（统计学专业论文）长沙市城镇失业人员再就业实证研究.pdf

摘要 自1 9 9 2 年我国经济体制进入全面调整和转轨阶段以来，我国失业问题日益 严重，劳动就业形势不容乐观。高失业率不仅导致了大量的人力资源浪费而且增 加了很多社会问题。失业问题是我国面临的严峻挑战，已受到我国政府及经济学 家的高度关注。 本文是对长沙市城镇失业人员再就业问题的探讨。论文首先全面分析了长沙 市城镇失业人员的失业现状与再就业现状，得出长沙市就业问题不容乐观的结 论。然后，在利用长沙市1 2 0 名失业人员的实地调查资料的基础上，本文建立了 一个c o x 比例风险回归模型，并引入了b o o t s t r a p 估计方法来估计模型参数，以 此来考察影响失业人员失业持续时间的因素。由模型结果得知，影响失业持续时 间的因素有：年龄、教育程度、身体状况、原工作单位性质、技能水平。其中， 促进再就业发生的因素，依影响程度从大到小依次为：技能水平、身体状况、教 育程度；维持失业人员失业状态的因素，依影响程度从大到小排列为：原工作单 位性质、年龄。接下来，本文建立了一个含定性变量的多元回归模型，分析了影 响失业人员再就业后收入的因素。由模型结果得知，影响再就业后收入的因素有： 教育程度、政治面貌、技能水平、求职途径。其中，对再就业收入具有影响的人 力资本因素，依影响程度从大到小依次为：技能水平、政治面貌、教育程度；对 再就业收入具有影响的求职途径因素，依影响程度( 绝对水平而言) 从大到小依 次为：社会网络途径、政府帮扶安置途径、自谋途径。最后，论文在借鉴国内外 学者研究成果的基础上，利用本文实证分析结论，提出了促进长沙市城镇失业人 员再就业的政策建议。 关键词：失业；再就业；b o o t s t r a p 估计；c o x 比例风险回归模型；失业持续时间。 a b s t r a c t s i n c et h ee c o n o m i cs y s t e mo fo u rc o u n t r ye n t e r e das t a g eo fa d j u s t m e n ta n d t r a n s i t i o ni n19 9 2 ，t h eu n e m p l o y m e n tp r o b l e mh a sb e e ng e t t i n gw o r s e t h es e v e r e e m p l o y m e n ts i t u a t i o nl e tu sn o tb eo p t i m i s t i c h i 曲u n e m p l o y m e n tr a t ec a nc a u s en o t o n l yal o to fw a s t eo fh u m a nr e s o u r c e s ，b u t a l s ol o t so fs o c i a l p r o b l e m s t h e u n e m p l o y m e n tp r o b l e mi sas e r i o u sc h a l l e n g ef a c i n go u rc o u n t r y o u rg o v e m m e n ta n d e c o n o m i s t sh a v e b e e nh i g h l yc o n c e m da b o u ti t t h i sp a p e rd i s c u s s e st h er e e m p l o y m e n tp r o b l e mo fu n e m p l o y e du r b a nr e s i d e n t s i nc h a n g s h ac i t y a tf i r s t ，i ta n a l y z e sc o m p r e h e n s i v e l yt h eu n e m p l o y m e n ts t a t u sa n d t h er e e m p l o y m e n ts t a t u si nc h a n g s h ac i t y , a n df o u n dt h a tt h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni s 鲥m t h e n ，b a s e do nas u r v e yo f12 0u n e m p l o y e dr e s i d e n t si nc h a n g s h ac i t y , t h i s p a p e rc o n s t r u c t sac o xp r o p o r t i o n a l h a z a r d sr e g r e s s i o nm o d e la n da p p l i e sb o o t s t r a p e s t i m a t i o nm e t h o dt oi tt oa n a l y z et h em a i nf a c t o r sa f f e c t i n gt h eu n e m p l o y e du r b a n r e s i d e n t s u n e m p l o y m e n td u r a t i o n s i th a sf o u n dt h a ta g e ，e d u c a t i o n a ll e v e l ，p h y s i c a l c o n d i t i o n ，n a t u r eo ft h eo r i g i n a lw o r ku n i ta n ds k i l ll e v e li m p a c tt h eu n e m p l o y m e n t d u r a t i o n s i g n i f i c a n t l y b yd e c r e a s i n g o r d e ro fi m p a c t , f a c t o r st h a tp r o m o t e r e - e m p l o y m e n ta r es k i l ll e v e l ，p h y s i c a lc o n d i t i o n ，e d u c a t i o n a ll e v e l b yd e c r e a s i n g o r d e ro fi m p a c t ，f a c t o r st h a tp r e s e r v eu n e m p l o y m e n ta r en a t u r eo ft h eo r i g i n a lw o r k u n i ta n da g e a n dt h e n ，t h i sp a p e rc o n s t r u c t sam u l t i p l el i n e a rr e g r e s s i o nm o d e l c o n t a i n i n gq u a l i t a t i v e v a r i a b l e st oa n a l y z et h em a i nf a c t o r sa f f e c t i n gt h e r e e m p l o y m e n ti n c o m e i th a sf o u n dt h a te d u c a t i o n a ll e v e l ，p o l i t i c a ll a n d s c a p e ，s k i l l l e v e la n dw a y st of i n daj o bi m p a c tt h er e e m p l o y m e n ti n c o m es i g n i f i c a n t l y b y d e c r e a s i n go r d e ro fi m p a c t ，h u m a nc a p i t a lf a c t o r sa r es k i l ll e v e l ，p o l i t i c a ll a n d s c a p e ， e d u c a t i o n a ll e v e l b yd e c r e a s i n go r d e ro fi m p a c t ，j o b s e a r c hf a c t o r sa l es o c i a l n e t w o r k ，g o v e r n m e n tr e s e t t l e m e n t ，s e l f - s e e k i n g a tl a s t ，b a s e do nt h er e s e a r c hr e s u l t s o fd o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s ，t h i sp a p e ru s e st h ee m p i r i c a lr e s u l t sa n dp r o v i d e s s o m er e - e m p l o y m e n tp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s k e yw o r d s ：u n e m p l o y m e n t ；r e - e m p l o y m e n t ；b o o t s t r a pe s t i m a t i o nm e t h o d ；c o x p r o p o r t i o n a l - h a z a r d sr e g r e s s i o nm o d e l ；u n e m p l o y m e n t d u r a t i o n 1 i 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 锻银凡日期：刊。年岁月2 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本论文收录到 中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 锻银r 日期：纠。年岁月z6 日 导师签名：艺手1 1 孑矗日期：如f 碑f 月确日 第一章绪论 1 1 选题的背景及其意义 失业问题是现代市场经济运行的必然产物，它一直都影响和制约着世界各国 的经济发展。失业不仅造成了人力资源的浪费，而且也带来严重的社会问题。因 此，联合国把保障失业人员获得再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也 都纷纷将积极治理失业作为头等大事来抓。 失业问题在中国也一直备受关注。尤其在2 0 0 8 年金融风暴横扫全球之后， 受全球金融危机的影响，中国的企业遭遇了前所未有的灾难性的压力，各行各业 都感受到了经济萧条刺骨的寒意，就连普通的老百姓也都深深体会到了其对日常 生活带来的冲击。伴随着经济萧条而来的严峻的失业问题则升级为中国经济社会 生活中最突出的也是全社会最关注的焦点问题之一。中国现阶段为什么会产生大 量的失业人员，应怎样认识当前社会出现的失业问题，采取什么措施来帮助失 业人员再就业，以及失业人员进行再就业时是什么因素在起主导作用等等问题， 现在都成了摆在我们面前的新课题。 失业问题能引起城市贫困，它对当前的经济社会发展带来的负面影响足够让 我们引起相当的重视。其一，它造成g d p 的损失和劳动力资源的浪费。失业引致 的贫困实际上是那些有劳动能力的劳动者没有被开发利用。而劳动力资源与其他 的物质资源不同，由于它不能被储藏起来，并且可开发利用的时间仅为3 0 一4 0 年， 不及时地开发利用就将浪费这一宝贵的资源。其二，城市贫困阻碍国民经济的持 续、快速和健康发展。城市贫困人员的增加拉大了收入的差距，而收入差距会引 发严重的社会问题。同时，贫困和低收入群体人员数目的增加，不仅会影响该群 体的消费，而且还影响到其他群体的贫困预期与消费预期，因此制约了消费需求 的扩大。因而加强对失业人员再就业问题的研究对于保障社会安定有着重要的现 实意义。 作为湖南省省会和中南地区中心城市之一的长沙市，城镇失业问题颇为严 重。来自长沙市统计局的调查显示，长沙市的城镇登记失业率正在逐步上升。2 0 0 8 年长沙市城镇登记失业率为3 4 1 ，比2 0 0 7 年高o 2 9 个百分点。2 0 0 9 年1 月至8 月， 长沙市城镇登记失业率为3 7 3 ，失业率继续走高。鉴于城镇失业人员再就业的 严峻形势，对相关问题的研究具有重要现实意义。 1 2 国内外相关研究文献综述 城镇失业并不只是中国独有的社会现象，相反，城镇失业现象在全社会范围 内普遍存在，并且受到各国政府和社会的广泛关注。理论界的学者们对这个问题 给予了充分地关注和研究。从研究角度来看，对城镇失业人员再就业的研究可以 从两个角度进行：第一个角度是从行为学的角度进行分析，研究影响城镇失业人 员实现再就业的预测因素有哪些；第二个角度是从人力资源管理的角度来分析， 利用职业生涯管理理论，强调职业指导对城镇失业人员成功再就业的重要意义和 作用。鉴于本文的研究是从第一个角度进行，下面主要介绍国内外有关再就业影 响因素的研究情况。 1 2 1 国外相关研究概述 国外对失业人员再就业的探讨主要侧重于失业人员再就业的影响因素、政策 效果和心理状态分析。 w a n b e r 9 1 9 9 7 年【l 】在他的研究中指出，影响失业人员再就业率的主要因素应 该有：失业人员的消极程度、自我效能、就业承诺、社会支持、经济原因以及失 业人员的求职意愿和求职强度。2 0 0 1 1 2 1 年他又强调，影响失业人员再就业率的因 素还应当包括失业人员的关系网络强弱以及他们自身的个性特征。所谓自我效能 是指个人对自己成功完成了一系列的求职行为而具备的自信程度。研究结果表明 较高的求职自我效能与求职频率以及再就业率均呈正相关的关系。所谓社会支持 是指在人际关系网络中的支持因素，即个人遇到紧急情况时的应对资源。研究结 果表明社会支持对成功再就业具有预测的作用。所谓就业承诺是指个人对工作重 要性与否的一种评价。研究结果表明高就业承诺的人把工作看得更重要，因而求 职频率更高。 j a n n ev e s a l a i n e n ，j u k k av u o r i p 对芬兰的失业人员再就业问题进行了研究。他 们认为性别、职业教育等级、健康程度以及心理因素都能影响到失业人员的失业 持续时间。他们更强调指出，接受良好的职业教育是失业人员实现再就业的重要 条件。 e d b yp h i l i pk r o b i n s ，r o b e r tg s p i e g e l m a n 【4 】就上世纪8 0 年代美联邦政府对 华盛顿、伊利诺斯州、宾夕法尼亚州实行的减少失业、提升失业保险体系机能的 政策进行了深入研究。他们认为，政府补助的再就业津贴是一项激励措施，有利 2 于缩短失业人员的失业持续时间。 c h r i s t o p h e rj o l e a r y , k e n n e t hj k l i n e ，r o b e r tgs p i e g e l m a n 三人【5 】对华盛顿的 失业人员进行了实证研究，并得出了失业保险虽能保障失业人员的基本生活但会 延长其失业持续时间的结论。他们于1 9 8 4 年在美国伊利诺斯州进行了实证研究 并得出结论：对领取失业保险的失业人员设置限制性要求将有利于失业人员缩短 失业持续时间并实现再就业，还可以减少失业保费支出额。他们于1 9 8 8 年在华 盛顿进行了实证研究，并得出结论：失业保险会改变求职的失业人员的行为，但 只有相对较高的保险额( 大约每周数额的六倍) 才能显著地改变失业人员的再就 业行为。 h o w a r ds b 1 0 0 m 【6 】等人在对加拿大四省调查的基础上，研究了当经济状况转 变时，财政激励对促进失业人员再就业的政策效应。按照政策规定，失业人员若 找到一份全职低回报工作，就可获得一份持续6 个月的每周2 5 0 加元的津贴，所 得津贴可弥补失业人员7 5 的所得损失。研究结果表明，虽然失业人员对这一政 策都比较了解，但仅有2 0 的人领取了该津贴。由此可见，财政激励措施对失业 人员再就业的影响效果并不明显。 l e ae w a t e r s ，k a t h l e e na m o o r e 7 】比较了失业人员和实现再就业人员的状况 后，得知心理因素如自尊等，会影响到失业人员实现再就业。其反转因果假设认 为心理素质较好者能够更容易实现再就业。 c o n n i er w a n b e r g ，h e a t h e rd c a r m i c h a e l 和r o n a l dg d o w n e y t 8 1 指出，失业人 员对其失业之前的工作的满意程度与其失业经历没有显著性的关系。他们在文中 还指出，l i t t l e ( 1 9 7 6 ) ，f i n e m a n ( 1 9 8 3 ) 认为失业人员对失业之前的工作的满意程度 与其失业经历有显著的关系。两者截然不同的原因在于调查过程中样本的选取、 时间段的选择都有不同。但是，失业人员失业之前对工作的满意程度是影响失业 人员的职业成长和成功再就业的重要因素。 a n d r e we c l a r k t g j 在对英国5 5 0 0 个家庭进行随机抽样的基础上，分析了失业 人员再就业时的心理健康状况。他们经过实证调查研究后发现，当失业人群周围 有大量的失业人员存在时他们的心理状况会比较好。因而，失业人员的心理健康 状况与整个社会的失业状况存在着比较强的相关关系。这种关系在男性身上较女 性体现得更为明显。 f r a n c e sn m c k e e r y a n t l 0 】从心理学角度出发，通过对失业和健康关系的研究， 指出失业人员拥有更低的心理健康水平。他同时还指出失业持续时间与失业人员 的类型比当前的失业率和失业保险状况对健康的影响更大一些。作者提出，影响 失业人员健康状况的因素一般可以分为五大类：控制资源的能力、认知评价、工 作的重要性、个人的应对策略以及人力资本因素。在对其进行交叉研究和纵向研 究之后，作者指出把工作看得比较重要的人失业后将会有较低的健康水平，而控 制资源能力较高的人通过对可控资源的有效利用可降低失业对其产生的负面影 响；失业人员对再就业期望值越高，心理健康状况就会越差。所以，积极寻找工 作虽然有利于实现再就业，却不利于个人的心理健康。 1 2 2 国内相关文献综述 国内学术界对于失业人员再就业问题的研究，大部分是定性研究，也有一部 分的定量研究。失业人员再就业影响因素的定量研究可分为两类：一是失业人员 从失业开始至找到工作( 或调查时仍未找到工作) 的这段失业持续时间的影响因 素有哪些；二是失业人员成功再就业后的经济地位( 从工资收入、职业声望等角 度考察) 的影响因素有哪些。 吴碧英等【1 1 】通过对老工业城市长春市的失业人员进行抽样调查，采集到了大 量的失业人员样本数据，并建立了一个c o x 比例风险回归模型。他们经过分析 发现：对失业持续时间起保护作用的因素，即维持失业人员失业状态的因素有( 按 影响程度从大到小依次排列) 失业人员的文化程度、家庭中需要抚养的人口数、 年龄；对失业持续时间起阻碍作用的危险因素，即促使再就业发生的因素有( 按 影响程度从大到小依次排列) 失业人员的身体状况、原就业单位的工作性质、工 作经验；而失业人员的性别、求职的途径、对新工作的要求和保留的工资数等各 项因素则对失业持续时间的影响不显著。 马驰聘等1 1 2 l 对获得不同失业保险给予期限的失业人员的失业持续时间之间 的差异进行了实证研究。他们依据工作搜寻相关理论，利用青岛市城镇登记的失 业数据，应用生存分析方法，建立了含有失业保险给予期限因素的失业持续时间 模型。研究结果表明：失业保险获得者的失业持续时间明显长于未获得者，即失 业保险的给予反而会阻碍失业人员再就业；在失业保险获得者当中，获得2 4 个 月失业保险给予者要比获得1 2 个月失业保险给予者有更长的失业持续时间；在 相同额度失业保险给予的情况下，失业保险给予期限与失业持续时间构成同向变 动关系。 魏立萍【1 3 】应用生存分析模型中的非参数方法，对厦门市抽样调查的城镇登记 4 失业样本数据进行了实证分析，研究了不同教育程度的失业人员在失业持续时间 与成功再就业的机会上的差异。通过实证研究得出如下结论：一、在再就业市场 上，小学与中职教育失业人员最具有竞争力，他们的失业持续时间最短，再就业 概率最大，其次是大学及以上学历的失业人员，他们的再就业概率次之，最后是 初中和高中失业人员；二、小学与中职失业人员之间、初中与高中失业人员之间 在失业持续时间与再就业的机会上的差异不具有统计显著性。她还应用生存分析 模型中的非参数法和c o x 半参数法，研究了性别因素对厦门市“4 0 5 0 失业人 员的失业持续时间与再就业的机会的影响。结果表明：性别因素对“4 0 5 0 ”失业 人员的失业持续时间与再就业的机会影响较为显著，男性平均失业持续时间为 2 1 7 个月，女性平均失业持续时间为1 6 9 个月，其再就业的机会是女性的0 6 7 4 倍。她认为“4 0 5 0 ”失业人员在再就业市场上之所以阴盛阳衰，在于“4 0 5 0 失 业男性的工作机会及接受工作的概率均低于女性。因此，她认为转变就业观念， 择业时不挑肥拣瘦，是促进再就业和构建和谐社会的重要途径。 杜凤莲，董晓媛【1 4 】使用d u r a t i o n 模型来研究影响失业持续时间的因素并利用 o a x a c a 分解方程分析了女性和男性预期失业持续时间之间的差距。他们得出以 下结论：不同性别的失业人员再就业的概率差异很大，女性再就业的概率仅仅相 当于男性的6 2 ，无论是失业期间有收入者，还是失业期间无收入者，如果在再 就业中女性的行为能像男性一样，女性的预期失业持续时间将比男性低很多。从 另一个角度来看，这个结论说明预期失业持续时间在性别上的差异主要是由劳动 的供给者、劳动的需求者以及社会制度因素引起的。 杜风莲，程荣【l5 】认为失业持续时间对再就业后工资水平的影响研究不仅是一 个重要的理论问题，而且具有重要的政策含义。他们利用国家统计局2 0 0 3 年的 失业与再就业调查数据，分析了中国城镇人员的失业持续时间对其再就业后工资 水平的影响，结果发现失业持续时间每延长1 0 ，其再就业后的工资就下降 o 4 6 0 5 5 。 赵延东，风笑天【1 6 】认为下岗职工再就业的过程是一个职业地位的获得过程。 他们通过对4 7 1 名武汉市的下岗职工进行实证研究，着重地考察了其拥有的社会 资本( 即通过社会支持网络可获得的资源) 与人力资本( 即对教育、职业培训及健康 等方面的投资) 对其职业地位获得所起到的作用。研究表明：社会资本仅能显著 影响下岗职工是否获得再就业，而人力资本则不仅会影响到再就业机会的获得， 而且将影响其再就业后的职业声望与收入水平。 陈雷【1 7 】为分析失业人员所拥有的社会资本和人力资本对其再就业经济地位 所起到的作用，对3 0 0 名保定市失业人员进行了实证研究。结果表明：社会资本 ( 集中在嵌入的网络资源) 对失业人员的再就业经济地位有显著影响，而人力资本 却出现了“失灵 现象。 曾旭辉【1 8 】收集成都市下岗女工的样本资料，研究了人力资本在再就业过程中 所起到的作用。他建立了一个工作机会获得的l o g i s t i c 回归模型和一个收入( 收 入为对数) 的线性回归模型，得出如下结论：教育的作用显著，教育收益率在再 就业过程中得到提升；而工龄失去了人力资本积累的意义，它对再就业作用并不 显著；再就业工作单位为国有企业的下岗女工，曾经是否担任过职务会影响到再 就业的预期收入，但这一点在私企中未体现。 1 3 论文结构及其主要内容 本文一共分为五大章，结构和内容安排如下： 第一章概述本选题的背景及其意义、国内外相关问题的研究现状以及本文的 创新之处与有待完善的地方。 第二章主要介绍了长沙市城镇失业与再就业的现状。 第三章从失业持续时间的角度来探讨各因素如何影响再就业。 第四章从再就业后的工资水平的角度来探讨各因素如何影响再就业。 第五章介绍了国外促进再就业的政策，并提出了长沙市治理失业促进再就业 的政策建议。 1 4 论文的创新之处及有待完善的地方 1 4 1 本文的创新 本文在前人对城镇失业人员再就业问题研究成果的基础上，力争在以下方面 有所创新： 一、在研究方法上，注重对城镇失业人员的定性分析与定量分析的结合。从 实证内容上看，目前，国内现有的有关城镇失业人员再就业问题的研究资料，都 是单从失业人员的失业方面或者失业人员的再就业方面来论述，本文将二者结 合，综合考虑二者的实证结果，使促进失业人员再就业的对策更全面、更有针对 性。 6 二、运用生存分析法中的c o x 模型，分析影响城镇失业人员失业持续时间 的因素时，为获得更稳健的估计值，引入b o o t s t r a p 估计方法。将这个方法应用 于失业问题研究的文献并未找到。 1 4 2 本文的不足之处 用于城镇失业人员再就业影响因素分析的资料，系本人暑期调研所得。由于 数据调研的困难，资料有限，未能采集到足够多的样本，可能会使研究结果产生 误差。 城镇失业人员再就业问题的研究，已经在我国发展了十几年。前人做了很多 的研究工作，也取得了很多成果。要在前人的基础上进一步发展城镇失业人员再 就业的研究，需要全面的理论基础、丰富的实际经验和深遽的洞察力。因此，本 文有待完善的地方一定很多，真诚的希望各位老师批评指教。 7 第二章长沙市城镇失业与再就业现状 2 1 城镇失业现状 据湖南省统计局2 0 0 9 年公布的资料显示：截至2 0 0 8 年底，长沙市城镇人口 3 9 5 1 5 万，城镇从业人员1 4 9 2 6 万，城镇登记失业人员4 4 万，城镇登记失业率 为3 4 1 。仅这几个数据难以反映现阶段长沙市城镇失业的全貌。下面从城镇登 记失业率和失业人员的结构特征这两个方面，对长沙市城镇失业现状作进一步剖 析。 2 1 1 城镇登记失业率特点分析 本节考察湖南省及其省会长沙市的城镇登记失业率的变化情况，意图从全国 大环境的角度来考察长沙市失业率。 2 1 1 1 湖南省失业率特点 湖南省作为我国中南部大省，牵一发而动全身，其城镇失业问题对我国总体 就业局势影响大，因而应当给予足够重视。而湖南省城镇登记失业率自1 9 9 2 年 以来基本保持上升念势，2 0 0 3 年还达到了历史最高点。1 9 9 2 年城镇登记失业率 为2 9 5 ，高于全国0 6 5 个百分点，城镇登记失业人数为1 8 8 3 万。2 0 0 8 年城镇 登记失业率为4 2 ，与全国平均水平持平，城镇登记失业人数上升至4 7 万。比 1 9 9 2 年增加2 8 1 7 万。下面列出了1 9 9 2 年至2 0 0 8 年问湖南省与全国的城镇登记 失业率，并利用e x c e l 作图以考察其特征。 表2 1 湖南省与全国城镇登记失业率的比较( 单位：) 年份湖南省 全国 年份湖南省 全国 年份湖南省 全国 1 9 9 22 9 52 31 9 9 83 93 o2 0 0 44 44 2 1 9 9 33 52 51 9 9 93 93 o2 0 0 54 34 2 1 9 9 43 7 32 82 0 0 03 73 12 0 0 64 34 1 1 9 9 5 3 82 9 2 0 0 1 4 o3 6 2 0 0 7 4 2 54 0 1 9 9 63 93 02 0 0 24 0 4 0 2 0 0 8 4 2 4 2 1 9 9 73 9 13 12 0 0 34 54 3 数据来源：劳动和社会保障部门的行政登记数、国家统计数据( h t t p ：w w w s t a t s g o v c n ) 8 图2 11 9 9 2 年以来湖南省与全国城镇登记失业率变化情况 从图2 1 来看，1 9 9 6 年前湖南城镇登记失业率上升很快，而后至1 9 9 9 年间 失业率变化比较小，基本保持平稳。失业率在2 0 0 0 年首度出现下降，但旋即又 不断快速上升，至2 0 0 3 年失业率达到最大后，近年略有下降。而全国平均水平 也具有类似的变化特征，且2 0 0 0 年以来增速更快，与湖南省的差距也在缩小， 但一直低于湖南省的失业水平。因而，就全国水平来说，湖南省是一个高失业率 的省份，城镇失业严重。 2 1 1 2 长沙市失业率特点 自2 0 0 0 年以来，长沙市城镇登记失业率基本控制在4 2 以内。2 0 0 0 年城镇 登记失业率3 5 ，低于湖南省0 2 个百分点，高于全国平均水平o 4 个百分点。 2 0 0 8 年城镇登记失业率为3 4 1 ，低于湖南省和全国平均水平o 7 9 个百分点。 下面列出了2 0 0 0 年至2 0 0 8 年间长沙市与湖南省、全国的城镇登记失业率，并利 用e x c e l 作图以考察其特征。 表2 2 长沙市与湖南省、全国城镇登记失业率的比较( 单位：) 年份长沙市湖南省 全国 年份长沙市 湖南省全国 2 0 0 03 53 73 12 0 0 53 84 34 2 2 0 0 13 84 03 62 0 0 63 6 24 34 1 2 0 0 24 24 04 o2 0 0 73 1 24 2 54 0 2 0 0 34 24 54 32 0 0 83 4 14 2 4 2 2 0 0 43 8 74 44 2 数据来源：长沙统计年鉴、湖南统计年鉴 9 图2 22 0 0 0 年以来k 沙市与湖南省、全国城镇登记失业率变化情况 从图22 可以看出，自2 0 0 0 至2 0 0 3 年，长沙市城镇登记失业率上升较快。 在达到近十年来峰值42 的失业率后，迅速下降，并于2 0 0 7 年达到最低。但2 0 0 8 年城镇登记失业率又有所抬头。通过比较发现：长沙市城镇登记失业率的发展态 势与湖南省基本一致，除2 0 0 2 年外，其他年份失业水平均低于湖南省失业水平； 长沙市城镇登记失业率水平与全国相比，自2 0 0 2 年这个分水岭之后也一直低 于全国甲均水平。因而，目前无论从湖南省还是全国水平来说，长沙市是一个城 镇失业率较低的城市。在全省乃至全国高失业水平的情况下，睦沙市失业率得到 了有效控制，为构建和谐长沙，推动全市经济社会协调发展发挥了重要作用。但 如果仔细观察会发现长沙市城镇失业率与全国乃至全省平均水平的差距并不是 很大，随时有赶超的可能，且有最新报告称，2 0 0 9 年各季度城镇失业率连连攀 升。所以，长沙市城镇失业形势依然严峻。 212 城镇失业人员的结构性特征 结构性失业主要是指因经济体制、增长方式等发生变动，而使得劳动力在包 括性别、年龄、技能、知识、经验、工种、主观意愿等方面的供给结构与需求结 构发生不相一致现象而导致的失业。结构性失业随着我国经济的快速发展和技术 水平的b 速进步呈现出不断加剧的趋势，它己作为种主流失业形式，成为了制 约我国深化产业结构调整和加快产业结构升级的一个瓶颈，直接地影响着我国经 济长期的持续的健康发胜。结构性矛盾是长沙市城镇失业的大究出特点，为此， 我们应当非常重视这个问题。下面就最近一次湖南省城调队联合长沙市城调队丌 展的城镇居民失业率调查情况( h t t p ：w w w e s t jg o c 们，来讨论长沙市城镇失业的 结构特点。 此次调查按照常住人口的原则，采用等距随机抽样的方法，在长沙市的五大 区抽取了5 0 个居委会中的菸2 0 0 0 户城镇居民户进行入户调查访问。调查对象为： 该住户中的失业人员，且同时具各以f 五个条件者：( 1 ) 1 6 周岁及1 6 周岁以上； ( 2 ) 有劳动能力，即在体力卜和智力上可以从事社会劳动；( 3 ) 调查期内未从 事有收入报酬的劳动；( 4 ) 当自“有就业可能性：( 5 ) 正在以某种力式寻找工作。 调查内容主要包括：失业人员构成、失业持续时间、失业原因、择业意向等。 2121 性别结构 许多研究表明，城镇失业人员中，女性较男性处于更弱势的地位，女性失业 人员较男性多。从此次调查的情况来看，长沙市城镇失业人员中男性占4 22 ， 女性占5 78 ，女性高于男性1 5 6 个百分点，与上述研究结果吻合。 造成女性高失业的原因主要有：( 1 ) 历史原因。我国推行计划经济体制时， 某些地区为盲目地追求女性高就业率，而不论行业、工种一贯实行男女搭配就业， 造成了女性就业结构的不合理。而“文革”中实行的子女接替政策，也一定程度 上促成了这种局面，随着企业改革进程的不断深化，部分女性就业者下岗便在所 难免。( 2 ) 像纺织业这类女性就业比例较高的行业，经济结构调整力度较大， 裁员比例较高，造成大量女工失业。( 3 ) 部分女性的所受教育程度和专业技能 水平偏低，加上生育保险制度的不健全，迫使部分女性就业者不得不脱离原工作 单位。( 4 ) 对妇女的偏见，也是产生女性高失业的因素之一。 图2 3 长沙l h 失业人员性别构成图 2122 年龄结构 从年龄结构上看，失业人员年龄“两头小中州大”，成“纺锤型”分布。 总体上较咀前出现年轻化趋势。掘调查显示，全体失业人员平均年龄为3 28 岁， 其中6 88 的失业人员年龄在2 0 岁至4 0 岁的青年段，向“4 0 5 0 ”中年段失业人 员占全体失业人员的2 39 0 。从对社会影响的角度来看，青年失业人员太多能依 靠父母生活，但他们年轻好动，对社会稳定的危害性大，而中年人则较青年人兜 为理性，对社会稳定的危害程度远远小于青年人。但中年人大多己成家，生活负 担重无业对其个人与家庭的生活都产卞较大影响，部分中年人面对失业问题的 承受能力非常弱。 图2 4 长沙市失业人员年龄分组状况 2123 受教育程度 全体被调查失业人员中，初中及初中以下文化程度的占6 05 ，其中初中文 化程度的占4 32 ；高中、技校文化程度的占2 6 ：大专及大专以上文化程度的 - 叶1 35 。南此可见，大部分失业人员自身文化素质偏低， 旦失业，重新就业 将变得十分困难。因而，人员豢质结构的不合理是再就业工程举步艰难的主要原 因。另外值得一提的是，“高学历失业”已成为普遍现象。大学生失业问题随 着1 9 9 8 年以来高校扩招而入学的学生陆续毕业，而显得尤其突出。湖南是一个 教育大省，长沙则更是有名的大学城。近年来，随着教育改革大潮的兴起，公办 人学猛然扩招，民办人学也层出不穷，这诸多的高校每年要向社会输送出大量经 过“深加工”的劳动力柬。这些从象纠：塔里走出柬的待业者，一音l ；分如愿以偿得 以就业，另部分则被追加入失、怛人军。 圈2 5 失业人员受敦育程度分布情况 2 124 技能水平 长沙市城镇失业人员技能水平不高，有专业技能的人仅占失业人员总数的 82 。太多数人没有一技之长，限制了他们的再就业渠道。而在技术工人技能等 级构成上，以初级、中级占绝大多数，其中高级技能人员仅占4 ，中级占3 5 初级占6 1 ，技能等级偏低。为提高失业人员再就业率，应当加强相关技能培训。 但城镇新生劳动力中3 0 的人表示，并末接受过任何培训。 削2 6 失业人员技能等级构成 2 2 城镇再就业现状 众所周知，就业是民生之本。实现就业，是老百姓安居乐业的根本前提。实 现失业人员再就业一直是政府部门工作的重点。2 0 0 6 年7 月2 2 日，长沙市出台了 目前为止最新的就业再就业政策。新政策对再就业政策的扶持对象进行了扩展， 将原适用范围从国有企业下岗失业人员扩大到国有企业所办集体企业下岗职工。 对持有再就业优惠证者，实行职业培训补贴。援助包括女性年满4 0 周岁以上、 男性年满5 0 周岁以上的持证人员，零就业家庭和享受城市居民最低生活保障的持 证人员。新政策还鼓励企业吸纳更多下岗失业人员。2 0 0 9 年长沙市就业、再就业 的目标是：全年城镇新增就业8 万人，其中下岗失业人员再就业3 4 万人，“4 0 5 0 人员再就业0 6 万人，城镇登记失业率控制在4 以内，新增农村劳动力转移就业5 万人。长沙市将围绕建立积极的就业政策体系，把增加就业、控制失业作为政府 宏观调控的主要目标之一，建立严格的政府责任体系，全面、规范地落实各项再 就业优惠政策，进一步推进小额担保贷款，深化“最充分就业街道( 社区) 、 “信用社区的创建工作，把就业资金纳入财政预算，形成制度性安排。 2 2 1 城镇失业人员再就业难点分析 再就业工程自实施以来，虽取得了重大进展，但与当前改革发展的需要和政 策预期的效果仍有相当的差距。作者认为，长沙市在解决失业人员再就业问题中 存在以下难点。 一、就业压力大 从根本上说，目前的就业压力主要来自于人口的自然增长、工业化的进程以 及体制改革的推进。首先，就业压力来自劳动年龄人口的自然增长。尽管自7 0 年代以来，我国一直推行严格的计划生育政策，但我国入口基数大，人口数量始 终持续增长，劳动力资源数量也因此而维持持续增长的局面。其次，就业压力来 自于城镇国有和集体企业的隐性失业显性化以及机关事业单位人员的分流。随着 现代企业制度的建立，尤其是破产机制的实际运行，处于隐性失业状态的人员随 即被推向社会，成为显性失业人员。同时，随着政府职能的转变、机构的改革， 党政机关、事业单位一方面对社会就业的吸纳量降低了，另一方面还要从现有岗 位上分离出一部分人员到社会上重新就业。再次，离休人员或退休人员的返聘或 再就业，自然也会同劳动年龄人口竞争就业岗位。 1 4 二、劳动力市场发育缓慢，机制不健全 劳动力市场发育缓慢，机制不健全影响了失业人员的再就业，也阻碍了再就 业工程的实施。目前，长沙市的劳动力市场发育中还存在着以下问题：一是聘用 单位与劳动者之间还未能够实现平等的原则，劳动者没有能够代表其合法权益的 组织，一些聘用单位不与劳动者建立劳动合同关系，不为下岗待业的职工提供法 定的社会保障待遇，这种牺牲社会利益为牟利代价的现象，已然成为了阻碍下岗 职工通过劳动力市场实现再就业的主要障碍；二是劳动力市场的调剂范围窄，作 用并不明显，下岗职工通过劳动力市场来实现再就业的比例较低，劳动力市场蓄 水池作用并未充分发挥；三是目前与劳动力市场相适应的就业服务体系并不健 全。 三、社会保障制度滞后 不同所有制的单位的就业者在养老、医疗、住房等保障和福利方面的差异是 影响失业人员进行再就业选择的一个重要因素。在传统计划经济体制下，国有经 济部门的就业者一直享受着比较高的福利和保障，且保障责任均由企业( 政府) 来承担。改革开放后，相关的社会保障制度虽然经过多次改革，但绝大部分的保 障责任依然由国有经济部门以及政府承担。在企业逐步进入市场成为自主经营、 自负盈亏的经营主体之后，不同企业的保障水平仍然存在很大的差异，不少国有 企业也开始出现了实际上无保障的情形。受传统经济体制和行为方式等因素的影 响，绝大部分的国有经济部门仍然保留着对就业者各种福利的承诺，就业者也一 直抱有对企业及政府的强烈保障预期。相比之下，绝大多数非公有制的经济部门 既无任何保障承诺，也无实际保障手段。这种社会保障上的差距，决定了失业人 员再就业行为的选择。 四、自身择业观念存在误区 就目前劳动力市场提供的就业机会而言，是可以解决部分失业人员再就业问 题的，但他们在新的就业面前却做出了自愿失业的选择。他们对再就业期望值过 高，存在不切实际的求职要求是再就业工程顺利实施的又一大障碍。许多失业人 员对再就业工作要求过高，如收入要高点，工作要轻松点，离家要近点等等。他 们不愿意从事“脏、苦、累 的工作，对再就业单位和岗位挑剔，不愿n t l e 国有 企业和第三产业就业。在许多国有企事业单位，一方面因岗位裁剪撤销导致许多 人失业没活干，另一方面被认为是“脏、苦、累”的工作却无人上岗，以至于出 现职工下岗与农民工上岗并存的现象。 2 2 2 城镇失业人员再就业特征 为研究长沙市城镇失业人员再就业行为的特点，仍然以近来湖南省城调队联 合长沙市城调队开展的城镇居民失业率调查为依据，从择业意向和求职方式的角 度进行阐述。 2 2 2 1 择业意向 2 0 0 8 年金融危机来临时，外资、私企等大多选择了裁员，而国有企事业单位 则选择了降薪。经过金融风暴的洗礼，为谋求到一份工作，城镇失业人员的择业 意向有较大的变化，许多人不再对职业和单位诸多挑剔，对于收入、环境、劳动 强度等都降低了要求，只希望工作稳定，“无忧无虑 。这次调查的结果显示，从 选择单位类型来看，4 6 5 的人首先考虑的是国有企事业单位，成为就业单位类 型中的“最大头 。对于经济方面而言，4 4 8 的人首先考虑的因素是收入问题， 大部分人不再将收入问题列为首席。对于劳动强度的选择，4 6 9 的人对劳动强 度有要求，而大部分人表示无所谓。对于工作环境的要求而言，4 5 8 的人希望 工作环境好一点，但大部分人对环境的要求表示无所谓。 表2 3 失业人员择业意向分布 单位类型国有外资个体 其它 比重( ) 4 6 5 1 0 42 1 92 1 2 经济因素收入因素其他 比重(