（经济法学专业论文）农产品质量安全的法律规制.pdf

摘要 当前，在农产品质量安全、食品安全事件屡屡发生的背景下，农产品和食品质量安 全问题已经引起国家相关部门的高度重视。我国2 0 0 9 年颁布的食品安全法虽然对 食品安全涉及的问题有着较好的规范、指引、预防与校正作用。但是，作为食品上游产 品的农产品领域，尽管在2 0 0 6 年我国已经出台了农产品质量安全法，然而由于立法 的滞后和法规的不完备，使得农产品质量安全的法律规制成为急需解决的问题。 本文首先从经济法的视角对农产品质量安全的含义进行阐述，这也是本文的一次新 尝试。笔者提出了农产品质量安全的经济法属性和经济法价值，探讨了农产品质量安全 法律规制的法理基础。在此基础上，通过对欧盟、美国和日本等发达国家之间农产品质 量安全所采用的法律体系和监管机制进行比较研究，分析了国外农产品质量安全法律规 制方面的特点。 其次，在农产品质量安全实地调查中，从我国农产品出产量大省的河南省入手，为 了得到具有一定的代表性和参考价值的数据，我们选择了粮食作物较大产区的延津县作 为调查地点。笔者主要采用调查问卷为主，访谈、访问为辅的调查方式，然后整理出系 统的文献资料，分析了我国农产品质量安全的现状及其在农产品质量安全工作的各个环 节中存在的问题，并从法律制度保障不足、信息技术支持落后、检验检测和认证等相关 制度建设缺乏等几个方面查找了出现问题的原因。 通过对比我国农产品质量安全法颁稚前后的状况与分析我国目前农产品质量安 全法律体系的现状，进而从我国农产品质量安全法的立法角度、相关法律体系建设、 监管工作和法制建设几个方面，探讨了我国在农产品质量安全法律体系建设方面取得的 成绩以及不足。 第三，提出了完善农产品质量安全的建议。笔者分别从我国农产品法律规制应当遵 循的原则、法律体系建设、农产品质量安全法的健全、监管工作的开展以及其他相 关制度保障几个方面对我国农产品质量安全法律规制提出了立法完善的对策。本文还提 出用法律规制农产品质量安全责任保险制度的新思路。笔者认为，农产品质量安全责任 保险制度立法规制的目的是为了分散农产品生产者、销售者因为农产品质量安全事件致 人损害引发的责任。农产品质量安全责任保险制度不是单一的强制保险或单一的商业保 险，而是两者相结合的保险制度。其具体方式分为对生产者采用强制性保险和对销售者 采用普通商业保险相结合的方式，法律法规要结合社会实际情况，明晰不同的农产品市 场参与者应当适用不同的保险体制。 第四，提出了农产品质量安全法律规制的构想。本文通过理论文献探究与实践调查 相结合的研究方法，经过整理、归纳、整合调查数据等进行综合分析，在借鉴囤内外先 进农产品质量安全法律规制理念的基础上，按照“提出问题分析问题解决问题” 的思路，提出了对农产品质量安全法律规制的意见和建议。 关键词：农产品质量安全，法律规制，经济法属性，法律体系 l l a b s t r a c t a tp r e s e n t ，u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h eq u a l i t ys a f e t yp r o b l e m si na g r i c u l t u r a la n df o o do c c u r r i n g f r e q u e n t l y ，q u a l i t ya n ds a f e t yi s s u e so fa g r i c u l t u r a la n df o o dq u a l i t ya mh i g h l yv a l u e d p r o m u l g a t e di n 2 0 0 9 ，f o o ds a f e t yl a wh a sb e t t e rs t a n d a r d sa n dg u i d e l i n e s ，p r e v e n t i o n ，c o r r e c t i o nf u n c t i o ni nt h ea r e ao f f o o d a l t h o u g ha g r i c u l t u r a la m a sa st h eu p s t r e a mf o o dp r o d u c t st h a tw a sp r o m u l g a t e dt h eq u a l i t ys a f e t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t si n2 0 0 6 ，l a w sl a g g i n ga n di n c o m p l e t e n e s s r e f l e c t st h eq u a l i t ya n ds a f e t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t st ot h en e c e s s i t yo fl a w sa n dr e g u l a t i o n s f i r s t ，b a s e do nt h em e a n i n go ft h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，f r o mt h ep e r s p e c t i v e so f e c o n o m i cl a w , t h i st h e s i sh a san e wa n g l eo fl a ws t u d y i n gi n t ot h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t s e c o n o m i ca t t r i b u t e sa n de c o n o m i cv a l u ei nt h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si sp u t f o r w a r d ，a n dt h eb a s i so f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sq u a l i t ya n ds a f e t yl a wa n dr e g u l a t i o ni sd i s c u s s e di nt h i s t h e s i s o nt h i sb a s i s ，r e s e a r c h i n ga n dc o m p a r i n gw i t ht h ee u r o p e a nu n i o n ，t h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a na n d o t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h el e g a ls y s t e ma n dr e g u l a t o r ym e c h a n i s m so fq u a l i t ya n ds a f e t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，t h eq u a l i t ya n ds a f e t yi nl a wa n dr e g u l a t i o na s p e c t so ft h e c h a r a c t e r i s t i c so ff o r e i g n a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa r ec o n c l u d e d ，s t u d y i n gi t sm a t u r el e g a ls y s t e ma n ds u p e r v i s i o ns y s t e m s e c o n d ，f i e l ds u r v e yi nt h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，f r o mh e n a np r o v i n c e ，w h i c hi s ab i gp r o v i n c eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sp r o d u c e d ，c h o s ey a n j i na si n v e s t i g a t i o ns i t e ，b e c a u s ey a n j i ni sa l a r g eg r a i n - p r o d u c i n ga r e a s ，t oh a v ec e r t a i nr e p r e s e n t a t i o no ft h e i rd a t aa n dr e f e r e n c ev a l u e t h ea u t h o r m a i n l yb s e t h eq u e s t i o n n a i r e s ，s u p p l e m e n t e db yi n t e r v i e wm e t h o do fi n v e s t i g a t i o n ，p l u st h ea r r a n g e m e n to f m a t e r i a l s ，a n a l y z i n gt h ep r e s e n t s i t u a t i o no fq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s t h i st h e s i s s p e c i f i c a l l yp o i n t so u tt h ep r o b l e m si ne v e r ya s p e c to ft h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si n c h i n a ，a n df r o mt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h el e g a ls y s t e mo f p r o t e c t i o ni n a d e q u a t e ，i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y s u p p o r tb e h i n d ，i n s p e c t i o n ，c e r t i f i c a t i o ns y s t e ma n do t h e rb u i l d i n gr e l a t e da s p e c t s ，b ya n a l y s i n gc a u s e so f t h ep r o b l e m ，t h en e c e s s i t yo f l a w sa n dr e g u l a t i o n si nt h eq u a l i t ya n d s a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si nc h i n a a r ef o u n di nt h i st h e s i s b yc o m p a r i n gt h eq u a l i t ys a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sb e f o r ea n da f t e re n a c t m e n ta n da n a l y s i so f p r e s e n ts i t u a t i o no fo u rc o u n t r yc u r r e n ta g r i c u l t u r a lq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sl e g a ls y s t e m a sas t a r t i n gp o i n t ，a n dt h e nf r o mt h eq u a l i t ys a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n g l eo fl e g i s l a t i v es y s t e m ， t h er e l e v a n tl e g a lc o n s t r u c t i o n ，s u p e r v i s i o na n dl e g a lc o n s t r u c t i o ni nt h e s ea r e a s ，t h ea c h i e v e m e n t sa n d d e f e c t st h ea s p e c t si nl e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no fq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s a r e d i s c u s s e di nt h i st h e s i s t h i r d ，t h ep e r f e c ts u g g e s t i o na i m i n ga tt h ep r o b l e mo fq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si s a d v a n c e d r e s p e c t i v ef r o mt h eb a s i cp r i n c i p l e so fl e g a lr e g u l a t i o n ，t h ec o r eo fl e g a l ，t h el e g a ls y s t e m c o n s t r u c t i o na n ds u p e r v i s i o nw o r ka n do t h e ra s p e c t so ft h ei n s t i t u t i o n a lg u a r a n t e ef o rt h eq u a l i t ya n ds a f e t y o fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，t h el e g a lr e g u l a t i o no ft h el e g i s l a t i v er e s p o n s ei sg i v e ni nt h et h e s i s l e g a l r e g u l a t i o no fa g f i c u l t u r a lp r o d u c t sw i t hq u a l i t ya n ds a f e t yl i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e mi sa l s op r o p o s e di nt h i s t h e s i s ，w h i c hl e s sr e s e a r c hs c h o l a r ss t u d yb e f o r e t h ea u t h o rn o to n l yp o i n t so u tt h eq u a l i t ya n ds a f e t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sl i a b i l i t yi n s u r a n c el e g i s l a t i o ns y s t e mt or e g u l a t et h ep u r p o s et h a ts c a t t e r sa g r i c u l t u r a l p r o d u c e r sa n ds e l l e r sa st h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a le v e n t sc a u s ed a m a g e t op e o p l ec a u s e db yt h e r e s p o n s i b i l i t y a n dt h i st h e s i sp o i n t so u tt h a tt h eq u a l i t ya n ds a f e t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sl i a b i l i t y i n s u r a n c es y s t e mi sn o ta s i n g l ec o m p u l s o r yi n s u r a n c eo r a s i n g l ec o m m e r c i a li n s u r a n c e ，b u t t h e c o m b i n a t i o no ft h et w oi n s u r a n c es y s t e m s i ns p e c i f i cw a y s ，t h i st h e s i sc o m b i n e su s i n gc o m p u l s o r y i n s u r a n c ei n t op r o d u c e r sa n ds e l l e r su s i n gc o m m o nc o m b i n a t i o no fc o m m e r c i a li n s u r a n c e i tc l e a r l ys t a t e s t h a tt h el a w sa n dr e g u l a t i o n sm u s tc o n f o r mt ot h ea c t u a ls o c i a ls i t u a t i o n ；t h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c tm a r k e t p a r t i c i p a n t ss h a l la p p l y t od i f f e r e n ti n s u r a n c es y s t e m s f o u r t h ，t h ec o n c e p to fl e g a lr e g u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sq u a l i t ya n ds a f e t yi sp r o p o s e di n t h i s t h e s i s b a s e do nt h et h e o r e t i c a ll i t e r a t u r ei n v e s t i g a t i o na n dt h ec o m b i n a t i o no fp r a c t i c a lr e s e a r c h ，s o r t e d ， i n t e g r a t e d ，c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s o fs u r v e yd a t a ，c o m b i n e dw i t ht h ed o m e s t i ca n df o r e i g na d v a n c e d r e f e r e n c el e g a lr e g u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sq u a l i t ya n ds a f e t yp h i l o s o p h y , a c c o r d i n gt o “a s k i n g q u e s t i o n s - - a n a l y z i n gp r o b l e m s o l v i n gp r o b l e m ”b u i l d i n gt h ef r a m e w o r ko ft h et h e s i s s t h o u g h t t i i i i 1 - r l ：； ：i ：； ：i ! ； 6 6 8 第二章农产品质量安全法律制度之比较1 l 2 1 发达国家农产品质量安全法律制度1 l 2 1 1 欧盟11 2 1 2 美国1 1 2 1 3 同本12 2 2 发达国家农产品质量安全法律制度的特点及经验启示1 3 2 2 1 发达国家农产品质量安全法律制度的特点1 3 2 2 2 发达国家农产品质量安全法律制度的经验启示1 4 第三章对我国农产品质量安全进行法律规制的必要性探讨1 7 3 1 我国农产品质量安全现状1 7 3 1 1 我国农产品生产经营过程中存在的问题1 7 3 1 2 我国农产品质量安全监督管理过程中存在的问题1 8 3 2 对我国农产品质量安全进行法律规制的必要性1 9 3 2 1 影响我国农产品质量安全的因素2 0 v 3 2 2 健全农产品质量安全法律制度的重要性21 第四章我国农产品质量安全法律制度之现状2 3 4 1 我国现行农产品质量安全的法律制度2 3 4 1 1 我国农产品质量安全法出台之前的立法状况2 3 4 1 2 我国农产品质量安全法出台之后的立法状况。2 5 4 2 我国现行农产品质量安全法律制度的不足2 5 4 2 1 我国农产品质量安全法的立法缺陷2 6 4 2 2 农产品质量安全相关法律制度不健全2 9 第五章完善我国农产品质量安全法律制度的思考3 3 5 1 完善我国农产品质量安全法律规制应当遵循的原则3 3 5 1 1 指引性原则与配合性原则3 3 5 1 2 社会实用性原则与经济性原则3 3 5 2 完善我国农产品质量安全法律制度的对策3 4 5 2 1 构建完善的农产品质量安全法律体系3 4 5 2 2 完善农产品质量安全法3 6 5 2 3 提高农产品质量安全监督管理效率3 7 5 2 4 健全相关农产品质量安全制度的建议3 8 结语4 1 参考文献4 3 附录农产品质量安全调查问卷( 河南省) 。4 5 致谢4 7 攻读学位期间发表的学术论文目录4 9 独创性声明5 1 关于论文使用授权的说明5 1 v i 引言 己i 言 丁i口 品是我国的基础产品，农产品的质量安全问题不仅关系到我国社会公共利益， 的健康问题和生态坏境保护问题，而且关系到我国农产品出口的相关问题。农 在我国对外贸易中占有较大的比重，而农产品质量的不安全成为国外贸易壁垒 从而阻碍了中国的出口创收，如果因此导致近九亿的中国农民收入下降，势必 会的稳定。因此，运用法律手段保障我国的农产品质量安全具有十分重要的意 有通过法律规制的手段才能从根本上、从长远发展的角度保障我国的农产品质 但是，我国目前的农产品质量安全法律法规存在一定的缺陷，其不能够较好的 目的，无法发挥其应有的法律作用。因此，必须对目前的农产品质量安全法律 研究和完善。 品质量安全事故频发，加快了国内外学者对农产品质量安全研究的步伐。发达 产品质量安全问题高度重视，国外的学术界对农产品质量安全问题的研究起步 较早，并且已经取得了一定的成果，而国内对于该问题的研究则关注不够。同时应当注 意的是，国内外在调整对象和立法范围上有很大的不同。我国是通过两部不同的法律来 分别规制农产品和食品，而国外则是把农产品归入到食品中，用一部食品的法律去规制 农产品。 虽然联合国粮农组织( f a o ) 于1 9 9 6 年才首次提出食品质量安全这一概念，但是 在这之前国外学者就已经开始对农产品质量安全进行了大量的研究。随着技术的不断发 展，对农产品研究所涉及的领域不断扩大，包含了无公害食品、有机食品、绿色食品和 生态食品等多个方面。发达国家的学者对农产品质量安全的研究不仅在理论研究方面较 为成熟，在实证研究方面也不断发展和创新，尤其是针对个别案例进行的实证研究，研 究成果丰富。其中s h a p i r o ( 1 9 8 3 ) 对食品安全和企业信誉机制之间的关系进行了研究。 在对影响农产品质量安全需求因素方面，d a v i d ( 1 9 9 6 ) 从消费者为农产品安全所付出 的费用这一角度进行了阐述。在对农产品供应者的影响这一方面，f r a n k i er o b i n s o n ( 2 0 0 1 ) 圆等从消费者偏好对其的影响，提出了要提倡健康安全的消费观，从而对农产 v a r i y a m j n ，j a m e sb , d a v i d s m o d e l i n gn u t r i t i o nk n o w l e d g e ，a t t i t u d e s ，a n dd i e t d i s e s e aa w a r e n e s s ：t h ec a s eo f d i e t a r y f i b r e j t a t i s t i c si nm e d i c i n e ，19 9 6 ，( i5 ) ：2 3 2 5 。f r a n k i er o b i n s o n f o o ds a f e t ya n df o o dq u a l i t y ：e u r o p e a nc o n s u m e r d a y2 0 01 ，b r i t i s hn u t r i t i o nf o u n d a t i o nn u t r i t i o n 农产品质苗安全的法律规制 品供应者产生影响。在从供应链对农产品质量安全进行分析这一角度，m a z e ( 2 0 0 1 ) 分 析了治理结构与整个供应链中食品质量的关系。h u d s o n ( 2 0 0 0 ) 则从理论分析和实证分 析两方面对契约协作进行了分析。由于新技术的不断出现，新的问题不断产生，a m o l d h e e r i t i r ( 1 9 9 7 ) 和l s e r a g e l d i n ( 1 9 9 9 ) 对转基因农产品的安全性和如何管理进行了研究 和阐述。 关于如何完备农产品质量安全法律法规问题，国内学者的研究已经取得了一定成 果。尤其是对诸如农产品的范围划定、农产品与工业品的界限不清晰问题、农产品质量 安全法律法规的社会作用问题、解决国际贸易壁垒问题的法律对策进行了必要探讨。 总之，我国学者对农产品质量安全研究有一定的进展，但仍有不足，仍然需要与时 俱进、加强多角度、多领域的理论探索。在此之前，学者们探讨切入的角度多为刑法、 行政法角度，但本文另辟蹊径，从经济法角度去探索研究。农产品质量安全关注社会民 生，也需要国家用有效的手段去调控。目前学者们涉及研究的农产品相关领域不断扩大， 但是农产品质量安全责任保险制度的法律规制研究较为欠缺，且范围仅限于农业保险。 因此，本文把农产品质量安全法律规制的领域扩大到农产品质量安全责任保险领域进行 研究。 2 b u l l e t i o nf m 】w a s h i n g t o nd c ：u s e p a ，2 0 0 l ：2 6 o u se p a n a t i o n a lw a t e rq u a l i t yi n v e n t o r y , r e p o r tt oe x e c u t i v es u m m a r y m w a s h i n g t o nd c ：u s e p a ，i9 9 5 ：4 8 第一章农产品质餐安全的基本问题 第一章农产品质量安全的基本问题 农产品质量安全问题，涉及到多个环节、诸多领域和多门学科，并且技术性较强。 所以，从法律层面界定农产品的内涵、梳理农产品的范围，是对农产品质量安全问题 进行研究的基础和前提，也是研究农产品质量安全法律规制的首要问题和逻辑起点。 1 1 农产品的内涵与范围 1 1 1 农产品的内涵 关于农产品的概念，国内外学者各有阐述，并且长期争论不休。 一种观点认为，农产品是指活动物与动物制品、植物产品、油脂及分解产品和食品 饮料，即包括深加工过的农产品。 另一种观点认为，农产品首先是生命有机体，其次是农业生产部门这个特殊的主体 利用外界环境培育的动物和植物。范围虽然包括土地种植、畜牧、林业、养殖、渔业等 领域的农产品，但是其强调农产品必须是未经加工和制作的，没有改变其原始农产品的 性质和状态。 第三种观点认为，农产品是指农业部门的产品，以及来自渔猎、采集等活动，是初 级产品，是未经加工及初级加工的植物、动物、微生物及其产品。 笔者认同第三种观点，因为第一种观点的缺陷体现在农产品不应该包括深n i 的农 产品，深加工后就变成了食品或产品，因此不应当由农产品法律法规调整。第二种观点 的问题在于没有把初级加工的农产品包含进来，缩小了农产品的范围。由此可以看出， 第三种观点比较准确，我国农产品质量安全法中对农产品的定义也与该第三种观点 相一致。 1 1 2 农产品的范围 不同的法律对调整农产品范围的界定并不一致，在此有必要将我国农产品质量安 全法与其相关的法律法规对此问题的规定加以比较，以利于我们对农产品质量安全问 题的研究。 农产品质鼙安全的法律规制 表1 1 我国农产品质量安全法与相关法律调整农产品范围的比较 法律名称调整范围调整对象 指米源丁农业的初级产品，即在农业活动中获得的植 初级农产 我国 农产品质量安全法物、动物、微生物及其产晶。农产品包括种植业、林业、 u n n 畜牧业和渔业等产业生产出的产品。 1 食品生产和加l ：与食品流通和餐饮服务。2 食品添 深加l ：农 加剂的生产经营。3 川丁食品的包装材料、容器、洗涤剂、 产品 我国食品安全法 消毒剂和) - i - j 丁食品生产经营的j ：具、设备的生产经营。4 食品生产经营者使川食品添加剂、食品相关产品。5 对食 品、食品添加剂和食品相关产晶的安全管理- 。 在中华人比共和国境内从事产晶生产、销售活动，经农产品与 过加i ：、制作，刚丁销售的产品。建设+ ：程不适川本食品以外 我国产品质量法法规定。但是，建设i ：程使j l j 的建筑材料、建筑构配的深加i ： 件和设备，属丁前款规定的产品范围的，适h j 本法规产品 定窖。 种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接农业部门 我国农业法相关的产前、产中、产后服务。农产晶也就是农业部fj 的 的产晶 产品 。 世界贸易组织( w t o ) 的产品分类将农产品定义为“包初级和深 世界贸易组织( w t o )括活动物与动物制品、植物产晶、油脂及分解产品、食品加i ：农产 饮料”g 。 u n 订 通过对比，我们可以得出如下结论： ( 1 ) 农产品质量安全法与 农业法调整农产品范围的比较 我国农产品质量安全法所讲的农产品范围应当比我国农业法要宽泛。粮食 的去皮、挑拣、碾磨和动物的宰杀、水果和蔬菜的保鲜等初级加工农产品的手段贯穿在 收获、分拣和包装的过程中。但是，这些手段并未改变农产品的本质属性。因此，我国 农产品质量安全法不仅包括未经加工的农产品，而且包括初级加工的农产品。我国 农业法虽然对农业投入品的生产行为、质量标准有所规定，但是未对农业投入品安 全性和适应性以及使用行为进行规制。 ( 2 ) 农产品质量安全法与产品质量法调整农产品范围的比较 我国农产品质量安全法中所指的加工和制作与我国产品质量法不同，前者 是初级和低层次的加工，而后者则改变了客体的实质属性，后者应当理解为工业化以及 规模化的加工和制作。 ( 3 ) 农产品质量安全法与食品安全法调整农产品范围的比较 我国农产品质量安全法与我国食品安全法调整的对象不同，但是农产品有 4 国徐贤钧对我国食品安伞法律体系建 挫的思考【j 】再界( 科技j 教育) ，2 0 0 8 ，( 0 4 ) ：7 8 圆几巧枝我国农产品质量安伞现状j 发腱对策【j 】中国食物。j f i 养，2 0 0 7 ，( 0 4 ) ：1 0 赵备i 9 j 农产品质量殳伞含义探析【j 】农产品加t ，2 0 0 5 ，( 0 1 ) ：3 8 国江虹，肖聃绿色贸易壁垒对中田农产品贸易的影响及法律对策【j 】法制。j 礼会，2 0 0 9 ，( 0 1 ) ：1 2 9 我国属于食品类别，但在世界贸易组织( w t o ) 却属于农产品范围。因此，世界贸易组 织( w t o ) 对农产品的范围定义非常广泛。与此同时，国际食品法典委员会( c a c ) 由 两个国际性的组织组成联合国粮食组织( f a o ) 和世界卫生组织( w t t o ) ，这个全球 性委员会把农产品统称为“农产食品 ，其定义的农产品范围也涵盖了农产品和食品。 1 2 农产品质量安全的内涵 把握农产品质量安全的内涵，能够精确理解立法者的目的和农产品市场参与者的诉 求。对农产品质量安全进行全方位认识，进行科学和有深度探讨，对政府管理农产品市 场和法学界研究农产品质量安全法律问题起着根基作用。 农产品质量安全，是要求一个国家或地区生产和提供的农产品不仅在质量和营 养方面要符合人的健康的要求，而且要保障农产品资源的可持续发展，更注重农产品 质量安全的诉求和公民维持健康生活的权利。 “质量 可以拆分成“质”、“量”去理解，前者要求达到其应有的品质，后 者要求能够去评价是否有能力去满足消费者的要求。农产品的“质量 首先是指农 农产晶质昔安全的法律规制 产品的外观品相，涵盖农产品的味道、大小、形状、均匀性、色泽、包装表示与新鲜度 等垂直质量和由消费者主观偏好不同导致的水平质量。其次是指农产品的内在品质，涵 盖农产品的商品价值、使用与加工增值性能、营养标准和安全要求。 农产品的“安全要求在产地、生产过程、贮存、运输、加工、销售、消费这一整 套流水过程中，经技术检验，卫生指标不违反国家规定的危害标准和农产品危害的行业 标准( 包括直接的危害和潜在的危害) ，同时要满足环保和可持续发展的诉求。 “农产品质量安全”从狭义上是指农产品的质量要达到标准，不威胁公众的身体健 康。包括从传统的食用农产品中毒这类食源性疾病到过量激素引起潜在的患癌症等疾病 的风险。 从广义上不仅包括狭义的范畴，而且增加公众对农产品质量安全担忧所引起社会和 经济问题。“质量”和“安全 是一对平行的概念，需要统筹兼顾。因此，在制定政策 和法律时，需要兼顾农产品的质量和安全。在增强国人对农产品质量安全信心的同时， 可以不断提高农产品的国际市场竞争力。 1 3 农产品质量安全的法律问题 农产品质量安全法律法规对我国农产品质量安全工作的丌展具有重要的意义，保障 了我国公民的合法权益，提高了农产品参与者的守法意识，有利于农产品市场公平、有 序的运行。 1 3 1 农产品质量安全法律法规的经济法价值 ( 1 ) 体现公平价值 公平，应当不偏不倚，在经济法中具体表现在三个方面：起点( 即资源配置) 公平、 交易公平和结果公平。 公平价值对农产品质量安全法律法规的要求是保护弱者和争取达到实质性与形式 性兼顾的公平。当前由于农产品质量安全问题引发的农产品安全事故，不仅损害了消费 者的身心健康，而且对国际贸易的发展也有一定的阻碍。我国是一个农业大国，农业作 为弱势产业，国家应当出台经济法及相关法律法规进行保护，但是选择何种的法律调整 方式，调整程度如何，需要经济法在注重实际情况下，在保护农民利益和保护消费者权 益之间做出平衡，实现真正的公平。 ( 2 ) 反映公开价值 6 第一章农产品质量安全的基本问题 公开，体现在公众享有知情权上面。公丌农产品质量信息，促进生产者诚信经营， 减少消费者受到不安全质量的农产品侵害的机会。与此同时，赋予消费者、经营者等农 产品市场参与者更多的公众监督、公众舆论权利，监督农产品质量安全领域中的国家工 作人员廉洁守法。 ( 3 ) 彰显公正价值 公正，不仅体现在程序公正，更重要是实质公正。经济法是个综合法，其核心是调 节“公 与“私 ，即公共利益和个人利益要同时兼顾、协调。农产品质量安全法律法 规属于经济法的范畴，正体现了经济法的公正价值。 从农产品种植到被消费者购买这一复杂的过程中，涉及到的利益相关者有很多。农 产品质量安全法律法规赋予了行政机关一些监管权力，政府在其中是一个非常重要的参 与者。政府不仅要从“公 出发，保障人民大众对生存最起码的要求质量安全的、 足量的农产品供应，而且要从“私”出发，保护生产者、农产品经营者、批发市场经营 者的利益。从我国的现状来看，这些人群也是弱势群体。如果这些人群的利益得不到保 障，就会打击他们生产经营质量安全农产品的积极性。由此可以看出，“公j 下 对农产 品质量安全起着举足轻重的作用。 ( 4 ) 秉承效益价值 效益，在经济学中是指有效投入减去产出的差额，经济活动必然追求效益。经济法 对经济的发展起到了调控和规制的作用，有助于实现国民经济的可持续发展。同时，与 经济学有直接的关系，这使得它在调节生产关系和消费关系以及克服市场失灵的过程 中，必然追求经济效率，体现了经济法的特征和价值。 对农产品质量安全法律法规的制定需要兼顾实体法和程序法两个方面，实现效益需 要平衡农产品生产者与消费者之间的需求。对农产品过于严格的质量安全水准会增加农 产品生产的成本。当投入与产出不成比例时，农产品会出现过高的价格，也会打击生产 者的积极性，供需出现矛盾。公共物品的短缺会造成效率低下，社会的动荡不安。经济 法防治政府失灵，保障政府通过有效的经济杠杆和法律法规促进社会整体效益的提高。 ( 5 ) 凸显秩序价值 秩序，从法律层面来看，是种有序的状态，是公民在社会生活中逐步形成的一种 稳定状态，即有序、非混乱、确定、连续和可预测的状态。国家创建法律的目的是保持 一种稳定的秩序，是合乎规则的秩序，其规范社会生活中人们的行为。 农产品质量安全的法律规制 法律具有秩序价值，经济法也具有秩序价值，因此农产品质量安全法具有基础价值 秩序价值。我国农产品质量安全法的出台一定程度上规范了无序的农产品市场， 使其有规律的运行。市场经济是一只看不见的手在调整着价格规律和供求规律。农产品 市场参与者的自律与法律的强制性规制，即自律与他律相结合，维护者农产品市场的秩 序。农产品市场的有序不仅体现了国内政府要求的秩序价值，而且保障了在全球贸易一 体化的大背景下，中国农产品贸易的秩序价值。 1 3 2 农产品质量安全法律法规的法理基础 ( 1 ) 从立法角度讲，农产品质量安全法律法规体现了保护公民基本权利的法律属 性 农产品质量安全立法体现的法律属性：农产品质量安全法律法规保护公民的生命 健康权。其为公民所拥有的最基本的权利，主要包括生命权、健康权和身体权。法律 赋予公民生命权，保护公民不被非法剥夺和危害生命的权利。法律同样赋予公民 健康权，此权利保护公民身体各器官、机能的安全。与此同时，法律赋予公民身 体权，其是一种人格权，公民有维护身体完整的权利。保障生命健康权需要多个 法律部门协调合作，多部门法律全方位保护。因此，在和人民生活息息相关的农产 品近几年总是出现质量安全事故背景下，对农产品质量安全进行立法规制，有其必然性。 农产品质量安全法律法规保障公民的生存权与发展权。国家