（财政学专业论文）我国非税收入研究：基于公共财政、国家财政和发展财政视角.pdf

论文摘要 政府非税收入是政府为了满足社会准公共需求，参与国民收入分配和再分配 的一种形式。政府非税收入作为财政收入的有机组成部分，是世界各国各级政府 除税收以外最重要的财政收入来源，尤其是在地方财政中占举足轻重的地位。本 论文从公共财政、国家财政和发展财政三种密切关联的理论相统一的角度对我国 非税收入的作用及其存在的必要性进行了分析，认为非税收入的主要作用包括： 在优化资源配置和加强宏观调控；发展社会公共事业和提高公益服务水平，弥补 税收的不足；调节各经济利益主体行为，调动积极性：防止收入流失和增加财政 收入。非税收入是与我国社会主义市场经济体制相适应的一种财政收入形式，尤 其对于我国处于发展中国家阶段，税收收入财力不足的现状，非税收入的灵活性 和针对性能够在筹集社会先行资本，解决经济发展瓶颈，调整产业结构，从而促 进社会经济发展等方面发挥重要的作用。 政府非税收入虽然由来已久，但在我国作为一个概念的提出，却是近几年的 事情。基于人们对2 0 世纪9 0 年代“三乱 现象的心有余悸和特定历史条件下“费 改税 观念的根深蒂固，非税收入从一提出开始，就遭到社会各界的普遍批判， 认为我国非税收入规模极度膨胀，严重侵蚀税基，挤占税源。本论文根据国际货 币基金组织政府财政统计体系结构，计算出世界典型的2 7 个发达国家和1 8 个发 展中国家的非税收入规模，并与我国进行全方位地比较，得出目前我国国家非税 收入总体规模适中，在地方收入中比重略高的结论。但这并不意味着我国非税收 入发展已经成熟完善。因为从其发展沿革来看，我国非税收入表现出根据政策变 化，规模时大时小、极不稳定的现象。这与我国经济改革、体制转轨，非税收入 的结构不合理和管理体制得不到及时完善密切相关。那么，这就意味着加强和规 范政府非税收入管理，是我国当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。我 国政府一直在积极地致力于非税收入管理的改革，并取得了一定的成效。 对于如何规范政府非税收入管理问题，学术界己有不少相关的研究，本论文 在研究方法上打破长期以来人们所惯用的按照预算管理方式来分析研究非税收 入问题的传统，选择调整非税收入结构、进一步规范政府非税收入管理作为研究 对象，试用公共财政、国家财政和发展财政这三者相统一的理论分析框架，结合 当前我国财政体制改革的具体实际，系统地总结了我国近几年在加强和规范政府 非税收入及其使用管理方面的有益探索，提出了创新政府非税收入管理的新模 式。 本论文遵循“从理论到实践 、“从一般到特殊”的研究方法，采用了一般理 论) 特殊理论) 一般现实) 特殊现实) 指导实践的思路，共分 六章对政府非税收入问题予以探讨。 第一章和第二章给出思路与定义，做好研究的铺垫； 第三章首先阐述了公共财政下非税收入存在的一般理论，也就是“一般理论 部分；然后在一般理论基础上，结合我国社会主义制度和发展中国家国情，从国 家财政和发展财政的角度研究了非税收入存在的理论依据，即“特殊理论 部分； 第四章利用国际货币基金组织政府财政统计体系分析总结了世界部分发达 和发展中国家非税收入的普遍规律与规模，即“一般现实部分； 第五章回到我国国情，从分析我国非税收入发展沿革入手，总结现状，提出 问题，即“特殊现实 部分； 最后，第六章结合前文的理论和实际，提出创新政府非税收入管理体制的新 思路，“指导实践”。 关键词：非税收入；公共财政；国家财政；发展财政；政府财政统计体系 a b s t r a c t i 沁g a r d e da st h eo 玛a i l i cc o m p o n e n to ft l l e f i s c a jr e v e n u e so fo u rc o u 咖； g o v e 砌 i l e n t sn o n - t a ) 【r e v e n u ei saf 0 n i lo fm e9 0 v e m 【i l e n tp a n i c i p a t i n gi nt l l e n a t i o n 2 l li n c o m ed i s t r i b u t i o n 觚dr e a l l o c a t i o ni i lo r d e rt 0m e e ts o c i e t ) ，。sq u a s i p u b l i c d e m a n d i ti sa l s 0m em o s ti n l p o r t 粕tf i n a i i c i a ls o 眦eo fr e v e m j eo fg o v e m m e n t sa t d i 廊r e n tl e v e l se x c e p tt h et a xr e v e n u e ，e s p e c i a l l yf o rt 1 1 el o c a lf i n a j l c e ，1 1 1 i sp 印e r d i s c u s s e dt l l ei m p o n a n c ea n dn e c e s s 时o fn o n - t a ) 【r e v e n u e 丘0 mt t l ep o i n to fv i e wo f p u b l i c 丘n a n c e ，恤n a t i o 砌f m a n c e 觚dt l l ed e v e l o p m e n tp u b l i cf i 脚c e w e c o n c l u d e d ，n o n 船r e 、，e n u eh 勰t l l e 胁c t i o no f0 p t i i i l i z i n gs o u r c e sa l l o c a t i o n 锄d s t r e n g 山e m n gn l a c r o c o i l 仃o l ；d e v e l o p i n gs o c i a lp u b i i cs e r v i c e 锄db o o s t i n gp u b l i c 、v e l f a r es e i c e ；g u p p l e m e n t 也es h o r to ft a xr e v e n u e ；r e g u l a t i n gt l l ee c o n c i m i ci n t e r e s t a c t i o i l s 锄da r o u s i i l gt t l e i re n 伍u s i a s m ；p r e v e n t i n gm el o s ta n di f i c r e a s i n gt h er e v e n u e n o n t a xr e v e n u ei sah n do fr e v e n u ew 1 1 i c hs u i t sc h i l l e s es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i c s y s t e m e s p e c i a l l ya h i n ga tt l l es i t u a t i o no fu i l d e v e l o p e d 锄ds h o r to ft a xr e v e r m e ， n o n - t a ) ( sc h a m c t e r i s t i c so ff l e x i b i l 时a n dp e n i n e n c yd 0g o o dt 0m i s es o c i a l a n t e c e d e n tc 印i t a j ，e l i m i n a t et h e “b o t t l en e c k ”o fe c o n o i i l i cd e v e l o p m e n ta n da d j u s t t i l ei i l d u s t r ys t n j c t u r e ，t l l e r e b yp r o m o t et l l es o c i a l e c o n o i l l i cd e v e l o p m e n t m o u 曲n o n t a xr e v e n u eh 嬲b e e ne x i s t e df o ral o n g 血e ，i ti sq l l i t er e c e n t l yt 0 b ep u tf o n ) 叼ma sar l o 珊i no u rc o 伯够b u ts i n c et l l e 玛n o n - t a xr e v e n u eh a sb e e n 、) l ，i d e l y 嘶t i c i z e df o ri t so v e r 吒x p a l l d i n g 锄dc o f r o d i n gt a xb a s e ，b e c a u s eo ft h ed e e p i n f l u e n c eo f t l m 跫i 玎e g u l 矿p h e n o m e n o n 锄d f o r 诧e sr e f o 咖n o t i o nt op e o p l e b a s e do n 恤g o v e m m e n tf i n a l l c i a ls t a t i s t i c so fi n t e m a t i o i l a lm o n e t a d ，f u i l 也i c a l c l l l a t e dm es c a l eo fn o n t a xr e v e n u eo f2 7t ) r p i c a jd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dl8 帅i c a ld e v e l o p i n go n e st oc o m p a r e 自o ma l la s p e c t s 谢t i lt i l a to fo u rc o u n t 巧a 1 1 dd r e w t 1 1 ec o n c l u s i o nt l l a tm es c a l eo fc h i l l e s en o n - t a xr e v e n u ei sm o d e r a t ei nn a t i o n a ll e v e i a i l ds l i 曲t l yb i gi i ll o c ml e v e l b u ti td o e sn o tm e a i l “h 嬲b e e nm a n 鹏l yd e v e l o p e d f r o mt h er e s e a r c ho fi t sl l i s t o r y n o n 叱| ) 【r e v e n u er e n e c tap h e n o m e n o no fu 1 1 s t a _ b l e s c 甜ew i t hs o m e t i m es m a l la i l ds o m e t i m eb i ga c c o r d i l l gt 0t l l ec e 劬m p o l i c i e s i th a sa c l o s cr e l a t i o n s l l i p 、) r i t l lt i l e s p e c i f i c 砒l yp h a s eo fo u re c o n o m i cr e f 0 衄a n ds y s t e m 缸锄s f e r ，e s p e c i a l l y 晰t l lt h eu n b a l a i l c e 咖c t u 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e m e n tm o d e lo fn o n t a ) 【r e v e n u e f o l l o 谢n gm er e s e a r c hm e m o do f 舶mt h e o r yt op m c t i c e ”，“舶mt l l ec o m m o n t 0m es p e c i a l ”，m i sp 印e rl a j do u ti td i s c u s s i o nb ys e v e n sc h a p t e r si n l ew a yo f t h e c o m m o nt h e o d ，一) t h es p e c i a lt h e o d 一) t l l ec o m m o np h e n o m e n o n 一) m e s p e c i a lp h e n o m e n o n 一s o l v i n g t l l ep r o b l e m s ： c h 印e ro n ea 1 1 dt 、 ，o ：西v i n go u tm e d i s c u s s i o np o i n ta l l d 硒i n e ； c h a p e rt l l r e e ：d i s c u s s i n gt l l ec o m m o nt l l e o 巧o fn o n t a ) 【r e v e n u ei nt h ef h m eo f p u b l i cf i n a l l c e ；锄dt l l e n ，c o m b i n e dw i t ht h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r y ，d i s c u s s i n gt l l e s p e c i 2 l lm e o r ) ri nt h ef r 锄eo fg o v e m m e n t f i n a j l c ea n dd e v e l o p m e n tp u b l i cf i r 啪c e c h a p t e rf o u r ：c a l c u l a t i n gm en o n 一伽( r e v e n u es c a l eo fp a no fd e 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js t a t i s t i c s 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ： 年月日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 l 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“) 作者签名： 导师签名： 日期：年月目 日期：年月 日 第l 章导言 1 。1 研究背景 第1 章导言 自古以来，税收就不是国家财准公共产品政收入的唯一形式。即使在“非税 收入名词提出之前，财政的非税收入形式作为税收收入形式的对立体，早已在 古今中外延续了数千年了。早在我国西周时代，就有晏婴在齐国收市租，“百取 其二。据虞谐志记载，明代收取的公差杂费就有索路费、索纸费、酒钱、 饭钱、买差钱、雇役钱、门子掣签钱、史房销名钱、晾房嵌输钱、数书还库钱、 经催常例钱、府厅解比钱、内衙公费钱等十数种。同样，非税收入也是世界各国 普遍存在的一种财政收入形式。例如，在美国的财政体系中，非税收入主要包括： 捐赠、政府所有的企业和公共财产收入、公共设施使用费、行政性收费、罚款和 没收资产收入。非税收入的主体是各种收费，包括邮政服务收费、学费、公共设 施使用者收费、机场和公园收费及各种行政性收费等。 政府非税收入是政府为了满足社会准公共需求，参与国民收入分配和再分配 的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部分，是各级政府除税 收以外最重要的财政收入来源，在地方财政中占据举足轻重的地位。非税收入在 优化资源配置和加强宏观调控；发展社会公共事业和提高公益服务水平，弥补税 收的不足；调节各经济利益主体行为，调动积极性；制止收入流失和增加财政收 入也能起到积极的作用。总之，政府非税收入是政府收入的重要组成部分，是政 府参与国民收入分配的一种重要形式，是政府实施宏观调控的一种重要工具。 本论文对非税收入的研究主要基于三大背景。 背景之一：非税收入是在全世界范围内普遍存在的政府财政收入形式，并占 有相当的比例。除极不发达国家之外，所有发达国家和大部分发展中国家的政府 收入都是以税收为主，非税为辅，非税收入作为国家经济发展过程中不可或缺的 收入来源，是收入构成的补充成分。而且，第二次世界大战后，在典型市场经济 国家，政府非税收入绝对规模呈现出扩张趋势。特别是在地方政府级次，非税收 。见管子。 我国非税收入研究：基于公共财政、国家财政和发展财政视角 入的增长虽然时有波动，但已成为地方性公共产品或服务的供给资金支柱之一。 甚至有所谓“税改费 之说。这是因为，长期以来，不少典型市场经济发达国家 的纯粹公共产品或服务与不少准公共产品或服务都是依赖税收作为资金来源的。 其结果，税收收入占g d p 比重过高，引起纳税人不满。为此，近年来，这些国 家力图将某些与地方性的准公共产品或服务( 特别是地方性公共设施建设) 相关 的税收改为非税收入。 背景之二：我国政府在宪法意义上的行政体系分为中央、省( 自治区) 、市、 县、乡五个政府层级，并相应设置了五级财政部门作为政府收入的筹集和分配机 构。在计划体制下，由于中央政府事权和财权的高度集中，政府收入和支出采取 预算内统收统支的模式，企业上缴的利润是政府收入的主要部分，其在国民收入 的初次分配和再次分配中居主导地位，所以各级政府收入构成比较单一，政府之 间收支关系也比较简单，财政对所有政府资金从管理方式上分为预算内和预算外 管理资金。改革开放以来，由于中央政府在事权、财权方面的分权设计，我国各 级政府收入来源呈现出多元化、复杂化格局，收入形式除了税收收入和企业上交 利润之外还包括各种行政事业收费、国有资产( 资源) 收益、基金、罚没收入等 等。这些就在事实上构成了一个与税收收入体系相对应的非税收入体系。不过， 由于长期以来我国的财政资金是从资金管理的角度来进行划分的，所以尽管目前 我国政府收入体系的构成发生了很大的变化，但从总体上政府收入仍然是根据资 金管理的方式分为预算内资金、预算外资金这两大块。直到“政府非税收入 的 概念提出以前，在理论界和实际工作中许多年来也一直使用“预算外资金 这一 概念。这显然不便于我们在公共财政框架下研究政府如何更好地发挥其职能的问 题。 目前学术界普遍认为，2 0 世纪8 0 年代以来，我国非税收入不仅规模膨胀， 而且增速很快，甚至将之称为“第二预算”。有的学者估计2 0 0 4 年，全国政府非 税收入规模大约为1 0 5 2 3 亿元，相当于同期财政收入的3 9 8 。其中，中央政府 非税收入为1 6 2 7 亿元，占本级财政收入的1 1 2 ；省及省以下各级政府非税收 入为8 8 9 6 亿元( 其中，省级为3 2 8 2 亿元，省以下为5 2 1 4 亿元) ，占本级财政收 入的7 4 8 ( 肖鸣，2 0 0 7 ) 。更有甚者预测，目前中国非税收入规模在2 万亿以 上，占总财政收入的一半( 刘晓峰、邵冰和姜竹，2 0 0 5 年) 。笔者依据2 0 0 6 年 2 第l 章导言 财政统计年鉴和2 0 0 6 中国统计年鉴相关数据计算得出，2 0 0 5 年我国非税收入总 额达到8 4 1 4 8 7 亿元，是1 9 7 8 年的9 6 0 0 9 亿元的8 7 6 倍。从增幅来看，比1 9 9 8 年增长1 2 7 7 1 ，比1 9 9 9 年增长1 0 2 9 3 ( 详见表1 1 ) 。虽然这些计算结果没 有上述学者预测数值那么让人瞠目结舌，但在国家财政收入中的比例也确实相当 可观。也难怪中国政府非税收入遭到广泛抨击，被批评项目繁多、管理混乱、给 企业造成了沉重负担、给了贪污腐败以可乘之机。 表1 11 9 5 2 2 0 0 6 年我国非税收入构成及增长比例 预算外非 税收收入预算内非税收入税收入统计 国家财政 决算收入国家财政预算内非 国家非税 非税收入 年份预算内非 税收入占预算外资国家非税占国家财( 不含债决算收入预算内非 税收入增收入增长 政性资金务收入)中各项税税收入额 长率 财政收入金总收入收入合计 窒 收比例收入比例 ( 亿元) ( 亿元)( 亿元) ( 亿元)( 亿元) 1 9 5 2 1 7 3 9 49 7 6 97 6 2 54 3 8 4 1 3 6 28 9 8 74 7 9 2 1 9 5 3 2 1 3 2 41 1 9 6 79 3 5 7 2 2 7 1 4 3 8 8 8 9 11 0 2 4 81 4 0 3 4 6 1 3 1 9 5 4 2 4 5 1 71 3 2 1 81 1 2 9 92 0 7 5 4 6 0 9 1 4 2 31 2 7 2 22 4 1 4 4 9 0 4 1 9 5 5 2 4 9 2 71 2 7 4 51 2 1 8 27 8 1 4 8 8 7 1 7 0 21 3 8 8 49 1 3 5 2 1 4 1 9 5 6 2 8 0 1 91 4 0 8 81 3 9 3 11 4 3 6 4 9 7 2 2 1 4 21 6 0 7 31 5 7 7 5 3 2 9 1 9 5 7 3 0 3 21 5 4 8 91 4 8 3 16 4 6 4 8 9 1 2 6 3 31 7 4 6 48 6 5 5 3 0 0 1 9 5 8 3 7 9 6 21 8 7 3 61 9 2 2 62 9 6 3 5 0 6 5 5 5 2 4 8 2 54 2 1 5 5 6 9 9 1 9 5 9 4 8 7 1 22 0 4 7 12 8 2 4 14 6 8 9 5 7 9 8 9 6 5 53 7 8 9 65 2 6 5 6 4 9 3 1 9 6 0 5 7 2 2 92 0 3 6 53 6 8 6 43 0 5 3 6 4 4 1 1 1 7 7 84 踮4 22 8 3 6 7 0 4 9 1 9 6 1 3 5 6 0 61 5 8 7 6 1 9 7 3 04 6 4 8 5 5 4 1 5 7 42 5 4 7 0- 4 7 6 4 6 1 6 0 1 9 6 2 3 1 3 5 51 6 2 0 71 5 1 4 8- 2 3 2 2 4 8 3 1 6 3 6 32 1 5 1 11 5 5 4 5 7 0 3 1 9 6 3 3 4 2 2 51 6 4 3 11 7 7 9 41 7 4 7 5 1 9 9 5 1 8 52 2 9 7 96 8 2 5 8 3 1 1 9 6 4 3 9 9 5 4 1 8 22 1 7 5 42 2 2 5 5 4 4 5 6 5 8 62 8 3 4 02 3 3 3 6 0 8 9 1 9 6 5 4 7 3 3 22 0 4 32 6 9 0 22 3 6 6 5 6 8 4 7 5 5 63 4 4 5 82 1 5 9 6 2 7 8 1 9 6 6 5 5 8 7 12 2 1 9 63 3 6 7 52 5 1 8 6 0 2 7 8 1 1 34 1 7 8 82 1 2 7 6 5 3 1 1 9 6 7 4 1 9 3 61 9 6 6 32 2 2 7 33 3 8 6 5 3 1 1 8 3 6 13 0 6 3 4- 2 6 6 9 6 0 9 1 1 9 6 8 3 6 1 2 51 9 1 5 61 6 9 6 92 3 8 1 4 6 9 7 7 7 4 42 4 7 1 31 9 3 3 5 6 3 3 1 9 6 9 5 2 6 7 62 3 5 4 42 9 1 3 27 1 6 8 5 5 3 0 8 7 4 23 7 8 7 45 3 2 6 6 1 6 7 1 9 7 0 6 6 2 92 8 1 23 8 1 7 03 1 0 2 5 7 5 8 1 0 0 9 44 8 2 6 42 7 4 3 6 3 1 9 1 9 7 1 7 4 4 7 33 1 2 5 64 3 2 1 71 3 2 2 5 8 0 3 1 1 8 5 65 5 0 7 31 4 1 1 6 3 7 9 1 9 7 2 7 6 6 5 63 1 7 0 24 4 9 5 44 0 2 5 8 6 4 1 3 4 2 45 8 3 7 86 0 0 6 4 8 1 1 9 7 3 8 0 9 6 73 4 & 9 54 6 0 7 2 2 4 9 5 6 9 0 1 9 1 2 96 5 2 0 1 1 1 6 9 6 5 1 4 1 9 7 4 7 8 3 1 43 6 0 44 2 2 7 48 2 4 5 3 9 8 2 1 9 7 26 4 2 4 61 4 6 6 4 0 6 1 9 7 5 8 1 5 6 14 0 2 7 74 1 2 8 42 3 4 5 0 6 2 2 5 1 4 86 6 4 3 2 3 4 0 6 2 2 6 1 9 7 6 7 7 6 5 84 0 7 9 63 6 8 6 21 0 7 1 4 7 4 7 2 7 5 3 26 4 3 9 43 0 7 6 1 2 2 1 9 7 7 8 7 4 4 64 6 8 2 74 0 6 1 91 0 1 9 4 6 4 5 3 1 1 3 17 1 7 5 01 1 4 2 6 0 5 1 1 9 7 8 1 1 3 2 2 65 1 9 2 86 1 2 9 85 0 9 1 5 4 1 4 3 4 7 1 19 6 0 0 93 3 8 1 6 4 9 0 1 9 7 9 1 1 4 6 45 3 7 8 26 0 8 5 8m 7 2 5 3 0 9 4 5 2 91 0 6 1 4 81 0 5 6 3 7 3 我国非税收入研究：基于公共财政、国家财政和发展财政视角 1 9 8 0 1 1 5 9 9 35 7 1 75 8 8 2 33 3 4 5 0 7 1 5 5 7 4 1 1 4 5 6 3 7 9 3 7 1 1 9 8 1 1 1 7 5 86 2 9 8 95 4 5 9 17 1 9 4 6 4 3 6 0 1 11 1 4 7 0 10 1 2 6 4 5 5 1 9 8 2 1 2 1 2 37 0 0 0 25 1 2 2 8 击1 6 4 2 2 6 8 0 2 71 3 1 4 9 81 4 6 4 6 5 2 6 1 9 8 3 1 3 6 77 7 5 5 95 9 1 4 11 5 4 5 4 3 2 6 9 6 7 71 5 5 9 1 11 8 5 7 6 6 7 8 1 9 8 4 1 6 4 2 99 4 7 3 56 9 5 5 5 1 7 6 1 4 2 3 4 1 1 8 8 51 8 8 4 0 52 0 8 4 6 6 5 4 1 9 8 5 2 0 0 4 8 22 0 4 0 7 9 t 3 5 9 7 ) 一1 0 5 1 7 一1 7 9 1 5 3 0 0 31 4 9 4 0 62 0 7 0 4 2 2 7 1 9 8 6 2 1 2 2 2 0 9 0 7 3 3 1 2 71 9 3 1 4 7 1 5 7 8 3 71 6 0 9 6 47 7 4 4 3 5 0 1 9 8 7 2 1 9 9 42 1 4 0 3 65 9 0 48 8 8 1 2 6 8 1 8 4 0 7 51 8 9 9 7 91 8 0 3 4 7 0 2 1 9 8 8 2 3 5 7 22 3 9 0 4 7( 3 3 2 7 )1 5 6 3 5 1 4 1 2 3 6 0 7 72 3 2 7 5 02 2 5 1 4 9 3 3 1 9 8 9 2 6 6 4 92 7 2 7 4 ( 6 2 5 0 ) 8 7 8 6 - 2 3 5 2 6 5 8 8 32 5 9 6 3 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出要“切实加强各种非税收入的征收管理 。随即，党的十六届三中全会明确提 4 第l 章导言 出了“建立公共财政体制，实行全口径预算管理 的要求，2 0 0 3 年5 月发布的 财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行 政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知的文件里，首次明确政府非税 收入概念，标志着非税收入概念在我国财政领域确立并开始使用，也标志我国税 收、债务收入之外的政府非税收入管理开始进入新阶段。2 0 0 4 年国务院关于 全面推进依法行政实旋纲要进一步指出：“要完善集中统一的公共财政体制， 逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效 益，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入 。2 0 0 7 年3 月5 日，国务院总 理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告也明确 指出，“大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理，“要加快 公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施 增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系 。 根据党中央、国务院做出的规范非税收入管理的重大决策，各地政府也纷纷 成立非税收入专门管理机构，制定非税收入相关规章制度，建立起完善的非税收 入收缴、核查、监督体系。我国的第一部规范非税收入管理的地方性法规湖 南省非税收入管理条例于2 0 0 4 年9 月1 日起正式施行，湖南省预算外资金管 理条例同时废止。该条例从“源头控收、以票管收、依法征收三个方面对非 税收入征收管理机制进行了规范，为湖南非税收入管理提供了法律保障，标志着 我国地方非税收入管理工作向规范化、法制化迈出了新的重大一步。随后，湖南 省又出台了湖南省非税收入收缴管理暂行办法、湖南省非税收入票据管理办 法、湖南省非税收入稽查暂行办法等一系列办法，为规范管理，探索出了许 多新的思路。借鉴湖南的做法，广东、安徽、海南、浙江、四川等省市自治区也 纷纷出台了非税收入管理相关的政策法规。2 0 0 4 年，广东省政府也印发了关 于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收入管理的意见。2 0 0 7 年6 月， 又印发了关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知，不断 完善非税收入管理制度体系。同时，逐步推广“非税收入征收管理电子化系统， 通过电子政务网络实现财政部门、执收单位、代收银行的实时连接、信息共享， 实时电子对账和票据核销、收缴情况的实时查询，以及对每一笔收费流向、入库 进度的实时监控，有效堵塞了非税收入管理漏洞，从源头上规范了单位的执收执 5 我国非税收入研究：基于公共财政、国家财政和发展财政视角 罚行为。通过加强政府非税收入的“收支