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统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 中文摘要 二十一世纪，全面建设小康社会是中国社会发展的主题，“三农”问题则是 全面建设小康社会的“瓶颈”。“三农”问题实质是农民问题，农民素质不高深层 次地影响到农村经济社会和农民自身的发展。全面发展农村教育是提高农民素质 培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要途径，将为社会主义新农村建设 提供强有力的人力资源保障。因此，研究农村教育问题具有现实必要性和重要的 意义。 本文以科学发展观为指导思想，以统筹城乡发展为背景，以全面建设小康社 会为核心，以培养新型农民、推进新农村建设为目标，探讨吉林省农村教育问题。 全文共分为五个部分。 第一部分：是引言部分，主要包括问题的提出、文献综述、理论依据、概念 界定以及研究方法等内容。 第二部分：主要介绍了国内外农村教育发展与改革的基本经验，通过对国内 外农村教育发展与改革的基本经验的阐述为下文分析打好铺垫。 第三部分：吉林省农村教育发展现状和存在的问题。通过对吉林省农村教育 的现状的描述分别提出吉林省农村基础教育、农村职业教育和农村成人教育的发 展过程中存在的问题。农村基础教育发展中存在的问题主要有：( 1 ) 农村基础教 育经费落实不到位；( 2 ) 农民对农村基础教育的认知程度比较低；( 3 ) 城乡差异 导致的教育不公平。农村职业教育发展中存在的问题主要有：( 1 ) 农民对接受农 村职业教育的积极性不高；( 2 ) 农村职业教育对农民和就业市场的新需求不适应； ( 3 ) 农村职业学校为农服务能力差；( 4 ) 教育经费投入不足。农村成人教育发 展中存在的问题主要有：( i ) 农民对农村成人教育培训的认识不够；( 2 ) 农村成 人教育教学内容不灵活：( 3 ) 农村成人教育机构不完善。 第四部分：提出关于促进农村教育全面发展的对策。提高农村基础教育发展 的对策主要有：( 1 ) 建立教育经费保障机制；( 2 ) 更新教育观念，完善教育体制； ( 3 ) 协调城乡教育发展，促进教育公平。提高农村职业教育发展的对策主要有： ( 1 ) 建立完善的农村职业教育体系，及时地调整专业结构；( 2 ) 结合农村实际发展 需要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；( 3 ) 举办不同形式的职业教育： ( 4 ) 加大对农村职业教育的投入。大力发展农村成人教育的对策主要有：( 1 ) 加 大政府宣传力度；( 2 ) 要有针对性的设置教学内容；( 3 ) 加强农村成人教育的管 理。 第五部分：结论部分。对本文的研究做概括性的总结，提出了主要观点。 关键词：农村教育，统筹城乡发展，农民素质，对策，吉林省 s t u d yo nt h ep r o b l e m so fr u r a le d u c a t i o ni nj i l i np r o v i n c eu n d e r t h e b a c k g r o u n do fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n tw i t hh a r m o n y a b s t r a c t h it h e2 1 ”c e n t u r y , t h ep r o b l e mo f “s s m t o n g s i st h ek e yt ob u i l da l l a r o u n dw e l l - o f f s o c i e t y , w h i c hi st h et h e m eo f c h i n ad e v e l o p m e n t h o w e v e r , t h em a i np r o b l e mo f s a m l o n g i st h e p r o b l e mo f f a r m e r n l o w l e v do f f a r m e r s q u a l i t y w i l l i n f l u e n c e t h e d e v e l o p m a n t o f r u r a la r e 8 a n dt h e m s e l v e s t h er u r a le d u c a t i o ni st h em a i nw a yt oi m p m v ef a r m e r sq u a i l t ya n dc u l t i v a t et h e f a r m e r sw i t hk n o w l e d g e , s k i l l sa n db u s i n e s si n 嘲l i g e n c 弓t h a tw i l ls u p p l yt h eh u m a nr e s o u r c e i n s u r a n c ef o rt h en e ws o c i a l i s mr u r a la r e as oi th a sn e c k s i l ya n di m p o r t a n tm e a n i n gt os n l d yt h e p r o b l e m so f r u r a le d u c a t i o n 1 k sp a p e ri sb a s e do nt h es e i e n c ev i e w so fd e v e l o p m e n t ，u n d e rt h eb a c k g r o u n do fu r b a na n d r u r a ld e v e l o p m e n t 沥也h a r m o n y , t a k e st h ea l l - e r o u n dw e l l - o f fs o c i e t yb u i l d i n ga st h ec 1 3 1 - e a n d c u l t i v a t et h ef a r m e r sw i t hk n o w l e d g e ，s k i l la n db u s i n e s si n t e l l i g e n c e 越ag o a lt od i s c u s st h e p r o b l e m so f t h er i l l - a le d u c a t i o n n mp a p e ri n d u d e sf i v ep a r t s f o l l o w e d ： t h ef i r s tp a r ti st h ef o r e w o r d ；i ti n c h i d e st h ep r o b l e ms u g g e s t i n g , t h es u m m a r yo fl i t e r a t u r e , t h e t h e o r y , d e f i n i t i o na n dt h em e t h o d 1 1 ms e e n n dp a r ti st oi n t r o d u c et h e 麟p e r i a n c eo fa b r o a da n dd o m e s t i ce d u c a t i o nr e f o r m ，w h i c h w i l lb eb e t t e ra n a l y s i sf o rt h en e x tp a r t t h et h i r dp a r ti st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so f r u r a le d u c a t i o ni nj i l i np r o v i n c e ， s o m ep r o b l e m so fr u r a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta r ep r o p o s e dt h r o u g ht h ed e s e r i p t i o no ft h e c u r r e n ts i t u a t i o no f n 玎a le d u c a t i o l l t h cp r o b l e m so f k - 1 2e d a c a t i o na sf u l l o w e d = t h ee d u c a t i 锄 f u n d s8 t en o ta v a i l a b l ei nt i m e , t h el o wl e v e lo fr a c o g n i t i o nt ot h ek - 1 2e d u c a t i o t t ，t h eb i g d e f e r e u c eb e t w e e nc i t ya n dr u r a la 陀乱1 1 峙p r o b l e m so ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ：f a r m e r sa r e i n d i f f e r e n c et ot h ev n e a t i o n a lt r a i n i n g t h ec o u r s e so fv o c a 6 0 n a le d u e a t i o nd on o tm e e tt h e d e m a n do ff a r m e r sa n de m p l o y m e n tm a r k e t t h ev o c a t i o n a ls e h c o li sw e a kt os e r v ew e l lf o rt 1 1 e s a n n o n g ”e d u c a t i o nf u n d sa r cn o te n o u g h t h e 硼) b l e m so ft h ea d u l te d u c a t i o n ：f a r m e r sa r e l a c ko fr e c o g n i t i o nt ot h er u r a la d u l te d u c a t i o n 毗t e a c h i n gc o n t e n tn e e d sm o g ef l e x i b i l i t yt h e r u r a la d u l te d u c a 6 0 ni n s f i t u t i o ni sn o tp e r f e c t n l ef o u r t hp a r ti st h ec o u n t e r m e a s u r eo fr u r a le d u c a t i o n t h ec o u n t e t m e a s b r eo ft h ek 1 2 e d u c a t i o n ：t ob n i l dt h es e c u r em e c h a n i s mo f e d e c a t i o nf u n d s i n n o v a t et h ei d e ao f r u r a le d n e a t i o n a n dp e r f e c tt h ee d n e a d o nm e c h a n i s m ，a n dh a r m o n i z et h ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a l e d u c a t i o nt oi n e r e e s et l i ef a i r n e s so f e d u c a t i o n mc o u n t e r m e a s u r e0 f t h ev o c 撕0 n a le d n e 撕o n ：t o b u i l da p e r f e c ts y s t e mo f v o c a t i o n a l e d u c a t i o na n da d j u s t t h e m a j o r i n 6 m e ，c o m b i n e w i t h t h er u r a l r e a l t r yt oc u l t i v a t ef a r m e r sw i t hk n o w l e d g e ，s k i l l sa n db u s i n e s si n t e l l i g e n c e ，h o l dv a r i o u sf o r m so f v o c a t i o n a le d u c a t i o n a n di n c r e a s e 出ei n p u to f e d u c a t i o n 如n d s t h ec o l i n t e c n l e a s u r eo f r u r a la d u l t e d u c a t i o n ：g i v i n gl a r g ep u b l i c i t yo f r u r a le d u f i a n ，s t r e n g t h e n i n gt h em a n a g e m e n ta n db n i l d i n ga q u a l i f i e dt e a c h i n gs t a f f , b u i l d i n gaf l e x i b i l i t yt e a c h i n gm o d e t h ef i f t hp a r ti st h ec o n c l u s i o n g i v et h ec o m p l e t es u m m a r yo ft h i sp a p e ra n dp u tf o r w a r ds o m e 、 i e w s k e yw o r d s ：r u r a le d u c a t i o n ，u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n tw i t hh a r m o n y ， f a r m e n q u a l i f f ，c o u n t e r m e a s u r e ，j i l i np r o v i n c e 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：专圣孰 签字曰期：j 年月，i 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意吉林农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 学位论文作者签名：勾 冬室 翩馘：砷碱 j 1 7y 1 、 签字日期：2 年莎月，多日 签字日期：启。6 年月日 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 1 1 问题的提出 1 引言 十六届三中全会提出了“五个统筹”重要思想。即“统筹城乡发展、统筹区 域发展、统筹经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。“五 个统筹”体现了经济、社会和人的全面发展，其中统筹城乡发展是五个统筹的核心 与基础。如果城乡发展不平衡的问题不解决，占中国人口大多数的农民就得不到 充分发展，就谈不上社会的公平公正。因此，十六届五中全会从建构社会主义和 谐社会和全面建设小康社会的大局出发，在“十一五”规划建议中提出了建设“社 会主义新农村”的重大决策，并下发了2 0 0 6 年中央l 号文件。无论是新农村建设， 还是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会都离不开农民整体素质的提高， 而农村教育是提高农民整体素质、培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重 要途径。所以本文把农村教育作为统筹城乡发展的一个切入点，来研究吉林省的 农村教育问题。 吉林省是中国的一个农业大省，到2 0 0 5 年末，总人口已经达到2 7 1 6 万人，其 中居住在农村的人口为1 2 8 9 5 万人，占总人v i 的4 7 4 8 i l 】。2 0 0 4 年吉林省农村劳 动力人数为6 7 0 9 4 4 7 人，分别从事农、林、牧、渔业的农村劳动力有4 9 6 6 9 1 9 人， 占全省农村劳动力的比重为7 4 f 2 1 ，从这一比重可以看出，吉林省大部分的农村 劳动力资源还滞留在农业和农村，严重地阻碍了农村经济发展的步伐，使农村经 济一直处于落后状态。农村经济的发展状况直接影响全面建设小康社会的进程， 农村是实现全面小康社会的关键所在，又是统筹城乡发展的弱势所在。许多学者 就农村发展问题提出了解决的具体途径，如调整农村的产业结构、实行攫模化经 营、广泛传播科技文化知识和致富技能、提高农民法制意识、加快农村劳动力转 移的速度以及农村城镇化的步伐、完善村民自治组织、大力发展农民合作组织等。 但所有这些途径的实施都离不开农民的科学文化素质的提高、农民市场竞争意识 的增强、合作意识的加强以及多方面劳动技能的掌握和提高。农民是新农村建设 的主体，培养高素质的新型农民，是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最 为迫切的要求。农村的发展中没有相应素质、技能的农民，一切外部努力只能停 留在表面。而农民这些能力的获得归根结底要靠农村教育的发展。因此，在统筹 城乡发展背景下研究吉林省农村教育问题具有现实必要性和重要意义，通过分析 吉林省农村教育发展过程中存在的问题并提出相应对策，对于把吉林省农村人口 吉林农业大学硕士学位论文 统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 压力转化为人力资源优势，为农村发展提供人才；加速农村劳动力转移促进农民 增收：促进农业和农村经济的可持续发展，加快农村的城镇化步伐，缩小城乡发 展差距：促进城乡社会协调发展，早日实现农村小康社会具有重大意义。 1 2 文献综述 1 2 1 国内外研究现状 农业比较发达的国家，如美国、英国、德国、韩国、日本等国家的农村教育 也十分发达，无论是在立法方面还是经费投入或是教育体制和结构方面都为我国 发展农村教育事业提供了宝贵的经验。本文在第二部分国内外农村教育发展与改 革的历史经验中分析了国外农村教育的发展状况与历史经验，因此在这一部分就 不再阐述有关国外农村教育的研究。关于国内农村教育，不同学者分别在农村教 育的概念界定、存在的问题以及对策方面各自阐述了不同的观点。 1 2 1 1 关于农村教育的概念探讨 发生在农村、以农村人口为对象并为农村经济和社会发展服务的教育称之农 村教育( 陈敬朴1 9 9 9 ) 。他认为农村教育的宗旨主要有三个方面，一是使农村人口 获取知识与劳动技能的教育成果，这是农村人口摆脱愚昧与贫困的文化前提。二 是使农村人口获取现代公民意识的教育成果，这是农村人在人韵发展上的人格标 志与政治前提。三是使农村人口获取创业能力的教育成果，这是农村人口适应经 济与社会的变革而自我发展的动力机制0 1 。有学者把农村教育分为广义的农村教 育和狭义的农村教育( 温恒福2 0 0 5 ) 。他认为广义上的农村教育是所有县和县以 下的教育，这种教育可以称之为行政意义上的农村教育；狭义的农村教育是指以 农业为主要产业的县和县以下的教育，这种教育才是真正意义上的农村教育。 农村教育主要是指在农村经济社区环境里，对农村居民( 或农民) 及其子女进行的 教育( 明庆华2 0 0 4 ) 。对农民的教育又主要体现在三个方面：一是对农民进行的 识字扫盲教育；二是对农民进行的文化常识或文化知识普及教育；三是对农民进 行的生产技术知识教育。对农民子女的教育主要指农村义务教育与农村职业技术 教育。然而，农村教育是一个不断发展变化的概念，一般指乡村教育或农民教育， 同时，又与扫盲教育、普及教育、社会教育等相联系。随着社会的发展，城乡二 元结构被打破，城乡差别逐步缩小，城乡一体化得以实现，农村教育的概念或许 将不存在或者被其他概念所取代。1 。 吉林农业大学硕士学位论文 统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 1 2 1 2 我国农村教育存在的主要问题 目前，中国农村教育发展还不完善，还存在很多问题，如教育经费投入问题、 教育体制问题、城乡差别问题、教育结构等方面的问题，就上述这些问题国内学 者分别提出自己不同的观点。 农村教育主要丽临着三方面的困难，一是农村教育面临着经费短缺的严重困 难。二是城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流 失，城乡之间的教育差距仍在扩大。三是农村经济和农民收入增长放缓，缺乏推 动和支持农村教育持续发展的簏力( 谈松华2 0 0 3 ) 。从整体上看，一方面，我国 农村地区教育发展滞后与迟缓；另一方面，教育的性质也不适宜于农村经济社会 发展的真实需要( 周林芳2 0 0 3 ) 。主要体现在劳动力文化素质低下、农村劳动力 所受教育的性质与社会发展不相适应。从农村教育内部看，农村教育存在的主要 问题是教育经费紧缺；教育结构失当；教学内容背离实际需要；师资队伍建设问 题；教育体制僵化等问题嘲。农村教育存在的问题与矛盾，一是教育经费减收与教 育投入不足形成的矛盾。二是师资总量不足与结构失衡形成的矛盾。三是升学教 育与学生就业的矛盾。四是优质教育的供需矛盾( 辜胜阻2 0 0 4 ) 。总而言之，农村 教育在体制改革时期矛盾的突出表现是包括投入、师资、校舍等在内的教育资源 总量不足和结构失衡。特别是城乡之间、地区之间及不同学校之间教育资源分配 和占有具有很大的非均衡性。而这种教育失衡将是其他社会经济失衡的根源。因 而，要保障社会经济的协调发展必须优先保障教育的协调发展”1 。农村教育问题及 原因，农村教育问题是由“城乡分治”这一制度因素导致的问题( 杨永忠2 0 0 4 ) 。 在此制度下，稀缺的教育资源分配倾向城市而使农村教育资源严重缺乏，导致教 育的不公平性；农村教育经费严重不足是导致农村教育发展滞后的一个重要原因； 农村教育的方向错误，中国农村教育仍然存在严重的方向性错误，现有的农村教 育从根本上讲是应试教育，是在农村为城市培养高级专门人才而服务的教育。培 养离开农村、农民和农业的人才，而不是“为农村”培养人才。出现了教育与农 业生产、农村经济发展相脱离的现状；许多地方农村教师队伍存在这样的问题，如 职称结构、年龄结构、学历结构不合理，知识老化，缺乏创新意识，不能适应时 代发展要求。3 。农村教育发展问题上一直存在两种误区：一是把农村教育看成区 域性概念，农村教育被理解成为农村中的教育。二是试图将培养目标确定为培养 安于农村、安于农业的人才( 郑晓郁2 0 0 4 ) 。他认为，农村处于现代化变革过程 中，若培养对象仅仅适合农村就业，这在内容上、结构上都与当前农村的需求不 相适应，与城镇化的发展道路不相符合。农村教育的定位应面向城市和农村，走 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 城乡一体化的道路，既培养能安于农村、服务农村的人才，同时要着力培养能够 离开农业，顺利向非农产业和城镇化转移的人才0 1 。 目前，农村教育的最关键的问题在于城乡教育发展的不平衡性。随着中国经 济的增长与扩张，教育不公平也随着增长和扩张。如教育资源分布不均，农村教 育经费投入不足，基础设旖还比较落后等问题，已经严重地导致城乡教育不公平。 产生这种不公平现象的原因有很多，其中的一个重要的原因就是城乡“二元结 构”体制的长期存在，使城市义务教育由国家财政负担，而农村义务教育则由农 民支撑。这种教育的城乡“二元结构”，造成城乡教育的巨大差距。据目前统计， 城市人口平均受教育年限已达1 3 年，而农村人口平均受教育年限还不足7 年，相 差近一倍。所以，这种教育的城乡差别长此以往会给社会造成怎样的后果呢，是 很值得人深思的问题! i 2 1 3 我国农村教育发展的对策 农村教育不能再强调对农村社会、经济、政治、文化的过度适应，不能再建 立在小农经济之上设计和发展农村教育。提高受教育年限，需要社会经济的支撑， 学生学习费用开支对农村经济肯定会有影响，如何设计农村教育，支持农村教育 就显得尤为重要( 申家龙2 0 0 3 ) 。从社会经济发展看，无论是现实转移需要，未来 转移需要，还是留在农村的从业人员面对未来生产技术升级，都需要具有较高的 文化基础。因此，扩大农村学生接受更高层次的受教育机会，为农村学生提供廉 价的、能够上得起的受教育机会，是解决农村教育问题的关键。因为，只有提高 农村新增劳动力的基础文化水平，才能使他们能够在当前和未来的转移、生产技 术升级需要之时，职业技术培训能够有效地得以开展，这是一条低成本提高农村 劳动力素质的有效途径“。调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制。采取 应急措施，缓解现阶段农村基础教育的经费困难。中央与省级政府采取一些特殊 政策。解决贫困地区农村教育的燃眉之急。加强城乡教育交流与互助，逐步缩小 城乡知识差距。积极推进农村教育创新( 谈松华2 0 0 3 ) 。在改善人才使用环境的 同时，要彻底改变农村教育观念，调整、完善教育结构，发挥教育的经济功能， 实行合理收费，从农村教育事关农业产业化、现代化的战略高度把握农村教育的 发展方向，以教育促进农村地区经济发展( 苏选良2 0 0 3 ) 。具体地说，农村教育 应区别于城市教育，在大力强化职业技术教育的同时，在中等教育阶段分别开设 一年或半年的农业科技课程并列入会考范围。我们必须依靠自身力萤为农村培养 科技后备军，发展农村科技夜校和农村继续教育，在农村地区形成一种尊重科技、 尊重知识、尊重人才的社会风气，让农民走上一条崇尚科学和依靠科技致富的道 4 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 路。发展农村教育的有效措施有三方面( 杨玉珍2 0 0 4 ) ，一是努力增加农民收入。 农民收入的增加，可以促进农村教育的发展，农村教育的发展又可以促进农民收 入的增加，两者相辅相成，相得益彰。二是改革教育投入体制。发展农村教育的 关键在于突破教育经费短缺这一瓶颈。建立与市场经济相适应的投入机制和体制， 使农村教育步入良性循环和可持续发展的轨道。三是深化教育体系改革。农村教 育必须走出应试教育的怪圈，重点放在培养知识性农村劳动力、就业和创业教育 上。促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益1 。 1 2 2 理论依据 1 2 2 1 教育功能理论 主要代表人物有美国的泊森斯、特纳( r t u r n e r ) 、霍普尔( r e h o p p e r ) ：教育 功能主义以社会学的功能主义理论，注重从教育的社会功能考察教育的一种教育 社会学理论，其中包括教育的社会化理论、教育的分配理论和教育的合法化理论。 教育的社会化理论：学校通过向青少年灌输知识、技能、价值观从而提供经 验。这样一来，学生获得一套经过修正和扩大的个人能力，使他们能在社会角色 结构中找到合适的位置。随着个人能力的发展和人的现代化，整个社会也在发展 和实现现代化。这种理论主要把教育看成是一种社会化过程，这种理论的基本假 设：社会化：学校教育使人社会化，从而获得知识能力和现代化的价值观； 社会化和成人能力：通过教育实现的社会化有助于个人能力的发展，从而给成人 带来较高的社会地位和能力；个人能力和社会进步：有技术的成年人增加了社 会和社会组织的复杂性和财富。 教育的分配理论：教育是对人合法分类。并权威地将其分配到社会各个位置 的一套制度化的规则。分配理论强调，教育除了与社会化及知识传授有关外，更 与个人社会地位的活的关系密切。例如布劳( p m b l a u ) 和邓肯( o d d u c a n ) 的 研究都证明：教育对个人的地位获得有着极大的影响，尽管有时个人的能力并没 有因受教育程度的提高得到改变。教育对个人职业的影响，即使在晚年仍能产生 较大的作用，而在此阶段教育的社会化影响已经消失或变得微乎其微了。这一理 论的基本假设可以概括为：在现代社会中，假设一个人在学校中可能学到的东西 是固定不变的，那么成年后的事业成功与否取决 f 他们所受的教育年限和类型。 换言之，教育分配规则给予以特权，它有权规定毕业与否的判断标准。因而，学 校教育之所以有力量，其原因就是在于它是个制度系统，而不仅仅是一个对人 吉林农业大学硕士学位论文 统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 进行加工的社会化组织。 教育的合法化理论：合法化理论事实上是对社会化理论和分配理论的深化，它 所强调的是教育制度本身就是一种观念形态，是用现代的词汇使现代社会的本质、 人员组织和知识合法化。这一理论的基本假设，第一，把教育体系作为某一英才 的培养基地有助于建立并扩大其权威。第二，扩大的英才教育体系造就和支持了 更多，更大的英才阶层，他们有权掌握更多的社会职务。第三，大众教育扩大了 民族文化，在大众教育发达的社会里，可能具有更普及的文化，更关心社会问题 等。同时大众教育还形成并扩大了关于“同一性”的假设，在大众教育发达的社 会，英才和大众教育都将更多地觉察到共同的兴趣和思想，而减少冲突和差别。 第四，大众教育也扩大了公民责任，大众教育发达的社会中的英才比其他社会的 英才更多地意识到民众的要求、权利和威望 1 3 1 。 1 2 2 ，2 人力资本理论 入力资本理论的早期代表人物有马歇尔、沃尔什、舒尔茨、丹尼森等。其中， 美国社会学家和经济学家舒尔茨的理论被认为是人力资本的核心内容，他的人力 资本理论的基本内容是：人力资源是人类社会次资源中最主要的资源：人力资 本必须经过投资才能形成；人力资本经过投入、转换，则体现于劳动者本身的工 作技能和熟练程度所反映出来的资本价值上，并通过其价值运动达到不断增值的 作用。可以说，人力资本豹投资作用远大于物的资本投资的作用，人力资本的形 成是这个时代经济中最突出的特征。 入力资本论的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的核心。舒尔茨认 为教育投资是一种生产性投资，是人力投资的主要组成部分。人力资本包括人口 的数量和质量，提高人口的质量尤其重要，且关键靠教育。教育是一种隐藏在人 体内的能力增长的生产性活动，它增长了一个人包括科学知识、生产技能以及凝 集在劳动者身上各种生产能力在内的各种能力。人力资本理论主张教育投资应以 市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量信号。经济发展的不平衡状态， 会使教育在适应一不适应中发展。 舒尔茨坚信，经济增长的源泉主要不是取决于自然资源的差别，也不取决于 同样形式的物质资本存量的作用，同样不取决于大多数劳动者蛮力的增加，甚至 不取决于这所有因素结合在一起的力量。它主要决定于知识的进步和把这些知识 运用于生产比从前质量更好的物质资本形式，决定于人们在他们经济努力中有用 能力的巨大增进。而知识的进步及把知识运用于生产的有用能力的增加，无疑都 6 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 要靠教育和培训。这也是舒尔茨理论的独到之处：把教育视为一种讲究回报的投 资而不是消费行为“” 1 2 2 3 教育公平论 教育公平是个历史范畴，不同的生产力条件下，教育公平观是不同的。人类 历史上关于教育公平的思想源远流长，社会变革将教育公平思想一次次推向新高 度，使教育公平思想不断丰富与完善。现代教育公平理论中，美国科尔曼( j a m e s c o l e m a n ) 和瑞典胡森( t o r s t e nh u s e n ) 的观点最具有代表性“”。 对教育公平的研究，主要涉及到教育公平的四个层面。第一，教育的最终目 的是人的发展。人受教育的最终目标是使其自身得到自由和谐的发展，只有尊重 每一个个体的基本人权和自由的发展，这样的教育才符合教育公平的原则：第二， 教育权利平等原则，这里所谓的教育权利，指的是“受教育”权利、是相对于政 治上、经济上的平等权利而讲的“教育上”的平等权利。第三，教育机会均等原 则，良好的教育制度，乃是使每个人有均等的入学机会、在教育过程中有均等的 对待，有均等的学业成功机会，“义务教育”的实施是在法律上对教育平等权利 的补充，仅仅是为个人平等的受教育机会提供一种保证，而并不能对教育过程中 的平等对待做出保证。第四，差别性对待的原则，由于教育的效果会园受教育者 个人的天赋、机会与机遇而不同，机会均等不可能机械地实现，故要实现教育平 等需对每一个个体予以不同的教育待遇，但是差别性原则的基本前提是，使社会 中处于最不利地位的人获得最大利益。概括来说，教育公平是指在特定的社会条 件下，人人享有平等的受教育权利和机会，促使自身潜能得到最充分与自由的发 展的教育理想。 1 3 概念界定 国外农村教育较有权威的说法有两种，种是“农村教育”通常和发展联系 在起，即教育计划旨在帮助人们改造他们的生活标准，使他们能自力更生，有 创造性。所以，对农村教育下的定义是为农村入口设计的机构与学习设施。提供 学习设施可以由国家正规的学校体制，或者学习设施可以按非正规的条件加以组 织“。一种是日本学者提供的联合国教科文组织秘书处提出的定义，即“农村教 育”是农村地区的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正 规教育的成人扫盲学习以及技能培训。按照这一定义，日本的农村教育主要可以 7 吉林农业大学硕士学位论文 统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 分为三类。第一类是在农村教育地区兴办的各类和各等学校教育，由文部省管辖。 第二类是农村地区的非正规教育( 在日本通常称为“社会教育”) ，也由文部省 管辖。第三类是由农林渔业部兴办的农业技术推广教育“。 国内有关农村教育概念的主要观点，在1 2 1 1 中已经详细阐述，这里不再 赘述。 本文所讨论的农村教育是从两个方面来界定的，一是农村教育的范围：农村 教育的范围是指在县和县以下的区域的农村人口所接受的基础教育、职业技术教 育和成人教育；二是农村教育的性质：农村教育主要是为农村经济社会发展，提 高农村人口整体素质，促进农村劳动力转移而服务的教育。因此可以概括为，农 村教育是指发生在县和县以下区域为农村社会发展服务的教育。 1 4 研究方法 本文以吉林省为实证研究对象，主要采取文献和实地调研相结合，规范研究 与实证分析研究相结合，现状描述与比较研究相结合，力求使研究更为系统和科 学。 2 国内外农村教育发展与改革的基本经验 2 1 国外农村教育发展的基本经验 2 1 1 重视农村教育立法 众所周知。美国农业十分发达，已经实现农业现代化，农村人口只占全国总 人口的3 ，但农业的产出却十分充足，除了供应本国所需外，每年要有三分之一 的农产品出口到世界各地。然而，美国在摆脱了英国的殖民统治以后，走上了独 立发展的资本主义道路时的农业生产非常落后，长期沿用手工农业为主的生产方 式，从事农业生产的美国农民没有接受过正规的农业教育，农业生产严重缺乏农 业技术的专业人才，导致农业产出不能满足国内对农产品的需求。因此，美国在 1 8 6 2 年颁布了莫雷尔法案，这部法案中规定各州要建立农工学院、农业技术专 科学校，来提高美国农民的科学文化素质。这部法案的实施为美国农业发展提供 了大批的高素质农业技术人才，对美国农业现代化进程产生了极大的影响。紧接 着在1 8 8 7 年又颁布了哈奇法案，进一步加大了联邦政府对各州农工学院实验 8 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 站的资助力度。1 9 1 4 年又正式颁布了斯密斯一利佛法案，促进了美国各州的合 作技术推广机构的完善，提高了农工学院的科学研究成果在农业生产的转化速度， 提高了农民的科学文化素质和掌握了先进的实用技术，有效地提高了美国农业的 生产效益。这一系列法案的实旖充分地说明了美国对农村教育立法的高度重视。 除了美国对农村教育立法重视外，还有很多发达国家也十分重视农村教育立 法，如英国在1 9 6 7 年颁布了农业教育法，严格规定了农业经营者的文化程度 和资格，学生入学学习1 2 年后才有资格成为农业从业人员；还有日本在二战后颁 布的学校教育法规定，在初中课程中设置农业、工业、商业、水产、家政等 专业，促使日本很多初中都设置了农业科；再如法国自2 0 世纪6 0 年代以后，先 后颁布了一些有效的农业教育法令，法国规定要成为一个独立的农业经营者，享 受国家向青年农民提供补贴和优惠贷款，必须取得相当高中2 年级的农业技术文 凭，低于这个学历的人员只能在农场里打工。德国在教育法中规定；凡在农村参 加生产的男女青年，在九年或十年制中学毕业后，必须接受三年的农业职业教育。 此外，德国的职业教育法、培训条件总纲等培训规章规定，要获得农场经 营权，就必须经过正规的职业教育取得农业师傅证书。 可以看出，西方农业比较发达的一些国家重视农村教育的立法，农业迅速发 展与各种法案的颁布和一系列的农村教育法令十分不开的。通过立法完善农村教 育体系，保证农业发展所必需的人力、物力和财力，培养了大批的农业技术人才。 这些法令对调动广大农民学习农业新技术的积极性，提高农民的科学文化水平， 发展农业生产都起了重大作用。 2 1 2 政府对农村教育经费的支持力度大 农村基础教育的投入方面，日本、澳大利亚、法国、墨西哥、西班牙、英国 等国，中央政府投入占整个基础教育投入的比重大致为2 0 一8 0 ；在新西兰、爱 尔兰、意大利、荷兰、韩国等国，基础教育投入中超过8 0 的资金依赖中央政府， 有的甚至完全依赖中央政府。 英国城乡普及义务教育取得成效的一个重要原因在于政府为普及初等教育和 中等教育所给予的教育经费上的支持。在国家教育经费拨款总额已停滞增长的情 况下，农村教育经费却一直保持稳定增长的趋势。美国政府为了推动农业的教育， 每年拨出大批研究经费，自从1 9 9 5 年以来，每年都以8 的速度增长。韩国1 9 9 7 年建立了国立农业专门学校，农民的教育经费需求年预算经费为5 0 亿韩元。埃及 政府的全国教育经费占国民收入的5 ，每年拨给农业院校经费3 3 万埃镑。爱尔兰 9 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 国家每年用于农业职业技术教育及农业推广的经费约为2 5 0 0 万英镑。在澳大利亚， 联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的5 0 ；新西兰大约7 0 的职教经费 来自政府。法国政府规定：在培训期间由自家机关和有关企业团体支付学生一定 的报酬。 为了加强农民教育，在英国各产业培训中，唯一能得到政府资助的是农民教育 培训。德国学员的培训费由政府承担，学校为学员提供免费住宿。日本有5 7 个县 立农业学校，办学经费由国家负担三分之二，县里负担三分之一。韩国无论在普 及初等义务教育，还是在普及初中义务教育时，都首先从农村、渔村和山地开始 实施免费义务教育，并且由政府提供教育实习、设备、设施，奖学金，培养农业 经营者的经验，使其农民教育体制不断完善和发展。在瑞典，在九年义务教育后， 学生开始分流，选择从事农业的学生，首先进入职业学校接受免费教育，同时学 生可以得到助学金和贷款。可以看出这些农业发达的国家都十分重视农民教育， 注重农业技术人才的素质培养，主要体现在政府对农业教育的经费支持力度上。 2 1 3 农民教育管理体系比较完善 在国外，农民教育一般由专门的机构进行管理和领导负责。如：美国由农业 部推广局负责，英国由农渔食品部农业培训局负责，法国的农民教育由农业部主 管。在亚洲国家中，日本由农民研修所负责农民培训，韩国主要由政府的农村振 兴厅指导局和农民教育院负责，主要承担对农民进行专业技术和职业教育。丽匈 牙利的农民教育工作主要由农业食品工业部的“工程师和干部培训学院”统筹安 排，负责全国农民教育培训，并于全国高等农业院校组成培训网络。 国外农民培训机构也是很多的。农民培训中心、农民培训学校、培训农场、 农民培训队、农业函授学校、农业广播学校、农村青年俱乐部、农村教育网、农 业刊物等这些都是农民教育培训的组织和机构，逐步形成多层次、多形式的培训 机构网络，在提高农民素质和知识技能中起到重要的作用。同时，许多国家不仅 有社会团体组织教育培i j i i ，而且还有私人企业组织的培训。法国、丹麦、荷兰、 日本由农民协会，或其他社会团体组织负责农民和农业徒工的培训。在美国，通 过农村开办农业培训，利用业余时问对青年权民进行系统培训，向成年农民传授 新的知识。在英国，各地区还有大批由社会、团体和个人兴办的业余农业学校及 短训班，如农工夜校、农民夜校、农技训练班、农业青年培训学校等。墨西哥也 有6 0 多个公办和民办的机构，专门从事对农民的职业培训活动。私人企业为了实 现利润最大化，也经常对农民进行培训。为了保证教育培训的质量，国外农民教 1 0 吉林农业大学硕士学位论文统筹城乡发展背景下的吉林省农村教育问题研究 育都进行严格的考试和认证制度，一般淘汰率占1 一2 。为了提高教育培训质量 和效率，英国建立严格的考核制度，对于参加培训教育的学员，经过笔试、检查、 实际操作等方面的资格考试，并经职业资格评审委员会确定合格后，才发给“国 家职业资格证书”。在匈牙利，政府也有明确的规定：凡发给证书的农民教育， 国家都要制定统一的教学计划和大纲，并有一套严格的考试制度，参加培训的人 不一定都能得到证书，有的学校学生淘汰率达2 0 ，甚至最高这5 0 。 在国外，农民教育培训机构和组织还根据不同的入学程度、学制和培养目标， 发给不同的各类型证书。英国对农民教育培训有1 7 种证书；法国有4 种证书；意 大利的证书有技术工人证书、技术能手证书等。严格的考试和认证制度的实施， 为国外农民教育培训提供了统一的可操作的目标，也为监督评估国外农民教育提 供了统一的标准。 2 i 4 农村教育课程内容的协调与管理 因地制宣是国外农村教育课程内容设置的一条基本准则，设置与协调农村教 育课程内容要和当地的农村经济发展相结合，根据当地人口整体文化素质以及将 来对农业从业人员素质的要求来设置适应当地农村发展特色的课程。 在很多国家在