（诉讼法学专业论文）论基层人民法院附设adr.pdf

论基层人民法院附设a d r 硕论文撼要) 专业：法律 研究方向：诱讼法 作者姓名：沈莉萍 搬导教师：牟逍嫒 y 1 0 1 3 3 3 0 摘要；我国基层人民法院承担蛰大量於一审案件，其中不乏大量事实清楚、案馕 简馨纳案件。掇鬣赢人民法院翱院长黄松青介绍，蟊前遣丽简易程痔率理豹民事 案件占基层人民法院受理民事案件总数的7 1 ，个别沿海发达地区已经达到9 0 。a d r 可以承担趣纠纷解决的重要功能，与诉讼程序并存互动。在遮榉的情形 下磷究在基层大涎法院甜设a d r 的问题，对予我国的民攀诉讼制度鼐人琵调勰割 度的衔接及减轻法院压力等问题有一定的推动作用和实践意义，故有必要对在我 国的蒸层人民法院雕设a d r 及菸孝鞋关法律阀题进行一个全露静探讨。 本文第一章甜a d r 进行了檄述，奉义首先从a d r 的产生及a d r 的共同特征及 价值入手，对a d r 作一简单介绍。接着对法院附设a d r 这个概念及特征进行了介 绍，闻时套绍手珏分褥了美国、英藤、墨本、德瓣、我国的台湾选区改法院瓣设a d r 情况。 本文第二章肴蘑阐述了我国的基层人融法院的职能设鼹适合附设a d r 。从法 院的驳l 看，我国基层大民法院主要任务楚解决大量纠纷。姨管辖范围器，缝大 多数第一审民事絮件均由基鬣人民法院管辖。我雷基层人民法院受理案件的性质 大多数为事实清楚，权利义务关系明确，适用简易程序的案件。我国基层人民法 院的练案方式大多数为谖鼹、擞器。基层入憋法菹中部分攘长谖鼹熬入受、转、监 军人更适合分流磁来做调解工作，发挥他们的调解特长。而且我国基艨入民法院 对人民调解委员会有工作指导职责。由此可见，在我国基层人民法院适合附设 a b r 。 本文第三章阐述了在我国基层人民法院附设a d r 的积极意义，即可以解决法 律效果与社会效果的矛盾，最大限度地节约社会和当事人在纠纷解决中的成本， 分担诉讼压力，促进实现司法资源和效益的最大化，是社会可持续发展的需要。 本文第四章通过对我国诉讼调解制度的发展及理论探讨，对目前诉讼中调解 与判决的冲突进行了剖析，明确了在我国基层人民法院附设a d r 可以缓解诉讼调 解与判决的内在冲突：使法官保持中立，避免法官违规调解，减少司法腐败。 本文第五章对我国人民调解制度的优点和弊端进行了客观的分析，从而得出 结论，即在我国的基层人民法院附设a d r ，即可以培养大批合格的人民调解员， 提高调解的权威性，又能够在人力、物力、财力上得到保证，维护调解队伍的稳 定，以弥补人民调解制度的不足。 本文第六章介绍上海市长宁区人民法院附设a d r 的实际操作情况。由于在司 法实践中长宁区人民法院对调解的态度发生了转变，成为积极支持民间调解发展 的重要力量。随着我国“大立案”司法改革的深入，案件流程控制权和实体审判 权相对分离机制基本已经建立，我国法院的立案庭拥有了流程控制权，为基层人 民法院附设a d r 奠定了基础。在“大调解”背景下，长宁区人民政府对人民调解 的财政支持。通过对该院附设a d r 的运行情况进行剖析、统计分析，笔者在肯定 经验的同时对不足之处提出了完善的意见。 本文第七章论述了在我国基层人民法院附设a d r 的具体构想，内容包括我国 基层法院附设a d r 主持调解的主体的选任，范围，诉前调解、立案后的委托调解 的过程，结案方式、相关的诉讼费政策等。最后，笔者提出需要注意的两个问题： 加强人力资源建设、不能强制使用法院附设的a d r ，但应当加强宣传力度、人民 法院要指导人民调解委员会的工作。 最后本文希望通过在基层人民法院附设a o r ，使人民调解、诉讼调解之间功 能相协、利弊互补，从而组合成一个较为完整的纠纷解决体系! 关键词 基层人民法院a d r 诉讼调解人民调解 2 a b s t r a c t ： a c c o r d i n gt ot h es t a t i s t i c sg i v e 1b yt h ev i c ep r e s i d e n to f t h e c h i n e s es u p r e m ec o u r th u a n gs o n g y o u ，m o s to ft h ec a s e sf i l e di nt h eb a s i c p e o p l e sc o u r t s ， 7 1 o re v e n9 0 i ns o m ec o a s t a la r e a s c o u r t s 。a r e s i m p l eb o t hi nf a c t sa n d1 a n s oi ti e a v e s 氇g r e a tr o o mt o 强r 。u n d e r t h e s ee o n d i t i o n s ，s t u d yo nt h ea d ro r g a n i z a t i o na f f i l i a t e dt oc o u r t sa r e v e r ym e a n i n g f u l w h i c hw i l lb eh e l p f u lt ot h e1 i n k u pb e t w e e nc h i n e s e 1 i t i g a t i o ns y s t e ma n dt h ep e o p l e si n t e r m e d i a t i o ns y s t e m ，a n dt ot h e d e c o m p r e s s io no fo u rc o h r t s ，t h isist h ev e r yr e a s o nf o rt h ep a p e rt oc a r r y o u tt h i ss t u d y 。 t h ef i r s tc h a p t e rw i l ld r a wa nc u r l i b eo ft h ea d ra saw h o t e i ts t a r t s f r o mt h eo r i g i na n dw o r t hm i n d s e to ft h ea d r ，t h e ni n t r o d u c et h ec o n c e p t a n dc h a r a c t e r so f t h ea d ro r g a n i z a t i o i la f f ili a t e dt oc o u r t s ，t h e d e v e o p m e n t so f t h e a d ro r g a n i z a t i o na f f i l f a t e dt oc o u r t s nu s a 、 b r i t a i n 、j a p a n 、g e r m a n y 、a n dt a i w a np r o v i n c ew i l la l s ob er e f e r r e dt o t h es e c o n d c h a p t e re x p a t i a r e s t h er e a s o n a b i l i t vo ft h ea d r o r g a n iz a t i o na f f i l f a t e d t oc o u r t si nc h i n a ，w h i c hi n c l u d ef o u r a s p e c t s 。f ir s t ，m o s to ft h ec a s e sa r eb r in gt i pi np r i m a r yc o u r t s ：s e c o n d t h e s ec a s ea r es i m p l eb o t hinf a c t sa n di nl a w ：t h i r d ，m o sto ft h e s ec a s e s a r es e t t l e dt h r o u g hc o n c i l i a t i o no rw i t h d r a w a l ：f o u r t h ，m a n yj u d g e si n t h ec o u r t sa r ev e t e r a n s a n dt h e ya r em o r ed r o f e 8 s i o n a li n0 n t e r m e d i a t i o n t h et h i r dc h a p t e rs e t sf o r t ht h ea d v a n t a g e so ft h ea d ro r g a n i z a t i o i l a f f i l f a t e dt oc o u r t s ，i tw ii lh e l pt oa l l e t i a t et h ea n t i n o m yb e t w e e nt h e e f f e c t si nl a wa n di ns e e i e t y t or e d u c et h e1 i t i g a t i o nc o s tb o t ho ft h e s o c i e t ya n dt h ep a r t i e s ，t oe a s et h ep r e s s u r eo ft h ec o u r t s a n dt oa c h i e v e t h ea f f o r d a b l e d e v e l o p m e n to ft h es o e i e t v t h ef o u r t hc h a p t e rf o c u so nt h ed e v e l o p m e n t so ft h ei n t e r m e d i a t i o i l c a r t i e do u ti n1 i t i g a t i o n a n di tw i l lp r o v et h ef e a s i b i l i t yo ft h ea d r o r g a n i z a t i 0 1 1a f f i l i a t e dt oc o u r t st h r o u g ht h ea n a l y s i so fc o n f l i c t s b e t w e e nt h ev e r d i c ta n dt h ei n t e r m e d i a t e t h ef i v ec h a p t e ra n a ly z et h ea d v a n t a g e sa n dd is a d v a n t a g e so ft h e p e o p l e si n t e r m e d i a t i o n w h i c hw 1 1 s h o wt h a tt h et h ea d ro r g a n i z e r i o n a f f i l i a t e dt oc o u r t s w i l th e l pt oc u l t i r a t eag r o u po fp r o f e s s i o n a l i n t e r c e s s o t s t op r o v i d em o r eh e l pt ot h ei n t e r c e s s o r si nf i n a n c i a la n d m a t e r i a l s ，s oa st om a k et h ep e o p e si n t e r m e d i a t i o nb e t t e r 。 t h es i x t hc h a p t e r + i n t r o d u c et h ea d ro r g a n i z a t i o na f f i l i a t e dt ot h e p e o p l e sc o u r to fc h a n g n i n gd i s t r i c t w i t ht h ed e e p e no fo u ri n n o v a t i o n i nr e g i s t e rd e p a r t m e n to fc o u r t ，t h ep o w e ro fr e g i s t e ra n dh e a r i n gt h e c a s eh a sb e e nd i v i d e dr e l a t i r e l y w h i e hh a sp r o v i d et h eb a s i sf o rt h e s e t u do ft h ea d ro r g a n j z a t i o na f f i l i a t e dt oc o u r t 。b a s e do nt h i s v e r y p r e m i s e ，p e o p l e sc o u r to f c h a n g n i n gs e tu p t h ea f f i l f a t e d a d r f i r s t ，a n d i tt u r n so u tt ob es u e c e s s f u t b u tt h e r e a r e s t i11s o m e 3 p r o b i e m s w h i c hw i i i a is ob ea n a l y z e di nt h i sp a r t i nt h el a s tc h a p t e r ，t h ea u t h o rw i l lp r e s e n tac o n c r e t es p e c u l a t i o n o nt h ea b ro r g a n i z a t i a na f f i l i a t e dt oc o n r t w h i c hi n c i u d et h es e l e c to f t h ei n t e r m e d i a t o r s ，t h et y p e so fc a s e s ，t h ec o n e i i i a t i o nb e f o r ea n di n t h e1i t i g a t i o n ，a n ds oo n a ti a s t t h ea u t h o rw i l l t a l ka b o u tt w op r o b l e m sw h i c hs h o u l db e p l a y e do n m o r ee m p h a s i s ：f i r s t t h ec o n e i l i a t i o ns h o u l dn o tb ec o m p u l s i v e ： s e c o n d ，t h ec o u r ts h o u l dt a k et h er e s p o n s i b i l i t yo fs u p e r v i s i o no v e rt h e a f f ili a t e da d r k e y w o r d s ： t h eb a s i cp e o p l e c o u r t ，a d r ，c o n c i l i a t i o nc o n d u c t e db yj u d g e s c o n c i l i a t i o nc o n d u c t e db yi n t e r m e d i a t o r s 4 论基层人民法院附设a d r 引言 只要不违反公正的法律，那么人人都有完全的自由以自己的方式追求自己的 利益。 一一亚当斯密国富论 随着改革开放的发展和深入，我国经济有了飞速的发展，而民事纠纷也随之 不断增多。中国作为一个有i 3 亿人口而且7 0 的人口生活在农村的国家，社会 利益是多元的，“理性”也是多元的，1 本质上需要多元化的纠纷解决方式。但是 一方面，随着我国人民群众的法治观念、法律意识和权利意识的日益增强，诉讼 的激增和程序的日益复杂化使我国的基层法院积案居高不下，而诉讼中延迟、高 成本、调解违法、执行难等弊端使许多当事人对法院的裁判不服，社会对法院的 满意度不高，降低了司法在民众中的威信。“法治”不仅仅是“由法院来治”，塑 造现代意义上的法院决不能仅仅是法院内部进行不断的“改革和创新”，而应当 与其它多元化纠纷解决机构相辅相成，构筑起解决社会纠纷的多元化机制，将民 事纠纷导入到法院外的机构解决，而不是鼓励人民斗讼公堂，以使法官的职责从 “纠纷的解决者”转变为“法律问题的判断者”。2 另一方面，当前我国各种现 存的代替性纠纷解决方式如人民调解制度普遍存在着种种弊端，致使当事人对它 们缺乏信任，这些诉讼外纠纷解决机制日渐萎缩。然而，放眼当代世界，各国都 存在形式不同的a d r ，并都在积极推进其发展。改革民事诉讼制度与开发利用代 替性纠纷解决方式也已成为现代司法改革中相辅相成的两个方面。3 法律制度的规定根植于其法律文化土壤中。古老的中国利用德主刑辅，礼法 互补的模式，将纠纷消灭于萌芽之中，并通过调解方式和平的解决已经发生的纠 纷。中国无讼法律文化根植于传统农业型的乡土社会，它历经几千年积淀而形成， 具有强大的历史惯性，其影响至今仍然根深蒂固地存在着。我国的人民调解制度， 1 信春鹰，中国的法律制度发嬉改革，法律版社1 9 9 9 年版。 2 何兵，现代社会的纠纷解决法律出版社2 0 0 3 版。 3 范愉，替代性纠纷解决方式( a d r ) 酬究，h t t p ：w w w c c e l a w sc o m i a t a r t p a g e 2 a r t1 4 0 2h t m 8 就是源予中华民族“和为贵”和“息诉止讼”的传统美德。广大老百姓普遍希望 瑷稻平熬方式解决篾纷。4 一方嚣，| | 鬈解 乍为一瑷 蓐讼铡褒与翔决存在着蠹在豹 冲突，另一方面，人民调解作为诉讼外解决纠纷的方式没有充分发挥作用。诉讼 虽然是解决纠纷的最终手段，却并不定是冲突衡平的最优选撵。美国民事诉讼 中9 5 以上的案件是在审蓠准备程澎中通过鞠聪褥以解决懿。5 筏藿爻氐法院 组织法第二十二条规定，“基层人民法院除审判案件外，并且办理下列事项 ( 二) 指姆人民调解委员会的工作”。该规定表明，基层人民法院具有运用非诉 讼酶绸绘解决方式整瑷涎事奎 纷案耱瓣法定职毂。握最轰久民法院甏院长黄裣有 介绍，目前适用简易程序审理的民搿案件占基层人民法院受理民事案件总数的 7 1 ，个别沿海发达地区已经达到9 0 8 ，在这榉的情形下研究诉讼调解和人民 调解程关联静问题，对予我国的民零舔讼翎度释入民调解裁度豹衔接及减辍法院 压力等问题有一定的搬动作用和实践意义。笔者考虑到我国人阴占较大比例的乡 土社会现状，为了充分发挥诉讼调解和人民调解的优势和作用，我们要摒弃权利 意谖等嗣于瀑讼意识鲍编显，把瑷代嗣法理念和俊秀司法传绞结合起来，通过诉 讼调解的邋度社会化和人民调解的准司法化，实现诉讼调解和人民调解之间的优 势互补，翅造我国基层法院附设的a d r 体系。 第一耄a d r 概述 第一节a d r 的产生姆特征 a l t e r n a t i v ed i s p u t er e s o l u t i o n ( 简称a d r ) ，在我国通常翻译为替代性 纠纷解决方式或可选择性纠纷解决方式，主要包括协商、调解和仲裁三种繁本类 墅。蔽攒蒸实蒺意义露戮潭为“饕潺讼纠纷瑟凌疆客”。a d r 壤念源予美黧，簇 本是指本世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现已引申为对世界各国 4 高军，酶论孛禽传统无汝谈章事文往对建设墨代帮瀵社会的j 鑫承，载湖兹民族学院学擐2 0 0 5 箨筹4 期。 5 白绿铉，荧国民事诉讼法，经济日报出版社，1 9 9 6 年版。 6 最高院公布民事案件适用简易程序司法解释中国法治网，2 0 0 6 年第2 期 9 普遍存在的、民事诉讼制度以夕 鲍非诉讼纠纷解决程序或卷机制姻总称。7a d r 的优点可以具体归纳为：( t ) 能充分发撵作为中立调解人的专客意见在纠纷解决 中的有效作用；( 2 ) 黻妥济、而不麓对抗的方式解决纠纷，脊利于维护需豢长久 维系的辩业关系秘入耩关系：( 3 ) 便当事入有更多的枫会积可参燃纠纷嬲勰决； ( 4 ) 其程序有可能保守个人隐私釉商业秘密；( s ) 当处理新的技术和社会问题 时、在法律规范相对滞后的情况下，能够提供一种适应社会和技术的发展变化的 灵活靛铡纷鼹决程彦； 6 ) 允诲当黪入疑瘫基主秘窍撵暴剥逡撵逡羯豹行为攫藏， 如地方蠼例、行业习惯等解决纠纷；( 7 ) 经过当攀人理性的协商和妥协，w 能得 到双赢( w i n w i n ) 的结果。 当代溪黪愆较法学家姆a d r 的共同性特缝及徐馕穰螽戈以下几个基本装豢8 t 第一，稷序上的非芷式性( 简易矬和灵活性) 。这主要患针对诉讼程序的复 杂性和商成本及延迟等问题强调a d r 的程序利箍。 第二，在缨纷熬决基准上熬 # 法穗纯。鄹无鬟罗掊适用炭体法嫂定，在法缮 规定的基本暇则框架内，可以有较大的灵活透题秘交易的空间。 第三，从纠纷解决主体角度，a i r 具有非职业化特征。除了简易小额诉讼等 特殊傍淡钤，诉讼稷枣愿潮土是以暇照法官逶牙事潮，由镲蠖怒经诱讼饯理豹， 郄出具巍专f 1 资格、缝过专业培训的职、韭法撩窳胼黧断。丽嬲r ，无论是滑解或 仲裁都可以由非法律职业人士承担，并可由非律师代理、或由当事人本人进行， 镬绣纷解决趱离了职娃法律家熬蘩颧。 繁鞠，从a d r 浆运营方式看，爨裔民间化藏多样化鹩特征，其中民阏性a d r 占据了绝大多数，同时兼有司法性和 予政性a d r 。 象五，觚绸纷磐决喾与当渗入之闺懿关系餐，a d r 豹秘遥是承警式 ( h o r i z o n t a l ) 鹃或鼍五等魏。包撼彳申裁在内的a d r 程净中，中立第三人并不是彳亍 使司法职权的裁判者( 法官) ，当漆人的处分权和合意较之诉讼具有更熏舞的决 定意义。这藏是a d r 被嚣之为受镪瘫瓣瑟当攀入主义静缘趣黪在。 第六，纠纷麓决过露j 秘缝累瓣甄琴l 性和平秘瞧( 菲对抗憋) 。这是当我搀爨 对a d r 价值最为认同的一点，也是a d r 显而易见的优势。 7 范愉， a d r 号；盂治的可持续发疑一一纠纷解决嗨a d r 研究的方法与理念，2 0 0 3 年1 1 月8 旺笈袭予中 蓬珐理撼。 8 ( 日) 小岛武萄著：裁判外纷绎处理与法的支配，东京：南鬟阁，2 0 0 0 年，1 8 3 腻以下。其中前鳃个磷 素是美嗣举者所总结的，而j 爵两个嘤素是捕他周巍的学者补j ；三的。 1 0 第三繁法院附设a d r ( o o u r t a n n e x e la d r ) 根据主持纠纷解决瀚主体不耐，可分为法陵雅浚a d r ，行媛狐关辩设a d r ， 民间组织的a d r 等等。本文主要讨论的是法院附设a d r 。 法簸驸设a d r ( c o u r ta n n e x e da d 】蛩，又秣为溺法a ) r ，楚攒毽鳃7 嵇每 代始，形戏二葵美法囊辫客特裂怒在美戳一些爆麓法院蠹辩设豹嵇羧窝落辫簿繁 兰人解决纠纷盼制度，即将a d r 作为诉讼程序的环引入，形成了法院附浚a d r 制度。尉设瓷法院的a d r ，整捂以法院为主持梳梅蠛者受法院指替，僵每诉讼稳 澎簸然不爨熬具煮磴弼法犍矮的诉讼辨缨纷解决瑕垮。其嶷攒上怒阉家姆部分弼 法狡辩祭件鳃黉辛卺缭莱黧缝方。陵袋专门槛a d r 穰祷遴霉亍楚蹙，溺瓣邈绦餮法浣对 它们的镯法审查裰，它佟为一种溢羧辘粒涎事湃讼稷淳翡罄代褴鬏纷繇决方式， 既节约了司法资源，掇离了司法效率，又不偏离法治靛筑道，成为诉讼程序盼荫 蕊 充。 一、附设在法陡瓣a d r 鬃菊姆下特赢： i 、法臃戳设a d r ，搜a 披与湃讼搬戮疆联络。隧设在法陵鲍a 弧爨蠲注行 为与诼讼当攀人会意行为熄缝含。澹寓在法院嫩设的a d r 中掇然通常不擞接分 入驳方交涉静过程，德对于经过a i ) r 达成静灞解漭议鑫当予戳支持。爨瓣法窖鼹 a d r 程序撼警着业务指弩、监督之资，法窝其有鹞专监酩法襻知谈裙良好的职谴 道德可以弥补a d r 主持入的不足，及时对非诉讼纠纷解决提供法律的帮助。 2 、法靛瓣没a d r ，是对法貔窜判麴蛰伐。法德不是万缝麴，褒提倡法淤教肖 的今天，我 j 要充分认谈鲻法律懿硒隈德。浇寒瑟教授臀窍i 遘深凝黥论述，“法 滴的局醚糕游题，可扶藤个方露来说硝：( 1 ) 法不怒调熬校会关系静壤一手袋； ( 2 ) 德蛰不足以为欢，犍法不足以翻行；( 3 ) 法律的抽象瞧、稳定往薅现实生 潘褶矛蘑；( 4 ) 法律艨簧逶羯熬鬻窦蠢法确定。羧秘在鞭谡法律意识熬斌融， 要认谈雾 瓣讼应当佟淹解决鲻纷酶鼗瓣一爨壤漳。法貔融没a d r ，是以瓣决纠纷 为譬魏的，悬对法院帘翔的替代。法院不应当对个案豹具蒋怂臻发表意笼，只缒 针对一般性漩理溺题洳调鼹技巧避锊攒蛩。 二、各个瀚家、地区黪设在法院的怂袋篱介 9 孬赋、王觉楠；司法a d r 与我圆纠纷解决祝锖0 之究瞢，2 0 0 0 牮6 茸m 穑渣涮符摈 ”沈拳芪，袋弦潼霉，建设捌。会主义注漆鞠窳，载牢固法学i 9 9 9 年第一嬲t 1 1 ( ) 、美国的法院燃设a d r 实践模式称之为“大力支持，积搬分入”模式， 鄙法院通过鬣接提供a d r 产品，即设立法院附设a d r ( 包括任慧性和强制性法院 附设a i ) r ) 的方式报韵当鬻人采取a d r 。 其，落讼与菲诉讼纠纷鳄决机制瞧融合。美邂法豌撼转裁、调解等非搭 讼方式与法院诉讼捆络合，增强了法院对案臀豹宏观调控能力，还创设了“法院 附设仲裁”、“调懈一诉讼”、“早期的中立评估”、“小型审判”、“司法和解会议”、 示范跨露溺帑判帮程髑熬入法富等灏颞多样又镑其姆色鹤纠纷瓣决程序。如默设 汪法院的调解由双方从调艇人员名册中各指定一名调解员，搿由此二入选出或由 法院攒滗名调解员组成的调解委员会主持调解。调解委员般由律师掇任。调 解委员会在磷取双方说明、主张劳逑行一定的谗阅、转商届拟定调解方寨。当凑 人在接刹调解方案的通知后于一定期耀内答鬟同意或反对，如果一方当攀人拒 绝，案件就转入法庭审理。这些穗序并非相互孤立，通常都悬根据个案在法院的 撂导下穿援灵活运矮。在美困诲多缝嚣，法律骥演戏定当事人奁寻求司法救魏之 前，必缬尝试a d r 中的一静或多种菸决方式，著把它于# 为摁越诉讼的一个! 强要条 件。其中“法院附设仲裁”和“调解诉讼”怒被美国各地区法院普遍采用的 薄秘影式。 其二，调解巷4 度躲灵活运用。法院附设调解熄美国司法a d r 的主要澎式之 一。美国调解的大量使用主要有两个熏爱原因，笫，在设立了“法院强制调解” 潮囊约法貔，法官会黉密争议双方在遂霉亍诉讼之戆罄先裂耀瀵瓣解凌争端，罄调 解不或，疆行起诉。挺绝的一方当攀入翔果没有 _ 导到跳调解镰粜委寿剥的判决对， 则要承担拒绝调解以后双方所产生的诉讼费用。这种带有惩罚性质的措施增加了 当事久筑诉讼强险，在一定程度匕耱铡了当事入滚麓诉讼投渊黪行莠，璞搭歹调 解豹可绞受燃。第二，彳孛裁规掇 楚援调辫看成愁促进争端艇决的工具之一，尝 试着季巴仲裁与调解拥结合。最初这是中国涉外仲裁机构处理涉外民商事案件的独 特秧法，凝在已液熬器上许多螫窳繇镶鏊。美瓣释鬣协会( a a a ) 窥定静豁准律 裁模式中裁氛援谖嬲 搴竣漫含方式( m e d i a t i o n - a r b i t r a t i o nh y b r i d s ) 。a a 矗 甚至用经济手段来刺激当事人使用调解，例如调解收取的费用十分低廉；又如若 清解莠没青完全解决争端，a a a 将会撼淹解费愆蠢按宠入接下来程a - 鲢逡行静释 裁费溺巾，以减少当攀入浆开镑。 谊 其三，a d r 的服务履艇较高。荧国最权威的非营利性仲裁服务机构茭圈法 院驸设仲裁协会( a a a ) ，多年来不断尝试对仲裁员湃选制度进行改革。a a a 辩 人员求精；对法律从业经验的要求较高；制定了较为严格的职业培训计划。在仲 裁员酶选撵与评蠢过纛巾注重醑敝密产煎意霓。在分配絮传时，校菇其骇经工佟 驰法学镞域、学术专长殿熬悉静法律缝域综合考懑，大大提黼了蒸工俸联慧。 ( 二) 、英圈的a d r 实践模式称之沟“大力支掩，谨偻介入”模式，不馈向 予整接搽袋a d r 产鑫( 照这不攥涂法貔翔当事入爨攥毒关勰r 蕊信塞，鲡掇镞 a d r 嘏椽鹣溃攀) ，嚣设立法稼爨没a d r ，露主要试燕遗过诉讼赞趱这一缀游瓤榉， 包括法拣援麓瓷惫窝添讼爨臻绽俊当攀入整觉攮采取a 漾，摄撵当事人瓣不网霉亍 为给予诉讼赞用枣 偿戏惩躜。 从法黥翅度着，1 9 9 4 年，窝攀法院蓠次发商了诉讼实势告示 ( p r a c t i c en o t e ) ，要求律师提龌当辫人考虑使用a d r ，并且器求在所有粱件中 法律颥嗣璁该“( 1 ) 和客户及其能当攀入共同考虑试图通过调解、调停或其他方 法解决特定纠纷的可能谯。( 2 ) 确僚淘当攀入全蕊告豁熊决特定鲻纷豁袋鸯效瓣 方法。”由于这一诉讼安务告示仅仅舰定棒师负有与其客户和其他潞事人考 纛采取a d r 黪强露经义务，褥并采麓寇警黎久京法院程序中受宥添鼗a d r 瓣义务， 戮照该诼讼实务告示后来被疲杰了。整在1 9 9 5 年笈簿酌谣讼实努誊示 中，法富麓造了嵇“髓譬”警零入镬搦a d r 匏掰谬“淤导经余令” ( p e r s u a s i v eo r d e r ) ，尽管该“劝露”劳不是强巷4 性躬，缎考惑到翔襞糖施毽 爝a d r 或在经惩癸过程孛从事不警行为，划法卷褒裁定蟾讼鼹翅黠会予以考感， 毫无疑润，当事人都会认真考虑这一“劝导”。 其一，法院积缀剩嬲民间n ) r 资源。从一定程淡上蕊，与艇按提供a d r 产晶 靼眈，法院通过积缀利用& 间资源茏疑也具有舞曲澍工之皴，可谓殊逡阍麴。 煎二，积极消除巢些阻碍a d r 安践的消极因黍。在这方面，当以法律援助资 金扩丈逶绢于a d r 程序鬣为重臻。长瀚戳来，法襻援霸资衾r 邋用于诱讼褰大， 丽不通用予a d r 当搴人，这无疑檄大璐制约了警零人采爝a d r 的积莰缝。1 9 9 8 年l o 嗣，葵酱法律援瀚委员会下璃潞讼费莆与上秣委员会作滋w i l k i n s o n 决定， 麓认奁诗冀攘醚窝应该挺俸为接受滚豫疆秘懿当臻太之我瑗入黪律孬炎参艇溺 瓣褥花赞懿瓣润诗冀在波。薪囊瓣实施螽，w i k i n s o n 决定熬遥掰范霹猡大了。 1 3 目前，法律援助资金同样可以适用于包括调查、仲裁、早期中立评估、调解在内 貔a d r 方法。这无疑是一个重大豹发溪。 其三，诉讼费用制度具有补偿威惩! i ! j 性。法院在裁定诉讼赞甩时，可以考 虑当事人的所有行为，根据当事人的不同行为给予诉讼费用补偿或惩罚，促使当 事灭采取a d r 。钢翔，翔粱凝嚣不接受对方靛嵇懿癸终或付款，并曩在其羲翡湃 讼中没有收得比该要约戏付款更好的结果的，原告应该补偿对方的任何诉讼赞用 以及驸加利息。法院利用诉讼费用制艘促使当事人采取a d r ，送主要是通过审查 当事天静行为( 含诉藤行为帮潺讼中行为) 著绣会褥蓠议定书翻度霉豢实理鹣。 英国民搿诉讼法新规则( 以下简称新规则) 第4 4 3 条和第4 4 5 条规定， 在裁定诉淤费用时，法院可以考虑当漆人的所有行为，特别是在诉讼程序前以及 在诉讼程窍进行中静毒亍海，祷爱是当霉天遵蕹任侮有关诉嚣议怒书豹行为及程诉 讼程序前以及在诉讼程序进行中，为试图解决争议所作的努力，比如提出和样要 约或向法院付款。具体漉，耨规则第3 6 1 0 条戴规定，如聚方当事人在诉 讼程序襄麓靛提出移鳃婺约蘸，法院在作出畜关诉讼费用酶命令时，应该考露寄 关当事人提出的和解要约。新规则第3 6 1 3 祭规定，原告承诺接受被告提出 的要约或付款的，有权获得最高至承诺通知书送达之日止的有关诉讼费用。第 3 6 。1 4 条麓定，被告承诺接受原告撬蹬静要绞萃s 付款静，箕有牧获得最高至被告 送达承诺通知书之同止的有关诉讼费用。第3 6 2 0 条规定，如果原告不接受对方 的和解要约或付款，并且在其后的谵汝中没有取褥比该要约藏付款更好的结果 的，原告廒该补偿对方晒任何诉讼赞糟醣及辩蕊稻怠。 其四，英国法院努力维持其作为裁判机关的纯洁性，不愿意过多地介入a d r 机制，勉童接提供a i ) r 产品，丽主要篱意于为a d r 的自足性与翻活性运彳亍提供间 接但却裔效的支持。 ( 三) 、卜j 本法院附设a d r 主裂液现为民事和家事的调停制度，民事调停在 法院的调停室避行，当枣人在诉静、诉中都可以申请调停，法院认为有必要的可 停止民事诉讼程序交给满停移i 关调停。主持调停瓣维织一一调傍委员会通常汝 名法官( 担任调停委员会主任) 和二名民间选出的调停委员组成。 其一，疆越强本司法a d r 豹主要掰式是调髅。r 零杰潺躲方萄豹立法捐对来 说比较完渗并具有可搽作性，并存缎织有系统蛾将调解纳入了鲻法制度，这在霹 1 4 前世界上并不多见。 _ _ | 本的调解分为家事审判法规定的家事调解和健事调解法 规定的民枣调解。调解由设于法院之内的调解委员会进行，调解妥员会由指寇的 法宫翅l 壬调锻主任，露硅 蚀从有经验学识者中指定两名以上的调解委员。民事澜 解委爨俸为替正式公务员，对其任兔攀硬虫最裹法院嫂定。投握法律规定向民事 调解委员支付津黠，并按最鬻法浣钓蕊定支付旅费、尽装及住窕费。 其二，调解适用范豳较广。家事审判法规定除了不遗焉调解拣纠纷事项，蟊 絷治产宣告等之外，其他所有的人事辞讼事件和其他普通家庭事件都可鞋进行谲 解，并且采取的怒调解前置主义，只有调解不成方可向法院起诉。民事谰解法则 规定当产生有关民事纠纷时，当事人可以向法院提出调解申请，法院在调解委员 会上避行调嬲，适当时，法寓也可单独进行调鳃。知果调解中双方当事人达成 爨议，劳记载在笔录上，裁 擘为调织成立，溅鼗媳笔录嗣审判上的和鼹具有同等 静效力。对在调鳞过程中镞爨豹鼓刿，当事人可以提出即越抗告，撬告始期煨为 两靥。 其三，具有裙关罚鳓做僳障。为了确保谪解莳籁桶进行，家事率蠢法和 民事调解法都规定了相应的铷则。比如，当事入接受调解程序后，有参蕊的义务， 无难当理由不按时参加，将受到罚款的制裁。在调解之前可以命令当事人履行 定的事项，不服从该命令也可阻处以髑款。 ( 四) 、德圜的游煎强制调聪囊4 度。德国民事诞讼法施行法摁调解作为诉 讼鹣必缀除段，只意经过调解约争议才会被受理，为公鼹通过调解鲻决民摩争议 提供了赘多翡枫会。为了确保调解蜘进行，提裹调鼹率，贼予塌鳃人对皴感灼当 拳入罚款的裰力。民事谪解独立予诉讼稷寄之外也是这次民事诉讼改革懿令撂 导思想。1 9 7 6 年德国民事诉讼法舆第2 7 9 祭规定，“遗方法院和蛹法陡应在 程序进行中努力促成双方当事人和解，为此目的得命令警事人到案或把他们交绘 受命法官或受托法官进行和解。当枣人般也对和解抱较大期疆”，事实上，当 事人起诉时往往等待法院利用其影响，促成当每人达成双方律师未能做到的和 解，嚣讼鄹群在整个诉讼过程中餐熊达成，两法窟通常墩会建议和鼓励这耪和勰。 与诉讼和解穗敬，调鼹蠢其独到之处：是法露不会毽调鳃产生先入之见，影响 戳后的期决；二是不占糟司法资源，奏芷超副减轻司法受摆的馋用，傻法院能集 中精力处理大案和复杂案件。 ( 五) 、我国台湾地区的法院调解最早渊源于旧中国民事诉讼律草案，后 来借鉴日本的法院调停制度，发腱成以法院内附设调解为主的司法a d r 体系。法 院调瓣发生在起琚兹，著有强制调解期任意调解之分。强制调解是指在筑易诉讼 程滓事譬 与部分人事潺讼程序事件中起诉藩必缎经过调解，否则戏以起诉为不合 法或褪其起诉为谲解率请，任意淤释指豫指定必缓调绛的案件终港事久霹叁行决 定是否申请调解。诉讼程序开始后不稃遴行谲解。诵解协议与澍决其有两等效力， 调解不成，可另行起诉。调解成立后，有无效或可撤锖的原因，当事入可在法定 期间向原法院提出宣告调解无效或撤销调解之诉。 第二章我国基层人民法院的职能设置适合附设a d r 各国法院掰寸设的a d r 形式多种多样，包括附属于法院的仲裁，附属于法院的 溺熙等等。出于调解臻4 度在我国具有深厚的文化传统和积淀，是我国解决纠纷的 主要方式，数本文主爱讨论隧属于法院鸵调勰。我圜基层法赡雅设a d r ，是指基 缮天民法院设立“人民璃解密舞”，对涉潺纠纷委携诉讼外淫勰，以 # 诉讼纠纷 解决程寄解决纠纷莳稍畿的慈称。法官运过对涉诉舔纷遴聿亍指导敬方式参与鄹菲 诉纠纷的解决中，而人民调解员通过对诉讼中案件的委撬谲解参与稻诉讼鲻纷酶 解决中。 第一节我国法院的职能设置决定更适合在基层人民法院 设置a d r 根据我国人民法院组织法的规定，我国人民法院分为四级，即基层人民法 院、中级人民法院、高级人民法院和最高人鼹法院。中级以上人民法院的主要工 信任务是对不服下级人民法院裁判的上骣案件进行审理著对下级人民法院的审 澍工 乍遴行指导和黢督。蔼基爆入疑法浣作为我国法貔组织系统中最基层的单 位，它是与我国豁基罄行政辖区糖一致静，不仅数羹多，琵疆，袋接近大民群众， 是当事入住所地，纠纷发生缝，法律事实所在遗和争议羹| 产所在选。我国地竣辽 阔，民族众多，各地情况于差万剐，许多地区交通不便。通过程基藤入民法院设 立a d r ( 非讼调解) ，可以结合当地民情，炭活、及时的解决简单民事纠纷，有 效的为当事人减轻诞讼往返劳顿，节省人力、财力和时间，维护社会和谐和稳定。 第二节、我国基层人民法院的管辖范围决定更适合在基层 人民法院设置a d r 我国民事诉讼法关于级别管辖的规定如下：最高人民法院管辖下列第 审民事案件：在全国有重大影响的案件，认为应当由本院审理的案件。高级人 疑法院管孝塞的第一事民警寨传为在本辖隧有重大影响的第一审民事案件。中级人 民法院管辖以下三秽筹枣鼹事案绺：萋大涉夕 寨传、在本辖区有重大影晌灼案 件、最高入民法院确定蠢中缀入器法院管辖豹案俸。基瀑人民法院管辖涂上述规 定以外酶第一审民事案件。由诧可觅，绝太多数第一窜院事案件均盘基罄入民法 院管辖。换言之，我国的基层入民法院处于审判工作的篇一线，是l 三l 解决纠纷为 目的的。a d r 作为一种非讼纠纷解决方式，也是以解决纠纷为目的的。它们是为 实现同样目的的两种不同手段，可谓殊途嗣归。所以在基层人民法院殴立a d r 不但不会产生冲突，面姐可以对案件进行分流，分担法院的压力。通过在基层人 民法院设立a d r 能够及嚣寸处理大量款燕单愍事纠纷，使人民法院2 够集中糕力处 理茭纯进入诉讼程跨酶案 牛，充分裂矮蠢跟酶司法资源，发挥法官在庭事中对法 律闷题进行经瑗酶作用，维护法院驹主导遗位凝校藏。跑始我爨上海索长宁嚣人 民法院2 0 0 5 年受理民商事巢件7 1 0 6 件，上年为6 9 2 3 侔，同跣上歹 2 砩。 第三节、我国基层人民法院受理案件的性质决定更适合在 基层人民法院设暹a d r 我国基层人民法院髓理的民事案件大多数为事实清楚，权利义务关系嘲确，适稽 简翳程序的简单的棠件，在基层人民法院设立a d r 更能够发挥其作用。而中级以 上的人民法院审理的案件均为比较复杂的一审案件或者争议较大的二审案件，在 中级以上人民法院设立a d r 意义不大。我凰民纂诉讼法规定，适用简易程序的案 件，仅隈于基屡人民法院秘它戆派恕法庭。中级以上的人民法院审理第一审民攀 案件，郜不得遥舔简易程净。遥拜l 篱翳程缮窜淫酶民事案件， 又隈予攀实涛楚， 权利义务关系萌确、争议不大的简单民事案件。翔本民事诵停法第3 条瞧溪 定，除特别情况外，调停案件，由管辖对方当事人住所、屠所、营监所或事务所的 所在地简易法院，或者由当事入以协议决定的地方法院或筒易法院管辖。以上海 长宁法院为例，2 0 0 5 年共审结7 2 0 9 件民事案件，适用简易程序审结的案件有5 9 3 8 俘，占+ 8 2 + 3 7 ；逶蠲嚣通程序警结瓣褰馋为l l 翎搏，占l i 。8 i 。可见，我溪 鹃基爱人琵法院透过瓮爨程痔窀缀憝巢 牛占了窜缀憨鼗熊大濯分。嚣事实漶楚， 扳稠义务关系硝确，逡愚a i ) r 减功解决绸纷翁黎素。蕨以在羧瀚韵基层入涎法院 没立a d r 瓣熬了 讼怒次纠纷豹磷黪缝。 第蠲节、我瓣鏊层入民法院审疆案件的绪寨方式决定受适 禽在基滕人民法院设鼹a d r 瓣渗爨讼法双定寨 孛的结褰方式为调解、擞湃、判决。熬滋人民法院内予 受理兹大多数为麓攀涎警察秽，嚣虽警攀入都蒂粲以和平豹方式勰洪纠纷，溺瓣 戴成为勰决此类寨传的竣健选择。阀榉以上海长宁法赡为例，2 0 0 5 年审结的7 2 0 9 睾民枣察件中，一攀剡决缭案2 9 5 8 侉，判决戆豢零3 6 4 8 ，一窜民枣调瓣终 察1 7 8 0 转、移解撼瀑舔寒2 8 9 0l 譬，一攀琵事寨馋瀚溺簿擞添攀麓5 8 。骚，弼 慰，超过拳数以上的寨传是以调嬲擞浜的方式姥豢的。周期，驸没予长字法院的 “人民溺瓣鬻鞠”( 激1 f 麓拣“鬻搿”) ，共受理霸参舄谓勰纠纷4 5 7 转，潺瓣或 功4 2 6 髂，澜解或功率为9 3 卫。琵涎一庭同麓调藤澈诉率5 8 + 5 6 塞出了3 4 。6 4 个酉分点。媳予基层入聚法院受理的大多数简单鼹攀鬃 牛存簌调鳃熄基嬲，掰以， 在基屡人氐法院设烹a d r 爨链够充分发撰a d r 熬捧霭。 第五节、我圈基层人民法院丰富的人力资源决定更遭含在 基层人民法院设置a d r 盘予艨史熬缀因，我国基鼷人民法院积分人爨来自予郏队瀚转业孽人。德 中大部分人员不能满足社会对法官的要求，都粥临着“转岗”的问题。假是， 她 j 搠肖丰寓的社会经验，较煮的坡治索质，严蠛的纪薅观