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩 大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务 教育的均衡发展。”只有稳步进行布局调整，大力扶持、改造农村学校、 薄弱学校，逐步缩小城乡之间、地区之间和学校之间的差距差异，才能够 努力促进义务教育均衡发展。 当前，我国义务教育发展不均衡主要表现为区域之间发展不均衡、同 一区域内城乡之间发展不均衡以及校际间发展的不均衡，其中解决同一区 域内学校之间发展的不均衡问题最为现实，也最为迫切。建国以来的3 0 年间，我国在原先十分薄弱的基础上建起了庞人的基础教育体系，九年制 义务教育发展迅速。如小学教育阶段，1 9 4 9 年小学学校数仅为3 4 7 万所， 1 9 9 8 年为6 1 万所，1 6 年间增长了1 3 3 5 万所；初中学校数，1 9 4 9 年仅为 2 4 4 8 所，1 9 9 8 年为6 3 9 4 0 所。圆基础教育规模的快速增长，需要大量的人、 财、物资源与之配套，然而，我国当时的社会经济实力和特定的历史背景 使得教育投入十分有限，造成一批薄弱学校。同时，因重点学校政策的实 施，国家将有限的教育资源( 师资、设施与设备、经费等) 集中投放到少数 学校，供为数很少的、学生中的“精英”享受，使这些学校长期处于优越 地位，校际差距不断拉大。由此，要促进基础教育均衡发展，就必须偿还 中华人民共和国教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见【z 】2 0 0 5 - 5 - 2 5 朱家存论我国义务教育发展不均衡的成因及其矫正对策【j 】教育理论与实践，2 0 0 3 ( 2 3 ) 8 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 “历史欠帐”，追加政府对教育的投入，调整教育资源布局，以不均衡的 方式促进“低谷隆起”，从而实现整体均衡发展。 适当的布局调整是提升区域教育水平的一次机遇，但是当前我国有不 少地区因资金的掣肘最终导致整项工作变形，变成了近乎于简单的物理变 化。只有在调整中注重学校的整体服务功能建设，校园规划按规范化要求 和标准进行总体设计、建设，做到每一所学校功能分区明确，建筑特色鲜 明，整体布局和谐，形成良好的校园文化氛围和优美的育人环境，才能让 老百姓切实感受到布局调整带来的好处，才能让人民群众支持布局调整， 家长的信任和选择、学生的正常有序流动，才是最终促使教育均衡发展的 法宝。 长沙城区在经济飞速发展的同时，人口不断增加，面积不断扩大，文 明城市的十年创建也让居民们的素质得到长足的提升，人民群众对优质教 育的需求日益增长，对享受公平教育的呼声越来越高。在长沙市市区中 小学校建设用地规划调整( 2 0 0 8 ) 中，明确提出布局调整原则，即“坚持 区域协调均衡发展的原则，布局合理，扩大办学规模，做到既相对集中办 学，提高学校规模效益，又有利于义务阶段学生就近入学，逐步实现教育 资源优化配置和学校标准化建设目标。 ( 1 ) 城区人口的增长需要布局调整。长沙市城市人口从1 9 7 8 年的 9 4 8 3 万人，发展到2 0 0 9 年的2 3 9 1 6 7 5 万人，人口增长上百万。同时， 随着经济的快速发展，进城务工人员不断增加，仅2 0 0 6 年长沙市市区共有 小学生1 2 4 7 万人，初中生6 1 4 万人，其中外来人员子弟的小学生有3 1 8 万人，占小学生总人数的2 5 5 ，外来人员子弟的初中生有1 2 6 万人，占 初中生总人数的2 0 5 ，2 0 1 0 年，城区外来人员子女6 7 9 5 5 人，占城区义 教育硕士学位论文 务教育阶段学生人数2 7 4 。从数据可看出长沙市市区九年义务教育的学 生中有四分之一的是外来人员子弟。按照国家义务教育政策，凡达到年龄 的学龄儿童均有享受义务教育的权利。2 0 0 0 年以来的十年间，长沙城区义 务教育阶段就读人数逐年增加，城区教育面临着前所未有的压力，为确保 每一位学龄儿童享受到公平的教育，长沙市城区义务教育中小学校布局调 整势在必行。 表卜12 0 0 0 2 0 11 长沙市区人口数、义务教育阶段学生人数统计表 ( 2 ) 城市基础设施建设推动布局调整。近几年来，长沙市加大了在建 设方面的力度，长沙的面貌日新月异。然而，这些重点工程的建设对中小 学的发展与建设产生了较大的影响，一批中小学校被拆除或即将被拆除， 被拆除学校的学生不得不安插到临近的学校里，学生上学距离远、学校严 数据来源：长沙年鉴2 0 0 1 - 2 0 1 0 1 0 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 重超员，导致中小学用地逐年减少与中小学生数逐年增加的矛盾日益突出。 如在棚户区改造拆迁安置过程中，随着全市重点工程的启动，据市房地局 不完全统计，几乎每个月有4 0 0 5 0 0 户居民到市房改办理购买经济适用房 手续，中小学校布局急需根据不同地段棚户区用地的不同大小、住房销售 情况来适当调整配建中小学校。而同时，随着一些高层住宅区、大中型商 贸市场的快速建立，居住人群徒增，教育设施没有及时的跟进配套，也出 现了就学压力加大的现象。教育是城市的服务产业，也体现了一个城市的 发展水平。城市的发展对教育提出了更高的要求，城市基础设施的不断完 善也推动了教育布局调整的步伐不断加快。 二、义务教育学校布局调整是提高教育资源利用效率的需要 学校布局是指一个国家或地区的学校在地理空间上的分布结构。作为 二元社会的中国，教育发展存在严重的不平衡，学校布局结构调整是现今 经济社会发展和人口流动的必然趋势，也是提高教育资源利用效率的重要 手段。适当的学校布局调整有助于合理调配教育资源，促进教育公平；有 助于充分利用教育资源，提高办学效益；有助于学校布局结构体系的合理 化，更好地满足学生入学的需求。一句话，学校布局调整是提高教育资源 的利用效率，实现规模效益的需要。 教育布局调整是提高教育资源利用效率的有效手段，教育布局调整的 目的在于扩大教育规模，产生规模效益，从而达到提高教育资源利用效率 的目的。加快教育发展应该以扩张规模为基础、以提高质量为主题、以注 重效益为保证，这三个方面缺一不可。办教育要讲效益，通过把握教育供 求趋势，稳步实行中小学布局调整，以扩大学校平均规模，并不断加强学 徐成章稳步推进中小学布局调整【j 】甘肃教育，2 0 0 2 ( 9 ) 1 1 教育硕士学位论文 校间的沟通与合作，才能在当前教育资源总量有限的情况下，真正实现提 高教育资源的利用率，做到“低消耗、高效益”，有效益地发展教育。随着 人们对教育的认识越来越深刻，越来越多的家长在子女就学的选择上，不 再过多考虑路途远近与交通便捷等因素，而是更多地关注学校的教育质量， 适龄儿童的学校选择在更广泛的区域内展开，中小学的服务半径大大超过 小区、居住区的范围。中小学校不再是传统意义上的上学基地，而是更大 范围上的生活、教育基地，学校要增加宿舍、食堂、户外活动场地等一系 列配套设施，学校的规模相对传统的学校规模要大得多。但是，我们也要 清醒看到，在学校布局调整中，许多地区、学校或个别领导者由于过份的 计较这笔经济账，不讲科学乱布局，一哄而上搞调整，导致了学校规模过 大、班级规模超标、学生就学不方便、教师教学不积极、学校收费过高等 状况的出现。所以我们在义务教育学校布局调整中，一定要坚持从实际出 发，因地制宜，按照地区发展规划的要求，综合人口密度、地理环境、交 通状况等各方面因素，统筹规划。长沙市市区中小学校建设用地规划 ( 2 0 0 1 - 2 0 2 0 ) 明确提出了改善长沙市市区中小学校的办学条件，提高教 育资源的整体效益，使中小学校的发展建设与社会经济发展、城市建设相 适应，满足市区学校的布局调整要求。为确保城区学校布局调整的有序进 行，规划对学校的选址、体育活动用地、教育设施的配套建设等作出明确 要求，如“学校选址应选择在阳光充足、空气流畅、场地干燥、排水通畅、 无污染的地段。学校与各类污染的距离应符合国家有关防护距离的规定。学 校应不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等不利于学生学习和身心健 康以及危及学生安全的场所毗邻。校区内不得有架空高压电线。学校一般 应避开城市主干道，避免处于高层建筑的背阴面。学校主要教学用房的外墙 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 面距离铁路不应小于3 0 0 m 。走读小学生不应跨过城市干道、公路及铁路。 “( 体育活动用地) 一般应包括环形跑道、直跑道、广播操活动场地( 兼篮 球场、排球场) 、运动器械场地，且符合如下规定：每六个班应有一个篮球 场或排球场。小学1 8 班以下规模的学校宜设2 0 0 米环形跑道( 含6 0 米直跑 道) ，2 4 个班规模的中小学校宜设2 5 0 米环形道和1 0 0 米直跑道，3 0 个班 规模以上的中小学校( 特别是重点学校) 宜设4 0 0 米环形跑道( 含1 0 0 米直跑 道) 。位于中心片的中小学校，用地发展确有困难，田径场设置的面积可适 当减少，但小学必须有6 0 米直跑道，中学必须有1 0 0 米直跑道。规模大于 3 6 班的中学、规模大于1 8 班的小学，留游泳池用地，其它中小学如有条件 宜设游泳池。”“配套建设的中小学校，其选址定点和设计方案由市规划行 。政主管部门会同市国土、教育行政主管部门审定。配套建设的小学必须与 建设的项目同时规划、同时设计、同时施工。小学建设费用纳入综合开发费， 由开发单位兴建，竣工后的验收工作必须有市教育行政主管部门参加，验收 后其产权和有关资料移交市教育行政主管部门。配套的中学建设用地，由建 设开发单位无偿提供，其建设资金在教育附加收入中安排，财政酌情给予 补助，验收后其产权和有关资料移交市教育行政主管部门。”它填补了 长沙市教育规划的空白，为城区学校布局结构的调整提供了科学依据，为 改善长沙市市区中小学校办学条件、新扩建学校、规划建设管理提供了重 要的指导作用，使长沙的教育在城市快速发展过程中争取了主动权。 三、义务教育学校布局调整是教育可持续发展的需要 学校布局与社会经济发展水平、与人口分布状况有着密切的关系，它 是一个不可避免的、长期渐进的过程。学校布局调整最初是由农村开始的， 2 0 世纪8 0 年代以来，随着全国农村生源的萎缩，一些地方开始进行学校 布局结构的调整。1 9 8 6 年中华人民共和国义务教育法颁布，为应对农 村生源减少、提高教育资源利用率，我国开始实行第一次大规模农村学校 布局调整。2 0 0 1 年国务院关于基础教育改革与发展的决定将农村义务 教育学校布局列入一项重要工作，7 月，教育部颁发全国教育事业第十 个五年计划，对农村义务教育学校布局调整给予了肯定和推广，并指出： “调整学校布局结构，使人才在产业、地区的分布更加合理。适应城镇化 进程和学龄人口波动的需要，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教 育资源配置的原则，合理规划和调整中、初等学校布局。随后，全国开始 了第二次大面积的学校布局调整。2 0 0 3 年，国务院和财政部下发了中小 学布局调整专项资金管理办法，各地各政府也随之大规模的加快了义务教 育学校布局调整的步伐，并因地制宜的出台了多项推进义务教育学校布局 调整的政策。2 0 0 5 年初，教育部发布的( 2 0 0 4 年中国教育事业发展状况报 告中指出，2 0 0 4 年全国共撤减小学3 1 7 万所，初中9 7 3 所，共撤减4 万多所中小学校。事实表明，通过对一大批学校的撤减、合并，降低了 办学成本，提高了办学效益。在我国经济飞速发展、农村义务教育学校布 局调整如火如荼之时，城市义务教育布局也在不断发生变化。社会的进步、 人民生活需求的不断提高、城镇化进程的加速、农村人口向城市的涌入等 等，都对固化的城市学校布局提出了挑战，如果仍延用8 0 年代的老格局， 势必将大大影响城市义务教育的发展。从教育数据分析和大量的文献资料 我们发现，如果说农村教育在布局调整中，主要采取的是科学撤并、逐步 提质，而城市的义务教育学校布局调整重点要做的就是加快改薄工程、建 设合格学校、扩大优质资源、推动教育均衡。义务教育学校布局调整已经 中华人民共和国教育部2 0 0 4 年中国教育事业发展状况报告【r 】2 0 0 5 1 4 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 是一个不可避免、势不可挡的历史过程。 一个地区、一个国家的学校布局结构都不可能是一成不变的，它必将 随着社会的变革和发展做出适当的调整，从而以满足人民群众日益增长的 物质文化需求，满足我国社会发展的需要。坚持科学合理的布局调整，从 国家政策法规、教育方针出发，从教育实际和人口发展需要出发，从遵循 教育经济学规律和实现当地人民群众求学意愿出发，制定科学的规划和标 准，稳步推进中小学布局调整，才有可能使每一所学校建在恰当的地点， 才不可能导致学校资源的闲置和浪费。关键的两点，即：一是要覆盖所有 的孩子，二是体现成本效益的原则。 一个地方的学校建设和布局，往往是展示这个地方教育的窗口。长沙 作为湖南政治经济文化的中心，省会城市，其教育的发展也一直居全省前 列。伴随着改革开放的足印，长沙市的人口规模、城市规模发生了史无前 例、翻天覆地的变化，城区义务教育学校服务半径、学校办学规模也随之 扩大，教学模式发生了巨大转变，近年来，长沙教育系统学校经历了普九 工程、“两基 迎检项目、农村中小学校三改项目、改薄工程、中小学校标 准化建设工程、合格学校建设工程等过程，教育硬软件质量不断提升。当 前，长沙市委市政府提出了建设长沙现代化科教中心城市的目标，这是对 长沙未来2 0 年甚至更长一段时间内的城市发展与定位，也对市区基础教育 发展提出了更高的要求。随着改革的深入，经济建设的发展，社会对高质 量教育的需求，长沙市市区现有的教育设施及其结构布局逐渐滞后于社会 经济的发展，面临着适应形势、完善结构、布局调整及标准化建设的紧迫 形势。 杜育红学校布局结构调整的战略意义 j 人民教育，2 0 0 5 ( 2 ) 1 5 第二章长沙市城区义务教育学校布局调整的现状与问题 义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一 所学校，提升每一位教师，教好每一个学生。学校布局是否科学，直接关 系到教育资源的利用效率和教育均衡发展的水平。概括地说，教育均衡是 指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育 活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。 其基本要义是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教 育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使 用上。当前，人们关注的义务教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、 城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发 展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育 的民主与公平问题。 义务教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，学校是教育教学的基本 实施机构。一般认为，教育均衡主要表现为“八大均衡”，即：入学权利和 入学机会实现均等发展，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生， 都享有均衡的受教育机会；区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之 间、县域之间、乡域之间统筹规划；城乡间实现均衡发展；校际间实现均 衡发展，包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、 师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面；学生间实现均衡发 展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡；不同类别、 不同级别教育间实现均衡发展，包括基础教育内部普通教育与职业教育均 衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展；教育质 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 量实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；教育结果在学 校教育中和受教育者间实现均衡发展。 一、长沙市城区义务教育学校布局调整的现状 长沙市是湖南省省会，也是长株潭“两型社会综合改革试验区的龙 头，全市共辖5 区4 县，总人口6 7 3 万。现有义务教育阶段学校1 3 1 8 所( 其 中农村1 1 7 0 所、城市1 4 8 所) ，在校学生5 5 7 7 8 9 人( 其中农村3 7 8 7 9 9 人、 城市1 7 8 9 9 0 人) ，专任教师3 3 6 2 2 人( 其中农村2 4 4 9 7 人、城市9 1 2 5 人) 。 近年来，我市把推进义务教育均衡发展作为维护教育公平和促进民生的重 要内容，不断加大义务教育经费投入，全面深化教育教学改革，有效提升 了义务教育均衡发展水平。全市义务教育阶段合格学校比例达7 0 1 2 ，小 学、初中年辍学率分别控制到0 0 8 和0 8 8 ，毛入学率均达到1 0 0 以上； 高中段入学率达9 5 5 。近三年来累计撤并学校1 6 1 所，新建学校5 5 所， 基本形成了以初中、九年一贯制学校、完全小学为主要类别，教学点为必 要补充，满足需求、布局合理、体系健全、结构优化的学校布点格局，提 升了学校的办学规模和资源利用率。2 0 0 5 年改造中小学危房1 3 万平方米， 维修新建校舍1 4 万平方米，在全省率先消除了现存中小学危房；2 0 0 6 年 起实施农村中小学改水、改厕、改厨等“三改 工程，累计完成7 1 2 个项 目改造任务，有效改善了农村学校办学硬件；2 0 0 7 年出台长沙市普通中 小学标准化学校建设标准，并启动相应建设工作，为湖南省义务教育合格 学校建设提供了先行经验。长沙是湖南省最先启动合格学校建设的地区， 早在2 0 0 7 年，就积极参照天津等大中城市作法，研究出台了长沙市普通 中小学标准化学校建设标准，并开始在全市范围内推进标准化学校建设。 翟博教育均衡发展：理论、指标及测算方法 丁】教育研究，2 0 0 6 ( 3 ) 1 7 教育硕士学位论文 2 0 0 7 年8 月份以来，湖南省委、省政府、省教育厅先后出台了关于建设 教育强省的决定、湖南省义务教育学校办学标准( 试行) ( 湘教发( 2 0 0 8 ) 2 0 号) 、关于湖南省义务教育合格学校建设的实施意见( 湘教发( 2 0 0 8 ) 2 3 号) ，提出了合格学校建设指标，对义务教育合格学校的标准要求、建 设重点、管理办法等做出了明确规定。由此，长沙市将义务教育标准化学 校建设统一归并到合格学校建设之中，并在全市建设教育强市推动创业富 民工作会议上明确提出了建设合格学校的具体目标，要求“到2 0 1 2 年，全 市9 5 以上的义务教育学校达到合格标准 。在长政办发 2 0 0 7 1 2 号长 沙市普通中小学标准化学校建设标准基础上，长沙市政府先后出台了长 沙普通初中合格学校督导评估细则、长沙市普通小学合格学校督导评估 细则，细则共分三级指标，其中一级指标中涉及：校园规划建设、学校装 备条件、生均公用经费、师资队伍建设、学校管理工作、学校教育教学和 学校办学水平等七个方面。可见合格学校的建设，并不仅仅是学校硬件的 完善，同时也是学校软件实力的提升。 基于义务教育均衡发展的城区中小学布局研究以长沙市城区为例 表2 1 湖南省义务教育合格学校数量一览表 在长期的教育发展中，不可避免的存在着区域、城乡和学校之间的差 距，教育均衡发展要求与教育发展不平衡的矛盾，成为了长沙市义务教育 发展的基本矛盾，尤其表现在择校之风愈演愈烈。在长沙市城区布局调整 中，尽早的全面启动了“合格学校 的建设，从办学规模、基础设施、师 资、课程等出发，逐步在教育教学层面上，给所有学校以平等的“国民待遇 ， 逐步取消重点校、示范校与窗口校，大力建设薄弱校，从而将区域之间、城 乡之间、公办校与民办校之间的差别控制在了合理的范围内。据统计，2 0 0 8 年，全市义务教育合格学校建设共投入资金达到3 6 亿元，重点惠及学校 5 6 0 所。截止到2 0 0 9 年6 月，全市共有校园面积4 9 2 7 万平方米，教学用 房和功能用房2 2 0 3 万平方米，分别比2 0 0 7 年增加1 3 7 万平方米和8 3 万平方米；共有计算机4 3 9 8 3 台，人机比达到1 2 7 ：1 ，实现“校校通” 和“班班通”的农村规模以上学校分别达9 6 和4 1 9 。生均公用经费也 湖南省政府教育督导室关于认定长沙市星沙金鹰小学等1 3 7 2 所学校为义务教育合格学校的通 知【z 】，2 0 0 9 - 9 - 1 ；湖南省政府教育督导室关于认定长沙市双江镇中心小学等1 10 5 所学校为义务 教育合格学校的通知【z 】，20 1o 一2 2 6 教育硕士学位论文 逐年提高，2 0 0 9 年，城市小学和中学生均公用经费标准为3 6 4 元和5 0 2 元， 与上年同比增长5 。在师资方面，2 0 0 7 2 0 0 9 年全市共招聘初中和小学教 师1 6 3 6 名，培训中小学教师共6 万多人次，全面实施了教师定向培养专项 计划。长沙作为省会城市，在推进义务教育均衡发展方面，走在了前列， 发挥了辐射和引领作用。截至2 0 0 9 年底，全市共建设义务教育合格学校 8 2 6 所，占义务教育学校总数的8 0 7 4 。合格学校的建设不仅作为长沙推 动布局结构调整的重要抓手被列入了全市的重要议事日程，而且对实现长 沙义务教育发展的均衡化、践行科学发展观的理念、促进和谐社会的构建， 具有重要的意义和价值。 表2 2 长沙市城区义务教育合格学校统