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上海水产大学硕士学位论文 上海市渔民权益保护机制研究 摘要 渔民权益是指渔民生存和发展的基本权益。根据渔民从事渔业产业类型的不 同，渔民权益可分为渔民在捕捞和养殖方面的生存和发展的权益，即捕捞权益和 养殖权益。随着市场经济的发展、海洋资源的开发以及其他种种原因，渔民权益 受到多方面的侵害和威胁。因此，本文在分析我国渔民权益基本情况的基础上， 以上海市为例，研究渔民权益保护机制。 渔民权益，涉及到渔民的生存，因此保护渔民权益不仅是渔业行政主管部门 的职责，也整个国家政府的职责：其次，保护渔民权益，是实现“以人为本”的 执政理念在渔区的体现，关系着我国社会主义新农村、和谐社会及现代小康社会 等国家战略目标的实现；最后，保护渔民权益，是促进渔民长期合理地利用渔业 资源与环境的最有效的激励机制，进而影响我国渔业经济的持续发展。 目前，上海市渔民权益保护存在四个方面的问题，即权利法律界定不清、保 护组织机制缺失、产业链不长、社会保障不足等。根据社会发展的规律及政府管 理职能，本文认为在进行渔民权益保护过程中，必须正确处理以下几个关系：首 先，保护权益与保护或扩展渔业产业间的关系，特别是渔业第一产业( 捕捞与养殖 业) ；其次，直接与间接保护手段选择；再次，保护对象的选择；最后，保护权益 与渔业管理、社会发展相结合。针对养殖渔民和捕捞渔民使用水域、滩涂方面存 在着显著的差异，在法律保护程度上也有所不同，因此，作者将两者分开进行阐 述。 总体上，渔民权益的保护需要多方面的支持，区别不同权益的性质，分别进 行；而且在保护的途径上也应是多元化，需要有一个总体的战略布局。具体而言， 渔民权益保护机制可分两部分：一部分是直接保护机制，即针对养殖和捕捞渔民 所做的保护机制，包括从法律上确权、建立补偿或赔偿制度等，这是解决渔民的 生存问题；一部分是间接保护机制，即通过政府的间接补贴，为渔民进行培训、 就业补助、公共设施建设、就近建立水产品批发市场、水产品市场信息发布、扶 持本地渔民组织等外围措施，保护渔民的既得利益。 关键词：渔民权益，捕捞权，养殖权，渔业管理 上海水产大学硕士学位论文 s t u d y o nt h em e c h a n i s m t op r o t e c tt h ei n t e r e s t so ff i s h e r si ns h a n g h a i a b s t r a c t f i s h e r s i n t e r e s t si st h eb a s i cr i g h t so fs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n tf o rf i s h e r s a c c o r d i n g t ot h ei n d u s t r i e sf i s h e r s e n g a g i n gi n , f i s h e r s r i g h t sc a l lb ec l a s s i f i e da sr i g h t s o f s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n tf o rf i s h e r si nf i s h i n gi n d u s t r ya n da q u a c u l t u r ei n d u s t r y , t h a t i sf i s h i n gr i g h ta n da q u a c u l t u r er i g h t a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , t h ee x p l o i t a t i o no fo c a x m i cd 渤u “瑚a n do t h e rf a c t o r s f i s h e r s r i g h t sa r es u b j e c tt ob e v i o l a t e da n di m p e r i l e d f o rt h i sr e a s o n , t h i sp a p e r , b a s e do nt h ea n a l y s e s0 1 1t h es i t u a t i o n o ff i s h e r s r i g h t si nc h i n a , s t u d i e st h em e c h a n i s mt op r o t e c tt h ei n t e r e s t so ff i s h e r si n s h a n g h a i f i s h e r s r i g h t si n v o l v et h es u r v i v a lo ff i s h e r s f i s h e r s d g h t sp r o t e c t i o n , f l r s t l y , i s n o to n l yt h eo b l i g a t i o no ff i s h e r ya d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t , b u ta l s ot h a to fn a t i o n a l g o v e r n m e n t s e c o n d l y , f i s h e r s f i g h t sp m t e c t i o n i st h ed e m o n s t r a t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v et h e o r y p e o p l ef o r e m o s t i nf i s h e r i e sc o m m u n i t i e s ，a n da f f e c t st h e r e a l i z a t i o no fn a t i o n a ls t r a t e g i e ss u c ha sn e ws o c i a l i s mc o u n t r y s i d e ，h a r m o m o n s s o c i e t ya n dm o d e mw e l lo f fs o c i e t y a tl a s t f i s h e r s i n t e r e s t sp r o t e c t i o ni s t h e i n c e n t i v es y s t e mf o rf i s h e r st ou t i l i z ef i s h e r i e sn 渤u 瑚i nr e a s o n a b l ea n dl o n gt e r m n k 岫e 隗w h i c hw i l lp u ta ne f f e c to nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ef i s h e r i e s e c o n o m y c u r r e n t l y , t h e r e 黜f o u rp r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r o t e c t i o no ff i s h e r s i n t e r e s t si n s h a n g h a i ，s u c ha s n ol e g a ld e f i n i t i o no fr i g h t s ，l a c ko fp r o t e c t i o no r g a n i z a t i o n m e c h a n i s m , s h o r ti n d u s t r i e sc h a l l l , d e f i c i e n c yo fs o c i a li n s u r a n c e i nl i n ew i t ht h er u l e o fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ef u n c t i o no fg o v e r n m e n t , t h ep a p e rp r o p o s e ss u c hf o u r r e l a t i o n ss h o e db ed e a lw i t hp r o p e r l yd u r i n gt h ep r o t e c t i o no ff i s h e r s i n t e r e s t s 勰t h e r e l a t i o n s h i pb e l 脯呦t h ep r o t e c t i o ni n t e r e s t sa n de x p a n d i n g f i s h e r i e si n d u s t r i e s e s p e c i a l l yt h ef i r s tf i s h e r i e si n d u s t r i e s ( f i s h i n ga n da q u a c u l t u r e ) ，t h es e l e c t i o no fd i r e c t a n di n d i r e c tp r o t e c t i o nn k a s u 螂t h es e l e c t i o no fp r o t e c t i o no b j e c t sb e t w e e nl o c a l l a b o r sa n de x o t i cl a b o r s ，a n dt h ec o m b i n a t i o no fi n t e r e s tp r o t e c t i o na n df i s h e r i e s 上海水产大学硕士学位论文 m a n a g e m e n ta n ds o c i a ld e v e l o p m e n t d u et ot h ed i f f e r e n c e si nu t i l i z a t i o no ff i s h e r i e s w a t e ra n dt i d a ll a n d sa n di nt h ee x t e n to fl e g a lp r o t e c t i o nb e t w e e nt h ef i s h i n gf i s h e r s a n da q u a c u l t u r ef i s h e r s ，t h e ym - ed i s c u s s e d r e s p e c t i v e l y a saw h o l e ，t h ep r o t e c t i o no ff i s h e r s i n t e r e s t sn e e d st h es u p p o r tf r o ma l lr o u n d s ， a n db ec a r r i e do u ti nl i n ew i t hd i f f e r e n tn a t u r e so fe a c hi n t e r e s t t h ep r o t e c t i o n m e a s u r e ss h o u l db ed i f f e r e n t , a n dt h ep r o t e c t i o na l s os h o u l db ec o n s i d e r e da sas t r a t e g y a r r a n g e m e n t i nd e t a i l ，t h em e c h a n i s mt op r o t e c t i o no ff i s h e r s i n t e r e s t ss h o u l db e i n v o l v e dt w op a r t s ：d i r e c tp r o t e c t i o nm e c h a n i s ma n di n d i r e c tp r o t e c t i o nm e c h a n i s m d i r e c tp r o t e c t i o nm e c h a n i s mi st op r o t e c tt h ei n t e r e s t so f f i s h i n ga n da q u a c u l t u r ef i s h e r s t or e s o l v et h es u r v i v a lp r o b l e mi n c l u d i n gl e g a ld e f i n i t i o no f r i g h t s ，t h ee s t a b l i s h m e n to f c o m p e n s a t i o ns y s t e m i n d i r e c tp r o t e c t i o nm e c h a n i s mi st op r o t e c tf i s h e r s e x i s t i n g i n t e r e s t st h r o u g hi n d i r e c ts u b s i d i e sf r o mg o v e r n m e n tt ot r a i nf i s h e r s ，f i l l a n c ef i s h e r s e m p l o y m e n t , b u i l di n f r a s t r u c t u r e s ，e s t a b l i s ha q u a t i cm a r k e t s ，i s s u ea q u a t i cm a r k e t i n f o r m a t i o n , s u p p o r tt h el o c a lf i s h e ro r g a n i z a t i o n s k e yw o r d s ：f i s h e r s i n t e r e s t s ，f s h i n gr i g h t ，a q u a c u l t u r er i g h t , f i s h e r i e sm a n a g e m e n t 上海水产人学硕l ：学位论文 学位论文独创性声明及使用授权声明 论文独创性声明 本人郑重声明所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所? 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表戎 撰写过的研究成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作。明 确说明并表示了谢意 学位论文作者签名墨兰翌空日期童翌z ! 三：! 学位论文使用授权声明 本人完全了解上海水产大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并自 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权一j # 承产大学将本学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或；描 等复制手段和汇编学位论文保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文保密口，在一年解密后适用本授权节本学位论文属于不保密口。 ( 请在以上方框内打“，”) 学位论文作者签名；监 一 导师签名： 日期：苎蔓：圣! 日期：之宰上上 上海水产大学硕士学位论文 引言 从古至今，渔业活动一直是人类社会获取食物的重要来源之一。在1 9 世纪中 叶之前，世界渔业资源被认为是一种取之不尽、用之不竭的公共自然资源i ”，这是 因为当时人口压力、人们对水产品的需求有限，没有超过渔业资源的自然增长率； 同时由于人类活动对渔业资源的干扰程度也很有限，作业海域局限在沿海水域， 捕捞能力低，损害程度也低。自1 9 世纪下半时起，由于工业化的发展成果在渔业 中的应用，在加上新型网具的改进和捕捞技术的提高，从而使渔船的捕捞能力得 到前所未有的提高i z ! 。 随着人类对渔业资源了解的深入和渔业生产的快速发展，在世界范围内出现 了渔业资源衰竭的问题，据有关数据估计，专属经济区概念被提出、并被一些沿 海国普遍采用后，使世界上9 0 的海洋渔业资源划归各沿海国管辖1 3 i 。国际社会 对渔业资源的可持续利用和渔民权益的保护进行的广泛的研究，一些国家如韩国、 日本、挪威、冰岛等在这方面的探索经验值得我们去总结和借鉴。如日本的渔业 权制度；对转产转业的渔民进行城市化转移，并适当发展养殖业、发展水产品深 加工和输出与发展观光渔业等1 4 j 。韩国对减船渔民给予特别补助等。 我国是世界渔业大国，有着丰富的渔业资源，渔业作为农业的重要组成部分， 在国家的经济体系中占有突出的地位，上海是一个国际化的大都市，是我国改革 开放的前沿，上海渔业主要集中在青浦、奉贤和崇明三个区县，渔业为上海人民 提供了大量的蛋白质来源，丰富了人们的菜篮子。特别是2 0 1 0 年在上海举行的世 博会，将对上海水产品的数量和质量方面提出更高的要求。 目前上海渔业总产量中，养殖产品占了半数以上，达到5 6 左右，养殖业主 要分布在沿岸水域和内陆养殖水域中。近年来。上海沿岸经济发展迅速，航运、 商业、大型工程项目等在沿岸地区的发展，造成了沿岸水域用途重叠，影响了沿 岸养殖业的发展。在内陆，由于部分虾蟹塘复耕等原因，养殖水域进一步减少， 2 0 0 5 年市郊养殖水面4 1 万公顷。海洋捕捞业，由于受中日、中韩渔业协定生效 以及受海底通讯电缆、航运等的影响，上海渔民的捕捞作业渔场减少，渔船的生 产效益逐渐下降。在这些变化过程中，渔业生产者的权益常常由于法律制度和体 制等方面的原因而得不到有效的保护，影响了其生产的积极性和社会的稳定。 目前，我国政府加强了对“三农”问题的关注，提出了“和谐社会”的建设 目标，上海市提出了建设“社会主义新郊区”。在其中，以众多农民权益的保护将 成为关键因素。因此，研究分析保护渔民权益机制，对实现国家有关政策与目标、 上海水产大学硕士学位论文 保障社会的安定团结具有的现实意义和社会意义。 国内对于渔民权益保护的研究主要是就养殖水域污染事故赔偿和捕捞渔民转 产转业等方面进行研究。对于渔民相关权利的法律确认，由于民法典一直没有出 台以及渔业法与海域使用管理法之间的争议，没有统一认识。且对于从 组织安排上研究保护渔民权益相对较少。本论文提出渔民权益保护机制可分两部 分：一部分是直接保护机制，即针对养殖和捕捞渔民所做的保护机制，包括从法 律上确权、建立补偿或赔偿制度等，这是解决渔民的生存问题；另一部分是间接 保护机制，即通过政府的间接补贴，为渔民进行培训、就业补助、公共设施建设、 就近建立水产品批发市场、水产品市场信息发布、扶持本地渔民组织等外围措施， 保护渔民的既得利益。本论文的特色之处在于围绕我国政治经济发展形势，结合 地方特点，针对当前社会关注的问题进行研究，具有一定现实性。同时，在研究 内容上，突破了传统上仅从法律制度方面进行研究的思路，突出了组织制度对渔 民权益保护的重要性，具有一定的创新性。 第一章渔民权益 1 1 渔民权益的概念 渔民权益是指渔民生存和发展的基本的权利和利益。随着国家和地区经济发 展规划的实施、海洋资源的开发，以及其他种种原因，渔民权益时常受到侵害和 威胁，这已是不争的事实。保护渔民权益，已经成为渔民群体生存和发展的一项 迫切要求。 渔民权益可以根据渔民从事渔业产业类型的不同分为捕捞权益和养殖权益。 所谓捕捞权益，通俗些说就是捕鱼的权益，当然也包括渔民在尚未养殖、管 理的滩涂以手工方式采集零星水产品的权益，这是渔民传统的权益之一。渔民历 来是以“渔”为业的人，捕鱼和采集零星水产品是渔民的主要生活来源和生存条 件，本来就应该是渔民的自然权益i 5 i ；然而，在海洋渔业资源有限与人类捕鱼的欲 望无穷的矛盾冲突中，适当节制人类的捕鱼权益已经成为人类生存和海洋渔业资 源可持续利用的关键。为此，许多国家已经普遍实行捕捞许可制度。我国渔业 法第2 3 条也明确规定，“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”嘲2 0 0 4 年渔 业捕捞许可管理规定对捕捞许可证的审批程序、发放权限、许可内容、有效期 2 上海水产大学硕士学位论文 限等内容作出了具体的规定。2 0 0 7 年3 月1 6 ，全国人大十届五次会议通过的中 华人民共和国物权法第1 2 3 条规定，依法取得的使用水域、滩涂从事捕捞权利 受法律保护。依此规定，渔民的捕捞权就从自然权益上升为法律权利，通过法定 程序申请并获得批准，获得捕捞权，并在获得权利后成为公民，法人或其他组织 的一种私人财产，而受私法保护。 所谓养殖权益，是指使用水域、滩涂从事养殖生产的权益。我国渔民养殖权 从自然权益上升为法律权利是随养殖业的发展而发展的1 7 i 。中国渔民从事养殖业相 比捕捞业起步晚，上世纪五十年代初，党和政府领导渔民对渔业进行民主改革， 把渔具、渔船和部分水域滩涂分给渔民，从那时起我国的渔民就拥有了特定水域 和滩涂的养殖权。1 9 5 6 年，中华人民共和国商业部发文明确规定将水域滩涂给予 专业渔民和兼业渔民经营使用，但当时并没有确定发证制度。上世纪7 0 年代以 来，由于长期过度捕捞导致渔业资源遭到严重破坏、不断衰退，养殖逐渐取代捕 捞而成为渔民主要生活来源和生产方式i 射。为此，1 9 8 5 年国务院颁发的5 号文件 进一步明确了水域、潍涂养殖使用政策，对不同所有制形式的水域、滩涂规定了 不同的使用权制度i ，j 。这样，渔民的养殖权就从自然权益上升为法律权利，只有通 过法定程序申请并经批准，而获得水域滩涂的养殖使用权后，才能获得养殖权。渔 业法第1 1 条规定，“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水 域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的， 使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政 府核发养殖证，许可其使用该水域、潍涂从事养殖生产。”2 0 0 2 年农业部制定完 善水域滩涂养殖证制度试行方案，对养殖证的功能、取得、使用期限、养殖方式 等进行了详细的规定l l “。2 0 0 7 年3 月1 6 ，全国人大十届五次会议通过的物权法 第1 2 3 条规定：“使用水域、滩涂从事养殖的权利受法律保护。” 水产养殖渔民如果失去其赖以从事养殖渔业生产的水域、滩涂，就意味着失 去他们赖以生产和生存的基础，除非他们能在渔业之外或渔业其他产业中获得比 以往更好的保障，否则就将存在其生存权和发展权将受到威胁的可能。 1 2 渔民权益侵害的主要形式 渔民权益受侵害，主要是指其合法的捕捞权和养殖权受到侵害，进而影响到 渔民的生存和发展。具体而言，有可分为渔民捕捞权和养殖权受侵害两种情况。 渔民捕捞权益受侵害，大致有三种形式： 一、依法获得的捕捞权利被随意剥夺。如国家颁布渔民转产转业政策强调转 产转业工作一定要尊重渔民群众的意愿，不能搞强迫命令，不能包办代替，但个 上海水产大学硕士学位论文 别地方在执行转产转业政策时，强制实行渔船淘汰规定，把船龄较长的渔船强制 淘汰出渔，并取消渔船捕捞许可证，又不采取措施对渔民进行适当的安置f i l l 。由 于渔船是渔民捕捞权的载体，取消渔船捕捞许可证之后，渔民的捕捞权也随之中 止。对于船龄较长而未达报废年限的渔船，主要的问题是安全方面存在隐患，渔 民有必要进行改造或更新，但不能因此而剥夺其捕捞权。至于国家限制作业方式， 捕捞效益不好的渔船，完全可以通过调整作业、改进技术而继续从事捕捞作业， 因此不应随意剥夺捕捞权。这种违背渔民自愿原则的强制淘汰政策，一定程度上 非法剥夺了渔民的捕捞权1 1 2 1 。据我国农业部统计数据显示，2 0 0 3 年至2 0 0 5 年的 三年期间，全国强制淘汰未达报废年限的大小渔船1 0 2 5 0 艘iu l ，这意味着数万个 捕捞渔民因此被迫失去捕捞权。 二、依法获得的捕捞权利，受到侵害后不能合理得到补偿。按我国政府对海 洋捕捞渔民转产转业的规划，从2 0 0 2 年到2 0 0 7 年的五年内将有3 0 多万捕捞 渔民。弃舟上岸”，年均6 万多人l 。为此，中央财政自2 0 0 2 年起三年内每年 安排2 7 亿元转产转业资金，主要用于减船补助。1 1 5 1 可以算出，人均转产转业补 助金大概4 5 0 0 元。如果地方没有另外的配套资金，每个渔民失去捕捞权后所获 得渔船资产和维持生活的补助只有4 5 0 0 元。即使这些钱全部发放到渔民手中， 也无法弥补渔民的资产损失和解决生活困难。 三、由于渔业资源损害、用海冲突、非渔人员进入等原因，渔民难以依法获 得的捕捞权利。近年来沿海工程建设、沿海城镇生活和工业污水以及海上溢油等 污染渔业生态环境，造成渔业资源严重衰退。渔业资源是渔民捕捞权存在的物质 基础，其受损害使得渔民无法真正享用捕捞权益1 1 引。随着世界范围的人口趋海移 动的加剧，沿海区域利用频率越来越高，不同用海功能之间出现空间上的冲突， 进而限制渔民享用捕捞权利。如我国东海海域已铺设了1 0 余条海底光、电缆和 油气管道，大多数在上海附近登陆( 如图1 - i 所示) ，其走向两侧各2 海里范围 和日益繁忙的主要海运航道附近海域禁止捕捞渔船作业。这些用海项目对海域的 占用，限制了渔民的捕捞作业场所，也对捕捞权造成了限制。非渔人员进入捕捞 业在一定程度上影响了既有渔民合法捕捞权的保障。 4 上海水产大学硕士学位论文 图卜l 上海海底电( 光) 缆和管道图1 1 7 1 f 蟮卜1s e a b e dc a b l e sa r mp i p el i n e sa r o u n ds h a n g l m i 渔民养殖权益受侵害，大致也有以下三种形式： 一、不能依法获得应有的养殖权利。近年来，一些地方政府将渔民的传统养 殖作业场所进行招标拍卖，谁给的钱多就转让给谁使用，不仅没有体现渔民优先 的原则，也没有考虑渔民谋生之路，造成有钱人即有“地”的利益分配格局，一 些重要的渔业养殖水域被个别企业或个人长时间占有，致使许多渔民失去赖以为 生的水域。 二、由于行政执法方面的原因，使渔民依法获得养殖权利后而受到侵害。改 革开放以来，各地积极推行水域、滩涂承包制度和养殖证制度，通过核发养殖证， 明确了渔民水域、滩涂养殖使用权。但是，一些地方随意中止、改变渔民水域滩 涂承包合同，收回养殖证，给渔民生产带来很大的损失1 1 s l 。 三、由于水质污染、权利纠纷、建设工程等原因，渔民难以享用依法获得的 养殖权利。据南方日报统计数据显示，2 0 0 4 年，全国共发生比较严重的渔业污 染事故1 0 2 0 次，直接经济损失1 0 8 亿元，与2 0 0 3 年相比，虽然污染事故发 生次数略有下降，但直接经济损失增加了3 7 亿元，增幅达5 2 1 。因环境污染 造成可测算天然渔业资源经济损失3 6 5 亿元，其中内陆水域天然渔业资源经济 损失8 6 亿元，海洋天然渔业资源经济损失2 7 9 亿元l l g l 。 渔民在渔业权受损害或失去渔业权之后，由于生活安置没有着落、社会保障 上海水产大学硕士学位论文 制度缺陷等原因，缺乏补偿救济手段。 1 3 渔民权益保护的意义 渔民权益，是渔民之所以为渔民的根本。它首先涉及到渔民的生存问题，因 此保护渔民权益不仅是渔业行政主管部门的职责，也是整个国家和政府的职责； 其次，保护渔民权益，是实现“以人为本”的执政理念在渔区的体现，关系着我 国建设社会主义新农村、和谐社会及现代小康社会等国家战略目标的实现；最后， 保护渔民权益，是促进渔民长期合理地利用渔业资源与环境的最有效的激励机制， 进而影响我国渔业经济的持续发展。 1 3 1 保护渔民权益与渔民的生存权 从历史上看，渔民权益随着渔业的产生而产生，是一种历史十分悠久的固有 权利。考古学的研究表明，人类在其早期就开始从事渔业生产活动。从洪荒远古 到现代社会，渔业作为一个产业绵延不绝，渔民的权益在整个漫长的历史时期中 也一直受到统治当局的认可。 渔业生产活动是渔民获取维持其生命必需生活资料的手段，因此渔民从事渔 业生产活动所应具有或受至保障的权利，属于渔民生存权的范畴，是渔民的基本 人权。 “人人皆有天赋之生存权，此种权利应受法律保障。任何人之生命不得无 理剥夺”御l 。这里所说的生存权包括两方面内容，一是生命权，即任何人之生 命不得无理剥夺，二是生命健康与生活保障权，即为维持其生命所必需的健康和 生活资料是最重要的。1 9 7 4 年1 1 月1 6 日联合国召开的世界粮食会议发表世 界消灭饥饿和营养不良宣言宣布：“男女老幼人人都有不挨饿和不受营养不良之 害的不可剥夺的权利，借以充分发展他们的身心能力”。必须指出，生存权是个人 拥有其他一切权利和自由的基础和前提，所以它是最重要的个人人权。1 9 9 1 年1 1 月1 日，中国国务院新闻办公室发表的中国的人权状况白皮书也宣称：“对 于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权，没有生存权，其他一切人权 均无从谈起。”由此可见，无论是联合国还是我国政府，都把公民生存权作为最重 要的权利给予保护，渔民从事渔业的权利也应在政府保护范围之内。对于渔民来 说，生存是基础，没有生存就谈不上发展，要发展，首先要满足生存需要，发展 了，就可以更好地生存1 2 1 i 。 1 3 2 保护渔民权益与国家战略目标 渔民权益保护在我国现阶段还关系到我国全面建设小康社会和社会主义新农 村与和谐社会等目标的顺利实现。根据国家统计局对全国渔( 农) 村全面小康实 现程度进行监测的结果显示；以2 0 0 0 年为起点，2 0 2 0 年全面小康值为目标，2 0 0 4 6 上海水产大学硕士学位论文 年我国渔( 农) 村全面小康实现程度仅为2 l6 。在反映渔( 农) 村全面小康的 六个方面1 8 项指标中，渔( 农) 村经济发展、渔( 农) 村社会发展、渔( 农) 村人口素质和生态环境等方面发展相对缓慢，其中渔( 农) 民人均可支配收入、 第一产业劳动力比重、渔( 农) 村合作医疗覆盖率、渔( 农) 村养老覆盖率和渔 ( 农) 树人口平均受教育年限等指标的实现程度较低，分别只有1 1 4 、1 0 、 1 5 6 、1 0 8 和1 5 i z z l 。如果渔民权益得不到保护，渔业水域征用或占用过多过 滥，征用补偿标准低，劳力安置补助费低，失渔后的渔民出路没妥善解决，就会 在渔( 农) 村经济社会发展、人口素质和生活质量提高等1 1 个衡量小康标准指标 方面影响实现全面小康的社会目标。 从社会群体的角度看，社会各方面利益关系的妥善协调，就是不同社会群体 之间利益的合理平衡田l 。如果渔民权益得不到维护，基本生活得不到保障，就不 可能实现渔区社会各方面利益关系的妥善协调，必然产生社会对抗，渔区的社会 稳定不可能得到维护。缺乏稳定的社会就不是和谐社会，更不是小康社会。 1 3 3 保护渔民权益与渔业经济可持续发展。 自1 9 8 6 年全国人大常委会颁布实施渔业法，初步确定渔业权制度以来， 由于渔民的渔业权益得到了法律保护，从事渔业生产的积极性持续高涨，推动了 我国渔业持续稳定发展。从1 9 9 0 年起，水产品总产量年均增长率超过1 0 ，水 产品总产量连续十多年位居世界各国之首，2 0 0 4 年达4 9 0 1 7 7 万吨；水产养殖 发展尤为迅速，2 0 0 4 年水产养殖产量达到3 2 0 8 7 1 万吨，占水产品总产量的比 重从2 0 年前的2 9 升至6 5 ，我国已成为世界主要渔业国家中唯一一个养殖 产量超过捕捞产量的国家；2 0 0 4 年水产品出口创汇近6 9 7 亿美元，占农产品总 出口额的3 0 ，在我国农产品中居首位；全国渔业总产值达到3 6 0 6 亿元，占大 农业总产值的份额从1 9 8 0 年的1 7 提高到2 0 0 4 年的l o ，渔业已成为农村 经济的一大优势产业例。可以说，我国渔业取得的巨大成就，得益于国家法律对 渔业权益的完善和保障。但是，如果渔民权益不能继续得到保障而受到限制或损 害时，将会对渔业经济发展产生负面影响。 第二章上海市渔业概况 7 上海水产大学硕士学位论文 2 1 地理位置 上海市地处东经1 2 0 。5 1 1 2 2 。1 2 ，北纬3 0 。4 0 3 l 。5 3 ，位于太 平洋西岸，亚洲大陆东部沿岸，中国南北海岸中心点，长江和钱塘江入海汇合处。 北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏和浙江两省。全市总面积6 3 4 0 5 平 方公里，东西最大距离约1 0 0 公里，南北最大距离约1 2 0 公里。其中河道、湖泊 面积5 3 2 平方公里。陆海岸线长约1 7 2 公里。在上海北面的长江入海处，有崇明、 长兴、横沙3 个岛屿。崇明岛为中国第三大岛，由长江挟带下来的泥沙冲积而成， 面积为1 0 4 1 2 1 平方公里，海拔3 5 4 5 米。长兴岛面积7 4 1 0 平方公里，横沙 岛面积4 9 2 6 平方公里i 巧i 。 2 2 渔业资源环境 上海地处东海之滨，属亚热带东亚季风的盛行区域。四季分明。气候温和湿 润，全年日平均气温在1 0 以上，有2 1 0 天左右是适合鱼类的发育生长期，上海 的雨量充沛，水资源丰富，对鱼类养殖生产十分有利。 上海管辖的长江口海区地处北纬3 0 。5 2 3 l 。4 2 之间，是海洋捕捞的生产 渔场。除著名的长江口渔场和江外渔场外，北有吕泗渔场，大沙渔场；南有舟山 渔场和舟外渔场。春夏季台湾暖流水增强，长江径流量大，沿岸水温升高，营养 物质丰富，浮游生物繁盛，许多鱼类及无脊椎动物从外海游向河口及浅水海域生 殖、育肥、形成春夏渔汛。秋末冬初，沿岸水温下降，饵料生物数量降低，多数 鱼类游向深海越冬，形成冬季渔汛。带鱼、大黄鱼、小黄鱼、银鲳、鳓鱼、曼氏 无针乌贼以及三疣梭子蟹等是长江口海区的主要渔业捕捞对象。 长江口河口区域营养盐类丰富，每年输送总无机氮( e m ) 8 8 8 l 1 0 1 吨，磷 酸盐( p o , - - p ) 1 3 6 x 1 0 4 吨，硅酸盐( s i 0 3 - - s i ) 2 0 4 4 4 x 1 0 4 吨。同时饵料雄厚， 生物量较多，据有关调查资料反映：浮游植物现存量在长江口年平均值最高达7 4 毫克叶绿素a 立方米。据初步鉴定浮游动物有1 3 0 种。其中甲壳类占6 0 5 ，其 次水母类2 7 种，元颚类7 种，被囊类7 种，浮游贝壳3 种和夜光虫1 种，还有少 量介形类、涟虫及浮游多毛类等底栖生物约有5 0 0 多种，年平均为2 1 6 9 克平方 米。 长江口地区丰富的饵料基础成为多种经济鱼类索饵、育肥、繁殖的良好场所 之一，中华鲟、鲥鱼、长吻魄、凤鲚、刀鲚、中华绒螯蟹等各类鱼虾常在此索饵 洄游。鳗苗、蟹苗是长江口地区的特有物产。 2 2 1 海水养殖区 海水养殖按养殖区域划分为滩涂养殖，浅海养殖，港湾养殖，就目前上海的 窖 上海水产大学硕士学位论文 海水养殖而言，均采用围垦滩涂开挖精养池塘的方式。主要分布于杭州湾南岸奉 贤县境内，约占产量的7 眺。根据海区的自然条件，小金山、大戢山岛附近水域适 合浅海养殖。1 9 9 8 年海水养殖面积6 0 2 3 公顷，主要分布在奉贤的柘林、胡桥、 奉新、南汇的五四农场，金山的漕泾，五四农场，一般采用海、淡水混养，由原 单一的养殖中国对虾，发展了刀额新对虾，草虾，锯缘青蟹等海水品种，饲料以 螺狮，小杂鱼和颗粒饲料为主。由图2 - 1 、图2 - 2 、图2 3 走势线可以得出，近十 多年以来，由于各种原因，上海市的海水养殖面积呈现大幅减少趋势；到2 0 0 5 年 止，南汇区和金山区海水养殖面积减少为零。同时海水养殖的产量在2 0 0 1 年到2 0 0 3 年期间处于一个历史的高位，随着海水养殖面积的骤减，海水养殖的产量也骤降。 加0 1 5 咖 l o o 5 咖 o 。 n 1 9 9 3 1 9 9 41 9 9 5 1 9 9 61 9 9 71 9 9 6 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 图2 - l1 9 9 3 2 0 0 5 年上海市海水养殖面积变化脚l f i g 2 - 1t h em c h a n 帮o f m a r i n ea q u a c u l t u r ei ns h a n g h a if r o m1 9 9 3t o2 0 0 5 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 粥1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 5 图2 - 21 9 9 3 - 2 0 0 5 年上海市海水养殖面积分布及其变化 f i g 2 _ 2n 埒a 燃d i s 啊b i n i a n dc h 锄咎o f m m i n ea q u a c u k t 埔i ns h a n g h a i 的m1 9 9 3t o2 0 0 5 9 上海东产大学硕士学位论文 入入 1、 入 。 y r 、一， 1 9 9 31 9 9 41 9 9 5 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 5 图2 - 31 9 9 3 2 0 0 5 年上海市海水养殖产量变化 f i g 2 - 3t h ev a r i a t i o no f m a r i n ea q u a c u l t u r eo u t p u t si ns h a n g h a if r o m1 9 9 3t o2 0 0 5 2 2 2 长江口捕捞区 渔业捕捞一般可分为长江口捕捞和海洋捕捞，一般按历史习惯将余山岛与长 江口灯船连线以西定为长江口捕捞区，以东为海洋捕捞区。 长江口渔场是著名的河口渔业区，素有“家门口渔场”之称。淡水与海水交 汇的长江口，营养盐类丰富，是鱼类栖息索饵、繁殖的良好场所，渔业资源相当 丰富，据定点试捕调查显示，共捕到鱼类1 6 9 种，隶属1 7 目6 7 科。其中软骨鱼 类1 1 种，硬骨鱼类1 5 8 种，鱼类按其生态特征可分为四类：淡水鱼种长蛇筋、 吻约、锔鱼、刺鳞皱、鲢、长吻鲮等1 1 种；半咸水鱼一风鲚、前颁问银鱼、鲻、 梭鱼、鲈鱼、嘏鱼、弹涂鱼等1 7 种；溯河性和降海性鱼种一中华鲟、刀鲚、鲥鱼、 日本鳗鲡、暗色东方夤电等7 种；海水种一大黄鱼、小黄鱼、带鱼、鲳鱼、鳓鱼、 海鳗、白姑鱼、黄姑鱼、棘头梅童鱼、短吻舌鳎等1 3 9 种。无脊椎动物7 0 种，其 中甲壳动物5 0 种，头足类1 2 种大型无脊椎动物按生态特征可分为三类；淡水 类一中华绒螯蟹、日本沼虾、秀丽白虾等；半咸水类一主要有安氏自虾、脊尾自 虾、花长臂虾、狭额绒螯蟹等：海水类型一葛氏长臂虾、周氏新对虾、海蜇、三 疣梭子蟹、曼氏无针乌贼、鹰抓虾、戴氏赤虾、细点圆趾和拟目乌贼等。 长江口捕捞区分为长江南支流网拖虾作业区及长江北支定置张网作业区。前 者包括崇明南部及长兴、横沙两岛周围的长江水域，面积约1 3 3 万公顷，后者自 青龙港起至余山，水域面积约5 万公顷。 上海的海洋渔业按作业区域可划分为大洋性远洋渔业、过洋性渔业、鱿鱼钓 渔业、近海拖网、围网渔业。在区划范围内仅涉及到近海拖网、围网渔业。近年 来，由于受双边渔业协定、水域环境污染、渔业资源量等的影响，上海市在东海 区的海洋捕捞产量呈下降趋势( 如图2 - 4 ) 。 1 0 姗 姗 撇 嘲 姗 铷 。 上海水产大学硕士学位论文 5 0 0 0 0 4 0 0 0 0 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 l o o o o 0 7 。、 ， 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 图2 - 42 0 ( 0 ) - 2 0 0 5 年上海捕捞业在东海区的海洋捕捞产量变化 f i g 2 - 4t h ev a r i a t i o no f m a r i n ec a p t u r ey i e l di ne a s tc h i n as e a , - g i o no f m a r i n ef i s h i l l g b d i i s 订yi ns h a n g h a if r o m2 0 0 0t o2 0 0 5 2 2 3 淡水水域 上海内陆水域有大江河川、湖泊、河沟、园沟宅河、池塘等多种水体类型。 据上海市内陆水域渔业区划调查，大江河川中，属上海江段的长江面积为1 8 3 万 公顷；黄浦江0 5 万公顷，其中吴淞口至龙华江段0 2 2 万公顷，由于水域污染， 水生动物已濒于绝迹，上海市境内的5 4 公里苏州河河段亦是如此。湖泊主要在青 演县西部，计有淀山湖等大小湖泊6 0 余个，计0 6 4 万公顷。河沟3 0 9 万公顷； 园沟宅河0 9 2 万公顷。由于上海市大力发展池塘养殖，到1 9 9 0 年水产养殖池塘 面积已达1 0 7 万公顷。 2 3 渔业人口 根据2 0 0 5 年上海市渔业统计年鉴的数据，2 0 0 5 年上海市渔民户数为1 4 4 2 7 户， 拥有本市常住户口渔民为1 4 8 4 8 人，平均1 户1 个人。奉贤的渔业户数最多，为 4 2 9 5 户，约占上海市渔业户总数的3 0 ；但其传统渔民数很少，仅为3 4 8 人，占 上海市传统渔民总数的2 蹁。其传统渔民数与渔民户数之比为0 0 8 ，远远低于上 海市平均水平1 0 3 。这说明尽管奉贤区传统渔业户较多，但现在仍然继续从事的 渔业生产的人数越来越少，而更多的是雇佣外来劳动力或转移到其他行业中。特 别是上海市的海水养殖中已经没有拥有本市常住户口的本地渔民。目前集中在奉 贤区经营着上海市仅有的5 6 公顷潍涂的2 7 4 名海水养殖