（城市规划与设计专业论文）土地利用总体规划中的交通用地研究——以湖北省为例.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 本文首先综述了我国土地利用总体规划工作中取得的成效和存在的问题，接着 从交通发展与土地利用的关系着手分析了土地利用总体规划中交通用地规划的要求 及特点。然后以湖北省为例深入分析了交通用地利用现状及变化趋势，指出交通用 地利用中存在的问题，找出交通用地动态变化规律，并根据交通用地与人1 3 增加、 经济发展、城镇化、国家宏观政策的调整、利益的驱动及自然因素等的相关性，预 测交通用地需求量，作为全省制定有关土地政策和调整土地计划的基础，旨在实现 湖北省土地资源的合理利用，推动全省经济增长和发展，最后提出了完善我国现行 土地利用总体规划的对策和建议。该项研究运用定性与定量相结合的方法和系统动 力学原理及计算方法分析指标问的影响关系。其主要研究结果如下： 指出今后一个阶段，将是我国土地利用总体规划工作机遇和挑战并存的关键时 期，必须加强土地利用总体规划工作，工作中将交通发展与土地利用有机结合，在 发展交通运输的同时注意节约占地，指出湖北省交通用地利用现状特点是总体上利 用效率比较高，但浪费土地，抢占好地现象也比较突出，湖北省交通用地变化趋势 是总体上呈平稳发展态势，但交通紧张和制约状况尚未全面改善。 最后提出了完善湖北省交通用地合理利用的途径以及我国现行土地利用总体规 划的对策和建议是认真贯彻国家土地基本国策和可持续发展战略，制定和实施土地 利用总体规划，严格实行土地用途管制制度；加强生态建设规划与实施；建立完善 交通用地集约利用的激励和约束机制：积极运用法律法规手段进行土地资源的利用 管理，合理开发利用和有效保护土地资源，实现全社会经济持续、快速、健康发展。 关键词：湖北省交通用地土地利用动态变化土地利用总体规划 华中科技大学顽士学位论文 a b s t r a c t t h ed i s s e r t a t i o nr e v e a l st h ea c h i e v e ds u c c e s s e sa n de x i s t i n gp r o b l e m so fc h i n e s e o v e r a l lp l a no f l a n du t i l i z a t i o n b a s e do nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt r a n s p o r t a t i o n d e v e l o p m e n ta n dl a n du t i l i z a t i o n ，t h et h e s i sd e m o n s t r a t e st h ed e m a n d sa n df e a t u r e so n h o wt op l a nt r a n s p o r t a t i o nl a n do c c u p a n c ye f f e c t i v e l y w i t hh u b e ip r o v i n c eo v e r a l lp l a n o fl a n du t i l i z a t i o na sad e m o n s t r a t i o n ，t h ed i s s e r t a t i o na n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n , t h e c h a n g i n gt e n d e n c ya n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fp r e s e n tl a n du t i l i z a t i o nt of i g u r eo u ta d y n a m i cc h a n g i n gp a t t e r no ft r a n s p o r t a t i o nl a n do c c u p a n c y t h r o u g h o u t as y s t e m a t i c a n a l y s i so fi n t e r r e l a t i o n s h i pa m o n g r e l m e df a c t o r s ，s u c ha sp o p u l a t i o ng r o w t h ，e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，u r b a n i z a t i o n ，n m i o n a lm a c r o - p o l i c i e s a d j u s t m e n t ，b e n e f i tp u r s u i t a n d n a t u r a lf a c t o r s ，t h ea u t h o rp r e d i c t st h ed e m a n d i n gq u a n t i t yo ft r a n s p o r t a t i o nl a n d o c c u p a n c y , w h i c h ，a st h ef o u n d a t i o no ff o r m u l a t i n gp r o v i n c i a ll a n dp o l i c ya n da d j u s t i n g l a n dp l a n n i n g , i ss u p p o s e dt or e a l i z et h eg o a lo fe x p l o r i n gh u b e il a n dr e s o u r c er a t i o n a l l y a n dt op r o m o t eh u b e ic c o n o m y m o r e o v e r , t h ed i s s e r t a t i o na l s op r o v i d e ss t r a t e g i e sa n d a d v i c e so nh o wt op e r f e c tc h i n a sp r e s e n to v e r a l lp l a no fl a n do c c u p a n c y t h i ss t u d y , b y a d o p t i n gb o t hq u a l i t m i v ea n dq u a n t i t a t i v ea p p r o a c ha n db ya p p l y i n gt h e o r i e sa n d c a l c u l a t i n gm e t h o d so fs y s t e m i cd y n a m i c st oa n a l y z et h ei n t e r r e l a t i o n s h i pa m o n gv a r i o u s i n d e x e s ，r e v e a l st h ef o l l o w i n gr e s u l t s ： t h ec o m i n gy e a r si sb o t hf a v o r a b l ea n dc h a l l e n g i n gt oc h i n a so v e r a l lp l a no fl a n d o c c u p a n c i t sn e e d e dt oe n f o r c eh e rn a t i o n a ll a n dp l a n n i n g ，t oh a r m o n i z et r a n s p o r t a t i o n d e v e l o p m e n ta n dl a n du t i l i z a t i o n ，t om a k eg o o du s eo fe a c hi n c ho fl a n d i t sw i d e l y p r o v e dt h a th u b e ip r o v i n c eh a sb e e nu t i l i z i n gi t sl a n de f f i c i e n t l y w h e r e a sl a n dw a s t i n g a n dm i s u s i n go ff e r t i l es o i la r e f r e q u e n t l yo c c u r r i n g i naw o r d ，t h o u g ht h es t a b l ec h a n g i n g t e n d e n c yo ft r a n s p o r t a t i o nl a n do c c u p a n c yh a sf o r m e di nh u b e ip r o v i n c e ，m e a s u r e st o l e s s e nh e a v yt r a f f i ca r es t i l li ng r e a tn e e d 1 i 华中科技大学硕士学位论文 a c c o r d i n gt ot h ea u t h o r , i no r d e rt oc a r r yo u tt h eb a s i cs t a t el a n dp o l i c ye f f e c t i v e l y a n dt om a i n t a i ng o o dg r o w t hm o m e n t u m ，c h i n as h o u l db e t t e rh e rm e t h o d so fu t i l i z i n g l a n da n dp l a nh e rl a n ds t r a t e g i c a l l ya n dw i s e l y i no r d e rt od e v e l o pc h i n a sn a t i o n a l e c o n o m yg r a d u a l l ya n ds t e a d i l y , i t sn e e d e dt or e g u l a t ea n di m p l e m e n to v e r a l lp l a no n l a n du t i l i z a t i o n ，t oc o n t r o ll a n do c c u p a n c yd e f i n i t e l y , t oe n f o r c ea n dc a r r yo u te c o l o g i c a l d e s i g n ，t oe s t a b l i s hp e r f e c ts y s t e mt om a k es u r el a n d su t i l i z a t i o nt ob ee c o n o m i c a l ，t o u t i l i z el a n dr e s o u r c el e g a l l ya n dt oc u l t i v a t ea n de x p l o r el a n dr e s o u r c ee f f i c i e n t l y k e yw o r d s ：h u b e ip m v i n o zt r a n s p o r t a t i o nl a n d d y n a m i cc h a n g eo fl a n du t i l i z a t i o n o v e r a l lp l a no fl a n du t i l i z a t i o n 1 1 i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名：f 番f z 日期：订年 月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书。 不保密口。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：i 番f 2 日期：删r 年，月6 日 指导教师签名：距p 日期：力。5 年月7 日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 引言 1 绪论 土地具有数量的有限性、质量的差异性、位置的固定性、利用的持续性，是十 分宝贵的资源和巨大的资产，是人类生存与发展的基础，是社会经济可持续发展的 先决条件。人类在物质生产领域取得辉煌成就的同时，也付出了资源过渡消耗、环 境不断恶化的巨大代价，进丽威胁到人类子孙后代的生存安全和经济社会可持续发 展，人口、资源、环境的协调发展已经成为全人类关注的迫切问题。 自从人类出现在地球上，便开始了对土地的利用。人类社会的发展史和文明史， 实际就是一部土地利用史i 。土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的 经济活动过程，这一过程是人类与土地进行的物质、能量和价值、信息的交流、转 换过程。随着人口的急剧增加，土地资源的利用与管理受到世界各国的普遍重视。 规划作为资源管理的基本手段，日益受到各国政府的重视。二战以后，土地利 用规划管制成为大多数国家管理和调控土地利用的主要手段1 2 j 。我国人口多，人均耕 地少，耕地后备资源不足，针对人口持续增加、耕地逐渐减少的严峻形式，我国提 出实行世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，强调加强土地宏观管理和实行土 地用途管制，并把土地利用规划作为土地宏观管理的关键措施和土地用途管制的基 本依据。在经济全球化、区域经济可持续发展的今天，实现土地资源合理利用的重 要性尤为突出。 区域交通设施在经济社会中发挥着重要作用。交通设施的数量和质量关系到区 域聚集经济效益和规模经济效益的大小，关系到区域持续发展的潜力f 3 】。交通运输业 的发展意味着交通运输设施的兴建，土地作为其载体，由此而引起交通运输设施占 用土地。交通运输用地是土地利用类型体系中的重要类型，是区域土地利用结构中 的重要构成部分l4 1 。同时，交通线网所到之地，这些土地就成为社会生产力系统中的 有机组成部分，土地中潜在的各种自然力随之转化为社会经济力，土地的使用价值 华中科技大学硕士学位论文 因交通而迸发出来。土地因交通设施的建设而日益贵重起来，交通自身因土地上运 行而必然占用大量土地。因此，借助土地利用总体规划，把两者有机结合，在发展 交通运输的同时注意节约占地，具有重要的现实意义p i 。 优先发展交通体系是国民经济发展的要求，但不能走以大量消耗资源的发展之 路。一方面，必须加大科技投入，提高交通利用集约程度。另一方面，加强技术革 新，尽量在满足国民经济及社会发展的同时，减少交通设施占地数量。按国民经济 发展的需求趋势，科学合理地预测、规划土地，不仅是实现可持续发展的需要，更 是落实科学发展观的具体行动。土地整理是实现土地集约利用的有效途径。只有积 极推进土地整理，才能做到在保证交通建设必需用地的同时，实现耕地总量动态平 衡，实现土地资源的可持续利用和经济、社会的可持续发展。交通设施建设是引导 区域开发的重要条件，其必要用地要予以保障，但是也要合理布局、协调发展，防 止重复建设，因此，要在土地利用总体规划基础上进行分析研究，提出针对性政策1 6 】。 1 2 有关土地利用及土地利用规划的国内外研究现状 国际上，进入9 0 年代以来，随着全球人口、资源与环境问题的曰益突出，土地 利用，土地覆盖变化( l u c c ) 研究已成为国际上全球变化的前沿与热点问题。在内容与 研究方法上出现了很多新的趋势。国际地圈一生物圈计划( i g b p ) 和全球环境变化中 的人文领域计戈t j ( i h d p ) 于1 9 9 5 年联合提出的“土地利用1 地覆盖变化( l u c c1 ”研 究已成为目前全球变化研究的前沿与热点课题【7 】，研究的关键领域为：土地利用变化 的过程与动力机制研究；土地利用与土地覆盖变化与区域类型研究：区域或全球空间 统计模型研究：遥感技术在土地利用与土地覆盖变化中的应用；土地利用与土地覆盖 变化的可持续性研究等。2 0 世纪9 0 年代以来，土地资源的可持续利用及其研究相继 在各国逐步展开，世界银行也将促进土地持续管理列为它的重要投资研究的目标之 一。 规划作为资源管理的基本手段，日益受到各国政府的重视。二战以后，土地利 用规划管制成为大多数国家管理和调控土地利用的主要手段。法国采取财政资助手 2 华中科技大学硕士学位论文 段和设立专门机构负责土地规划的实施；美国依靠健全的法律法规体系、集中垂直 的土地管理体制和土地用途管制制度并运用现代技术监控土地规划的实施【8 1 ；加拿大 采用分区管制与开发许可制度并行的方式并依靠广泛的公众参与机制实现土地利用 规划管制i 。】；日本通过经济手段和广泛的社会基础并高度重视依据法律手段保障土地 利用规划的编制与实施【1 0 1 。 在国内，紧跟国际土地利用研究的发展，进行了土地利用，土地覆盖变化研究。 例如进行在遥感技术与g i s 技术的支持下，通过1 ：1 0 万中国土地利用数据通过层次 分层提取，生成中国土地利用类型空间分布格局数据库，在此基础上对中国土地利 用空间格局进行了分析【1 1 1 ；基于中国耕地资源流失原因及态势的分析，提出了最小 人均耕地面积和耕地压力指数概念，并以此为基础提出了构建耕地资源利用和管理 调控机制的思路【1 2 1 ：以区域近1 0 年土地利用情况为研究内容，计算有关土地利用的 多种静态和动态指标，提出了新的土地利用动态量度的指标一结构转换度，并研究 了各类土地利用及其变动与人口密度、经济发展之间的关系【1 3 1 ；利用主成分分析， 探寻其耕地减少驱动因素1 1 4 1 ；分析土地利用类型结构的变化及其土地变化的驱动因 子，得出规划期土地利用土地覆盖变化的驱动因子【1 5 】。 我国系统地开展有关土地的规划是从1 9 8 6 年土地管理法颁布以后，1 9 8 8 年 第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作。1 9 9 1 年，国家土地管理局发布 了土地利用总体规划编制审批暂行办法。1 9 9 6 年开始了第二次全国范围内的土地 利用总体规划工作。国家土地管理局于1 9 9 7 年颁发了土地利用总体规划编制审批 规定和县级土地利用总体规划编制规程( 试行) t o l 。特别根据1 9 9 7 年4 月1 5 臼，中共中央、国务院关于进一步坚强土地管理切实保护耕地的通知要求：“严格按 照耕地总量动态平衡的要求，做到耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地 质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦挂钩的原则， 以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地 利用总体规划的编制、修订和实施工作。”国家、省、市、县、乡五级土地利用总 体规划体系已经建立，土地利用规划法制建设取得了重要进展，实施规划的机制和 管理制度已初步形成。这一轮土地利用规划实施了八年多，随着经济社会的发展， 华中科技大学硕士学位论文 土地利用规划工作面临新的形势，因此，国务院办公厅于2 0 0 5 年6 月4 日转发了国 土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见拉开了新一轮土地利用规 划修编工作的序幕【”l 叩”。 1 3 我国土地利用总体规划工作面临的形势 ( 1 ) 我国土地利用总体规划工作经过十几年的实践，已经取得显著成效，也积 累了大量的宝贵经验，主要表现在以下几个方面： 、完成了地方各级土地利用总体规划的修编和修订工作，基本建立起符合我 国国情、实行垂直管理的土地利用总体规划体系，为国家加强土地宏观调控和土地 用途管制提供了重要手段。 、各级土地利用总体规划的实施在引导、调控和规范城乡土地利用重起到了 重要作用，促进了土地资源的集约合理利用和耕地特别是基本农田的保护。 、初步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批为主 的土地利用规划实施管理制度。完善了土地规划实施机制。 、加强了土地规划有关立法和执法工作，各级政府和社会各方面依法管地用 地的意识明显增强【1 9 l 。 ( 2 ) 同时也应清醒地看到，由于资源禀赋的约束性和改革的复杂性、艰巨性、我 国长期以来在土地利用上积累的问题不仅在当| i 依然表现的十分明显，而且将随着 经济社会的发展日益突出，主要表现在以下几个方面： 、耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。我国人均耕地面积已不到世界人 均水平的4 0 ，约为美国的1 6 ，比印度还少。在一个相当长的时期内，耕地问题 始终是我国土地利用中第一位、最根本的问题。 、建设用地呈全面扩张之势，无序和粗放用地问题加剧。主要是盲目兴建开 发区，随意圈占土地：城镇建设贪大求洋，轻挖潜、重扩张；农村居民点布局散乱， 土地利用率低下；基础设施规划设计中不重视节约用地，重复建设与超前建设现象 并存，占用了大量土地。 4 华中科技大学硕士学位论文 、城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。今年来，我国城镇化进 程加快，但城镇化水平的提高在促使城镇建设用地面积大幅度增加的同时，并没有 像预期那样促使农村居民点用地面积减少。城乡土地缺乏互动的二元结构，不仅导 致对农村建设用地整理集中重视不够、投入不足，农村建设用地闲置低效利用状况 无法改变，同时也影响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡的协调发展【舯i 。 、区域土地利用协调不力，用地布局不够合理。一些地区产业发展和基础设 施建设缺乏统筹，盲目上项目、拼速度、低水平重复建设和恶性竞争耗费了大量资 源。 、土地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大。我国通过开发增加农用地 特别是耕地的潜力十分有限，且6 0 以上的后备资源分布在西北地区，水资源相对 短缺，生态环境比较脆弱，限制因素较多。我国农用地和农村建设用地整理、工矿 废弃地复垦尚有一定潜力，但整理复垦所需资金巨大，面临的困难很大。 、局部地区土地破坏、退化严重，土地生态环境总体呈恶化趋势。水土流失 扩大，土地盐渍化程度加重，土地荒漠化加剧，不合理利用和各种污染导致农田生 态环境恶化，森林和草地生态系统不断退化。 客观地看，2 0 0 5 2 0 2 0 年是我国经济社会地“黄金发展时期”，又是以资源环境 约束加剧为最主要特征地“矛盾凸显时期”，今后一个阶段，将是我国土地利用总体 规划工作机遇和挑战并存的关键时期。 1 4 论文研究技术路线和方法 该项研究研究采用的技术路线为：全文先综述了我国土地利用总体规划工作中 取得的成效和存在的问题以及土地利用总体规划中交通用地规划的要求及特点，然 后以湖北省为例深入分析了交通用地利用现状及其变化趋势，指出交通用地利用中 存在的问题，找出交通用地动态变化规律，并根据交通用地与人口增加、经济发展、 城镇化、国家宏观政策的调整、利益的驱动及自然因素等的相关性，预测交通用地 需求量，作为全省制定有关土地政策和调整土地计划的基础，旨在实现湖j b 省土地 华中科技大学硕士学位论文 资源的合理利用，推动全省经济增长和发展，最后提出了完善我国现行土地利用总 体规划的对策和建议。研究结果对于优化湖北省国民经济结构，更有效地发挥整个 社会经济系统的功能有着重要的意义。为湖北省土地利用规划修编提供了直接的依 据，也为同类土地利用规划与管理提供借鉴。 本文研究的理论依据为地租和地价理论、土地区位理论、持续利用理论、生态 经济理论、人地协调理论、系统工程理论。本文以这些理论为指导，综合运用了系 统分析方法、定量与定性分析相结合的方法、静态与动态分析相结合的方法、微观 与宏观分析相结合的方法。通过现状分析找出问题，通过趋势分析找出规律，在此 基础之上参照国内外的一些土地利用规划的成功经验和做法，提出了完善我国现行 土地利用规划的一些对策和建议。 1 5 论文研究的主要内容 本文研究范围为湖北省行政辖区范围内的铁路、公路、水运、航空、管道等交 通运输设施及其用地。全文分成五个部分： 首先综述了我国土地利用总体规划工作中取得的成效和存在的问题，指出今后 一个阶段，将是我国土地利用总体规划工作机遇和挑战并存的关键时期，必须充分 认识加强土地利用总体规划编制和管理重要性。 接着从交通发展与土地利用的关系着手分析了土地利用总体规划中交通用地规 划的要求及特点，指出交通用地结构的布局和调整是土地利用规划的一项重要工作 内容，工作中借助土地利用总体规划，把两者有机结合，在发展交通运输的同时注 意节约占地，具有重要的现实意义。 然后，以湖北省为例深入分析了交通用地利用现状，指出交通用地利用中存在 的问题，并对这些问题产生的原因进行分析；同时分析了交通用地变化趋势从中找 出交通用地动态变化规律。 同时根据交通用地与人口增加、经济发展、城镇化、国家宏观政策的调整、利 益的驱动及自然因素的相关性，预测交通用地需求量。作为全省制定有关士地政策 华中科技大学硕士学位论文 和调整土地计划的基础，旨在实现湖北省土地资源的合理利用，推动全省经济增长 和发展。 最后提出了完善我国现行土地利用总体规划的对策和建议是认真贯彻国家土地 基本国策和可持续发展战略，制定和实施土地利用总体规划；严格实行土地用途管 制制度：加强生态建设规划与实施；建立完善交通用地集约利用的激励和约束机制； 积极运用法律法规手段进行土地资源的利用管理，合理开发利用和有效保护土地资 源，实现全社会经济持续、快速、健康发展。 华中科技大学硕士学位论文 2 土地利用总体规划中交通用地的构成 2 1 土地利用总体规划的主要内容及要求 土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是在一定规划区域 内，当地自然和社会经济条件以及要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土 地利用结构和用地布局的宏观战略措施。其核心是确定或调整土地利用结构和用地 布局咖1 。 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的 长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用 战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 土地利用总体规划的内容主要有：分析土地利用现状、预测土地供给量与需求 量、调整土地利用结构和用地布局、制定实施规划的措施。 我国土地利用总体规划要求土地利用总体规划以科学发展观为统领，以严格保 护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，落实 最严格的土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，重点处理发展与保护、需要与可能、 局部与整体、当前与长远的关系，推动土地利用由粗放型向集约型转变，促进经济 社会全面协调科持续发展。具体来说，严格保护耕地特别是基本农田要求规划中确 保现有农田数量不减少，质量不降低，既要严格控制建设用地占用耕地，同时也要 注意保护林地、草原、湿地等重要稀缺土地资源。重点控制建设用地要求规划中， 防止建设用地盲目扩张，必须走新型工业化道路和中国特色城镇化道路，建设用地 总量的扩大，既要与人口增长、经济发展、生产力布局相适应，又要反映产业升级、 技术进步、生产力提高的趋势。要严格控制城镇建设用地规模，切实纠正主要依靠 扩大用地规模推进城镇化的做法。交通、水利、能源、军事、环保等基础设施和重 点建没用地也要合理安排，防止重复建设，搭车占地。大力推进节约和集约用地要 求在规划中把节约用地放在首位，切实通过内涵挖潜、提高利用效率，解决用地需 华中科技大学硕士学位论文 求。新上项目要首先利用存量土地，凡有闲置土地的，原则上不得安排使用增量土 地；确实需要利用增量土地的，必须符合规划和计划，符合集约利用土地的要求。 统筹安排各业、各类、各区域用地要求规划中要按照统筹安排各类、各地域用地的 原则，促进农民居住用地相对集中，工业项目集中布局；适应区域协调发展的要求， 统筹安排各区域用地，促进区域土地合理配置；适应人与自然和谐发展的要求，统 筹安排土地开发利用与生态环境建设，加快国土整治步伐，强化土地资源保护，遏 制土地退化趋势【2 ”。 2 2 交通运输与土地利用的关系 交通运输是国民经济的命脉，是现代工业的先驱。交通运输业的发展意味着交 通运输设施的兴建，土地作为其载体，由此而引起交通运输设施占用土地。交通运 输用地是土地利用类型体系中的重要类型，是区域土地利用结构中的重要构成部分。 同时，交通线网所到之地，这些土地就成为社会生产力系统中的有机组成部分，土 地中潜在的各种自然力随之转化为社会经济力，土地的使用价值因交通而迸发出来。 土地因交通设施的建设而r 益贵重起来，交通自身因土地上运行而必然占用大量土 地。区域交通在土地利用中的作用主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 、提高了土地的使用价值。级差地租理论表明土地位置上的差别是形成级差 地租i 的重要条件，离城市越近的土地地租越高，其使用价值越大。随着交通条件 的改善，可以改变土地位置上的差异，缩短土地与市场之间的相对距离，节省商品 运输费用，降低生产成本，也改变了区域各功能分区问的相对可达性，提高了土地 地的使用价值。因此，就形成了土地利用规划下的土地开发效率的升值和再调整。 ( 2 ) 、促进了产业的合理布局和地区分工。交通运输建设是制约区域分工的最主 要因素之一。通过发展区域交通运输，可以减少区际经济交流阻力、降低市场交易 成本。使资源能够在区域内实现更合理的配置，产生出更大的效益。 ( 3 ) 、促进经济空间结构合理化。一般而言，当两城市间修建交通线路时，由于 交通运输促进物资交流的原因，必然加快以城市为中心的城市经济空间迅速发展， 华中科技大学硕士学位论文 同时，在沿线两侧，由于交通运输的影响，物资、信息流动速度加快，必然带动沿 线经济的发展，产生带状的经济发展区域。 交通运输用地规划是土地利用总体规划的一个专项规划，土地利用总体规划中 的交通运输用地规划主要内容包括远景交通量的预测以及各类交通运输用地需求预 测，交通运输用地布局和结构的调整，实施规划措施的制定。其与土地利用总体规 划在内容和层次上都具有广泛的关联性。通过用地规划方案中的土地利用信息等综 合因素进行交通预测，继而进行交通规划，建立一个交通系统所支持的用地方案， 充分体现土地使用是交通的“源”，交通是土地利用的函数这个规律，同时又充分考 虑到交通对用地的深刻影响和支撑作用，在综合指标评价阶段充分揭示方案的不足 之处，再反馈到用地规划，两者通过内容的互补，层次的交叠。实际上是充分协调 土地利用与交通之间的关系，达到整体最优化 2 2 1 。 区域交通设施在经济社会中发挥着重要作用。交通设施的数量和质量关系到区 域聚集经济效益和规模经济效益的大小，关系到区域持续发展的潜力。交通运输业 的发展意味着交通运输设施的兴建，土地作为其载体，由此而引起交通运输设施占 用土地。交通运输用地是土地利用类型体系中的重要类型，是区域土地利用结构中 的重要构成部分。同时，交通线网所到之地，这些土地就成为社会生产力系统中的 有机组成部分，土地中潜在的各种自然力随之转化为社会经济力，土地的使用价值 因交通而迸发出来。土地因交通设旌的建设而f 1 益贵重起来，交通自身因土地上运 行而必然占用大量土地。因此，借助土地利用总体规划，把两者有机结合，在发展 交通运输的同时注意节约占地，具有重要的现实意义。 2 3 土地利用总体规划中交通用地的构成 2 3 1 交通用地的构成及规划要求 本文所研究的交通运输方式有铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管 道运输等几种，可以根据一定地域经济地理的要求，实现各种运输方式的分工协作， 优势互补。土地利用总体规划中所研究的交通用地就是指这几种运输方式的线路及 华中科技大学硕士学位论文 其附属设施所占用地，具体包括铁路用地、公路用地、民用机场用地、港口码头用 地，见表2 - 1 所示。 表2 - 1交通用地分类 指铁路线路及站场用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林# 地 铁路用地 铁地上部分及出入口等用地。 指国家和地方公路( 含乡镇公路) 包括路堤、路堑、道沟及护 交 公路用地 通 路林及其它附属设施用地。 运 输。 用 民用机场用地 指民用机场及其相应附属设施用地。 地 指人工修建的客、货运、捕捞船舶停靠的场所及其相应附属建 港口码头用地 筑物，不包括常水位以下部分。 管道运输用地 指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施用地。 按照土地利用总体规划规划的要求来看，严格保护耕地特别是基本农田要求严 格控制包括交通在内的建设以及非建设性占用耕地，严格执行占用补偿制度，加大 土地整理复垦力度，防止占多补少，占优补劣，“十一五”时期包括交通在内的建设 占用耕地只能在省级行政区域内实现占补平衡。但从湖北省上一轮土地利用总体规 划实施过程来看，近年来交通建设中浪费土地，抢占好地现象较为突出。主要表现 为在公路改、扩建中，有的一味追求公路用地线型的“平顺直”，避开老路另辟新线， 占压平坝冲畈的良田好地，老公路长期闲置，不予复垦还耕，造成土地的浪费。此 外，近年公路建设中，路面宽度大幅度提高，多占土地的现象也较为突出。1 9 9 7 2 0 0 4 。 年，湖北省实际增加交通用地1 5 7 千公顷，占用耕地1 0 2 千公顷，而规划安排交 通用地规模为3 0 4 千公顷，年均2 1 7 1 4 公顷；占用耕地1 1 1 千公顷，年均7 9 2 9 公 顷。则交通用地占规划总交通用地指标的5 1 8 和交通占用耕地指标的9 1 7 。从中 可以看出控制交通占用耕地的任务艰巨。 重点控制建设用地本身就包括对交通用地的控制，尽管土地利用总体规划要保 障重点建设项目的用地，但也要充分研究交通用地与人口增长、经济发展、生产力 布局调整的要求的关系，增加的交通用地要能反映产业升级、技术进步、生产率提 1 l 华中科技大学硕士学位论文 高的趋势，防止重复建设，搭车占地。 节约和集约利用土地是解决土地供需矛盾的根本途径 2 3 l ，切实通过内涵挖潜、 提高利用效率，解决用地需求。交通用地利用要不断优化交通网络布局，从数量型 发展转到以提高交通用地质量为主的发展轨道上。发展快速交通，以改建、扩建为 主，提高道路质量，完善交通网络对占地较多高等级公路，要精心勘测规划、合理 设计，占地的多少应作为方案取舍的控制指标，尤其是尽量少占用耕地。要对公路 的标准横断面布置从用地的角度要进行优化，如道路设计规范【2 4 j 中截水沟距开口线 的距离为5 米，严重浪费土地资源，可从资金和技术投入来减少这一距离。或者制 定最大平均用地标准，如横断面的平均宽度小于路面宽度的2 4 倍。对占地较多的高 速公路可采用新型路基结构，如互锚式薄壁挡土墙结构，红线宽度略大于1 0 b ，可 节约3 7 米的横向宽度。若规划高速公路中有3 0 的地方采用此种结构，则可节约土 地4 9 6 6 1 公顷。对农村道路，要加强统一规划，提高标准，尽量缩短长度，既方便 出行，也少占用土地。对废弃的旧路或通行车辆数极少的农村道路，可经过改造变 为农地。有条件的地方，通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中； 通过归并零星地块，使农田逐步向规模经营集中，为更好地规划农村道路创造条件。 在水系发达地区，农村道路可采用路堤结合的方式，以节约土地。 统筹安排各业、各类、各区域用地当然也包括对交通用地的统筹安排以及交通 用地与其他用地的统筹协调。按照区域发展战略的要求，建立区域综合交通体系， 促进经济空间结构合理化，调整交通用地以致整个土地利用结构，提高土地利用效 率。 2 3 2 交通运输用地结构 土地利用总体规划的核心是确定或调整土地利用结构和用地布局。所谓结构是 从静态方面反跌一定时期内，同一总体中各部分所占的比重，表示在一个总体内部 多元的对比关系；比例则从动态方面反映同时期内同一总体中各部分动态变化的相 互关系【“。 交通运输结构是指各种运输方式的组成和比例。反映到用地上即为交通用地的 华中科技大学硕士学位论文 组成，以及铁路用地、公路用地、民用机场用地、港口码头用地各占交通用地的比 例。 交通用地结构【2 6 】的布局和调接是土地利用规划的一项重要工作内容。交通用地 结构是客观存在的，无时不在，关键在于结构是否合理。根据系统论观点，结构决 定功能。只有交通用地结构合理，才能保持交通用地系统的良性循环，才能取得土 地利用的最大效率，优化结构，提高功能，从而可用较少的消耗或投入取得较高的 效益。优化交通用地结构是提高交通用地效率的有效途径之一。 将湖北与中西部相关省份以及沿海发达地区部分省份( 2 0 0 3 年g d p 排在前三位 的广东省、江苏省、山东省) 的相应交通用地结构进行比较，结果见表2 2 。上一轮 规划到2 0 1 0 年湖北交通用地占建设用地的比例与中西部相关省份以及沿海发达地区 部分省份差不多，都控制在1 6 左右，但占全省总土地的比例是比较低的，低于中 部五省的安徽和河南省。由此可见，在湖北调整和优化交通用地结构还是有潜力可 挖的。 表2 - 2 湖北省2 0 1 0 年交通用地结构与其他地区的比较 面积0 7 公顷1 占全省总土地比例( )占建设地比例( ) 湖北省 2 4 3 41 31 4 5 2 河南省 3 9 7 42 41 6 0 5 湖南省 2 3 8 51 11 5 6 4 江两省1 6 6 41 01 6 3 4 安徽省 3 3 6 52 41 6 4 - 5 四川省 3 1 8 00 71 9 1 0 山东省 5 2 0 93 3 2】6 8 4 广东省 2 1 2 51 1 81 3 4 3 江苏省3 2 6 63 0 6 6 9 0 资料来源：全国土地利用总体规划 华中科技大学硕士学位论文 再从湖北省自身交通用地结构( 图2 1 ) 来看，湖北省铁路覆盖面小，只占湖北 交通用地的1 1 6 ，公路交通成为湖北省最主要的运输方式，占湖北交通用地的 8 6 2 ，。内河航运成本低、占地少，在湖北有得天独厚的优越条件，但湖北省开发 利用强度不高，发展迟缓，“弃水走陆”，低速徘徊的局面没有根本转变，港口码头 用地只占湖北省交通用地的o 6 ，民用机场大多数土地利用率不高，路道容量不足， 航线偏少，达不到经济规模。 r 一 l j l i l 隧 铁路公路机场码头管道 图2 1 湖北交通用地构成 今后土地利用总体规划中关于交通用地结构的调整可以按照突出重点、优化结 构、完善配套、适度超前的要求，加快交通设施建设，建设大交通综合运输系统， 集中力量抓好主要运输干线、重点港站、枢纽及沟通邻省市的主通道建设，以中心 城市为枢纽以铁路、航空、高等级公路、干线航道为骨架，水陆空并举、干支线 相联，形成贯通全省、连接周边省份的大交通网络。 鲫加如加加0 华中科技大学硕士学位论文 3 湖北省交通用地利用现状及趋势 3 1 湖北省交通设施发展条件分析 3 。1 1 湖北省自然条件概况 湖北省地处长江中游混睡i 湖之北，简称鄂。地理座标为东经1 0 8 。2 17 1 1 6 。0 7 ；北 纬2 9 。2 57 3 3 。2 1 ；总面积1 8 5 9 万平方公里，占全国总面积的1 9 4 ，东邻安 徽，南界江西、湖南，西连四川，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。湖北省现设武 汉、黄石、十堰、宜昌、襄樊、鄂州、荆门、孝感、荆州、黄冈、咸宁、随州1 2 个 市，仙桃、潜江、天门3 个直管市，恩施自治州、神农架林区，以及市地辖县( 市) 6 3 个。 湖北省东、北、西三面环山，中部平坦，南部敝开，呈一不完整的盆地。地势 上处于我国地貌第二级阶梯( 云贵、黄土、内蒙古高原) 与第三级阶梯( 东部丘陵 平原) 的过渡地带，整体上呈西高东低，起伏大。地貌具有多样性，由北向南由秦 岭、大巴山地、长江中下游平原和江南低山丘陵三个不同地貌带。西、北、东和东 南部为山地，中部为平原，山地和平原之间为丘陵岗地。山地面积占5 5 5 ，丘陵岗 地占2 4 5 ，平原占2 0 。水系发育，有大小河流约1 1 9 5 条，主要有长江和汉江， 长江从西部的巴东县入境流经多个县市，由东部的黄梅县出境，汉江由丹江口市进 入湖北省，流经襄樊市、荆门市、孝感市至武汉市注入长江。省内湖泊众多，素有 “千湖之省”的美称。 3 1 2 湖北省社会经济发展基础 近年，湖北省的国民经济发展较为快速，国民经济综合实力居全国中上水平。 2 0 0 4 年，国内生产总值6 3 2 0 亿元。经过多年的建设，湖北省工农业生产门类较为齐 全，一些行业及主要产品的生产能力在全国占有较重要的地位。湖北是农业大省， 其中江汉平原是全国闻名的粮棉油和鱼肉蛋的生产基地。2 0 0 4 年粮食产量达到4 2 0 华中科技大学硕士学位论丈 亿斤，实现了恢复性增长，确保了粮食安全。湖北是全国的老工业基地之一，湖北 工业发展历史悠久，己形成了以国有大中型企业为主体，汽车、冶金、机电、化工、 建材、轻纺为支柱，电力、交通、通信等基础产业为依托，门类齐全的工业体系。 2 0 0 4 年全省规模以上工业增加值1 6 6 4 7 亿元，增长2 2 8 ，是1 9 9 5 年以来增长最快 的年。就整体经济水平而言，将湖北与中西部相关省份以及沿海发达地区部分省 份的相应经济指标进行比较，结果见表3 - 1 。2 0 0 3 年湖北国内生产总值在中部五省列 第二，在全国列第1 0 位，与国内发达地区的差距比较明显。人均国内生产总值在中 部六省居第一位，在全国列第1 5 位，在中西部各省中最高，但大大低于沿海发达地 区 2 7 1 。 表3 - 1 湖北省2 0 0 3 年经济发展水平与其他地区的比较 9 6 - 0 3 年g d p 年 省份 g d p ( 亿元)人口( 万人)g n p ( 元从)g d p 排名g n p 排名 均增长率( ) 湖北省 5 4 0 1 7 16 0 0 29 0 0 01 0 1 51 0