（宪法学与行政法学专业论文）我国行政评价法探析.pdf

山东入学硕l ：学位论文 摘要 2 0 世纪7 0 年代以来，西方国家掀起了一场以“新公共管理”著称的政府改 革运动，行政评价即政府绩效评价在政府管理实践中被广泛应用。行政评价对 促进政府职能转变、提升政府服务质量、改善政府与民众的关系有着实质性的 重大价值，已成为学界和各国政府关注的焦点，各国也加速了行政评价的制度 构建和实际运用。行政评价法制化是国外行政评价制度完善的重要趋势之一， 美国、英国、澳大利亚、日本和韩国等国都制定了相应的法律、法规，对行政 评价进行立法保障，以推动行政评价的规范实行和健康发展。目前行政评价作 为我国行政管理体制改革中的关键变量，已被广泛应用到各级政府部门的管理 工作中，但是由于我国的行政评价尚未法制化，尤其是缺乏一部权威的行政评 价法的统领，导致其在实践中存在明显的盲目性、随意性、片面性和封闭性， 限制了其功效的真正发挥。基于此，本文试从法学的视角对我国制定行政评价 法的相关问题进行探讨。 论文第一章着重论述了行政评价法的基本理论，包括行政评价的含义、特征、 功能以及行政评价法的历史发展、涵义、价值理念、特点和作用，并界定了本文 中行政评价法的含义，即仅指对行政评价的目的、原则、指标、程序、评价主体 以及评价结果的运用等行政评价制度的基本核心要素进行整体、系统规定的法律 ( 狭义) 。第二章介绍了美国的政府绩效与结果法( g p r a ) 、同本的政策评价 法( g p e ) 的立法背景、主要内容及实施效果，分析了各自立法的亮点和存在的 不足，并从中总结出对我国行政评价法的有益启示。第三章分析了目前我国制定 行政评价法的必要性和可行性，认为制定行政评价法有助于改善目前我国的行政 评价工作、推动我国行政管理体制改革向纵深发展，并指出我国已具备了制定行 政评价法所需要的理论基础、实践经验、社会环境和政治、制度的支持，从而证 实了本文选题的价值和意义。文章的第四章初步探讨了我国行政评价法立法时应 注意的问题，简要的勾勒出行政评价法的内容体系，包括行政评价法的立法目的， 行政评价基本原则、行政评价法律关系、行政评价指标体系、行政评价基本程序 以及行政评价法律责任与救济，以期引起法学界和立法者的关注，推动我国行政 评价法的早日出台。 关键词：行政评价：行政评价法；服务；责任 余舔孑、j f i 、河 1 山东人学颂i j 学位论义 a b s t r a c t s i n c e19 7 0 s ，w e s t e r nc o u n t r i e sr a i s eag o v e r n m e n t a lr e v o l u t i o nw h i c hi sf a m o u s f o r n e wp u b l i cm a n a g e m e n t ，a n ds u b s e q u e n t l ya d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o n ，n a m e l y g o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n ，i sw i d e l yu s e di nt h ep r a c t i c eo fg o v e r n m e n t a l m a n a g e m e n t a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o ni ss u b s t a n t i a l l ys i g n i f i c a n tf o rp r o m o t i n g t h ec o n v e r s i o ng o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，i m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fg o v e r n m e n ts e r v i c e a n d i m p r o v i n g t h er e l a t i o n sb e t w e e nt h e g o v e r n m e n t a n dt h e p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o nh a sb e c o m eaf o c u sf o rt h ea c a d e m i cw o r l da n d g o v e r n m e n t s m a n yc o u n t r i e sa r es p e e d i n gu pt h ec o n s t i t u t i o na n da p p l i c a t i o no f a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o n t h el e g a l i z a t i o no fa d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o ni so n e o ft h ei m p o r t a n tt r e n d st o p e r f e c ta d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o ns y s t e mi nf o r e i g n c o u n t r i e s a m e r i c a ，b r i t a i n ，a u s t r a l i a ，j a p a na n dk o r e aa n dm a n yo t h e rc o u n t r i e s c o n s t i t u t e dc o r r e s p o n d i n gl a w sa n dr u l e st ol e g a l l yg u a r a n t e ea d m i n i s t r a t i o n a l e v a l u a t i o n ，a n di nt h i sw a y , as t a n d a r de n a c t m e n ta n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to f a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o nw i l l b e p r o m o t e d a s t h e k e y v a r i a b l ei n a d m i n i s t r a t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r mi nc h i n a ，a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o n h a sb e e nw i d e l ya p p l i e dt og o v e r n m e n tm a n a g e m e n to fv a r i o u sl e v e l s d u et ot h e f a c tt h a ta d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o nh a sn o tb e e nl e g a l i z e d ，e s p e c i a l l yt h a ti ti si n l a c ko fg u i d a n c eo fa na u t h o r i t a t i v ea d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c t ，o b v i o u s l y , i ti s b li n d ，f o r t u i t o u s ，o n e - s i d e da n dc l o s e d ；t h e r e f o r e ，t h ef u n c t i o no fi t se f f i c a c yi s l i m i t e di n d e e d b a s e do nt h i s ，t h i sp a p e ra t t e m p t st op r o b ei n t or e l e v a n ti s s u e so f c o n s t i t u t i n ga d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c ti nc h i n a f r o ma l e g a lp o i n to f v i e w c h a p t e ro n em a i n l yt a l k sa b o u tb a s i ct h e o r i e so fa d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c t , i n c l u d i n gt h ed e f i n i t i o n ，f e a t u r e sa n df u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na sw e l l 嬲t h eh i s t o r y , c o n n o t a t i o n ，v a l u ec o n c e p t s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n da p p l i c a t i o no f a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c t ，a n dd e l i m i tt h ed e f i n i t i o no fa d m i n i s t r a t i o n a l e v a l u a t i o na c tu s e di nt h i sp a p e r , w h i c hi sa l li n t e g r a la n ds y s t e m a t i cl a wd e f i n i n g t h eb a s i cc o r ee l e m e n t si na d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o ni n s t i t u t i o ns u c h 弱t h eg o a l ， 2 山东人学颂l ：学位论文 p r i n c i p l e s ，i n d e x ，p r o c e d u r e s ，e v a l u a t i o ns u b j e c t ，a p p l i c a t i o no fe v a l u a t i o nr e s u l t s c h a p t e rt w oi n t r o d u c e st h el e g i s l a t i o nb a c k g r o u n d ，m a i nc o n t e n t s ，a n da p p l i c a t i o n p e r f o r m a n c eo ft h eg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ea n dr e s u l t sa c to fa m e r i c aa n dt h e g o v e r n m e n tp o l i c ye v a l u a t i o na c to fj a p a n ，a n a l y z e st h e i ra d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e sa n ds u m m a r i z e sh e l p f u lr e v e l a t i o n sf o ra d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c t i nc h i n a c h a p t e rt h r e ea n a l y z e st h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fc o n s t i t u t i n g a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c ti nc h i n aa tp r e s e n t i tp o i n t so u tt h a ta d m i n i s t r a t i o n a l e v a l u a t i o na c ti sh e l p f u lt oi m p r o v i n gt h ec u r r e n ta d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o nw o r ki n c h i n aa n dp r o m o t i n gal o n g i t u d i n a ld e v e l o p m e n to fo u ra d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t s y s t e mr e f o r m i na d d i t i o n ，o u rc o u n t r yh a sp o s s e s s e dt h et h ea c a d e m i cb a s i s ， p r a c t i c a le x p e r i e n c e ，s o c i a le n v i r o n m e n t ，p o l i t i c a la n di n s t i t u t i o n a ls u p p o r tr e q u i r e d f o rc o n s t i t u t i n ga d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c t ；t h e r e f o r e ，t h ev a l u ea n ds i g n i f i c a n c e o ft h i sp a p e ri sj u s t i f i e d c h a p t e rf o u rg i v e sap r e l i m i n a r yd i s c u s s i o no fi s s u e si nt h e c o n s t i t u t i o no fa d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c t ，a n dab r i e fd e s c r i p t i o no fi t sc o n t e n t s y s t e m ，w h i c hi n c l u d e sl e g i s l a t i v eg o a l ，b a s i cp r i n c i p l e s ，l e g a lr e l a t i o n s ，i n d e x s y s t e m ，b a s i cp r o c e d u r e s ，l e g a ll i a b i l i t ya n dr e m e d yo fa d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o n i nt h i sw a y , t h ea u t h o re x p e c t st h i sp a p e rt od r a wa t t e n t i o nf r o mt h el e g a ls o c i e t ya n d l e g i s l a t o r sa n dt op r o m o t et h ei s s u eo fa d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o na c ti nc h i n a k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i o n a le v a l u a t i o n ；a d m i n i s t r a t i o n a l e v a l u a t i o na c t ； s e r v i c e ；l i a b i l i t y 徐乔 z 棚g 、，3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：金邀 日期：至里里罗! ! ：鲨 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：皇企赴导师签名：直鱼盟_ 日期：超篮：上! 筮 山东人学硕i ：学位论文 引言 在市场经济条件下，政府的主要职能是根据社会的发展要求和公众的需求提供高 质量的公共服务，传统的官僚制模式已难以适应这一基本要求。为保证服务质量、提 高行政效能、克服政府失灵，西方发达国家进行了一系列政府改革，其中一项重要举 措就是将绩效管理系统导入政府管理实践之中，通过行政评价衡量行政行为的优劣， 促使政府运用好公共权力，保障公民的合法权益，实现政府与社会公众的和谐。随着 改革的深入和政府绩效管理的逐步成熟，行政评价在政府绩效管理中的核心作用同益 突出，有关行政评价的理论探讨已成为现代政府管理研究的热点问题，各国也加速了 行政评价的制度构建和实际运用，以至于西方学者惊呼传统“行政国”正为现代“评 价国所代替。 近年来，随着我国行政管理体制改革的不断深入，政府职能的进一步转变，特别 是加入w t o 后，对政府行为的服务性、透明性、可控性的要求不断提高，行政评价也 越来越受到我国政府和学界的重视。温家宝总理在政府工作报告( 2 0 0 5 年) 中曾明 确指出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系：坚 决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程一。一 些地方政府和部门积极进行了有关行政评价的尝试，开展了“公民评议制 、“万人 评议政府活动胗、“目标绩效管理 等实践活动。学界也对行政评价进行了多角度、 深层次的理论探讨，取得了丰硕的理论成果。 但是，行政评价在我国仍处于起步阶段，在实践中存在着明显的盲目性、随意性、 片面性和封闭性，尚未法制化的行政评价的权威性、制约性不强，从而使得行政评价 往往流于形式，难以真正发挥其在改进政府工作绩效与公共责任、加强对政府工作的 监督以及提高公众对政府的满意度等方面的作用。导致这一状况的原因很多，其中， 缺乏一套以行政评价法为核心的行政评价制度是一个重要原因。因此，在我国有必要 制定行政评价法，通过法律明确公民评价的地位，提高公众参与意识；通过法律实现 对行政行为和行政决策的事i i i 、事中、事后的全方位、科学的评价过程的控制；通过 法律的规制，建立一套完整的行政评价制度。只有建立起以行政评价法为实施后盾的 的统一的行政评价制度，才能防止政府行政行为失当和行政决策失误、保证行政评价 温家宝：政府t 作撤告。载2 0 0 5 年3 月6 门人民1 1 撒 。 山东人学硕i ：学位论文 在实践中能真正科学合理的贯彻实行。 目前，法学界尤其是行政法学界对行政评价的研究甚少。对行政评价法的研究基 本为空白，本文旨在对行政评价法的基本理论、国外的相关经验、我国制定行政评价 法的必要性和可行性进行论述，并在此基础上探讨构建我国行政评价法的基本内容， 以求引起法学界对行政评价法律制度研究的重视并促进相关法律制度的构建。 2 山东人学硕j j 学位论文 第一章行政评价法的基本理论 一、行政评价的基本理论 ( 一) 行政评价的含义界定 行政评价又称政府绩效评价，正式起源于1 9 2 1 年美国的经济与效率委员会，它提 倡运用科学的理念和方法对行政行为进行正反两方面的论证和评价，从而保证政府行 政行为的科学性、准确性。行政评价的实践始于第二次世界大战以前，当时美国已 在几个政府机构中运用“寻求制定工作准则和业绩作为衡量标准的初步技术”圆，这 些较为原始、简陋的方法为同后行政评价的完善奠定了基础。而理论界真正研究行政 评价始于二战期间，其标志是克莱伦斯雷德和赫伯特西蒙合作的市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查一书的问世，该书为以后的政府绩效评价做了技术上的准 备。直至上世纪7 0 年代，随着政府服务意识的强化和公民监督意识的提高，为使政府 摆脱财政赤字、重获民众信任，西方各国开始进行行政改革，行政评价作为改革的重 要组成部分蓬勃展开。到目前为止，英国、美国、澳大利亚、加拿大、丹麦、日本、 韩国等许多国家都已经实施了行政评价，先后采取一系列措施促进行政评价的规范 化、制度化，在实践中不断扩充、完善行政评价的理论体系，并在提高政府绩效、改 善政府与公众的关系等问题上取得了切实有效的进展。我国行政评价的实践开始于2 0 世纪9 0 年代中后期，中国理论界对行政评价的热忱不断升温，行政评价正成为目前我 国政府改革领域的前沿课题。 由于行政评价的繁复性、多面性，学术界对其的界定可为众说纷纭，中外学者、 组织往往从不同的视角对行政评价的概念进行阐述。美国学者尼古拉斯亨利认为行 政评价是指“对行政机关和行政人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖 罚的对象 。中国行政管理学会课题组认为行政评价是“以提高政府公共管理和公 共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提 高政府部门绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责 。九三学 沈m 市委员会红政协沈阳市第f 二届二次人会i - 的发育，载几三学社沈阳市委员会网； h t t p ：w w w 9 3 x s s h e n y a n g g o v c n a r t i c l e c z e z z x t a 2 0 0 5 1 11 3 9 9 h t m i 。 。廓洪成：政府绩效计估柏：困惑中前行，载人力资源2 0 0 5 年第1 期。 国【荚j 尼古拉斯亨利： 公共行政j 公共事务( 第八版) ) ，张听等译。中国人民人学 i ；版社2 0 0 2 年版第2 8 9 页 3 山东人学硕i j 学位论文 任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具”。中国 学者柏维春、邵德门将行政评价定义为“是对行政行为或行政决策的事前、事中、事 后进行全方位的监督和评估，以防止行政行为不当或行政决策失误的全过程”圆。陈 振明认为行政评价可以分为不同的层次，“微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认 定；中观层面，是对政府分支的各部门，包括事业单位、非赢利组织如何履行其职能 的评估，如政策实施的效果、提供公共服务的数量、质量的评估等；宏观层面，是对 整个公共部门或狭义上所指的政府绩效、政府为满足社会和公众的需求所履行的职能 的测评，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和 生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会秩序的改变，精神文明的提 高等方面的评估” 。蔡立辉认为行政评价就是“通过政府部门自我评价、专家评价、 公民及舆论评价等多重评价体制，运用科学的方法、标准和程序，根据政府管理的效 率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断，对政府公共管理过 程中投入、产出、中期成果和最终后果所反映的绩效进行评定和划分等级 。以上 概念分别从结果、功能、过程、内容、系统等维度对行政评价进行了定义，对行政评 价理解上的差异恰恰反映出行政评价的丰富内涵，因此，对行政评价不能从单一的层 面进行认识，而是应当全方面、多层次的进行解读。 本文从外延和内涵两个方面对行政评价进行界定。行政评价的外延是指在一定的 政治体制和社会制度下，对政府部门、非营利性组织和其它公营机构实施的行政行为 所产生的效果、执行情况及其各种影响等进行的评价和监督。行政评价的内涵则是指 在一定的政治体制下，通过科学的方法和法定的程序、制度，对有关行政行为及结果 进行评价和监督，以防止行政决策失误、行政行为失当，从而引导行政主体正确、科 学、合理行政。 行政评价是对行政决策或行政作为进行事前、事中、事后全过程、 全方位、系统合理的评价和评估，行政评价蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念， “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验 则是其深层理论根 中国行政管理学会课题纽： 述评，载行政法学研究) 2 0 0 5 年第2 期。 。以荚国 | 宫管理。j 预算局( o m b ) 官方叫站i ：公布的g p r a 英文原本为准 h t t p ：w w w w h i t e h o u s e g o v o m b m g m t - g p r a g p l a w 2 m h t m l 。i 川时参考财政部财政科学研究所绩效顶算) 课题组住 爻国政府绩效评价体系) 一书中的相关翻译。 1 4 山东人学颀i ：学位论文 认真征求和考虑该计划将影响到或具有相关利害关系的单位的意见建议：“机关 仅 指1 0 5 条款定义的行政机关，不包括中央情报局、审计总署、巴拿马运河委员会、美 国邮政总局和邮政价格委员会。 ( 2 ) 年度绩效计划包括：建立绩效目标并确定通过项目行动所要达到的绩效 水平；用一种客观的、数量化的、可衡量的形式表述目标；简单描述为达到绩效 目标所需的计划的执行过程、技术、人力、资金、信息和其他所需资源；建立用以 测量或评定每一项目行动的相关产出、服务水平和结果的绩效指标：为比较实际项 目活动结果与确立的绩效目标提供基础：描述关于检验、验证衡量绩效价值的方法。 ( 3 ) 年度绩效报告包括：达成该财政年度绩效目标的成功之处；将业已取 得的绩效与计划中的绩效目标相对比，评价财政年度的绩效计划；解释和说明哪些 方面没有实现绩效目标；说明为达到绩效指标放宽了哪些权限并评估其效益；对 报告财政年度内已完成的评价项目进行说明。绩效报告是每一个行政机关年度绩效情 况的总结，它为公众了解行政机关的工作情况提供了信息，也为国会决策提供了依据。 3 在各部分中分散的规定了有关行政评价的步骤和程序，勾勒出由设定目标、 测量绩效、运用绩效信息三步构成的评价程序，而每一程序必须遵守一定的规则，以 保证政府绩效的顺利实行。为了更加清晰直观地表述美国政府绩效评估的程序，在此 利用图一加以介绍。 ( 幽一) “。图表水源十施能杰： 政府的绩效管理改革，载g o l e m b i e w s k i 、孙奉初、江岷钦主编 公共管理论义精选i ， 亡照j i ；版社1 9 9 9 年版，第1 1 5 页。 1 5 山东人学颂i ? 学位论义 4 其他有关规定。规定了政府绩效评价的实施进程，主要包括各联邦机关战略 规划、年度绩效计划、年度绩效报告的制定与提交，以及为全面推行绩效评价而进行 的试点；将绩效计划评估与财政预算相挂钩，要求在提交绩效计划时，应同时提交财 政预算，还要求预算管理办公室对试点项目年度预算( 包括绩效预算) 的可行性和合 理性进行评估；国会的监督与立法，法案对国会建立、修正、延迟和废除绩效目标的 权力没有限制，同时总审计长需要在1 9 9 7 年6 月1 日之前向国会报告法案的实施情 况：规定由人事管理办公室负责为其管理培训项目开办以制定战略规划和进行绩效评 价为内容的培训，以助于树立开发和使用战略规划和项目绩效评价的理念。 ( 三) g p r a 的特点与实施效果 g p r a 将“绩效评估”作为j 下式的方法提了出来，并且把这个方法提升到了法律 的高度，从而使得绩效评价作为j 下式的制度确立下来。g p r a 突出的特点表现为：1 统 领性，g p r a 阐释了立法目的，并对政府绩效评价的内容( 战略规划、年度绩效计划、 年度绩效报告三项报告) 和政府绩效评价的基本步骤、程序进行了概括性的规定，另 外该法案还规定所有的联邦行政机构( 除国家安全机构以外) 都要服从此法案，在此 法案的框架内进行具体的政府绩效评价活动；2 灵活性，由于各行政机构的任务、 目标不同，处理的行政事务不同，所以不存在完全一致的政府绩效测量方法，g p r a 仅对绩效评价的内容和方法作了概括性的规定，定义了“产出”和“结果 两类绩效 测量方法，没有进行进一步的细化，从而使得联邦政府各机构可以根据自身特点采取 最适合的方法进行绩效评价；3 逐步性，g p r a 规定由国家绩效评审委员会负责全 面推动联邦政府的绩效改革，并制定了长期的逐步推行计划，避免因过于追求速度而 激化矛盾，通过循序渐进的逐步推进保证了政府绩效改革的效果。此外，g p r a 还贯 穿了“顾客至上 和“结果导向 的理念，并且将绩效评价与预算挂钩。这些特点保 证g p r a 自1 9 9 3 年颁布、1 9 9 4 年试行、2 0 0 0 年全面实施以来，取得了显著的成效 美国联邦政府摆脱了4 0 年的预算赤字，实现了财政盈余；美国政府的绩效改革迅速推 进，绩效评价得到广泛认可和实行。但是同时，在实施过程中也遇到很多难点和问题， 直接影响了g p r a 效力的发挥。因此，g p r a 的实施并非都是成功的、正面的，其中 也有一些失败之处和负面影响。 g p r a 的主要贡献是“为美国的绩效评价确立起长久性的法律框架，为政府部门 和国会创造了连续使用的可能性。 g p r a 实施的成功之处所带来的积极影响主要 _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ 一 岫w h i t e ，p e r f o r m a n c e i n f o r m e dm a n a g i n ga n db u d g e t i n gf o rf c d e n f la g e n c i e s ：a nu p d a t e c o u n c i lf o re x c e l l e n c e 1 6 山东人学硕i - q ：位论文 表现为以下三方面：第一，g p r a 促使绩效评价在联邦政府中得到普遍运用，显著提 高了政府的绩效水平，有力推动了美国政府的绩效改革。1 9 9 3 年以前只有少数联邦 机构能主动有效的实施绩效评价，g p r a 的颁布直接从法律的高度要求各联邦机关必 须重视成果、绩效和工作的长期性，实现了绩效评价在政府工作中的广泛应用，强化 了联邦政府工作的绩效导向，保证了政府绩效水平的持续提升；第二，g p r a 为整个 行政改革提供了新的突破点，并取得了显著成绩，例如g p r a 的实施大大精简了美 国政府的规模、财政丌支，从1 9 9 3 年1 月到2 0 0 0 年9 月，美国联邦政府共裁减了 7 8 万个管理岗位，裁减人员4 2 6 2 0 0 人，这使美国成为自2 0 世纪5 0 年代以来规模最 小的政府m ；第三，g p r a 实质是要求政府定位于“公共服务提供者”，仅截至1 9 9 7 年，就有5 7 0 个政府部门制定了4 0 0 0 多条顾客服务准则，增强了政府为人民服务的 信条，从而促使美国政府转换思维模式，促进服务政府的构建，有效改善了政府和 公众的关系，例如2 0 0 0 年的调查显示，8 0 的政府服务项目获得了顾客的肯定，大 大高于1 9 9 2 年3 6 的比例。 联邦政府绩效评估取得了很大成绩，但同时也存在一些阻碍g p r a 实施理想状 态达成的亟待解决的问题，主要体现在以下几方面：第一，g p r a 没有明确公众的评 估主体地位。虽然g p r a 贯穿了“顾客至上 的理念，但并没有在法律上明确公众 对政府绩效的评估主体地位，从而使公众评价政府缺乏法律上的保障，影响立法目的 的实现：第二，g p r a 规定的政府绩效评估管理的权限过于复杂和分散，总统、国会、 预算管理办公室、总审计署都拥有一定的权限，且各机构之间的关系界定不明，导致 协调性差，影响管理效率和效果；第三，绩效信息的搜集十分困难，一方面政府绩效