（法学理论专业论文）环渤海地区环境保护立法一体化问题研究.pdf

原创性声明 f 嘲螋烘i 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：拯茧羔 日 期：艘垃：丛 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：巡l 导师签名：趁日 期：础耻冲 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 a b s t r a c t 3 一、环渤海地区环境保护立法一体化的背景6 ( 一) 环渤海经济区域的崛起6 ( 二) 环渤海地区域环境现状8 ( 三) 环渤海区域立法现状1 0 二、环渤海地区环境保护立法一体化的必要性1 2 ( 一) 统一法制的不足1 2 ( 二) 自然资源的公共性与特殊性1 3 ( 三) 环渤海地区经济发展一体化的需要1 4 ( 四) 环渤海地区环境保护立法存在的问题1 6 三、国外环境保护立法一体化的模式及其启示2 2 ( 一) 美国2 2 ( 二) 日本2 4 ( 三) 北美自由贸易区2 7 ( 四) 对围外环境保护立法一体化的模式简短评价2 9 四、环渤海地区环境保护立法一体化模式的构建2 9 ( 一) 我国现行区域立法一体化的模式及其经验2 9 ( - - ) 环渤海地区环境保护立法一体化程序方面的构建3 3 ( 三) 环渤海地区环境保护立法一体化实体方面的构建3 8 结语4 7 参考文献4 9 谢辞5 3 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s ha b s t r a c t 3 i 1 1 1 eb a c k g r o u n do fl e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni nb o h a i r i mr e g i o n 6 ( i ) t h er i s i n go fb o h a ie c o n o m i cr e g i o n 6 ( i i ) t h es t a t u sq u oo fe n v i r o n m e n ti nb o h a ir i mr e g i o n 8 ( i i i ) t h es t a t u sq u oo f l e g i s l a t i o ni nb o h a ir i mr e g i o n 1 0 i i t h en e c e s s i t yo ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fl e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o ni nb o h a i r i mr e g i o n 1l ( i ) t h e s h o r t a g eo f u n i f i e dl e g a ls y s t e m 1 2 ( 1 i ) t h ec h a r a c t e ro fn a t u r a lr e s o u r c e s ：p u b l i ca n ds p e c i f i c i t y 。1 3 ( i i i ) t h en e e do f i n t e g r a t i o no f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 1 4 ( ) t h es t a t u sq u oo fe n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o ni nb o h a ir i mr e g i o n 1 6 i i i t h el e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o nm o d ei n v e s t i g a t e do ff o r e i g nr e g i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n dr e v e l a t i o nt ou s 2 2 ( i ) a m e r i c a 2 2 ( i i ) j a p a n ：! z i ( 1 1 1 ) t h en o r t ha m e r i c a nf r e et r a d ea r e a ：2 7 ( ) t h ee v a l u a t i o no ft h el e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o nm o d eo ff o r e i g nr e g i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n 2 9 1 1 1 ec o n s t r u c t i o no fl e g i s l a t i v ei n t e g r a t e dm o d e la b o u tr e g i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni nb o h a ir i m 2 9 ( i ) t h el e g i s l a t i v ei n t e g r a t e dm o d e lo fc h i n a sa n dt h ee x p e r i e n c e 一2 9 ( i i ) t h ec o n s t r u c t i o no fl e g i s l a t i v e i n t e g r a t e d m o d e la b o u tr e g i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni nb o h a ir i mo np r o c e d u r a la s p e c t s ：3 3 ( i i i ) t h ec o n s t r u c t i o no fl e g i s l a t i v e i n t e g r a t e d m o d e la b o u tr e g i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni nb o h a ir i mo ns u b s t a n t i v ea s p e c t s 3 8 e p i l o g u e 4 7 r e f e r e n c e s ：4 9 p o s t s c r i p t ：5 3 山东大学硕士学位论文 中文摘要 经济全球化、区域经济协调及一体化是国际经济发展的大趋势。随着我国区 域发展战略的全面实施，继长三角、珠三角之后，环渤海、北部湾、海峡西岸等 重要经济增长区逐步形成。这些区域发展潜力大，生态地位亦十分重要，主要涉 及长江、黄河、辽河、海河、珠江等重点流域和渤海湾、北部湾等近岸海域。沿 海地区是我国经济发展最具活力的地区，对这些区域生态环境的保护，关系着我 国最具活力的沿海地区中生态环境演变趋势。其中，环渤海地区的经济、环境发 展尤其引人注目。 而在我国，“在当前中央与地方立法关系的制度设计之下，在现实的中央与 地方立法关系运作的过程中，整个国家的立法权配置既缺乏必要的中央集权， 又缺乏足够的地方分权。在缺乏必要的中央性、集中性和统一性 的同时，又深度缺乏立法的地方性和民主性。所以，本文在环渤海区域 环境保护立法问题上，从环渤海地区环境保护的背景、现状分析基础上，借鉴国 内外经验，探索环境保护立法一体化的模式构建。具体分为四大部分。 首先是导言，丰要是环渤海区域环境保护立法一体化的背景介绍。北京、天 津、山东、河北、辽宁，环渤海阁围的这五个省、市，在中国都具有举足轻重的 地位。环渤海地区，凭借其优越的地理区位、丰富的自然资源、稳固的经济基础、 雄厚的科技实力、城市群的形成等比较优势，如今已成为中国北方经济发展的“引 擎”，被经济学家誉为中国经济第三个“增长极”。但是，在经济发展的同时，环 境问题亦令人堪忧。海域环境质量持续恶化、海洋牛态系统受损严重、各种灾害 频发。环渤海区域经济千帆竞发，百舸争流的局面与资源和牛态环境逐步恶化的 矛盾加剧。经济的增长越来越受到资源和环境的约束。在环境保护的立法现状上 也是良莠不齐。 接下来论述环渤海地区环境保护立法一体化的必要性。统一的法制，比如环 境保护法不能满足区域需求，自然环境的公共性和特殊性要求打破行政区域的 划分，开展区域合作，联合进行污染治理和环保。从环渤海地区整体发展出发， 开展环境保护立法一体化工作，建立和实现环境保护一体化规划，是实现区域可 持续发展的必然选择，它将会为环渤海地区经济发展构建良好的牛态环境，有利 埘丽葭：i 央与地方市法关系法治化研究，- i t s 大学h ；版 l ：2 0 0 8 年版，笫l l 贞 山东大学硕士学位论文 于提升环渤海区域的整体竞争力。从目前环渤海地区三省两市的对于环境保护立 法的地方性法规、规章加以比较分析j 指出各地方各自立法造成环境保护立法的 冲突，比如立法形式不协调、法规内容冲突、某些省市的率先立法面临的难题等。 然后是对国外区域环境保护立法一体化的模式考察及其对我国立法的启示。 重点介绍美国的以田纳西流域管理局( t v a ) 为代表的国会统一立法模式和州际 契约，日本的跨区域政府联合制度及对獭户内海的管理，北美自由贸易区这种国 际性区域合作如何注重各成员国间环境问题的协调。通过考察评价，得出对我国 有借鉴意义的经验。 最后一部分是本文的重点内容，关于环渤海地区环境保护立法一体化的模式 构建。在理论层面上，区域行政立法模式、磋商协调模式相对比较成熟，但是它 们也有固有的缺陷。授权模式综合区域行政立法模式和磋商协调模式，既维持了 现有框架的稳定性，同时又有区域立法合作的约束力。环渤海地区的自身特征也 适合授权模式。 构建环渤海地区环境保护立法一体化的授权模式路径，在程序上，作出授权 决定、法案起草、法案审议各环节都要注重协调，并对授权立法进行限制和监督。 在实质上，由全国人大及其常委会专门授权，区域各省市相互协商共同立法的授 权模式要以自由、公平、效率、秩序为目的，界定人大、政府、企业、公众的权 利和责任，力求所构建的模式能起到改善区域环境、提高人们牛活质量，促进社 会公平公正的效果。 关键词：环渤海地区；环境保护；立法一体化；授权模式 山东大学硕士学位论文 a b s r a c t e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o ni sam a j o rt r e n di nt h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a l e c o n o m y , s od o e st h ei n t e g r a t i o na n dc o o r d i n a t i o no fr e g i o n a le c o n o m y w i t ht h e f u l lp r a c t i c eo fc h i n e s er e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y , b o h a is e a ，n o r t hb a y , a n d t h ew e s tc o a s to ft h es t r a i ta r eg r o w i n ga f t e rt h ef o r m a t i o no ft h ey a n g t z er i v e rd e l t a a n dt h ep e a r lr i v e rd e l t a a l lo ft h e s er e g i o n sh a v eab i gp o t e n t i a lo fd e v e l o p i n g w h i c h m a k e st h e i re c o l o g i c a ls i t u a t i o nr e l m e dt ot h ec r i s i sa b o u tt h ey a n g t z er i v e r ， y e l l o wr i v e r , l i a o h er i v e r h a i h er i v e r ，p e a r lr i v e ra n dt h ev i t a la r e ao ft h ec o a s to f b o h a is e a , n o r t hb a y w h e t h e rt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to ft h e s ea r e a sp r o t e c tw e l l h a v ek e yi n f l u e n c ew i t l lt h em i dl o n gt e r me v o l u t i o no ft h em o s td y n a m i c a lc o a s ti n c h i n a t h ee c o n o m ya n de n v i r o n m e n ti nb o h a is e ah a sd r a w no u rm o s ta t t e n t i o n s b a s e do nt h ec o n f l i c to fl e g i s l a t i o nb e t w e e nc e n t r a l i z a t i o na n dd e c e n t r a l i z a t i o ni n c h i n a ，a n dt h eb a c k g r o u n da n dt h es t a t u sq u oo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni nt h e b o h a is e a , t h i sp a p e rw i l ld r a wo nt h ee x p e r i e n c e sa th o m ea n da b r o a d ，w e dl i k et o f i n da w a yt oe s t a b l i s hai n t e g r a t e dl e g i s l a t i o np r o c e s si ne n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n t h e c o n c r e t ei sd i v i d e di n t of i v ep a n s f i r s ti st h ei n t r o d u c t o r yr e m a r k s ，m a i n l ya b o u tt h eb a c k g r o u n do ft h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fl e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o ni nb o h a ir i mr e g i o n b e i j i n g ， t i a n j i n ；s h a n d o n g ，h e b e i ，l i a o n i n g ，t h ef i v ep r o v i n c e sa n dm u n i c i p a l i t i e sa r o u n dt h e b o h a i s e a , p l a yad e c i s i v er o l ei n c h i n a b o h a ir i mr e g i o n ，w i t hi t sc o m p a r a t i v e a d v a n t a g e si ns u p e r i o rg e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，r i c hn a t u r a lr e s o u r c e s ，s t e a d ye c o n o m i c f u n d a m e n t a l s ，s t r o n gt e c h n o l o g i c a ls t r e n g t h a n dt h ef o r m a t i o no fu r b a n a g g l o m e r a t i o n s ，h a sb e c o m et h e ”e n g i n e o fn o r t h e mc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， a n dh a i l e da sat h i r do fc h i n a se c o n o m i c ”g r o w t hp o l e ”b ye c o n o m i s t s h o w e v e r ，t h e e n v i r o n m e n t a li s s u e sa r ed i s t u r b i n gw h i l et h ee c o n o m i ci sd e v e l o p i n g t h eq u a l i t yo f m a r i n ee n v i r o n m e n ti sg e t t i n gw o r s ea n dw o r s e ，t h em a r i n ee c o s y s t e mi ss e v e r e l y d a m a g e d ，v a r i e t i e s o fd i s a s t e r sh a v eb e e no c c u r r e df r e q u e n t l y t h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nt h eb o h a ir i mr e g i o n sr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni sa g g r a v a t i n g e c o n o m i cg r o w t hi sc o n s t r a i n e db yt h er e s o u r c e sa n dt h e 山东大学硕士学位论文 e n v i r o n m e n tm o r ea n dm o r eo b v i o u s e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti si n c r e a s i n g l ys u b j e c t t ot h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h el e g i s l a t i o no fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ni nb o h a i r i m r e g i o ni sa l s oi n t e r m i n g l e sw i t ht h eg o o da n d t h eb a d t h en e x t p a r td e a l sw i t l lt h en e c e s s i t y o ft h ee n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n o f l e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o ni nb o h a ir i mr e g i o n n a t i o n a ll a w s ，s u c ha st h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nl a w ，c a nn o tm e e tt h er e g i o n a ld e m a n d t h e p u b l i c n a t u r ea n d s p e c i f i c i t yo ft h en a t u r a l r e s o u r c e sr e q u i r eb r e a k i n gt h ea d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o ni n r e g i o n s ，c a r r y i n g o u t r e g i o n a lc o o p e r a t i o n ，p r o c e e d i n gj o i n tc o n t r o l o f p o l l u t i o na n dp r o t e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t s t a r t i n g 、斌t ht h ew h o l ed e v e l o p m e n to ft h e b o h a ir i mr e g i o n ，t h ei n t e g r a t i o no fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nl e g i s l a t i o na n dt h e r e a l i z a t i o no ft h ei n t e g r a t e de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni st h eo n l yw a yt oo b t a i na r e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i tw i l lb u i l dag o o de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tf o r r e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n h a n c ec o m p e t i t i v e n e s so ft h eb o h a ir i m r e g i o n b y t h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i s o ft h er u l e sa n d r e g u l a t i o n s i n t h et h r e ep r o v i n c e sa n dt w oc i t i e s ，i tp o i n t so u tt h ec o n f l i c t si nl o c a le n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nl e g i s l a t i o n s ，s u c ha sl e g i s l a t i v es t y l eu n c o o r d i n a t e d ，t h ei n c o n s i s t e n c i e si n r e g u l a t o r yc o n t e n ta n dt h ed i f f i c u l t i e si ns o m ep r o v i n c e sl e g i s l a t e di na d v a n c e t h et h i r dp a r ti st oi n v e s t i g a t et h el e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o nm o d ea b o u tf o r e i g n r e g i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n di t s r e v e l a t i o nt ou s f o c u s e do nt h eu n i t e d s t a t e s c o n g r e s su n i f i e dl e g i s l a t i v em o d ea n di n t e r s t a t ec o n t r a c ti nt e n n e s s e ev a l l e y a u t h o r i t y ( t v a ) ，t h ej o i n ts y s t e mo fc r o s s - r e g i o n a lg o v e r n m e n to fj a p a na n dt h e m a n a g e m e n to ft h er e xs e t oi n l a n ds e a t h i sp a r ta l s oi n t r o d u c e st h en o r t ha m e r i c a n f r e et r a d ea r e a ( n a f t a ) ，w h i c hi sak i n do fi n t e r n a t i o n a la n dr e g i o n a lo r g a n i z a t i o n ， y o uc a nf i n do u th o wi tc o o r d i n a t e se n v i r o n m e n t a li s s u e sa m o n gm e m b e rc o u n t r i e s w ew i l lo b t a i ns i g n i f i c a n te x p e r i e n c e st oc h i n ab yi n v e s t i g a t i n ga n de v a l u a t i n g p r o c e s s t h el a s tp a r ti si m p o r t a n ti nt h i sp a p e r i ti sa b o u tb u i l d i n gt h ep a t ho fl e g i s l a t i o n i n t e g r a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni nb o h a ir i mr e g i o n i nt h e o r y , r e g i o n a l e x e c u t i v el e g i s l a t i o nm o d ea n dc o n s u l t a t i o nm o d ea r er e l a t i v e l ym a t u r e ，b u tt h e y h a v ei n h e r e n tf l a w s a u t h o r i z a t i o nm o d ec o m b i n e st h ea b o v et w o ，w h i l em a i n t a i n i n g 4 山东大学硕士学位论文 t h es t a b i l i t yo ft h ee x i s t i n gf r a m e w o r k ，i ta l s oh a st h eb i n d i n ge f f e c to fr e g i o n a l l e g i s l a t i v ec o o p e r a t i o n a u t h o r i z a t i o nm o d ei sa l s os u i t a b l e t ob o h a ir i mr e g i o n s i no r d e rt ob u i l da u t h o r i z a t i o nm o d eo fl e g i s l a t i o ni n t e g r a t i o no fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i nb o h a ir i mr e g i o n ，w em u s tp a ya t t e n t i o nt oc o o r d i n a t i o no n a u t h o r i z a t i o nd e c i s i o n ，b i l ld r a f t i n g ，s c r u t i n yo fb i l l sa n do t h e r l i n k si nt h ep r o c e d u r e i ne s s e n c e ，b yt h es p e c i a la u t h o r i z a t i o no ft h es t a n d i n gc o m m i t t e eo ft h en p c ，t h e a u t h o r i z a t i o nm o d eo ft h ec o n s u l t i v er e g i n a lc o o r d i n a t el e g i s l a t i o nm u s tc a r l yo u tf o r t h ep u r p o s eo ff r e e d o m ，e q u i t y , e f f i c i e n c y , o r d e r ，c l e a r l yd e f i n et h er i 曲t sa n d r e s p o n s i b i l i t i e so ft h ep e o p l e sc o n g r e s s e s ，g o v e r n m e n t s ，b u s i n e s s e sa n dp u b l i c w e h o p et h a tt h em o d e lw i l lb ee f f i c a c i o u st oi m p r o v et h er e g i o n a le n v i r o n m e n t ，i m p r o v e p e o p l e sq u a l i t yo fl i f e ，p r o m o t es o c i a le q u i t ya n df a i r k e yw o r d s ：b o h a ir i mr e g i o n ；e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ；l e g i s l a t i o n i n t e g r a t i o n ；a u t h o r i z a t i o nm o d e 山东大学硕士学位论文 环渤海地区环境保护立法一体化问题研究 一、环渤海地区环境保护立法一体化的背景 ( 一) 环渤海经济区域的崛起 环渤海地区，按狭义地理区域来定义，即环绕着渤海全部及黄海部分沿岸地 区所组成的广大经济区域，包括北京、天津两个直辖市和辽宁、山东、河北三省， 也即包括京津冀地区、辽东半岛、山东半岛三大板块。广义的环渤海地区则延伸 辐射到山西、内蒙古中东部。为方便分析比较，本文采用狭义的定义。 渤海，是我国的内海，是珍贵的“蓝色国土”，它在我国经济发展中起着重 要作用。在它长长c 型海岸线上，二十多个城市如明珠闪耀，数千家大型企业散 落其中，多个港口星罗棋布。从首都到人口、经济大省，北京、天津、山东、河 北、辽宁，环渤海周围的这五个省、市，在中国都具有举足轻重的地位。它们“创 造了占全国约2 5 的工业总产值，牛产了占全国约8 5 的海盐，提供的海产品约 占3 5 ，创造了占全同g d p 约2 6 的地区牛产总值”。 纵观世界经济发展和中国经济发展趋势，世界经济发展在东移，即从西欧到 东亚，从大西洋到太平洋；中国经济发展在北上，从“珠三角”到中部的“长三 角”再进一步到环渤海地区。两个趋势的交汇点即是环渤海地区。环渤海地区凭 着优越的地理区位，加上以下介绍的几大优势，将承载两大趋势，促进该区快速 发展。 1 自然资源丰富 。 一是渤海埋藏着丰富的油气资源。“渤海石油的探明储藏量为2 2 9 亿吨，储 油面积9 3 6 平方千米，占近海储油面积的4 9 ，4 ，可采储量0 3 7 亿吨，占近海 可采储量的3 3 3 ；天然气探明储量为1 5 4 亿立方米，占近海天然气探明储量的 1 4 2 ，储气面积为2 1 2 平方千米，占近海储气面积的2 5 7 ，可采储量9 5 2 亿吨，占近海可采储量的1 3 6 。”管沿岸地区良好的经济技术条件，对开采油 气极为有利。2 0 0 7 年在河北曹妃甸港区发现的新油田一冀东南堡油田，进一步 为该区成为北方重要的能源基地奠定了雄厚的基础。 二是渤海地区渔业资源丰富。渤海地处暖温带，水质肥沃，海河、辽河、黄 。刘荣了、奘姗姗：环渤海地k 海洋资源对终济发眨的乐绂j j 研究，科学出版朴2 0 0 9 年j 扳，第l 炎。 2 赵尊元：- l t 【闷近岸海域h ：境分k 分级韬理战略，一i 一旧环境版礼2 0 0 0 年版，第1 2 页。 6 山东大学硕士学位论文 河入海，带去丰富的养料和鱼卵。这里经济鱼类、虾蟹类、贝类品种多。“渤海 中的辽东湾、滦河1 ：3 、渤海湾和莱州湾是我国重要的渔场。 但不可忽视的是，近年由于过度捕捞和海洋污染，渤海鱼类资源在数量和质 量上均有下降，品种结构趋于单一。 三是港口资源。在环渤海绵长的c 型海岸线上，已经形成了现代化的港口群。 以大连、天津、青岛为枢纽，辅以营口、锦州、秦皇岛、烟台等港口运输体系。 在亿吨级大港中，渤海地区差不多就占了半壁江山。 四是盐业资源。环渤海区域海湾众多，底质条件好，滩涂广阔，宜盐面积大。 不可不提的是这里降雨量少、雨量集中、蒸发量大的气候条件，使得该区产盐历 史悠久，形成东北、长芦、山东三大盐区。 五是滨海旅游资源。平静的海面、蔚蓝的海水、沙滩、海岸、浴场，对游客 吸引力强大。加上该区的自然保护区、历史文化古迹，自然景观和人文景观交相 辉映，构成了这里多姿多彩的旅游资源。 2 经济基础稳固 环渤海地区在全围经济区中占有重要地位。2 0 0 7 年环渤海“三省两市”地 区牛产总值达到6 5 1 0 2 6 亿元，占围民生产总值的2 6 1 。 ： 目前，环渤海已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后中国第三个大规模区域 制造中心。它是中国最大的工业密集区，是中围的重工业基地和化学工业基地， 有资源和市场为依托。该区在原有第二产业基础上，钢铁工业、石油工业、煤炭 工业、化学工业、机械工业、电子工业、建材工业和汽车工业也很发达，是我国 石油、钢铁、化工、重型机械、造船、煤炭等的重要牛产基地。与此同时，新兴 的电子信息、牛物制造、新材料等高新技术产业也发展迅猛，形成了京津冀、辽 东半岛、山东半岛三大产业集聚地带。还有该区的对外贸易也是十分发达。 3 科技实力雄厚 环渤海地区拥有强大的科技和人才优势，不仪工业牛产有较高的技术水平， 同时也是中围重要的科研开发基地。环渤海地区高校林立，北京、天津两地更是 汇聚了众多全国著名的高等学府和科研院所，是全旧科技人才最密集的地区。数 量庞大的科学家、工程师、教授、毕业的大学学子为该区的经济发展注入了强人 。t 志远、蒋铁民：渤海环境绛济研究，海洋m 版 i ：2 0 0 5 年版，第5 0 贞。 2 何广顺等善：丛十区域绛济发腱的渤海环境蕾法研究，海洋h 1 版 l ：2 0 0 9q - l i 反，笫2 l 页。 山东大学硕士学位论文 的活力。 这里还是全国最大的图书资料和科技信息中心。本区的大连、青岛、济南也 有一定的科技基础，具有发展新材料、基因工程、生物环境工程的实力。 4 城市产业带集聚 环渤海地区城市密集，城市化进程迅速，且呈综合性发展趋势，具有良好的 规模经济优势。 自2 0 世纪8 0 年代起，环渤海地区成为中国北方沿海对外开放的前沿和门户。 1 9 8 4 年5 月，中央决定开放的1 4 个沿海港口城市里，该区的天津! 大连、秦皇 岛、青岛、烟台5 个城市位列其中；1 9 8 7 年又将辽东半岛、山东半岛、环渤海 湾地带列为沿海经济开放区；1 9 9 1 年在天津、大连两港口建立保税区。这一系 列重大举措，形成了环渤海地区多层次、全方位的对外开放格局。 环渤海地区城市密集，目前这里基本已经形成北京一天津、沈阳- 大连和济 南一青岛三大城市产业带。j 匕京一天津城市产业带是环渤海地区经济实力最为雄 厚的城市产业带，区内制造业发达，重工业与轻工业的比例为6 ：4 ；沈阳一大连 城市产业带重化工业高度密集，大连市为前沿、沈阳为腹地；济南一青岛城市产 业带人口密度最高，轻、重工业均比较密集，比例协调。 环渤海地区，正是凭借其优越的地理区位、丰富的自然资源、便捷的海陆空 交通、发达的工业和科技基础，城市群的形成等比较优势，成为中围北方经济发 展的“引擎”，被经济学家誉为中国经济第三个“增长极 。 ( 二) 环渤海地区域环境现状 环渤海经济区域在崛起的同时，其环境现状却令人堪忧。丰要表现为以下几 个方面： 1 海域环境质量持续恶化 历年中国海洋环境质量公报的数据显示，渤海海域一直是我国污染最为 严重的海区之一，丰要污染物有无机氮、活性磷酸盐和石油类等。自2 0 0 1 年以 来，虽然渤海海水受污染的海域总面积并没有明显增加，但是海水质量处于轻度 污染( 海水水质为三类) 和中度污染( 四类) 及严重污染( 劣四类) 的海域面积显 著增k 。 8 何j 。顺等若：基十域经济欲眨的渤海环境市法研究，海洋出版辛l ：2 0 0 9 年版，第2 3 贝。 山东大学硕士学位论文 据中国海洋环境质量公报中，对2 0 0 6 - - - 2 0 1 0 年夏季全海域未达到第一 类海水水质标准的各类海域面积的统计可知( 如表1 - 1 ) ，2 0 0 7 年水质恶化最为 严重的一年，0 8 年、0 9 年略为好转，2 0 1 0 年，无论是第四类水质海域面积还是 劣于第四类水质海域面积都有明显扩张，海水质量恶化趋势有所抬头。 表卜l2 0 0 6 2 0 1 0 年夏季仝海域未达到第一类海水水质标准的务类海域面积( 渤海) 年度第二类水质 第三类水质 第四类水质劣于第四类合计 海域面积海域面积海域面积水质海域面积 2 0 0 68 1 9 07 3 7 01 7 5 02 7 7 02 0 0 8 0 2 0 0 772 6 05 5 4 05 3 8 06 1 2 02 4 3 0 0 2 0 0 8 7 5 6 0 5 6 0 05 1 4 03 0 7 02 1 3 7 0 2 0 0 98 9 7 05 6 6 04 1 9 02 7 3 02