（区域经济学专业论文）人口的文化素质问题研究.pdf

内容提要 本文通过分析我国人口文化素质与我国发展实施科技兴 国战略不相适应的情况，以及我国人口文化素质普遍较低且发 展不平衡的现状；阐述了提高人口文化素质对我国改革开放和 发展社会主义经济具有重要意义；提出要提高我国人口文化素 质，必须进行教育改革和科研体制谤娃，加大人力投资开发智 力资源的建议。 ， 关键词：人口文化素质提高 s u m m a r y t h i sa r t i c l ee l a b o r a t e dt h ei m p o r t a n t m e a n i n g t h a ti m p r o v i n g t h e p e o p l e sc u l t u r a lq u a l i t yo f o u rc o u n t r yt oq u i c k e no u r c o u n t r y s r e f o r ma n d o p e n i n g , t od e v e l o ps o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m y , t h r o u g h a n a l y i n gc o n d i t i o nt h a tt h ep e o p l e so l l t t l l 吐q u a l i t yo f o u rc o u n l r y d o n t a d a p t i tf o ru st o i m p l e m e n tt h es w a t e g y o fs c i e n c ea n d e d u c a t i o np r m o t e do u rc o u n t r y , a n dc o n c f i t i o nt h a tt h ep e o p l e s c u l t u r a lq u a l i t yo fo u rc o u n t r yi sw i d e s p r e a d l o w , d e v e l o p i n g i sn o t b a l a n c e ；m o r eo v e r , p u tf o r w a r dp r o p o s a lt h a tt l l t l s er e f o r mt h e s y s t e m so fe d u c a t i o n a n ds c i e n t i f i cr e c e a r c h , f o ri m p r o v i n gt h e p e o p l e sc u l t u r a lq u a l i t y o f o u r c o u n t r y k e yw o r d ：p e o p l e s c u l t u r a lq u a i i t y i m p r o v e 人口的文化素质问题研究 导言 选题意义：人口的文化素质问题是人口质量问题的一个 方面，它是指人口文化素质方面的欠缺和不足，不适应社会现 代化发展的要求，对社会运行和发展造成阻碍作用的社会问 题。在我国表现为人口文化素质偏低，阻碍我国社会现代化进 程。在现阶段我历企业生产经营由粕放经营转向集约经营，经 济增长由依靠高投入转向依靠科技进步上来，世界经济将步入 知识经济时代，国际竞争日趋激烈的情况下，人i ：i 的文化素质 问题正引起社会各界的广泛关注，提高人口的文化素质成为我 国急需解决的问题之一。因此本文通过对人口文化素质的研究 分析，认为应该采取积极的行动，优先发展教育和科研事业， 加大投入，加快改革，力争使我国人口文化素质有较大的提高， 以适应经济发展和社会现代化的需要。 研究内容及方法：文中笔者采取实证研究、文献研究及 对比研究的方法，分别对人口文化素质问题作了以下几方面探 讨。 ( 一) 人口文化素质的涵意及其度量指标。 ( 二) 我国人口文化素质现状。 ( 三) 影响人口文化素质的发展的要素。 ( 四) 提高人口文化素质的意义。 ( 五) 提高人口文化素质的途径。 下面分述以上内咎 一、人口文化素质的概念及度量指标 人口素质总是受一定社会制度和历史条件所制约。所以， 不能离开一定的社会制度历史关系来考察人口素质。人口素质 是一个历史的产物，是社会制度和历史条件相联系的。人口素 质，又是一个综合概念。人i z l 素质是指在一定的生产方式下， 一个国家式地区人口群体所具有的德、智、体各种特质的总和。 具体来讲就是人们认识自然和改造自然的一种能力。从构成人 口素质的要素来讲可以分为身体素质、文化素质、思想道德素 质，从人口素质的属性来讲，可以分为自然属性和社会属性两 个方面。人口素质的本质不是自然现象或生物现象，而是一种 社会现象，正如马克思所说，人的本质是社会关系的总和。 人口文化素质，是指人们在生产实践和社会实践中积累的 劳动生产经验，以及在教育培训中学到的科学文化知识，劳动 生产技能。人口的文化素质是人口的社会属性。它与人口的身 体素质，思想道德素质互相联系、互相促进、互相影响，是人 口素质的核心。衡量人口文化素质水平的高低，在当代，世界 各国主要依据文化程度( 包括识字率、文盲率，各级各类学校 在校学生数和毕业生数等) ，人均受国民教育的年限，在总人 口中各类专业，科技人员的比重，熟练工人在劳动者人口中的 比重等具体数据。其中最重要的是文盲率和每万人中大学生数 量和高级知识分子的数量等指标。同时也可以用提高人i z l 文化 素质所必须具备的物质条件( 包括享受资料和发展资料) 反映 人口文化素质水平。如教育经费的多少，图书报刊发行量，各 类图书馆及藏书量，博物馆、展览馆、及其收集的各类文物的 数量和价值，收音机，电视机的使用情况等等。 在国际范围内，以上指标均为可比性指标，也是衡量各 个国家或地区人口文化素质的基本指标然而，人口文化素质的 内涵是极丰富的，并非上述指能全部反映的。例如：各级各类 学校的教学质量如何，直接决定该校学生的质量。因此，同等 数量的毕业生，因所毕业学校的教学质量不同，其实际质量不 尽相同，而在人口文化素质度量指标中却未列入这个因素。 人口的文化素质是各民族文明程度的重要标志。因为人 口文化素质不仅决定着作为人口主体实践的范围和程度，而且 还标志着人口主体改造客体的成功率。人口文化素质一方面受 历史的，现实的政治和经济各种条件的制约，另一方面又对社 会政治经济及人类自身的发展有重要影响。面对当前世界新技 术革命和我国社会主义事业和迅速发展，努力提我国人口文化 素质，将丰富的人力资源优势转化为前进的动力，已成为一项 紧迫的战略任务，是关系现代化事业的成败，民族兴旺，国力 盛衰的大事。 二、我国人口文化素质现状。 建国以来，党和政府一直重视提高人口的文化素质。经 过五十多年的努力，我国人口文化素质有显著提高，但由于受 历史和社会环境制约，与世界人口文化素质相比，我国人口素 质仍然偏低。具体表现为：我国虽已绝对数相当大的文化素质 较高人口，但这部分人口在总人口中比重较小，文化素质偏低 的人口数量还相当大，而且民族之间、地区之间、城乡之间、 男女之间发展不平衡。 ( 一) 、人口文化素质结构不合理。我国长期人力资本投 资和积累相对不足，国民经济持续快速发展。造成了人1 ：1 文化 素质结构不合理，制约了经济发展，给科教兴国战略的实施带 来更大的困难。 1 、受高等教育的专门人才比重低。受高等教育的专门人 才在总人口中的比重提高，是人口文化素质提高的一个重要标 志，也是一个国家或地区文明进步的重要特征。我国现阶段的 专业人才，是指具有中专毕业以上学历或技术员以上职称的自 然科学和社会科学的各级、各类专门人才。据统计，1 9 8 8 年 全所所有制单位自然科学技术人员9 6 6 15 万人，平均每万名 职工中有科技人员9 6 7 7 人，在这部分技术人员中受过高等教 育的仅占4 7 9 ，受过中等教育的占3 7 8 ，还有1 5 的人不 具有受过专门教育的学历。从事其他行业的人口受教育比重就 更低。1 9 9 0 人口普查和1 9 9 5 年人口1 抽样调查，我国具有大 专以上文化程度人口由1 5 7 6 万增加到2 0 6 5 万人占总人口的比 例为1 4 和2 。我国平均受教育水平比较低，不仅比不上发 达国家。甚至比不上某些发展中国家。 2 、高、中、初级技术人才不配套。根据社会和经济发展 的客观要求，高、中、初级技术力量应有机配套。据估算到2 0 0 0 午所需高、中、初级技术人员之比为1 ：2 ：4 或1 ：2 ：6 。目前中、 初级技术人员的比重应更高些，然而我国现在高校、中专、技 皎和职校学生之比是1 ：1 6 ：1 1 。过去重视高等教育和普通教 育忽视职业技术教育，使初级技术人才相对短缺。随着科技 的进步和知识的发展，现有的技术人员的知识结构出现滞后， 监造成了技术人才不配套。 3 、文盲、半文盲( 所谓文盲，本文盲是指1 5 周岁及1 5 周岁以上不识字或很少识字的人口) 队伍庞大。我国扫盲工作 虽取得很大进展，文盲、半文盲率已大幅度下降，然而人数还 南1 4 5 4 6 页之多。 ( - - ) 、人口文化素质发展不平衡，地区和民族之间存在 一定差异。 1 、地区之间存在着差异。我国幅员辽阔，由于历史和自 然条件的限制，各地区经济、文化、文化发展不平衡，造成人 口平均文化素质的差异，一般来说，在经济、文化发达的沿海 及东北地区人口平均文化素质较高，西北、西南地区较低。例 如1 9 8 7 年全国具有大学文化程度人口约占总人口的o 8 8 ， 北京占7 0 8 ，上海占5 6 3 ，天津占3 3 1 ，辽宁占1 _ 5 7 ， 江苏占1 0 5 ，均高于全国平均指数。而甘肃只占0 7 7 ，云南 占0 6 6 ，还有青海、西藏等地区大学文化程度的人口占比重 均低于全国平均水平。相反，这些地区的文盲、半文盲均高于 全国平均指数。如甘肃文盲、半文盲率为4 3 2 ，青海为5 1 6 。 经济发达地区的文盲、半文盲率已大大低于全国平均指数。如 辽宁为13 1 5 ，北京为1 3 4 ，天津、上海、广东均已下降到 1 5 以下。 2 、城乡之间存在着差异。我国农村人口文化素质有了很 大提高但总体来说，仍低于城市。据1 9 8 2 年全国人口普查统 计，农村人口的文盲、半文盲率为3 4 7 ，比全国和城市分别 高出1 1 2 个百分点和1 8 3 个百分点。又据1 9 8 4 年的调查材 料，在2 0 2 6 个乡的劳动力中，文化程度构成是大专程度占 0 0 5 ，高中为8 8 2 ，初中为2 9 5 1 ，小学为4 0 3 7 文盲、 半文盲占2 0 8 6 。当前农村学龄儿童入学率和巩固率大大低 于全国平均水平，老文盲未除，新文盲不断出现，危及农村后 备力量素质。 3 、各民族之存在差异。建国以来党和国家采取了一系列 发展少数民族文化教育的政策和措施，少数民族地区的文化教 育事业得到很大发展，但总体上看各民族之间文化素质差距并 没有消除。少数民族总平均每千人中有大学文化程度的仅3 3 7 人，比全国平均水平低6 0 。3 ；高中文化程度只有4 5 4 人，比 全国低4 5 8 ；小学文化程度只有3 0 2 人比全国低1 7 。可见， 少数民族人口文化素质有待进一步提高。 4 、男女之间存在着差异。 我国女性在政治上享有与男子平等的权利。但女性人口 在受教育，特别是受高等教育方面还低于男性。据第三次全国 人口普查对1 p 抽样资料部分数据：全国6 周岁以上人口 中，大学毕业的占0 5 1 ，其中男性人口占0 3 7 ，女性人口 占0 1 3 ；高中占7 4 ，其中男性占4 6 ，女性占2 8 ：初 中占2 0 其中男性人口占1 2 6 ，女性人口占7 4 。可见，有 文化人口中女性人口低于男性人口，而且受教育程度越高女j 陛 人口的比例越小。相反女性人口文盲、半文盲有1 6 4 亿，占 全国文盲、半文盲人数的6 9 2 与男性人口相比，其文盲、半 文盲率要高出1 5 倍。目前在失学、辍学儿童中，女童尤甚。 1 9 9 8 年教育部门公布，1 9 8 7 年全国至少有2 7 0 多万7 - t 1 岁的 儿童未能入学，其中8 3 是女童；小学每年流生为3 0 0 万其中 女童占8 0 。这种状况严重影响女性人口在社会主义建设中的 作用的发挥，而且不利于实行计划生育和优生优育。 ( 三) 掌握现代科学技术的人口比重低。 现代文化科学知识、现代生产和现代管理经验是构成当 代人口文化素质的重要内容，然而日前我国掌握现代科技和管 理手段的人口短缺。在农业战线的人口中，相当多的人还是靠 祖传掌握一些传统的生产或经营经验，大量的是落后于现代水 平的生产技术或管理方式。即使在有文化人口中，掌握现代科 学知识，掌握现代化管理手段和生产技术的比重也很小，以至 有的先进技术，引进后却不以运用于生产过程，新发明的技术 不能产业化。 我国拥有一支庞大的科研队伍。按9 0 年代初期的统计， 中国从事r & d ( 研究与开发) 活动的科学家和工程师总数排在 美国、俄罗斯和日本之后，位居世界第四。根据我国科学技术 部门1 9 9 8 年4 月公布的数据，我国科学家和工程总数达到5 7 万人，仅列美国和俄罗斯之后，上升到世界第三位。但是，按 每万人中从事r & d 活动的科学家和工程师人数( 9 0 年代初数 据) ，可以发现在世界范围比较，我国科技人口比重明显低。 第一档，有美国、俄罗斯、日本这三个国家，它们每万人从事 r & d 活动的科学家和工程师人数在3 3 人以上；第二档，包括 德国、法国、英国、加拿大等，每万人从事r & d 活动人数在2 2 人以上；第三档，包括西班牙、意大利等中发达国家和韩国、 新加坡等新兴工业化国家，每万人从事r & d 活动的科学家和工 程师人数在2 2 以上；第四档，包括中国、印度、巴西等发展 中国家在内，每万人从事r & d 活动的科学家和工程师人数在 卜1 0 之间，其中巴西最高，中国次之，分别为每万人4 2 1 和 3 3 3 人，这种情况非常类似于我国人g d p 在世界的排名。从 学术界来看，美国1 9 8 2 年，获得学士学位者1 0 2 5 万人，获得 硕士学位者2 9 6 万人，获博士学位者3 2 7 万人。1 9 4 6 年和 1 9 8 9 年美国获得诺贝尔奖的人数为1 15 人。在我国1 9 8 1 年学 位制度建立后到1 9 8 6 年，有1 0 1 6 万人获学士学位，5 3 3 3 1 万人获硕士学位，6 6 4 人获得博士学位。由此可见我国科研 人口数量，比发达国家还相差很大。目前人口文化素质问题已 成为我国经济保持快速增长的拦路虎的情况下，实施科教兴国 战略，首要的是要致力于提高我国人口的文化素质，特别是要 发展扩大科技人员队伍，采取有所为有所不为的方针，优先抢 占科学制高点，发展一批高新技术产业，以利于迎接知识经济 的挑战，和日益激烈的国际竞争。 三、影响人口文化素质的因素 ( 一) 经济发展水平对人口文化素质的演变和提高起决定 性作用 人口文化素质的演变和提高要受到主、客观多种因素的 影响。分析研究这些因素，可以帮助我们正确盾待现实的人口 文化素质，并采取相应的措施进一步提高人口文化素质。 在影响人口文化素质的多种因素中，经济发展水平是起 决定作用的因素，是人口文化素质提高不可缺少的物质基础。 1 、经济的发展是人口文化素质演变和提高的物质条件。 首先解决衣、食、住、行，是人类存在和发展的物质前提。物 质资料生产，特别是消费资料的生产越丰富，就为人类自身的 发展包括人口文化素质的提高提供丰富的物质条件。在人类历 史上，当生产发展到劳动者可创造出剩余产品以后，才出现了 农业和手工业、体力劳动和脑力劳动的分工，才开始出现了专 门从事精神生产的人和部门，从而使文化、科学得以进一步的 发展。在当代，人们的文化生活、受教育的条件也必须以一定 物质生活为前提条件。 其次，教育、科技、文化事业的发展都必须依赖于一定 的物质条件。文化、教育、科学事业的发展，都离不开一定的 经费、设施和设备，都要靠物质生产来提供。如果物质生产不 丰富，经济没有繁荣起来，教育、科学、文化事业的发展就会 受到困扰和限带0 。 2 、经济发展为人口文化素质的演变和提高提供实践经 验。人口文化素质归根结底是随着人类在改造自然和改造社会 的实践活动中不断提高的。我们知道人类在改造客观世界的过 程中，不仅改造自己的主观世界，而且还不断自我更新、自我 发展、自我完善，其中包括人口文化素质的提高。而在人类改 造客观世界的诸种实践活动中，社会生产是最基本的实践活 动，是决定其它一切活动的因素。恩格斯曾经指出：“通过社 会生产，不仅可能保证社会一切成员在富足的一天比一天充裕 的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自 由的发展和运用”。 首先，社会生产的发展可以给人脑恩维提供越来越丰富 的加工材料，促进人脑思维能力的增强，使人脑一代比一代发 达。据考古学家和历史学家推算，二百万年以前，人的脑容量 为6 0 0 - 70 0 毫升，一万年以前，增加到8 0 0 10 0 0 毫升，每万 年增加2 - 3 毫升；根据英国科学家推算，从上世纪中叶至本世 纪中叶的1 0 0 年间，男人的脑容量由13 7 2 克增加到1 4 2 4 克， 增加了5 2 克；女人的脑容量由1 2 4 2 克增加到1 2 6 5 克，增加 了2 3 克，人的脑容量与经济发展成正比。同时，一切文化科 学知识都是人类改造客观世界的经验结晶，社会生产活动是一 切文化科学知识的基本源泉。人们在社会生产活动中，逐渐地 认识了自然的现象、自然的规律性，而且经过生产活动，也在 各种不同程度上逐渐认识了人和人的相互关系。今天社会生产 的发展，不仅对文化建设提出新要求、新课题，而且还对提高 人口文化素质提供了新的手段和新的经验，从而促进人口文化 素质的提高。 纵观人类社会发展的历史，我们就会发现随着社会经济 的发展，人口文化素质呈现不断提高的趋势；在生产发展的每 一阶段，都必然有相应的人口文化素质；生产的每一重大突破， 也必然伴随着人口文化素质的重大变化与提高。在远古的石器 时代，人口的文化素质还处于蒙昧阶段，主要表现为掌握简单 的“增加天然产物生产的方法”。当生产力发展到青铜器、铁 器时代，人类学会对天然产物进一步加工，同时，随着生产发 展和刖j 共同生活的需要和经验的积累，文字创造出来了，并 被运用于文献的记载，人类开始进入文明时代。这时，整个人 类的人口文化素质出现了一次飞跃，摆脱了蒙昧、野蛮状态而 进入文明状态。然而在大机器工业出现之前，由于生产的发展 和劳动生产率的提高级为缓慢，因而整个人口文化素质演变的 周期长，提高的速度慢。资本主义经济的发展，大机器工业的 出现，引起人口文化素质的又一次飞跃，有文化人口，特别是 科学技术及各类专门人才，掌握大机器生产的产业工人人口大 幅度增加，人类发展到今天，集中最新科技的电子计算机、航 天工程、控制工程、生物工程、新材料工程以及信息工程已成 为现代生产力的主要标志，新科技及新兴工业的发展，对人口 文化素质要求更高，也为人口文化素质大幅度的提高提供了经 验和条件，致使当代人口文化素质主要表现在掌握现代的文化 科学技术方面。本世纪初，金世界的科学技术专家仅有5 万余 人，真正从事科学研究的只有2 千余人，而目前仅后者就达 5 0 0 多万人。在经济发达的国家和地区，脑力劳动人口已占劳动人 口总数的5 0 以上，有的已达到7 0 左右。就国际范围讲，各 国人口文化素质的各项指数，和其经济发展的指标基本是相应 的。发达资本主义国家人口文化素质指标较高的根本原因就是 经济发达。例如：1 9 8 3 年美国公共教育经费( 包括公共教育 支出和政府对私人教育的补助) 占其国民生产总值的比重为 6 8 ，人均为9 6 6 美元，日本为5 6 ，人均为5 5 5 美元，均 大大超过了发展中国家。同时，它可以为科学研究提供较先进 的设备、场所和经费，它甚至可以高薪和优厚的工作条件去招 聘或收买、吸引它所需要的国外高级知识分子和专家，不仅为 基础经济和科技的发展服务，同时也改变基础人口文化素质的 构成。 在我国，人口文化素质偏低的根本原因就在于我国经济 还不发达，文化、教育、科学事业的发展还会受到经济条件的 限制。例如：我们的党和政府虽然重视发展剖唷和科学事业， 随着生产的发展，不断增加投资，但资金还是有限的。1 9 8 0 年我国人均年教育经费为2 7 美元，1 9 8 8 年国家财政支出中 文教、科学、卫生事业经费占1 8 ，计4 7 9 。0 7 亿元，分别为1 9 9 5 年的2 5 倍和9 5 6 倍，但人均教育经费仍然很低。同时，由 于我国经济发展是处在商品经济与自然经济，先进的生产技术 与落垢的生产技术，富裕地区与贫困地区共存的阶段，自然经 济、落后的生产及经营方式，对文化科学知识要求不高，也容 易容易使某些只顾个人或小家庭眼前利益的人，忽视文化教 育。我们必须从具体情况出发，既不能单纯追求受高等教育人 数多少的指标，也不能坐等经济高速发展相应的规律，并从我 国经济的现状及发展的需要出发，把提高人口文化素质纳入国 民经济发展计划。 ( 二) 社会制度对人口文化素质的演变和提高起促进或延 缓作用 人口的文化素质具有社会属性，它的演变和发展及基础 作用的发挥，都与社会制度相联系并受到社会制度的制约和影 响。 ( 1 ) 剥削制度对人口文化素质的提高起阻碍作用。当一 种奴役制度代替另一种奴役制度以后，在一定程度上有利于人 口文化素质的提高，这是因为，在任何社会制度下，劳动者总 人口的一定数量，劳动者文化素质是构成国家人口文化素质的 重要组成部分，劳动者的文化素质，影响人口平均变化素质的 水平。有不同的剥削制度下，由于劳动者被奴役的形式不同， 受教育的条件也就不同。奴隶制度下，有文化人口集中在奴隶 主统治阶层中，奴隶只是被当作会说话的工具而已，他们只能 从自身的实践中学得有限生产经验。封建制度以群主制一统文 化为主，广大农民处于文盲或半文盲状态。在资本主义社会的 雇佣制度下，被迫出卖劳动力为生的无产阶级获得了一定的学 习文化、技术的条件，资产阶级为着维护自己的统治，由于资 本增殖的需要，必然要发展建立自己统治地位的物质基础，必 然要随着社会化大生产发展的要求，为无产阶级提供一定限痰 的学习文化科学技术的条件，从而使人口文化素质提高的速度 比奴隶制封建制下快得多。但是资本主义虽然在法律形式上承 认无产阶级有受教育的权利，实际上仍然受到很大限制。马克 思、思格斯曾指出，当社会在对立的范围内发展时，“这种发 展的局限发生不仅在于一个阶级被排斥于发展之外，而且还 在于排斥这个阶级的另一个阶级的局限陛，统治阶级也是非 人性的的”。资本主义在基长期的发展中，一贯推选双轨制 度教育，劳动者只能受到从事生产必需的教育。当代由于新科 技发展及产业结构的变化，劳动者亦可受到高等教育，然而由 于阶级对立的存在，不可能在经济发展允许的范围内，最大限 度地提高整个民族的文化素质。 ( 2 ) 社会主义制度为提高人口文化素质创造了条件。社 会主义从其本质上讲，一是解放了生产力，要创造出更为丰富 的物质资料；二是对人类的解放，要造就出全面发展的社会主 义新人。社会主义社会以生产资料公有制为基础的经济制度和 以“一切权力属于人民”为基本原则的政治制度，使社会主 义的劳动者不仅是社会的主人，生产资料的主人，而且也是精 神生产的主人。人民可以自学地根据教育、科技事业与经济发 展相适应的规律，可以有计划地发展经济和从事教育、科技事 业，并充分享用物质生产和精神生产的成果，不断满足自身物 质生活和文化生活的需要。人民不仅在法律上享有受教育的平 等栅4 ，而且可以把共同的理想，共同的利益变为动力，调动 各方积极性，在不断发展经济的前提下，最大限度地为提高整 个民族的文化素质创造条件。这也正是社会主义制度优越性的 充分体现。 五十年来，随着经济的不断发展，我国人口文化素质得 到大幅度提高，不论是城市人口文化素质、还是农村人口文化 素质；不论是工业人i z l 文化素质，还是农业人口文化素质都有 了显著的提高。正是因为我们建立了社会主义制度，为亿万人 民向文化科学进军开辟了道路，在物质文明提高的同时，加强 了精神文明建设，为提高思想道德和文化科学素质提供了可靠 的保证。 ( 三) 传统文化是人口文化素质演变和提高的重要基础 人口文化素质具有一定的历史继承性，一个国家或民族 的传统文化，不仅是该国家或民族人口文化知识基础，而且传 统的文化对人口文化素质的演变和提高有重要影响。批判地继 承优秀的文化遗产，就能有效推动人口文化素质的提高。中华 民族有历史悠久的传统文化，就自然科学和生产技术而言，中 国在进入奴隶社会以后，脑力劳动和体力劳动开始分工，当时 的农业以使用青铜农具为特征，同时由于农业生产的需要，人 们在观察大自然的气象变化中，获得许多天文学知识。夏、商、 周时代，我国已有了天干产支历法的夏历。从商开始，巫医分 化，有了药物及简单的医疗法工具原始的卫生保健、原始医药 学开始有了发展。从公元前7 7 0 年的到公元前2 2 1 年的春秋战 国时代，铁器的制造和推广，促使农业和手工业得到较快地发 展，而且出现了一些大型的水利工程。( ( 黄帝内经是当时以 黄帝之名而撰写的一部医学巨著，汇集了古人的临床经验和医 学理论。从公元前2 2 1 年到公元2 2 0 年的四百年间，我国古代 科学技术体系基本形成。秦统一中国制定了统一的度、量、衡 制，对生产发展和科学交流有很大的积极意义。汉代以后，水 利工程、冶炼技术有了很大发展，农具铁器化，牛耕法得到了 推广，农业生产、园艺、畜牧、桑蚕业均有了很大发展。在医 学上，出现了名医华佗，当时的医学专著( ( 伤寒杂病论和医 学专著神农本草经把医药学推进到新的发展阶段。天文、 地理、数学方面也有了新的成果，( ( 周髀算经成书于汉武帝 时，是中国古代一部重要的天文历算著作，“勾股定理”即见 于此书记载。东汉时张衡研制了用水转动的天象一一“浑天 仪”和测量地震的地动仪。反映了当时天文、地学、数学、 物理学及共运用的新成果。此外，造纸术、漆器、水路交通、 纺织业等都有一定发展。此后，经三国，两晋、南北朝到隋唐 五代，科学技术不断发展，知识体系得到进一步充实。宁、辽、 金、元时期，火药、指南针和活字印刷术的发明，使中国古代 的科学技术达到了很高水平，农学、数学、天文学、地学、水 利、医药、瓷器、冶金、建筑、桥梁、纺织等方面都取得了辉 煌成就。这不仅是中华民族的骄傲，而且为今天我国科学技术 的发展积累了极丰富的经验。我国的中医学、瓷器术等至今仍 然闻名世界。古建筑学、古桥梁学也都包含着极丰富的至今有 重要价值的内容。同时，正因为有丰富的科技遗产，在今天民 间还有一批虽未获得近代学校正式学历但握有补祖传秘方或物 技的名医、巧匠，他们是我国人口文化素质构成中的特殊部分， 虽现有的人口文化素质度量指标中反映不出来，但又确实属于 有较高文化素质的人口部分。 从学术思想方面看，先秦诸子百家之学、两汉之儒学、 魏晋玄学、南北朝、隋唐之佛学、宁明之理学、清代之汉学等， 都包含有丰富的哲学、伦理学、政治学、经济学、教育学等方 面的思想。特别是儒家学说，长期成为封建统治阶级的思想基 础，对中国文化恩想有重要影响。杨其精华、弃其糟粕，是我 国文化事业发展的重要任务，也只有批判地继承其优秀部分， 清除其封建的、非科学的东西，才有利于我国人口文化素质的 提高。 此外，在长期的封建制度统治下，封建的教育制度与文 化思想对人口文化素质的提高起着阻碍作用。例如，自隋唐以 后盛行科举制度，明以后，又兴八股文体，使知识分子的思想 受到束缚，实用科学的发展没有得到应有的重视。又如“万 般皆下品、唯有读书高”，“学而优则仕”，把读书与掌握生产 技能对立起来，把学习知识与走上社会上层联系在一起，使人 i ：i 文化素质不能得到全面提高，所谓“女子无才便是德”，则 使女性人口文化素质的提高受到阻碍。现在从教育制度上得到 了根本的改造，然而封建文化思想的影响还不可能一下子就得 到彻底消除，只有对传统文化采取，“去其糟粕，取其精华” 的态度才有得人口文化素质的提高。 ( 四) 现行的人才政策对人口文化素质的演变和提高起着 调节作用。 人才政策包括人才的培养、人才的流动、人才的使用等 方面的政策。人才政策的基本要求应正确反映社会发展对人才 数量、质量、结构的要求，保证多出人才，快出人才，用好人 才。当人才政策充分体现重视知识和知识分子，保证各种a j t j _ - 能够充分发挥和发展才华，就能促进人口文化素质不断完善与 提高。 作为统治阶级的剥削在人才问题上根本出发点是为其阶 级利益服务的。在中外历史上都有过为维护剥削阶级利益而采 取轻视知识、反对科学、束缚知识分子的种政策，出现过残害 科学家、发明家等事件。然而，剥削阶级的利益也不完全是与 经济发展客观要求、与知识的进步相矛盾的。当代一些资本主 义国家，垄断资产阶级为了获取最大限度的利润，维护其在国 际上的垄断地位，也在很大程度上重视教育，重视人才、重视 科学技术，采取增加科研、教育投资，高薪聘用高级知识分子 和专门人才，提高教师社会地位和生活待遇以及有关人才培 养、考核、聘用的政策，在客观上起到了激励人们向文化科学 进军，使整个人口文化素质结构向更高层次演变的作用。 在我国社会主义制度下，制定正确的人才政策，就更显 得重要了。五十年来，从总体上讲，我们的党和政府是重视教 育、科技事业的发展、重视知识和人才的，基本的人才政筑是 体现社会主义制度优越性的。主要表现为：( 一) 在培养人才 的方针上，党明确提出，教育必须与生产劳动相结合，培养德、 智、体诸方面都得到发展的社会主义劳动者。( 二) 在知识分 子政策上，社会主义改造基本完成以后，党即指出，我国知识 分子已是工人阶级的一部分，是社会主义建设的重要社会力 量，并指出知识分子必须走与工农相结合的道路。( 三) 在用 人制度上规定必须坚持任人唯贤的原则，提倡知识分子要专业 对口等等。以上这些方针政策对于培养社会主义合格人才，调 动知识分子积极性起着积极作用。然而过去在培养人才、使用 人才方面我们也有过失误；正确的人才政策一度得不到贯彻， 特别是十年“文化在革命”中，人才受到严惩摧残。党的十 一届三中全会如春风化雨，党和政府充分肯定科技与教育在社 会主义经济建设中战略地位，制定了一系列有得人才培养和调 动各类人才积极性的具体政策，并为知识分子办许多实事。使 知识分子政治地位和生活待遇逐步得提高，工作条件得到改 善。随着经济体制、政治体制的改革深入，我国教育体制、科 技体制也作了相应的改革，更有利于多出人才，这对各类人才 在社会主义建设中充分地发挥作用，并在参加社会主义建设的 实践中更好的成长。这些都促使我国人口文化素质结构向更合 理、更高的层次演变。 但是，当前我国还处在社会主义初级阶段，旧社会的痕 迹还不可能完全消除，我们对于在社会主义条件下人才发展规 律也有一个认识过程，加之我们的经济还不发达，因此在贯彻 党的人才政策过程中，还会受旧思想的干扰，还存在一定的困 难，有待于进一步解决，当前一个突出的问题是脑力劳动者的 生活待遇和工作条件还未从根本上得到改善，还存在着脑力劳 动和体力劳动收倒挂的现象，社会上存在着“搞导弹的( 收 入) 不如卖茶蛋的”，“拿手主刀的( 收入) 不如拿剃头刀的” 的不合理情况。职工工资收入也存在着倒挂现象，19 9 8 年元 月份，北京市职工收入，脑力劳动者与体力劳动者人均月收入 分另为7 1 2 元和1 8 2 元，脑力劳动者忧刈氐5 8 ，就全国 职工来看，脑力劳动与体力劳动收入之比例大约是0 9 4 ：1 。 这一问题的存在，人仅会影响现有知识分子的积极陛与创造陛 的充分发挥，而且还会影响人们的求知欲望。此外，我们过去 对中、初级技术人员的培养，对农业技术人员的培养及其特殊 照顾方面有所忽视，致这些方面的人才缺乏。现在开始加以重 视，情况就将得到好转。这也就说明了人才政策对人才的层次 结构和类别结构都可起调节作用。 制约人口文化素质演变和提高的因素，并非就只有述四 方面，还有其他方面。例如，国际文化发展和交流渠道、信息 渠道对备民族文化的发展也起一定影响。同时，各因素之间也 是相互联系、相互影响的。既可相互补充，也可相互削弱。作 为社会主义国家，我们应自觉地运用各种有利因素，克服不利 因素，并把不利因素转化为有利因素，经加快我国入口文化素 质提高的步伐。 四、提高人口文化科学素质的意义 不断提高入口文化科学素质，进一步开发人口智力，从 长远发展来说，是无尽头的。这既实施科教兴国战略的一项重 要内容又是实现科教兴国战略的基础。 ( 一) 文化素质是实现科教兴国的基础 世界进入九十年代，科学技术特别是高科技的发展对综 合国力、社会经济结构和人民生活的影响越来越大越来越深 刻。外国有的学者称人类正步入知识经济时代。他们将经济发 展史，以产业结构划分为农业经济、工业经济和高科技经济。 这种以高科技产业为第一产业支柱，以智力资源为首要依托的 经济称为知识经济。据统计，本世纪初劳动生产率的提高2 0 来 自科技进步，目前已提高到7 0 至8 0 ，有的部门达到l o o 科 学技术在现代经济增长中成为主导因素。知识经济带来全球经 济一体化。我国要实现国民经济增长目标，迎接经济代来的挑 战，就必须实施科教兴国战略。 我党杰出领导人，改革开放的总设计师邓小平同志的“科 学技术是第一生产力”的论断，为我国实施科教兴国战略， 发展知识经济奠定了理论基础。1 9 9 5 年党的第十四届五次全 会通过的“国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景 目标纲要将加速科技进步，优先发展教育。列为经济发展战 略，其内容是：“一强化技术开发和推广，加速科技成果商品 化，产业化进程。二是发展高技术及其产业。三是加强基础性 科学研究，瞄准世界科学前沿，重点攻关力争在我国具有优势 的领域中有重大突破。振兴科技和繁荣经济，必须坚持教育为 本重点是普及义务教育积极发展职业教育，适度发展高等教 育，优化教育结构。加快教育体制改革，提高教育质量和办学 质量。”这个战略的提出为我国发展科技教育事业，迎接知识 经济挑战，给予政治保障。 当前我国经济面临优化经济结构，促进产业升级的形势 下，实施科教兴国战略显得更加迫切而重要。党的十五大提出 “要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、 社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经 济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和 提高劳动者素质上来”。而我国人口文化素质普遍较低的现 状，目前熟练劳动力，高新技术人才明显不足，严重制约着我 国经济发展速度和科教兴国战略的实施。我国出现阶段由于人 口的文化素质低劳动生产率低，采取劳动密集型的产业结构， 使我国工业素质难以提高，据统计相对于世界5 0 0 家最大工业 企业，1 9 9 4 年我国5 0 0 家工业企业销售收入总和是1 2 9 8 6 1 0 元，折合1 5 2 7 7 7 美元，还不到美国通用汽车公司一家的年销 售收入( 1 5 4 9 5 1 亿美元) 。这种明显的强弱差距使我们不可 避免地在一个相当长的时期内要处于不公平竞争的地位。由于 技术人才不足我国企业产品技术含量不高，如电子行业，我国 基础元件工业薄弱，核心技术仍控制在外国公司手中，产品竞 争力差，据统计1 9 9 6 年我国国有企业库存积压产品金额已达 4 0 0 0 亿元。因此要促进经济健康发展实施科教兴国战略，必 须提高我国人口文化素质，增加从略资本投入，以提供足够的 高素质劳动力。 ( 二) 不断提高人口文化科学素质，将有效地实现我国控 制人口数量，提高人口质量的基本国策。 从目前我国人口规模和发展势头来看，控制人口数量仍 是首要的入口任务。要有效地实现这一任务，必须普及和提高 全民族的科学文化知识。人们可以通过运用所掌握的生理卫生 知识有计划地进行生育，自觉控制人口数量的发展。文化水平 越高的人，这种人计划性和自觉性越高，而且越容易改变旧的 生育观，善于适应新的形势，接受新事物，树立新的生育观。 人口普查和大量典型调查数据都表明，文化水平越高的人，生 育率越低，或相反。1 9 8 2 年金国人口普查结果表明：4 0 岁年 龄妇女有各种文化程度的妇女人均生育子女为：文盲4 7 人， 小学文化程度的4 1 人，高中文化程度的为2 7 人，大学文化 程度的为2 人。由此可见，育龄妇女的生育率随着文化程度的 提高而下降。小学文化程度和文盲、半文盲育龄妇女的生育率 比大学文化程度者高一倍多。可见，提高人口文化科学素质， 是实行计划生育、控制人口增长的一个重要条件，对顺利执行 人口的文化教育水平，对人的身体、思想道德、心理等素质的 形成、发展有着重大的制约作用。人们可用自己掌握的生理学、 遗传学、卫生学、营养学和优生优育等知识指导生儿育女，抚 养后代和自身的膳食保健，增强人口体质；用自己文化素养来 培养后代的优良的的思想道德品德，不断提高自身的恩想道德 水平。文化水平越高，人们就越会锻炼、保养身体，就越关于 树立崇高理想和陶冶情操，越能识别和抵制改革开放过程中 “带入”或“浮起”的腐朽的生活方式与丑恶的社会现象， 人们的行为越趋向理性化。 ( 三) 不断提高人口文化科学素质，将有力地推进我国改 革和开放的发展 邓小平早就指出：“改革经济体制，最重要的是人才。” 改革是社会主义制度的自我完善和发展。改革开放是解放和发 展社会生产力，建设有中国特色的社会主义之道。这都是要求 解放思想，转变观念，破除陈规旧习，树立开创精神。改革的 成败在很大程度上取决于人民群众对改革的理解和支持，改革 更需要有文化、懂科学、有创造精神的开拓者，前者也需后者 的启迪和引导。有文化人易于认识改革的重要性和必要性，易 于接受和赞同改革。据全国总工会1 9 8 6 年上半年对6 4 万多职 工的调查，坚决拥护和基本拥护改革的从占被调查职工人数的 9 5 ，文化程度越高，结改革的认识和态度越好，不同文化程 度的职工对改革态度的综合均值正表明这种规律性：识字不多 的综合均值为5 5 。0 3 ，小学文化者为5 5 9 2 初中程度的为 5 6 3 4 ，高中和中专的为5 8 0 7 ，大专和大学的为6 1 6 5 。可见， 提高人口文化程度，是保证改革顺利进行的重要条件。实行对 外开放，打破封闭，发展对外学术交流、科技合作、经贸关系 和其他活动，引进国外先进的科学技术和管理方法等等，这都 需要具有相应的科学文化知识和开拓精神的人，敢想、会干、 善用、能创，取得最佳效果。人们的文化素养( 包括外语水平) 越高，对外开放的范围越大、程度越高，吸收能力越强，效果 越好，也越能从中促进自我发展。特别是在当今科学技术发展 迅速、国际竞争日益激烈的时代，世界范围的经济竞争、综合 国力竞争，实质上是科学技术和民族素质的竞争，即智力的竞 争。所以加快提高人口的文化科学素质，也是有效扩大开放和 在国际竞争中取胜的一个基本前提。 ( 四) 不断提高人口文化科学素质是社会主义现代化建设 的需要 社会主义不能在一个文化落后、文盲众多的国家建成。 而我国要建设成为现代化的高度文明、高度民主的社会主义国 家，这既包括物质文明建设，发展生产力，实现经济建设的战 略目标，不断提高人民生活水平；也包括精神文明建设，培养 有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个 中华民族的思想道德和科学文化素质。实现“四个”现代化 的关键在于科学技术现代化和人口智力的开展。高度发达的现 代科学技术都是人类智慧的表现，人类智力开发的结晶。不论 科学技术如何发达，都是由人来发展和驾驭的，其基础在于人 口的文化科学素质。例如日本战后经济迅速发展，实现现代化 挤身于发达国家之例。早在1 9 4 6 年日本外务省就将日本经济 发展的出路归结为“经济民主化和科技高度化”。1 9 4 9 年工业 技术厅又进一步强调，日本经济复兴和发展“取决于今后技 术进步的速度”。1 9 8 3 年日本产业结构审议会在8 0 年代通 商产业政策的理想案中提出“科技立国”的口号，标志日 本从技术孔进转向开发创新的阶段，对待科技日本十分重视引 进外国先进技术特别是尖端技术，重视科技人才，广招、重 用、重奖科技人才；对于教育日本奉行教育优先战略，形成了 “教促富，”“促教”的良性循环。1 9 9 0 年日本高中普及率达 到9 8 5 ，高等教育发达。再如新加坡将发展教育和科技视为 维持生存的唯一出路，根据市场需要有计划，按比例发展教育 培养人才，大力发展职业培训。新加坡所以迅速实现工业化， 成为亚洲四小龙主要得力于人力资源的有效开发，教育和职业 培训是促进经济起飞的重要动力。我国要实现社会主义现代化 也需要大力开发我国人口智力，造就大批懂现代科学技术又懂 各种业务的科学家、技术人才、专家学者、管理干部和为数众 多的能适应现代生产的熟练劳动者。而且，社会主义现代化水 平也将会随着科学技术的发展而不断提高。因此，不断提高人 口文化科学素质，既是社会主义精神文明建设的重要内容，也 是物质文明建设的重要条件，从而是实现我国现代化建设的根 本保证。 五、提高人口文化素质的途径 开发人口智力，提高人口文化素质，有着多种方式和途 径，诸如发展教育、科学研究、文化艺术、广播影视、图书出 版、大众舆论谋介等事业，其中教育工作和科学研究在智力开 发中起着最为重要的作用。教育的基本职能就是传授知识，启 迪思想，训练脑力，开发智力，造就人才，培养人们的工作技 能。因而教育又是从事其他智力开发活动的基础。科学研究的 基本任务就是出成果，出人才。科学研究对开发人i z l 智力起着 两方面的作用：一方面通过探索真理，开拓知识领域，发现新 的知觉知识，为教育等提供传授和传播科学知识；另一方面， 科研工作实践本身就是研开发智力、培养人才的过程。不发展 科学研究，教育事业的发晨及其水平的提高也会受到影响。因 此，为了真正而有效地把经济建设转移到依靠科技进步和提高 劳动者素质的轨道上和在将来的国际竞争中取得全胜，必须利 用改革开放的大好时机，进一步落实整个社会主义现代化建设 战略重点，大力发展教育、科学事业，把人口文化素质提高到 一个新水平。 ( 一) 积极推进教育改革和发展，不断完美多种类、多层 次、多形式、学科学齐全的教育体系，进步l 足i 羞人口文化素 质的提高。 我国各类各级教育随着改革开放的深化和