（人口学专业论文）土地被征用农民养老保障问题研究.pdf

浙江大学硬士学位论文 摘要 y 4 2 3 4 5 1 f 城市化是现代化的必由之路，我国的城市化进程正在加快。城市 、 化需要征用大量土地，土地被征用农民的养老保障问题随之产生。) 本文揭示了我国城市化进程中出现的土地被征用的农民养老保 障问题及其严重性，并分析了其原因。接着，文章论证了土地具有养 老保障功能，同时分析了城市化对土地养老保障功能的影响。在此基 础上，文章就如何妥善解决土地被征用农民的养老保障问题提出了相 - 。_ _ 一一“ f 、夏的对策和建议。 关键词：城市化i 土地征用i 养老保障 、， a b s t r a c t u r b a n i z a t i o ni so n eo ft h ee s s e n t i a lp r e r e q u i s i t e so fm o d e r n i z a t i o n ， a n dt h eu r b a n i z a t i o np a c ei nc h i n ai ss p e e d i n gu p a sy o um a yk n o w , u r b a n i z a t i o nn e e d sm a k e al o tr e q u i s i t i o no fl a n d so nw h i c hm o s tf a r m e r s i no u rc o u n t r yd e p e n dt ob eal i v i n g t h e i rs u p p o r t i n gf o l l o w st ob eaq u e s t i o n t h i sp a p e rv e r i f i e st h e p r o b l e m o ft h e s ef a z m e r s s u p p o r t i n g ，e m p h a s i z e s i t ss e r i o u s n e s sa n d a n a l y z e s i t sr e a s o n s t h e nt h i s p a p e rc o n f i r m s t h a tl a n d sd op r o v i d e g u a r a n t e e db a s i cl i x ，i n g s o u r c et ot h ef a r m e r s ；a n da n a l y z e su r b a n i z a t i o n w i l l r e a l l y h a v es o m e i m p a c t s o n i m p l e m e n t i n g t h a tk i n do fl a n d s f u n c t i o n f i n a l l yt h i sp a p e rd e m o n s t r a t e ss o m ef e a s i b l es u g g e s t i o n s i d e a s a b o u th o wt oi m p r o v eo l da g i n gs e c u r i t yf o rt h e s ef a r m e r sw h o p r o v i d e t h e i rl a n d st ot h en a t i o n su r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ，l a n dr e q u i s i t i o n ，o l da g i n gs e c u r i t y 浙江大学硬士学位论文 土地被征用农民养老保障问题研究 我国的城市化进程j 下在加快。在城市化过程中，农民土地将被大量征用， 但政府还没有完善的制度保证土地被征用农民的合法权益，其中非常重要的就是 土地被征用农民的养老保障权益。土地是农民赖以养老的主要物质来源。失去土 地后，农民养老的不确定因素增加，老年风险加剧，但现行的城镇职工社会养老 保险和农村社会养老保险没有完全把土地被征用农民纳入保障范围，政府也没有 建立相关的养老保障制度确保他们老有昕养。随着城市化进程的进一步展丌，将 有越来越多的农民转变为城市居民，他 j 的大部分将被纳入城镇职工社会养老 保险制度的覆盖范围。凶而有必要研究土地被征用农民的养老保障问题，探讨新 老养老保障制度的衔接问题。 l土地被征用的农民缺乏养老保障 1 1土地被征用农民缺乏养老保障 1 1 1 失去土地保障 在传统的农村，土地是农民的“命根予”。农耕社会里，土地的多少，决定 着农民的地位等级和生活富裕程度。即使在目i i 我国大多数农村地区，耕种土地 仍然是农民最主要的经济活动和家庭实现富裕的最主要途径。在经济比较发达的 城郊，虽然农民对于耕种土地的念度可能是不够认真负责的，但土地具有生活最 低保障的价值，因此，构成农民心理的支持力。在实地调研中，不少农户解释仍 然耕种的原因是种用不需要太多时间，虽然不能带来很多收入，但至少解决了全 家的口粮，不用去买商品粮；也有人表达了对在工厂就业不稳定的担心，认为只 要有土地，即使失业还可以保证生活，等等。从主观上说，虽然谁都认为种田没 有多少收益，但主动想转让土地的并不多。农民仍将农田种植视为项必备的家 庭经济。 目前的养老可分为经济来源与生活安排两个方面。生活安排是指居住安排、 日常生活安排、照顾和帮助等等。从收入来源和生活安排来看，传统上，我国的 溉辽夫学硬- 学位论文 农村可分为家庭养老、自我养老、集体( 社区) 养老。杨善华、沈崇麟对三县市 的调查，认为当老一代进入老年期后，他们基本上是自己养自己，只要他们还未 完全丧失劳动能力。而农村中老人的“自养”则首先体现为自己解决生活来源， 其次是解决医疗费用，再其次是照料自己的生活。1 这些经济收入的来源要靠老 年人的劳动所得，而劳动者的收入又必须依赖劳动者的身体状况和生产资料。农 村老年人扰养子女、贴补子女成家之用已经耗尽了他们的积蓄，而能发挥他们劳 动技能的主要生产资料土地被征用后，他们就失去了收入来源，老年生活将 无保障。由于土地抓用补偿标准过低、补偿范围过窄，加上某些地方土地征用补 偿费管理刁i 肖、使j 1 j ；昆乱等原因，l ：地，征用补偿费根本无法替代土地的养老保障 功能。 1 1 2 家庭养老保障功能弱化 家庭养老在我国订荷悠久的历史，尤其在农村，直到现在我固广大农民还 将家庭养老作为养老的个_ ；l ：要方，。然而，山予农村社会、经济的快速变化， 家庭养老保障受到了li 人的挑战。 家庭核心化趋辨使养老成为家庭成员的沉重负担。随着农村经济体制改 革和计划生育政策的深入进行以及现代观念的冲击，我国农村三代同章的大家庭 模式逐步被父母和予女分居的现代小型核心家庭所取代，家庭结构不断简化，家 庭规模f 1 益缩小。我国农村居民家庭平均每户常住人口由1 9 8 0 年的5 5 4 人下降 到1 9 9 4 年的4 4 5 人，每个劳动力负担人口( 含本人) 也由2 2 6 人减少到1 5 7 人。2 虽然核心家庭有助于简化和改善家庭人际关系、减少家庭矛盾、提高家庭 生活质量，但是在赡养老人方面却大不如传统大家庭。家庭人员少，且主要家庭 成员要把精力投入到工作中，家中赡养几个老人绝非易事，特别是遇到风险事故 时，难以在较大范围的家庭成员中分散，往往造成供养者供养能力的大幅度下降， 致使老年人生活无法得到保障。 传统伦理道德淡化，赡养问题增多。几千年来，中国传统伦理道德的重要 内容便是“孝”，有“天下孝为先”的说法。“孝”成为保障家庭养老的主要力量。 老年人作为财富、知识的象征，接受着子女的赡养。但是，进入1 9 9 0 年代以来， 1 杨善华、沈崇麟著：城乡家庭市场绎济j 甘农化背景下的变迁，1 0 2 页，浙江人民出版社。2 0 0 0 年版 2 马文兴，论农村袖会保障制度，人人报刊复日j 资科社会保障制度 埘。1 9 9 9 2 ；2 5 3 3 2 浙江太学硬士学位论文 十地艘征甩农民养老保障褥蠢研究 随着改革的深入，中国社会加速向社会主义市场经济转型。受市场经济的冲击， 子女的价值观念发生了改变，出现了血缘关系淡化，重视社会关系的趋势。一些 人唯恐因供养老人而降低自己的生活水平，不愿意承担赡养老人的责任。传统尊 老美德遭到破坏，家庭养老陷入困境。据中华老年报报道：山西省有关单位 近4 年来已接待处理老人来访2 万多起：上海每年平均处理6 0 0 0 多起。1 9 9 5 年 天津市滓南法院受理赡养案件比1 9 9 4 年增加了1 6 7 。在侵犯老年人权益的案 件中赡养权受侵害所占比例最高，而得不到家庭赡养的老年人多是无收入、无配 偶、生活在农村的老年人。值得泌明的是，j ：海和天津两地的农民纯收入与国内 其他地区农民纯收入相比都是r 曲的这夤农k 订了收入后反而不赡养父母，思想 观念的变化是一个重要的原凶。 1 1 3 老年人无法参加社会化养老保险制度 土地被征用者中有相当一部分足老年人，无论是城镇职 ：社会养老保险， 还是农村社会养老保险，都与他们龙缘州样是刚为年龄关系，商业性养老保险 他们也无法参加。 农村社会养老保险采取“储蓄积祟式一的办法，个人缴纳为主，乡( 镇) 、村办 企业或村委会给予适当补助。年满6 0 焉岁停l = 缴纳养老保险费。对于个人交纳 的保险费和集体的补助，分别记在个人 ；卜，并予以保值增馆，如期兑付。由此 可见，农村社会养老保险方式解决的是”未来老年人”的养老，对当前的老年人 则是无能为力。原因也很简单，要从这砷养老保险方式中受益，必须经过相当长 的时阳j 的积累期。现在已经6 0 岁的老年人口的平均余寿为男1 6 2 4 ，女1 9 2 2 。， 也就是说，这些老年人平均还要存活1 6 2 0 年。而为了扰养子女，资助子女成 家，他们中多数人几乎耗尽了他们的积蓄。如何妥善安排他们的老年生活是个大 问题。 商业性养老保险是伴随着人身保险的发展而发展起来的。人的一生要面临 生、老、病、死、残等诸多人身胍险，这些风险的客观存在是人身保险产生、存 在和发展的前提和基础。其中一个必然发生的风险事故就是随着人的寿命的延 长，由于年龄和身体条件的原因而导致劳动和生活能力的减弱，从而造成自身生 活费用来源的减少和生活水准的下降，这些将使老年人晚景凄凉，陷于困境。对 3 原劳动部信息中心编，城镇从业人口生命表，北京：中国统计出版社 溉江大学硬七学位论文 t 连艘征甩农民葬老保肆闯避研究 这种风险的预防，必须依靠人们事先进行一定的积累和储备，并通过集体互助方 式加以解决。养老保险正是在这种要求下应运而生的。商业性养老保险和农村社 会养老保险有一个同样的问题，它也需要一个相当长的资金积累期，现在的老年 人同样无法利用商业养老保险来保障他们的老年生活。 1 1 4 农村集体养老保障面临新的困难 我国大陆在1 9 5 0 1 9 7 0 年代建立了以集体保障为主体的农村劳动者保障体 系。在原来统一组织生产和统一分配的“三级所有，队为基础”的人民公社体制 下，实行由生产队统一鲋l 织和调雕劳动力。生产队安排老年人从事一些力所能及 的轻活，给予一定的养老报酬：= i ：削蛊分配到老年人手罩。但是随着家庭联产承包 责任制在农村普遍实行，集尘产j 自能嗣i 消赞功能r 一体的农民家庭成为农村，i p ： 经营的基本单位，这种养老保障厅，就逐步消火。 在乡镇企业迅速成k 的形势f ，经济水平发展较高、集体企业实力较强的 部分农村地区丌联了以集体企h i ：为l ：婴袄铎，以奉乡、村膊民特别是乡镇企、i p 职 ：为对象的养老保障。如；l ：| j 川i 柴村1 9 8 1 年3 1 ：始对村罩的老人实行退休保养， 男性6 0 岁、女性j j 岁以后，利 i 提供一定养老 ； ：。j i ：始男性每人每月2 8 厄， 女性为2 5 元，以后逐步增加，到1 9 9 j 年时为每人每月1 2 j 元，年底每人i t s 多发 2 0 0 元。1 另外，有的乡镇集体锻l l i 还为本企业部分职工提供企业退休会，或购买 商业养老保险。但近年来，乡镇企业通过拍卖、股份合作、股份制等形式进行的 产权制度改革，却给这一养老方式带来了新的困难。改制后许多集体企业成为个 体私营企业、或者集体股份不再占绝对多数，这就使乡村集体组织不再掌握足够 的经济资源，从而难以获得稳定的收入来维持原来的集体养老保障支出。另一方 面改制后的多数个体私营、股份制企业把股东利益放在首位，为了获取更多的利 润，降低劳动力成本，也不愿意再为职工缴纳保险费，原来属于集体企业的退休 养老制度无法坚持。 1 1 5 农村社会养老保险制度保障水平过低 农村社会养老保险，民政部农村社会养老保险司在全国各地陆续开展储备 积累式社会养老保险试点。其要点是政府动员2 0 一5 9 岁农民自愿定期缴纳一定 养老保险费。但近几年，农村社会养老保险在“清理整顿”的号令下基本处于停 4 彭希哲等著：区域发展、乡镇企业、与社会俅障，百家出版社2 5 4 页2 0 0 0 年版 4 浙江天学酿： 学位论立士地艘征甩农民养老徘碡蝴遣研究 顿状态( 停止推广新业务，已有业务继续维持) 。农村社会养老保险工作面临严 重困境。很大程度上是由于它的保障能力过低。由于它的基金筹集方式为自我平 衡方式，即个人按一定数额积累基金，到一定年龄后按积累额支取。过低的缴费 必然导致保障的低水平。这一点从农村社会养老保险的数学模型的推导过程可看 得很清楚。设每月缴费r 元，年利率为i ，管理费为a ，缴费年限为n 。那么， 第一年缴费的保险费的终值为1 2 r ( 1 + 矿，第二年缴费终值为1 2 r ( 1 + 矿。1 ， 最后一年缴费终值为1 2 r ( 1 + f ) ，则个人在r 1 年中总共缴费额为( 扣除管理费) ： 砌：1 2 ( 1 一a ) ( 1 + f ) 坐尘土r 一一( 1 ) j ， 7 再用p 表_ ；达到一定年龄比如6 0 岁以后每月可领取养老会数额，m 为达到 。定年龄后的j f 均余寿，年复利不变，则各年应领取的养老会积累现值a m 为： l 一1 协啦n 等1i + ”+ 器划? 丛1+ ( 1 + ，r ， 1 + ， 退休前n 年缴赞总额s 1 1 与退休后m 年内领取养老会总额a m 应当十日等。即s n - a m ， 阿以推算出：p _ ( 1 训【( r - l 】羔篙卜叫3 ) 根据民政部以前的规定：a = 3 ，i = 8 8 ，m = 1 8 ，将这些值代入( 3 ) ，则有： p = 1 2 4 2 1 9 ( 1 0 8 8 ”一1 1 x r 。 由于农民的缴费能力有限，即使按照以前民政部制定的县级农村社会养 老保险基本方案确定的最高的缴费额计算：每月交2 0 元，交足4 0 年后，每月 可得养老金7 0 0 元。这笔数额目前算还可以，但是四十年后，即使年平均通货膨 胀率为5 ，它也将变成不足1 0 0 元的现值，其养老的价值到底有多大确实值得怀 疑。如果靠多注入保费的方法来应对通货膨胀问题，农民对保费的承受能力是有 限的。如果采用城镇职工基本养老保险的方法一即保险待遇与物价指数或工资 增长指数挂钩的做法，那样将给国家和集体背上沉重的包袱。农村社会养老保险 年内h i 计复利 制度解决农民的老年生活保障问题的能力值得怀疑。 1 2土地被征用农民缺乏养老保障的原因分析 1 2 1 农民基本上未享受社会化养老保障 从理论上说，社会保障是全社会的安全和福利制度，本应惠及社会每个成 员，刁i 应有城乡之别。但是我固从1 9 5 0 年代丌始建一说起来的社会保障制度1 ：要 只粒盖城镇，而近 多年所进行的社会保障制度改革的m 点a 放n ：城镇，l i 要 考虑的对象是城镇的【目有企业职工和一部分集体企业职r ：，l 埂节的核心之足以 社会统筹与个人帐户相结合的经费负担模式来代替过去政时的火包人揽，减轻政 府| i | _ j 政的j k 力。受经济发展水平和各方面条件之限制数l | 庞人的农村人l 】始终 未能纳入社会保障的范h 司。在我困广大的农村，仍然采取的j i ! = 传统的依静 ：地、 依靠家庭的自我保障方式，农村社会养老保障在我圜严暖滞后j 二城l j 。m 然1 9 8 0 年代木、1 9 9 0 年代初网家丌始在农村地区推行社会养老保险，但受我水利经 济发腱水平的制约，加之制度设计中的一些问题，农村地j 的女i ：会乔老f 泶险1 ：作 丌腱缓慢，覆盏率低。 1 2 2土地征用补偿标准过低，补偿范围过窄 1 2 2 1 不完全补偿 虽然各国关于土地征用补偿的方式不同，但就世界整个发展趋势来看，对 丁人民所遭受的损失予以更充分、更完全的补偿。反观我国的土地征用补偿范围 和标准，均似嫌过窄和偏低。补偿仅限于被征用客体有直接相关联的经济上的损 失，而对于被征用客体有间接关联及jc 延伸昀一切附带损失未予以补偿。而且与 上述不完全补偿原则相比，补偿范围亦显过窄，补偿项目仅为土地补偿费、林木 补偿费、青苗及地上附着物补偿费、安置补助费、房屋补偿费和搬迁安置费，且 这些补偿费的标准都非常低，致使被征用人难以维持原有的生活水平。虽然在土 地征用过程中要为国家利益考虑，但是一味地强调整个社会的利益而忽视农民的 合法权益的保障，也不符合公平的原则。事实上，补偿如果不能使得被征用农民 达到原有的生活水平，则其与非被征地人之间就显得极不公平。比如，高速公路 6 溉江太学硬t 学位论文 t 魄技征雨农民葬老保鳞闷避磷巍 建设征地国家核定征地款为7 5 0 0 元亩，除去各种税费到农民手旱的只剩4 0 0 0 元亩，这样低廉的补偿，无法满足农民的生存需求。 1 2 2 2静态补偿 说当前的土地征用补偿是一种静态补偿有两层涵义。一是在土地征用补偿 标准一旦制定，在短期内是不会有什么改动了。然而，随着土地在国民经济中的 地位同益提高，土地的价格不断上涨，以及农民对土地的投资的同渐增加。近年 来农民的生活水平和生活条件也已经发生了根本性的变化，许多地方的农民已经 不满足“温饱型”的生活了，不少地方的农民已经进入到“小康型”的生活水准。 采用一成不变的补偿标准来补偿被 【f ! 用人很难维持或保障其原来的生活水平。 j 二是土地征用补偿仅考虑农民原术的牛i 水1 i 。对于老年人来 兑，按照此种补偿 方法或许可以解决他们的f 1 后生活i _ 题：但是列j | j 他人，他们的生活水平是随 社会的进步，经济的发展而不断提r ：j 的：艟然，现在的土地征用补偿并没有考虑 到这一点。 1 2 3 土地征用补偿费使用不当 对土地征用补偿费的分配方法，绥体经济组织应按何种标准处理，一直是 农民和集体经济组织发生争执的焦点昕盘。据有关部门统计，在我国农民上访案 件中，有9 5 的是关于土地问题的，在这其中，又有一大部分是关于土地征用补 偿费用的。对于此项费用处理的是否得当，关系着广大农民的生活问题。因此 我国土地法实施条例对这些费用的处分作出了规定：它规定征用土地的安置费必 须专款专用，不得挪作它用。需要安置自人员由农村集体经济组织安冠的，安置 补偿费支付给集体经济组织，由其他单位安置的，安置补偿费支付给安置单位； 不需要安置的，发放给个人或征得被安置人员的同意后，用于被安置人员的保险 费用。对于这项费用，因为法律规定的比较明确、具体，一般不会产生异议。但 是对于土地的补偿费用却笼统的规定：土地补偿费归集体经济组织所有。至于集 体经济组织如何分配、如何处置? 却既无罗列性的叙述，又无限制性的规定，容 易发生争端。 我国土地法所规定的土地补偿费，实际上是征用单位对于土地收益给予的 补偿；人员安置费，是为了帮助被征用单位更妥善的安排农民的生产、生活，由 丝丛塑! 丝丝苎丝丝堕堕型塑型 征地单位支付款项，用于对失去土地的农民在生产、生活方面的补助。这两项费 用虽然都是由用地单位支付的，但却有着本质的差别。首先，费用的性质不同。 土地补偿费是对被征用单位在土地上的投入、投资所得给予的补偿，人员安置费 是用地单位对农民生产、生活方面的补助。其次，费用的用途不同。土地补偿费 主要用于集体经济组织的生产发展方面，人员安置费用于被征地单位人员的生活 补助。再次，补偿标准也不尽相同。依照土地法的规定，土地补偿费为该耕地被 征用前3 年平均年产值的6 1 0 倍，安置补助费为该耕地被征用前3 年平均年产 值的4 - 6 倍。土地法还同时规定，对土地征用的补偿费用应该专款专用，不应随 意的处理，禁止侵i j l 、挪j 】。些村集体经济组织，将此项费用用之于木制购炙 办公没备、建造大楼力瑚f ，违反了土地法的规定。 1 2 。4 土地征用补偿费管理混乱 我斟土地法第q 7 条规定：征用土地的，按照被征用土地的原用途给- i 】二补偿， 并将i ：地的补偿费规定为以下几项：土地补偿费、安露补助费、地e 附竹物平i ， 1 4 f i 补偿费。根据土地法实施条例的规定，除土地上的附着物和青苗补偿1 5 1 9l 刚竹 物和 宁苗的所有权人以外，其他费用都支付给集体经济组织。而村组下 ；f f 足 ：地 l i1 1 1 j 补偿费的直接掌管人。但是由于部分村组干部素质不高，村务公丌流 i t b ，- r ， 刚务缺乏透明度，土地征用补偿费以各种合法或不合法的形式流失严蘑损： ；了 农民的利益，这样令人痛心疾首的例子有很多。 萧山衙前镇交通村，从1 9 9 8 年至今，该村村委会为了配合镇罩建设衙前：i ： 业园区，在事先既没有召丌村民大会，又没有通知农户的情况下擅自把部分农民 的承包阳、口粮田收归集体，而且这些农民至今没有得到任何补偿费，村里发给 农民的只是每月2 0 斤的口粮。按照国家的有关规定，政府征用农民土地在村民 大会通过后还要作出一定的补偿，其中包括土地征用费、青苗费和劳动力安置费。 然而交通村村委会作出了一项自己的规定，每个被征用土地的农民只能得到每个 月2 0 斤的口粮。除此之外，村民至今没有收到任何补偿费。苍南县灵溪镇宫后 陈村土地1 9 9 5 年被征用，村长、村书记在土地征用过程中，他们对征用土地搞 一言拳，大肆侵吞村集体财产，利用职权炒卖土地。村里十多年从不算帐，专算 糊涂帐。村里大部分集体土地被征用，村里许多河道被填建厂房、民房，却没有 办成半点公益事业。河南省尉氏县城关镇斗虎营村一组村干部孙明，在1 9 9 4 年 鞭江凡学硬士学位论文 毽梭征甩农民莽老缳碡橱基研究 至1 9 9 8 年担任该村会计期间，利用职务之便先后将2 0 余万元土地征用补偿款挪 给他人进行营利活动。武汉汉阳区某乡一村委会主任兼党支部书记余某，竟将村 罩卖土地所得的土地征用补偿费借给他人做生意。安徽阜阳市颍东区某村民组的 现金保管员8 8 岁的高俊停伙同儿子、儿媳于1 9 9 3 年4 月2 9r 从自己保管的本 村民组的土地征用补偿费中擅自挪出5 0 万元给朋友所在的储蓄代办所。后被村 民组长发现，被迫于同年7 月7 同将5 0 万元及利息转回。没过几天，高又从上 述土地征用补偿费中挪出5 0 力元悄悄地以儿子名义存入同一信用社。三个月到 期后，高将本 ； = 退回村民组，所获利息8 3 4 5 元归自己使用。 2 土地的养老保障功能 2 1 土地具有保障功能 土地不仅是最基本的农业生产资料，而且对现阶段的中【；f 4 农民来说，还毡 重要的保障机制。在传统的农业社会早，土地的这两项职能是联在一起的。1 9 7 8 年以来的农村变革仞步实现了土地这两项职能的分离。一方面，非农产业的发展 _ f 在使越来越多的农村居民不再以土地为主要的生产资料；另一方面，由于农村 社会保障的缺位，土地仍然是包括从非农产业的人口在内的全体农村居民的，活 风险保障。现阶段土地保障功能主要有两个方面：一是养老保障，拥有一份土地， 自己耕种或由子女耕种，农村老年人就有了基本的社会保障。或者说，土地成为 农村家庭养老或社区养老集体养老的物质基础。二是从事非农产业的农村劳动力 的失业保障或“退农保障”，拥有一份土地，从事非农产业的劳动力在遭遇挫折 的时候，就可以退而务农，使自己的劳动价值得以体现，并获取基本生活资料。 2 1 1 土地自身有产出 通过来自实际的观察，“土地收益一是存在的。由于农民现阶段主要是拥有 土地的使用权，而土地的所有权归集体。因此，土地的收益主要来自于土地收成。 可以通过间接方法来估算土地收益。土地收成按现金换算为土地总收入，在去除 农业生产成本和农民的劳动收益就是土地本身的收益。从1 9 9 6 年苏南乡镇企 9 浙江k 学颀| i 学位论文 十| i 电被镊雨i 农民养老像辞蛔避硪究 业与社会保障”调查资料可以了解到，苏南农村平均每亩土地收益为2 3 7 元，最 高的为1 4 7 8 元。江苏社科院陈颐在南京某郊县做过类似的调查表明，由于劳动 力转移不充分、农业劳动力耕种土地规模过小以及粮油产品受市场需求制约价格 j 二不去等原因，当地一亩耕地种麦稻两茬或油稻两茬，产品出售后扣除农业成本 和缴纳税费后，已看不出土地自身的产出了。但是，并不能否认土地自身产出的 存在。仍以南京郊县为例，经大致测算，如果每个农业劳动力耕种土地达5 亩左 右或者改种蔬菜等经济作物，土地的自身产出即能显示出来。 2 1 2 土地是农村老年人的精神寄托之一 吗斯洛认为人的需求分五个层次，即生理需求，安个需求，友爱和9j 腻；i j 求，蜉髓和自我实现需求。人的需求从存在形态_ 【二包括物质需求和精神需求。m 然观阶段农村老年人的老年生活以物质需求为主，n i 避他们的精神甜j 求小j + 忽 视。 农q k 参与随年龄增加而增加。老年人山于长划的农、l l ，劳动，他他们产。i - 丁 刈j ：地朐深厚感情。即使耕作的收益不火，他们也小愿惑放卉i ：地。也就越阮 i ：地具有非经济的、情感的和精神的价值。 一方面，中低龄老人通过耕作自己的一份土地，i ：地的产f 可以满越他们 的拯本生活需求。在集市上出售剩余农产品还可换取部分现金收入。以此老年人 可以保持相对的经济独立性。 另一方面，老农们的劳动技能是依附于土地的，j f 如鱼儿离不行水。一辈 子靠土地谋生的农村老年人最明白泥土的可贵。“土”是他们的命根子。农业和 游牧或工业不同，它是直接取资于土地的。游牧的人可以逐水草而居：从事工业 的人可以择地而居；而种地的人却搬不动地，长在土罩的庄稼行动不得，伺候庄 稼的老农也因之像是半身插入了土里。直接靠农业谋生的人是粘在土地上的。失 去土地的农民如同城镇职工失去工作岗位一样，心理上的失落感是很强的。在市 场机制的作用下，分配的收益者一为资金拥有者，一为劳动能力和技能的强者。 失去土地的老农一无雄厚的资金，二无强壮的体魄，再加上没有用处的劳动技能， 根本无法在就业市场中获取一份适合他们的“轻”体力活的就业岗位。 2 1 3 持有土地作为一种储蓄方式 尽管农村家庭中子女可能很多，但成年子女也有可能拒绝赡养父母。尽管不 漏 王太学颀| ：学位论盘 t 醴艘征雨农民养皂保碌阀毪磅究 存在绝对的标准用来预测子女会不会赡养父母，但通常认为社会迫使子女赡养义 务的可能性与子女是否与父母同住以及子女的住处与父母的远近有关。由于子女 独立门户增加。当收入增加时，更多的家庭能够承担另立家园的费用。因此越来 越多的子女结婚后与父母分开居住，而且此趋势仍在继续。此外，越来越多的农 村青壮年离开农村从事非农产业，且老年人极少随子女迁居。外迁导致子女离父 母的距离增加，使老年人难以稳定地获得赡养会或难以得到子女的照料。 事实上储蓄可以采取多种形式：除了上面提到的在子女上的投资外，还有银 行存款，证券投资，产权投资，养老会计划等等。通过以下的分析我们可以清楚 _ j ：4 i 是所有的储莆方式都可以为农村人口所用。j j f 实i ：，农民能够为年老保障的 佛莆获得合理收益的方式是很少的。自1 9 5 0 年以来，作为川米鼓励发展重t 、l k 的j 业化政策的。部分，银行存款的利率过去f f 远低，i 均衡利率。自8 0 年代 t j _ 期以来，除个别年份以外，银行存款的实际利率大部分时问为负值。在低利率 或负利率的情况f ，在银行存款并非明智之举。8 0 年代t 1 1 期以来我围政府丌始 发行比银行利率略商的( 长期) 国库券，但其实际利率仍是很低甚至为负。山j 二 金融市场主要位于大城市，因此对火多数农民来讲足可掣而不叮及的。即使农民 能进入会融市场，山于我国的金融市场目f j 规模还很小，因此收益极其不稳定， 在其一| | 进行长期投资以作为养老的依靠在一个相当长的时期内也是不明智的。比 政部在8 0 年代术丌始试行的农村养老金制度( 现移交劳动与社会保障部) 是一 个纯粹的固定缴费的个人帐户制度，而城市的基本养老金制度则包含现收现付和 固定缴费两部分。而且国家政策要求个人帐户中的资金必须购买国库券或存入银 行，这样低的利率实在是不足以吸引自愿的参加者。截止1 9 9 7 年底，只有o 8 2 亿农民参加了此项养老会计划，仅相当于农村全部人口的1 0 4 ，且总购数额仅 为1 3 9 亿人民币，即人均1 6 9 元。对于这个计划，如果想真正地比较合适地达 到赡养老人的目的，至少应给出4 5 的回报率。 既然子女、银行储蓄，资本市场，政府管理等等，任一种投资均不能得到安 全合理的回报。土地就是我们最后的选择了。由于农民拥有土地稳定的使用权， 来自于土地的收入成为了农民最基本可靠的收入来源，是保障农民生活的最基本 经济基础。 型丝! ：丝型 ：型丝麴塑堕丝竺竖堡塑 2 1 4 土地是家庭养老的重要保证 对于目前已经进入养老阶段的农村老年人口来说，如果失去了土地，从某 种程度上来看就意味着失去了换取子女生活照料和经济支持的物质来源。社会学 家霍夫曼提出，社会中的人都是理性的经济人，个人之间存在着一种互惠的交换 模式，即在人们交换中，双方都得到需要的东西，只有对等、互惠，交换才能继 续下去。在父母和予女之间也存在着这样的交换。父僻扰养子女，期待年老时能 够得到子女的赡养。子女从父母处得到关怀和抚爱，等自已成年后以赡养老人作 为报答。但前者是容易的，冈为父f ：j = 乍养孩子更多的 5 于，_ j i 物学的本能。而f 女 刈父母的赡养则是一利，社会行为，虹彩的是j ：道德i l i 力和贵任感，当然j e 巾也 f 柚l 缘和亲情的力挝。这使交换双方n 0 仃为动机和f 发点人不枷州。而儿这种交 换时叫上的跨度也使老年人处于很不利的地化。n i 新轮的交换l f 】，老年人因没 订呵交换的资源而处于被动的地位，这使他们的利益常常得4 i 到保障老年生活 | ；f j 入i 伺境。要使他们的f k 活得到保证坡根小的_ 就足让老年人捌f r 定的t 产和乍活资料，以此作为交换予女养老的r 段。也就越说作为农村养老f 宋障的 嫩匝耍的方式之一农村家庭养老f 采障也怂以老年人i j 口 仃一定的_ ：j “和生 活资料为保证的。如果老年人有自己的一份财产作为他们的养老资源，使。j ，艾在 赡养他们时不感到有太大的压力，则养老刈】：蚁方术说都足比较愉快的事，既满 足了亲情，又减少了因经济原因引起的冲突。 2 2 土地保障功能的实现方式 2 2 1 土地产出保证了农民最低生活需求 农业、农村和农民始终是我国建设发展的根本问题。“三农”问题归根结底 是土地问题。土地是农业最基本的生产资料，它是农民的生计保障。所谓生计就 是生存所必须的最低限量的食物和蔽所，以及获得这以最低量的手段。 觏江大学碛士学位论文 表2 1 平均每个农业劳动力提供的主要农产品产量6 指标 1 9 9 01 9 9 51 9 9 81 9 9 9 粮食( k g ) 1 1 8 6 81 2 4 8 71 3 0 1 5 1 2 9 7 5 棉花( k g ) 4 85 5 5 93 8 油菜籽( k g ) 3 4 94 132 9 1 4 6 8 蔬菜( k g ) 5 5 1 28 2 1 7 1 0 4 9 71 1 8 3 6 黄红麻( k g ) l o 9 r )j 1 40 5 l 茶叶( k g ) 8 88 1 0 31 1 0 柑橘( k g ) 5 9 7i j 、41 3 5 7 1 9 7 5 生猪( k g ) o 9( ) ， i 21 2 猪牛羊肉( k g ) 5 8 37 00 7 6 68 0 0 禽蛋( k g ) 1 4 22 77 2 8 73 2 3 水产品( k g ) 1 0 42 7 j6 3 8 3 44 】2 4 表2 2 农村居民平均每人主要食品消费量 名称1 9 9 5】9 9 81 9 9 9 粮食( k g )2 6 2 3 62 5 7 4 72 4 1 8 2 蔬菜( k g ) 8 4 8 97 2 1 4 7 4 0 7 猪肉( k g ) 1 2 9 61 3 6 2 1 50 5 牛羊肉( k g ) 0 6 2o8 7 o 8 6 家禽( k g ) 36 041 8 4 1 5 蛋类( k g ) 3 7 94 5 5 4 4 8 鱼虾( k g ) 9 6 29 4 4 9 8 4 茶叶( k g ) 0 1 80 2 0 0 1 9 6 2 0 0 0 年浙江统计年鉴表6 3 8 摘自2 0 0 0 年浙江统计年鉴表5 4 1 1 3 濒辽丸学颧| ? 学位论盘t 地敞锰甩教民荐老像碡闯避麟究 表2 3 农村劳动力基本情况 指标 1 9 9 51 9 9 81 9 9 9 乡村人口( 万人) 3 5 8 8 1 53 5 7 9 5 53 5 5 3 4 6 乡挝荫勘，3l ) i 人、 2 0 9 7 0 22 0 9 6 5 02 0 9 0 0 8 乡村劳动力负担比 1 7 11 7 11 7 0 1 9 9 5 年浙江农村人口人均粮食消费量为2 6 2 3 6 公斤，】9 9 5 年农村人均粮食 产量约为l1 8 6 8 1 7 l - 6 9 4 0 4 公斤。从中可以大致看出土地产出可以满足农民 【】粮需求l i 订剩余。通过分析其他农产一 m q 产量和农村居民的消费嫩也可以霸 1 ：地j “ | 叮以满足农【匕的j 占本食物；l 知j 之。 2 2 2 土地是农民的就业保障 1 ：地是最堆木的农业! l i 产资料，1 ：地安置农村劳动力就业的功能就丑而易 见了。 ：地是农民的就、州袄障有两版禽义。是从事农业的农村劳动力的就业依 髓i ：地。：怂从。j m 狄，“、i l ：的农村，圩动力的失业保障或退农保障。从我刚j 1 f j u 所 处的特蛛t i ；圯水石姗f 0 n j 内城n t 小可能人觇横吸收农村剩余劳动力，乡镇食、l k 自进入9 0 年代以_ ：! e 吸收农村剩余劳动力的能力已基本处于停滞状态。队】此， 征i i l q 术水棚“1 k 的+ 个时期，农村人将大量滞留农村。他们的就业必须依靠 l 二地米解决，这。扣天我的稳定人 0 。从在外务工经商的农民来说，一旦嘲【乇经 济处于紧缩阶段，城1 f 或沿海就业1 ：景气，大批农民工无工可作的时候，他们也 不可能长期滞留于城市。他们回流农村也必须从土地上找岗位。但是在市场经济 条件下，任何产品和要素的价格出市场的供求决定，农产品如此，农村劳动力办 是如此。在此条件下，其经济理性就是优化配置其所掌握的生产要素，使其经济 收入最大。因此，拥有土地的农户，只要他们是追求经济效益最大，农户内部也 存在失业人口。按常年计算每亩每年的纯收入1 0 0 元，旱田每亩每年8 0 元。丽 辽宁省农村直保户的特困补助全年为6 0 0 7 0 0 元，按照失业者无收入或收入低于 同期内社会保障部门的生活最低保障金的定义，整个农村劳动力只有平均耕地一 亩，其农业收入会高于社会最低保障线，才能被视为就业。因此，土地要充分安 置农村劳动力几乎是不可能的，大量的农村劳动力处于隐性失业状态。也就是说， 土地的就业保障功能是有限的。土地的就业保障功能也不是固定不变的，通过发 展高效农业，提高农产品的科技含量，可以增加土地的就业容量。据测算，在多 1 4 漱江人学硬- 学位论文 士趣醯锰雨农民养老保碎蝇避磺究 种农产品用工需求上，谷物每亩用工1 3 6 人，蔬菜每亩用工6 1 5 个，水果6 7 1 个。 2 2 3 土地保障功能实现形式的多样性 ：地价值实现形式的多样性决定了土地保障功能实现形式的多样性。土地 价值的实现不仅仅在于拥有土地使用权的农民自己耕种获取收益，通过土地的转 包( 自由转包和委托转包) 、转让( 包括转租倒包) 、互换和入股等形式的土地流 转同样可以。戈现他们对土地的收益权。实践证明通过土地流转农民的收益并没有 减少，l i 大部分，农户的土地收益有增加的趋势。例如在浙江温岭市，农户问转【= jj ：种【 q 瓜的0 ：地租会山前几年的 ： 亩5 0 元增加到现在的每亩6 0 0 元，最高的 涨到了 疆亩8 0 0 元。l ：地流入的农j o 通过娥模经营同样增加了收入。土地流转机 制的建立，加速了农、l k 结构的调整和优化，主要表现为“血增一减”，即水产增、 蔬菜增、瓜果增、花卉增、其他经济作物增和粮食减。农业结构的优化一方面增 加了农【屯的收入，孙1 t 也增加了1 ：地的就业容量。通过建于土地之上的房屋也iz j 艾肌i ：地保障功能。一方面，房屋为农民提供基本的庇护地：另一方面，城郊的 农p ：纯会将他们的住房出租得到货币性收入，同样也可以保障他们的生活。以 浙；f ：为例浙江农村届民住房状况如下表。 表2 4 农村居民家庭房屋状况 项目1 9 9 01 9 9 51 9 9 81 9 9 9 户均年木使用房屋间数( 平方米) 5 7 94 7 54 6 65 6 2 人均年未使用生活用房面积( 平方米) 2 9 2 63 4 1 43 8 5 34 0 2 7 # 砖小结构1 9 5 71 6 3 31 5 6 31 6 1 5 钢筋混凝十结构( 平方米)6 8 21 4 1 42 0 0 12 0 6 2 年末每平方米生活用房价值( 元)9 81 9 62 3 42 3 7 户均年术使用房屋价值( 元) 1 2 2 1 12 6 4 9 63 4 3 3 73 5 7 7 8 从人均住房使用面积来看，1 9 9 0 年最少但是也达到了2 9 2 6 平方米，远远超 过了城市的小康住房标准人均1 5 平方米。总的来说，现阶段农民的住房状况是 可以满足农民的住房要求的。地处城郊或城内的农民还可将他们的余房出租。 浙江夫学硕| ? 学位诧史 十毪艘镬碾教民养岂保碑弼趣研究 2 3城市化对土地保障功能的影响 国际经验表明，城市化对经济发展有巨大推动作用。以城市数目增多、城市 舰模扩大、城市人r ，】。与总人口比例不断提高为特征的城市化进程是全球性的发照 趋势，不论是发达刚家，还是发展中囡家，都不能例外。而从世界经济社会发腱 看，加快城市化进程也是一种全球化趋势，世界发达国家的现代化无不伴随着城 l 亍化的进程。 有研究表明，r i ，n 城i f 化水平滞后带来了一系列矛盾和问题，严重阻埘了 纶济和社会发展，造成人【吲j 构、资源l ij 1 】和收入分配结构l ：的不合川。一川l c 学院2 0 0 1 年中【日i , j - 持续发眨战略报告指 ，与人均( ：p 相当田家的城f 】化 ? 钙州比，我国f _ 1 的的城1 i 化牢低了1 0 个百分点，与我国的丁业化； i 十比，f 凡j 1 ：个r j 分点，与我i 削r 农泉坨业比歪相比，低了2 0 个百分点。i 矧此，为健进1 1 4 l t 经济和农村经济的进步发展，实施积极的城市化政策十分必要，在今 j 十“仆： n 0 段时期内：! j 【l 伙城f j 化进程势d ：必然。l j j 中央关于制定【 l 民经济1 j i 会技 能第1 个五年计划的建波r t 提并强调了新的国家城市发展战略，城l 】 七已成 为f ：可阻挡的趋势。 但是随着城市化进私的加速，城市总的用地规模成倍扩大，仅1 9 8 6f ：伞 1 9 9 5 年就有1 2 5 9 0 0 0 公顷的耕地家基建等原因而被占用。随着城i i i 化避f f i ： n 0 加快，还会有更多的农业用地将被征用。数以力计的被征用土地的农村人l2l 经或即将转变为城市人口。世界银行1 9 8 4 年世界发展报告中也有明确结论， 即城市只有达到至少1 5 万人的聚集，经济效益才会到来，但如果缺乏配套的姚 、i k 、失业救济、社会保险等社会保障方面的建设，再大的城市迟早还会变成农村。 城市化对土地保障功能的影响一方面表现为土地保障功能的缺位，另一方 面影响了土地保障功能作用的发挥。 2 3 1 土地被征用，土地保障功能缺位 上一章提到，不仅从事农业的农村劳动力的就业依靠土地，而且土地还从 事非农产业的农村劳动力的失业保障或退农保障。 我国由于人多地少，农村一直处于大量劳动力隐性失业的状态，位于城市 郊区的人地关系尤其紧张。如果土地被征用，从事农业劳动的农村劳动力( 包括 壮劳力和老年劳动力) 的隐性失业将显性化。工厂不景气或破产。通常的情况就 浙江凡学颀t ? 学位论爻 t 弛披h y z g e 甓养老保碡牺毪研究 是不到退休年纪的工人下岗，快到退休年纪的工人提前退休。失去土地的农民和 f e f f 一样，。h 最錾本的生产资料失去了青壮年劳动力就只有“下岗”了，而老 年农民就只有“提前退休”了。如浙江某县城周边镇，因县城”扩容”开辟工业园 区，这几年有11 个村被征用耕地约3 5 0 0 亩，其中有3 个村，1 6 0 0 亩耕地一亩 不剩。先后有3 0 0 0 余名农村劳力相继成为无田户。在无阳农民当中，约有1 8 0 0 名因先自# 已在乡镇企业