（社会学专业论文）草根型民间慈善组织身份认同的社会政策选择.pdf

摘要 发展中国慈善事业，是社会转型时期协调群体利益的现实需要，也是弘扬伦理精神、 创造人际关系和谐的必要手段。和谐是社会可持续发展的需要。激发社会活力，促进社 会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结，是构建和谐社 会的重要任务。慈善体现了一个社会对困难群体有意识的帮助和人道关怀，社会发展需 要包括草根型民间慈善组织在内的各类慈善组织，通过帮扶、救助等实际工作，在化解 社会矛盾、促进社会公平方面具有特殊的地位和作用，对于社会主义和谐社会的构建具 有十分重要的意义。在我国现实社会条件下，草根型民间慈善组织存在着身份认同困境、 组织化困境、信息资源、社会资源缺乏的困境，直接影响其应有功能的发挥。为此，探 寻民间慈善组织身份认同的构建路径，全面把握社会政策的运行机制，深入分析社会政 策的执行效果，结合当下社会发展趋势及社会客观要求，不断改进社会政策中的缺失与 不足，有效实施社会政策安排，是促进社会建设，加强社会管理的重要手段，也是社会 学研究的重要课题。 本研究采用文献研究法对各类民间组织或社会团体从身份认同、社会政策等多个维 度进行了总结和梳理。采用比较分析法探讨草根型民间慈善组织存在的合理性及其在社 会建设中的特殊社会功能。采用访谈法与个案分析法了解研究对象的基本情况、讨论了 目前我国草根型民间慈善组织的发育等问题，提出了对草根型民间慈善组织的社会安排 建议。 关键词：慈善；慈善组织；草根型民间慈善组织；身份认同；社会政策 a b s t r a c t t od e v e l o pc h a r i t yi nc h i n ai st om e e tt h ep r a c t i c a ln e e d so fc o o r d i n a t i n gg r o u p i n t e r e s t s d u r i i n gt r a n s f o r m a t i o np e r i o do fs o c i e t y , w h i c hi sa l s oe s s e n t i a lm a n n e r t os p r e a de t h i c a ls p i r i t a n dh a n n o 血z ep u b l i cr e l a t i o n s h i p h a r m o n yi s e s s e n t i a lf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f s o c i e t y t oi n s p i r e s o c i a le n e r g y , p r o m o t e s o c i a lh o n e s t ya n dj u s t i c e ，e n f o r c et h e c o r 塔c i o u s n e s so fh o n e s t ya n dl a wi nt h ew h o l es o c i e t ya n dt om a i n t a i ns o c i a ls o l i d a r i t ya n d s t a m l i z a t i o na r em a i np r o j e c t st ob u i l dh a r m o n i o u ss o c i e t y c h a r i t yi n c a r n a t e st h ei n t e n d e d h e l pa n dh u m a n i t yt ot h eg r o u pu n d e ra d v e r s ec i r c u m s t a n c e sb r o u g h tt h r o u g ht h e s o c i e t y g r 孙s - r 0 0 tc h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n sa r en e e d e df o rd e v e l o p m e n to fs o c i e t y w i t h i nv r r l o u s i i l s t i t l 吡i o i l s i tp l a y sas p e c i a la n di m p o r t a n tr o l ei nb u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i a l i s ms o c i e t ya n d f u n c t i o n st h r o u g hh e l p i n g ，r e s c u i n ga c t i v i t i e se r e t om e l ts o c i a lc o n t r a d i c t i o na n dp r o m o t e s o c i a li u s t i c e u n d e rc u r r e n ts o c i a lc i r c u m s t a n c e ，g r a s s - r o o t c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o i l sa r e f i a c i n gv 撕o u sp r e d i c a m e n t ss u c ha si d e n t i f i c a t i o n , s y s t e m a t i z a t i o n ，l a c ko fi n f o r m a t i o na n d s o c i a ls o u r c e ，w h i c hd i r e c t l ya f f e c ti n b o r nf u n c t i o n s t h e r e f o r e ，i ti sn o to n l ya ni m p o r t a n t m e a 文】r et 0a c c e l e r a t es o c i e t yc o n s t r u c t i o na n de n h a n c es o c i a lm a n a g e m e n t ，b u ta l s o a n i m p o r t 锄tt a s ko fs o c i o l o g yr e s e a r c h t os e e kc o n s t r u c t i o np a t ho fg r a s s 。r o o tc h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o ni d e n t i f i c a t i o n , g r a s pr u n n i n gm e c h a n i s mo f s o c i a lp o l i c yr o u n d l y , a n a l y z et h e i m p l e m e n t a t i o nr e s u l to fs o c i a lp o l i c yt h o r o u g h l y , i m p r o v et h ed e f i c i e n c y o fs o c i a lp o l i c y c o n t i n u a l l ya n di m p l e m e n ts o c i a lp o l i c ym a n a g e m e n t e f f e c t i v e l yb a s e do ns o c i a ld e v e l o p m e n t t r e n d sa n di m p e r s o n a ld e m a n do fn o w a d a y s t 1 1 i sr e s e a r c hs u m m a r i z e sa n dc l e a r su pa l lk i n d so fg r a s s - r o o to r g a n i z a t i o n so rs o c i a l g r o u p sf r o mi d e n t i f i c a t i o n , s o c i a lp o l i c ya n dm a n yo t h e rd i m e n s i o n a l i t i e s w i t hl i t e r a t u r e r e s e a r c hm e t h o d ；d i s c u s s e s t h er a t i o n a l i t yo ft h ee x i s t e n c eo fg r a s s r o o t c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n a n di t s s p e c i f i c s o c i a lf u n c t i o ni ns o c i e t yc o n s t r u c t i o nw i t hc o m p a r a t i v e 觚a l 舛c a lm e t h o d ；a n dw i t hi n t e r v i e wm e t h o da n dc a s es t u d i n 岛t h i sr e s e a r c hf i n d so u t t 1 1 e b a s i ci 蝴c eo ft h er e s e a r c ho b j e c t , d i s c u s s e si s s u e s l i k e d e v e l o p m e n to fg r a s s r o o t c h 撕t a b l eo 玛a n i z a t i o ni n0 1 1 1 c o u n t r y a tp r e s e n t , a n dg i v es u g g e s t i o n st o t h e s o c i a l m a n a g e m e n to fg r a s s - r o o tc h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：c h a r i t y ：c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n ；g r a s s - r o o tc h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n ； i d e n t i f i c a t i o n ；s o c i a l p o l i c y u 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：查鑫日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：丛 日 期：2 竺2 ：主：! 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：趣锋修 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 慈善事业，通常是指众多的社会成员建立在社会支援基础上所从事的一种无偿的、 对不幸无助人群救助的行为。它通过合法的社会组织，以社会捐助的方式，按特定的需 要，把可汇聚的财富集中起来，再通过合法途径，用于无力自行摆脱危难的受助者，是 社会保障的补充体系。发展慈善事业，是在社会转型的特殊时期协调利益群体的现实 需要，完善社会保障体系的重要举措，弘扬伦理精神、实现社会和谐的必要手段。慈善 组织作为慈善事业的主体，其组织的专业性水平、运作知识和经验会直接影响到慈善事 业的发展。 既然是一项“事业，是具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动。圆我们对慈善组织发展的探讨是非常必要的。作为社会行为，发展慈善事业不仅需 要各类带有行政色彩的慈善类组织的发展而且还需要草根型民间慈善组织的参与。事实 上，那些草根型民间慈善组织在社会救助、社会保障等方面已发挥了重要的作用。 城乡二元社会福利政策体系的不当整合难以适应社会经济体制转型。计划经济城镇 社会福利政策的制度型，使人民参与日常生活中，自然享受到该制度下的福利功能。随 着社会经济体制转型、企业改制，个人的归属已不再是简单的单位依附关系，社会福利 获得由单一的依附于单位逐渐向多元的依附方式转变。企业职工、下岗职工、失业人员 在有限的社会福利保障下仍承受着转型带来的沉重社会代价，生活最低保障难以正常维 持。农村五保制度和农村合作医疗制度在市场经济条件下也早已黯然失色，集体经济带 来的集体福利日渐式微，部分五保户和困难户未纳入社会福利政策，生活难以保障。社 会福利形态的变化，恰恰给草根型民间慈善组织提供了发展的需要，其善款的广泛性、 运作的灵活性，充分地弥补了政府资金、精力有限，行动迟缓的欠缺，有利于增强社会 弱势群体的社会归属感和认同感，协调社会经济转型受损群体的利益，安抚社会边缘群 体社会焦虑和失衡心态，减少社会不稳定因素。 但目前，我国草根型民间慈善组织在现有的社会体制下难以生存发展，组织化程度 低、社会公信力低以及实体资格、竞争资格、利益资格、责任资格的缺失，直接影响其 应有功能的发挥。如何看待草根型民间慈善组织的存在? 如何客观地看待这类慈善组织 的功能? 其存在与发展的合理性是什么? 政府、社会给予它怎样的社会评价? 这类慈善 组织在发展中面临着哪些发展的困境? 未来社会建设中这类组织应如何发展? 这都值 得我们深入探讨，探寻草根型民间慈善组织身份认同的构建路径具有重要的现实意义。 国详见现代汉语词典| 匕京：商务印书馆1 9 8 3 第1 0 5 2 页 东北9 币范大学硕士学位论文 一、草根型民间慈善组织的历史存在性 ( 一) 草根型民间慈善组织的内涵 民间组织也叫“非营利组织 或“非政府组织 ，只是中西方说法不同而已，从国 外学术论著看，学者们一般称民间组织为“非营利组织 、“非政府组织 。慈善组织是 非营利组织中从事慈善事业的组织。赛拉蒙从结构- 运作角度认为非营利组织具有以 下六个特征：( 1 ) 组织性( o r g a n i z e d ) 。有制度化的运作过程，规范的运作程序有成文 的章程、制度、工作人员等组织化特征；( 2 ) 民间性( p r i v a t e ) 。由民间组成及运作， 独立于政府之外，不受政府的支配或管辖；( 3 ) 非营利性( n o n p r o f i t d i s t r i b u t i n g ) 。 这里的非营利性是指组织可以赚取利润以支持组织的正常运作，但利润不分配给组织机 构的领导者或内部成员，用于提供公共服务。但不易获利位于优先，这也是非营利组织 不同于其他商业组织之处；( 4 ) 自治性( s e l f - g o v e r n o r ) 。组织不受外部控制，自行处 理事务，开展活动；( 5 ) 志愿性( v o l u n t a r y ) 。组织成员的加入特别是资源的筹集不是 强制、摊派的，而是建立在自愿基础上；( 6 ) 公益性( c o m m o n w e a l ) 。组织往往服务于 某些公共事务和公共利益。乜， 慈善组织作为民间组织的重要组成部分，应具备上述的六大特征。在我国，慈善组 织属于社会团体范畴，民政部对社会团体的定义是：“中国公民自愿组成，为实现会员 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。一 慈善组织是独立于政府、市场而提供社会福利服务以满足社会需要的第三方力量， 体现了民主参加、分享信息的行为方式，它的出现显然是体现了第三部门的社会功能。 借鉴国外非营利组织界定中国非营利组织即民间组织时，需要把握中国国情的特殊 性。中国的大量非营利组织不具备上述的自治性和民间性。受历史原因影响，中国政府 与非营利组织是隶属关系，两者在管理内容、参与事务活动、职权划分等方面界限不清。 非营利组织大都受政府支配或管辖，缺少自主性，而且绝多数社团和民办非企业单位缺 少志愿人员的参与。笔者不赞同把国内那些非政府组织形式，履行政府责任，受政府支 配的组织称之为非营利组织，更确切地应称之为官办、半官办民间组织，如中华慈善总 会、中国青年基金会等慈善机构。因此，在我国，慈善组织类型要按组织生成机制来划 分，官办和官方批准的慈善类组织、国际性人道主义组织和由社会力量发育的慈善组织。 对于中国民间组织的发展现状来看，规范的界定是非常重要的。本文采用狭义的民间组 织定义，以赛拉蒙对非营利组织的特征定义民间组织，即由公民自愿组成，具有成文的 组织章程，组织活动不受政府等外部支配与控制的非营利性、民间性组织。 关于慈善组织的概念，国内学者根据行文需要，仁者见仁智者见智，未能达成共识， 1 9 9 8 年社会团体登记管理条例第二条 2 东北师范大学硕士学位论文 法律法规没有明确界定，缺少权威性的定义。中国自古就有慈善思想。如孟子日：“老 吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼 。孙颖达注疏左传有云：“慈谓爱之深也。 慈善在中国文化中意味着“仁慈、“善良”，对人关怀，富有同情心，属于伦理范畴。 慈，是人们出于爱心的利他行为；善，是良知，是人精神中的体现。清华大学李强教授 指出：慈善不是指对熟人的帮助，父亲和孩子、夫妻之间本身就是一个经济实体。慈善 是对一个陌生的人，是对一个和自己本来没有亲友、血缘关系的人伸出援助之手。口1 综 合上述民间组织与慈善的理解，笔者认为慈善组织是指由公民自愿组成，独立于政府组 织之外的，以向公众提供扶贫济困、救灾助孤、发展教育、公益援助等提高公众福祉为 宗旨的非营利性、非政治性的团体和组织。 草根型民间慈善组织则是没有政府背景、由公民自下而上自发形成的纯粹民间慈善 组织。 ( 二) 草根型民间慈善组织的特征 目前，按照组织的生成机制进行分类，我国慈善组织可以分为三类：第一类是自上 而下官办和官方批准的慈善类组织，如中华慈善总会、中国残联、中国青基会等；第二 类是由外而内的国际性人道主义组织，如红十字会等。第三类是自下而上社会力量发育 的慈善组织，也称之为草根型民间慈善组织，如吉林省吉林市“辛文”等各类民间公益 性组织。 草根型民间慈善组织具有五大特征：其一，自发成立，非官方批准。它是由公民自 发形成，公民通过建立公益性组织发扬乐善好施的光荣传统与人文关怀，从而获得一种 满足感、成就感。其二，组织活动经费自筹而无官方拨款和资助。这类组织行为取向与 社会价值取向一致，组织的合法活动经费大多由组织内部成员筹集，不列入官方拨款和 资助范围。其三，组织管理自治而非官方操控。组织运行依照一定章程，日常监督管理 由组织成员内部自觉完成，未进入官方监督管理范围而具有自我负责、自我管理特点。 其四，组织活动自主而非官方强制。组织的帮扶对象、建立的慈善项目完全按社会需要 由组织自身制定，组织活动不受官方的行政权力影响，组织运作灵活性强。其五，组织 成员自愿加入而非官方任职。组织成员成分由义工、社会服务工作者以及自愿参与公益 性服务的普通公民组成，组织领导者不是由政府官员或退休官员担任，一般由组织的发 起者担任。具体地讲，草根型民间慈善组织与其他两类组织存在诸多方面差异： 首先，产生方式不同。官办或官方批准的慈善类组织和国际性人道主义组织的建立 是政府的选择，即由政府根据社会管理的需要决定组织的目标、宗旨、活动内容、存续 与注销。这类典型代表如中华慈善总会，就是作为政府提供公益性社会服务的重要官办 机构。建国初期，受计划经济体制的影响，政府将大量的社会事务独揽一身，包揽了社 会福利在内的管理权和控制权，慈善事业基本失去了存在的现实土壤。因此，我国除了 前两类慈善类组织外，真正意义上的民间组织是不存在的。随着社会转型，贫富差距的 详见现代汉语词典北京：商务印书馆1 9 8 3 1 7 3 3 东北师范大学硕士学位论文 存在和扩大，社会服务需求增加，这两类慈善组织由于受到政府的制约，带有严重的行 政色彩，救助覆盖范围有限，具有粗放式、经验式的治理模式，已经不能完全满足社会 普遍救助的需要。这为草根型民间慈善组织的产生创造了社会契机，它的存在是各种社 会力量选择的结果。草根型民间慈善组织植根于民间，其自主性、独立性、民间性决定 了它不仅在紧急救援、扶贫济困、安老助孤、医疗救助、助学支教等工作领域发挥积极 作用，对社保体制外的边缘群体更具有定位准、关注度高、扶持力度大、群众基础好的 优越性。 其次，组织化程度不同。第一类和第二类组织是由政府推动建立，其管理人员大多 是政府官员或官方聘用人员，一般由厅局长兼任理事长，处长兼任秘书长，组织成员编 制是公务员编制或事业编制。组织开展的活动受政府直接领导。开展慈善项目需要向上 级汇报，这种间接救助方式弱化了慈善组织植根民众生活的民间性。草根型民间慈善组 织因社会需要产生，组织的领导者大多是发起人，成员往往由志愿者和社会义工组成， 组织内部价值观的认同增强了组织内部的整合，能够深入基层，通过实地考察，及时了 解情况，制定具有针对性的救助方案，采取直接救助方式，能充分利用社会资源，及时 回应和满足社会需要。 第三，获得的社会资源不同。由于第一类和第二类慈善组织掌握着大量的行政资源 和雄厚的资金，在组织开展活动时，可以利用层级关系设立强制性专项捐赠( 如副局级 以上参与的双同捐) ，在实施慈善活动中获得广泛的社会支持与参与。同时政府拨款为 其组织运作提供财力支持。草根型民间慈善组织虽然缺乏行政资源与雄厚的资金，而拥 有意愿资源和亲和资源。建立草根型民间慈善组织恰恰是民众自我意愿的体现，可以吸 收广泛的为实现自我愿望、自我价值的义工、社会服务者以及广大公民。亲和资源作为 伦理情感资源，使草根型民间慈善组织具有贴切群众的亲近感，而绝不是冷冰冰的施舍。 亲和资源是草根型民间慈善组织的宗旨、服务理念和组织文化的综合体现，例如以帮助 留守儿童为宗旨的草根型民间慈善组织，曾深入人口流失大的农村地区，亲自了解留守 儿童面临的各种困难，赢得监护人的信任，开展了有针对性的帮扶工作。相比政府的工 作人员而言，草根型民间慈善组织的社会工作者和义工更容易与帮扶对象拉近关系，更 容易使其得到细致人性关怀与慈善服务。 通过上述的比较，我们可以得出这样的结论：官办或官方批准的慈善类组织和国际 性人道主义组织在满足社会需要时遵循的是效率逻辑，而草根型民间慈善组织在满足社 会需要时遵循的是情感逻辑。官办或官方批准的慈善类组织和国际性人道主义组织虽承 担了重要的社会慈善义务，但草根型民间慈善组织同样有其存在的必要性，它的成立、 存续是社会力量选择的结果，具有更为广泛的民众基础。正是因为第一类和第二类慈善 类组织存在权力安排、信息资源传递、社会互动等方面的不完全性，使得草根型民间慈 善组织应需而生。 4 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 草根型民间慈善组织的社会功能 近现代中国传统民间慈善是由一大批社会有识之士在官方的系统之外建立的另一 套系统，民国时期成为中国慈善事业主要救助形式。那时的中央政府为维护统治，即使 有心也无力安抚因灾害频发、战乱连年的黎民。此时传统民间慈善组织的功能在于弥补 政府救助与社会救济的失衡，关注民生，担当着本应由政府承担的灾荒救济、弱势群体 日常生活保障以及人们安分守己、乡约教化的政治性责任，发挥着政府的部分功能。而 一些有识之士幻想着层级分明、各安其分的社会形态，使得他们所体现的民间性特征带 有中国传统等级制度下政治社会与民间社会的二元对立性倾向。尽管这类传统民间慈善 组织体现保守性倾向，但义赈功能保留至今。新的历史条件下赋予草根型民间慈善组织 新的历史使命。 第一，草根型民间慈善组织提供的有意识的帮助和人道关怀可以安抚社会边缘群体 的社会焦虑和失衡心态。社会边缘群体承受着巨大的生活压力，更承受着沉重的心理压 力。遭受主流群体的社会排斥，使他们在与社会沟通、人际交往方面受到环境限制和结 构性障碍。融入社会的需要和现实的封闭造成了这一部分社会成员的紧张焦虑。社会 结构本身的不平等性、社会弱势群体的权利和机会的剥夺，促使群体边缘化，他们被排 除在合理共享社会发展成果之外，同时另一部分人不合理地获得过多利益造成了一部分 社会成员心态失衡。草根型民间慈善组织恰恰可以发挥自身伦理情感资源的亲和资源， 通过针对性的社会救济，提供相应的心理安抚，而前两类慈善组织在这方面略显不足。 第二，草根型民间慈善组织在公益理念培育的连续性方面发挥了重要作用。发展慈 善事业要从传播慈善文化、普及公益教育做起。官办或官方批准的慈善类组织和国际性 人道主义组织在弘扬“服务他人、奉献社会 慈善精神方面，鼓励性强、影响性大。但 因受政府行政干预，这两类慈善类组织强调活动的短期成效：重视活动形式而轻视活动 效果；组织活动项目单一，活动间歇性长。在公益理念培育的连续性方面不及草根型民 间慈善组织。其活动项目周期长，能深入基层，与需要帮助的弱势群体开展面对面的体 贴救助服务，通过组织与受助者的理性沟通、与周围利益群体的相互协调，使其不断地 影响社会不同利益和价值取向的群体间的公益互动。 第三，草根型民间慈善组织能够体现社会而非政府对弱势群体生活的保障责任和公 民公共福利责任。官办或官方批准的慈善类组织和国际性人道主义组织作为社会治理的 重要补充力量在提供国际性援助、公共设施建设、推动地方慈善组织发展方面发挥了重 要的作用。但目前他们所能关注或援助的社会群体、解决的社会问题是非常有限的，而 草根型民间慈善组织在社会服务、社会救助中恰恰可以填补这两类慈善组织无法完全实 现服务职能或者未能关注的各种生活领域、各类社会群体，弥补社会福利政策、教育政 策对受助群体覆盖率的不足，与政府公益性服务形成错位填补发展，实现全民社会利益 需求的满足。 5 东北师范大学硕士学位论文 二、草根型民间慈善组织的身份认同困境 ( 一) 草根型民间慈善组织的现状 目前，要全面而准确的考察草根型民间慈善组织的发展现状是很困难的。这其中有 三个制约因素：二是目前草根型民间慈善组织在我国相关社会组织制度中仍处于“潜水 组织”的地位，民政部等相关部门没有把这类组织划入社会组织的统计范围之内；二是 这类组织由于社会政策等制度性制约，其发展常处于不稳定的状态，对其进行系统而全 面的考察具有一定的难度；三是目前关于此类组织的学术研究大都散落或混杂于其他社 会组织探讨中，缺乏有针对性的分析。因此，对草根型民间慈善组织现状的考察，本文 是从生成路径、与社会秩序的关系、发挥作用领域及活动方式相联系起来的。 1 草根型民间慈善组织的生成路径 草根型民间慈善组织响应政府或社区法定组织倡导，由民众自发创建的公益性组 织，尽管在法律秩序中未得到认可，但其产生是社会选择的结果，符合社会需要，具有 社会存在的合理性。驯剐当然，因其生成路径的特殊性，草根型民间慈善组织与社会秩序 构成了紧张而具有弹性的关系。由于受社会各项政策法规条件的限制，草根型民间慈善 组织没能在民政部门登记，在法律上是未经法律认定的非正式组织。由于民间组织性质 复杂，甚至有些民间组织从事非法活动，往往被划入依法取缔、解散的团体范围中，与 政府处于紧张的关系状态。现实的困惑在于，目前国家没有出台具体衡量民间组织合法 与合理的标准，使得符合社会发展需要的民间组织被拒之法定范围之外。事实上，草根 型民间慈善组织活动是符合民众意愿、满足弱势群体的需要进行公益性社会服务活动 的，因此它们大都在社会上以不同的运作方式合理地运转着。它们的存在符合社会秩序 的规则，只不过组织秩序超越了法律的范畴一成立、存续、发展的社会合法性的事实 基础。与法律逻辑相反，社会学的逻辑是社会现象先得到社会支持，才具有存在的合理 性，因此，这类慈善组织是先于刚性的政策法规嵌入于社会结构中，若某一社会现象得 到合理的支持而得不到法律上合法性的承认，从某种程度上反映了法律制度的滞后性与 不完善性。 2 草根型民间慈善组织的作用场 任何一个单独的组织都无法完全控制欲实现目标所需条件或者无法独立地从行动 过程中获得预期的结果。组织对外在环境的依赖使组织的行为受到外界条件限制或影响 成为可能，甚至不可避免。受外在的环境所影响，没有一个组织能够完全独立的生存。 谢定海认为，“合法性”包括两个含义：。合法律性”和“正当性或合理性”表征一个行为或者一个事物的存在符 合人们某种实体或程序的价值准则，以及其他非强制的原因，而为人们所认可或赞同，进而自愿接受或服从。 6 东北师范大学硕士学位论文 因此，组织生成、组织结构及其活动方式与活动结果就必须被嵌入到所处环境中加以理 解。为了维持生存，组织必须引进、吸收、转换各种社会资源，而这些资源往往来自于 环境中的其他组织。阳1 具有中国特色的社会救助体系由最低生活保障制度、灾民紧急救 助制度、救助型社会福利服务制度、社会互助制度、扶贫开发制度、社会救助服务网络 等六个部分组成。在这些领域中，草根型民间慈善组织与其他两类组织实际发挥的作用 不同，三类组织之间形成了资源依赖、互补的关系。 在最低生活保障、农村扶贫救助中，政府是救助主体，主要针对持有非农业户口的 城市居民和农村贫困户，并注重社会影响大的帮扶对象。草根型民间慈善组织的救助则 针对政府达不到或顾不了的偏远山区、农村的孤儿、留守儿童等救助覆盖不到的急需帮 扶的困难群体，实施个案救助；在灾害救助中，国家可以调动大量人力、财力、物力支 援，但在应对社会突发事件及善后思想引导方面，草根型民间慈善组织却体现出及时性、 灵活性、创新性和持续性特点；在医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等领域， 草根型民间慈善组织也发挥了社会中介组织的优势，把弱势群体的利益需求及时反映到 政府，增进救助对象与政府、国际资助者的沟通，动员各种扶助资源直接地有效地促进 慈善事业的发展。 尽管草根型民间慈善组织慈善援助面在不断扩大，但我国民间性慈善组织的数量偏 少；受组织管理制度的制约与行政规制的影响，许多草根型民间慈善组织处于“潜水 状态，其自身建设、自我管理、社会认可受到了公众质疑。在社会环境中草根型民间慈 善组织除了被动地顺从环境以及满足其他组织的要求，并与之交换社会资源以获得自身 所需的资源和服务，提升自身社会地位外，它需要主动地采取不同策略来改变或影响组 织环境，更好地嵌入到社会结构之中。 3 草根型民间慈善组织的活动方式 草根型民间慈善组织的活动方式有两种：一种是匿名的直接服务方式。主要表现为 与帮扶对象直接接触，但社会对其了解却处于模糊认知状态。如在吉林省吉林市有一个 民间慈善助学团体“辛文”助学会，2 3 年来不透露姓名、不求回报，资助5 0 0 0 多名特 困生。据了解，辛文原是师范类学生，助学会由4 至5 个工薪阶层志愿者组成。早在1 9 8 5 年，该同学就开始资助身边贫困学生，并逐渐发展成助学团体。帮扶的对象是以资助单 亲、贫困、残疾家庭的学生为主。这些年，他们常通过新闻媒体报道、同事朋友提供信 息和学校推荐等渠道发现需要帮助的学生，走访这些学生的同学和老师，从而确定捐款 对象。组织的运作方式直接，资助方式主要是单向的、由受资助的或自愿的爱心大使作 为媒介，提供生活补助或生活用品；资金来源主要由省吃俭用的助学会成员提供。某人 一当被确定为资助对象，组织先以信件方式通知对方，得到对方同意后，实施资助。资 助过程中，书信和鼓励资助对象的电话是助学的表现方式。“辛文”不仅关注学习，而 且关心他们思想上的波动。从默默无闻到逐渐被社会认知，再到成为寻找的感激对象， “辛文始终未曾露面，不予回应，连爱心大使也与“辛文 素未谋面，2 0 0 6 年和2 0 0 7 年，“辛文 助学会两度获得“感动吉林”慈善助学团体奖，但都是由吉林市慈善总会 7 东北师范大学硕士学位论文 代领。直到2 0 0 7 年9 月1 0 号吉林市慈善总会与“辛文 助学会联合成立了“辛文 助 学基金，把社会对此基金的捐赠统一交由吉林市慈善总会专门管理，并将“基金捐赠 接收、捐助的情况定期在报上公布。在吉林市慈善总会的帮助下，这个草根民间慈善组 织2 0 0 7 年捐助了1 2 0 名贫困学生，得到了社会广泛的支持。 另一种活动方式是公开的间接服务方式。这种方式表现为与当地政府合作，通过政 府与帮扶对象问接接触，社会对其处于明确认知。在武汉市的某家致力于农村贫困孤儿 救助的民间慈善组织机构( x f ) ，h 1 原本要注册为法律上合法的公益性草根民间组织，但 因其来自香港具有海外背景、宗教背景，因此很难找到业务主管部门，无法完成注册登 记程序。机构现增至3 名工作成员，另外有来自香港的义工提供各种服务帮助，义工人 数最多可达到2 5 人。机构的办公场地是一间三室一厅的住宅房。自2 0 0 0 年创办至今， 救助地区遍及湖北的黄陂区、安陆市、恩施州，以及河南的部分乡村，资助孤儿累计一 千多人。该机构的服务对象是农村地区的贫困孤儿，开展“助孤工程”。在不完善的国 家保障体系中，农村贫困孤儿是被国家福利制度忽视的群体，他们无法享受到城市孤儿 的福利待遇，往往要缴纳和其他儿童同样的学费才能上学。机构把鉴定的农村贫困儿童 被确定为帮扶对象，“助孤工程 的项目包括：助学助养( 资金资助) 、探访、营地活动、 信件交往等。资助的资金由香港慈善总部拨款，并通过当地民政部门、妇联等开展活动。 资助方式是为他们提供一定金额的学习、生活补助费。根据受助对象的家庭经济状况， 分为助学的单助型和助学助养双助型两种类型，同时又根据就读年龄的不同，划分金额。 根据学费要求，年龄越高，受助金额会越高。助学助养是其主要救助方式，以保证孩子 们有钱上学读书：而探访书信等，则是从心理上给予更多的关怀，促进孩子全面健康 地成长。x f 机构通过武汉市慈善总会与安陆市妇联以及黄陂区民政部门展开了密切的合 作。通过与政府合作，使x f 机构在受限的环境中与政府所掌握的重要资源进行交换开 展服务。通过政府行政允许，取得了社会的认可开展公开的助孤活动，在资金帮扶环节、 成绩单邮寄环节等与各级政府建立了良好的互信关系。 ( 二) 草根型民间慈善组织身份认同的障碍 草根型民间慈善组织是社会保障体系重要的补充力量，弥补了官办或官方批准的慈 善类组织和国际性人道主义组织在社会救助领域的真空，有其存在和发展的合理性。但 我们也应该看到，这类组织在开展社会服务、社会救助时存在诸多的无奈。“辛文 助 学会自1 9 8 5 年成立，直至2 0 0 7 年才浮出水面，与当地慈善总会联合建立了基金会：武 汉市的x f 机构自2 0 0 0 年成立，能公开的、顺利的开展活动，最终是因与政府建立了长 期的合作关系。 社会给予这类组织怎样的评价? 政府是否应该为其提供政策性的安排? 事实上，社 会对其缺乏应有的评价，同时，也缺乏相应的政策，使得草根型民自j 慈善组织处于身份 认同困境之中。泰弗尔( h t a i f e l ) 认为，社会认同的界定是与个体对从属于某一特 定社会群体的认知，与这一群体认同所带来的情感和价值意义相关联。正因从属于不同 8 东北师范大学硕士学位论文 的社会群体，个体才需要一个社会身份以确定自己在社会上的特殊位置。呻1 身份认同困 境就是个体或群体在社会情景中发生与他者关系时发生本应获得一种自我认知与他群 认知意义的缺失，在建构的过程出现阻碍社会身份确认的事实。拟剧社会学家戈夫曼把 身份认同分为社会认同( s o c i a li d e n t i t y ) 、个人认同( p e r s o n a li d e n t i t y ) 和自我 认同( e g oi d e n t i t y ) ，组织相对于社会而言，可以看成一个个体嵌入中国特殊的社会 结构中。结合戈夫曼身份认同的划分，组织的身份认同困境可以从政府认同、公众认同、 自我组织化认同三方面来考察。 1 - 政府认同的缺失 政府作为合法的正式组织，对社会现象合法性具有最高的权威性，社会组织在事实 上合法与法律上合法都是以行政法规作为前提。政府在社会的“权威”结构中，既是一 个基本的实体组成，也是体现、代表权威机构的政治集合。社会组织被承认( 社会组织 的合法性) 无论如何都与嵌入在社会权威结构的政治安排即社会制度、社会规则有关联， 因此，社会组织取得公众的认可直接或者可以说根本上受政府权威化的影响。若社会组 织被权威所承认，就获得了组织外部合法性。草根型民间慈善组织是自下而上自发成立 的，无法取得符合社团登记制度的注册，缺乏政治权威认同的基础，主体资格缺失，未 能获得组织外部的合法性，由此带来了利益资格缺失、行动能力缺失问题。 身份是权利义务存在的载体，草根型民间慈善组织身份的缺失，直接导致合法利益 的无保障和行动能力的受限。因其处于灰色地带，使国家和政府不可能在税收、财政和 其他社会资源方面给予其支持与帮助。“辛文”助学会自1 9 8 5 年开展助学活动，其组织 形态一直处于“隐形”状态，可以设想，如果“辛文 高调地成立、筹备善款定位于社 会，在受行政体制制约下，“辛文 能坚持多久? 正由于组织活动经费的民间自筹性而 非官方拨款和资助，才使“辛文默默无闻、成为受助者感激的神秘而高尚的组织。善 款定位于自筹，主要原因在于像“辛文 一样的草根型民间慈善组织的行为主体资格缺 失。其根本原因在于国家实行的双重分层登记管理制度。 2 公众认同的模糊 公众认同维系现代社会组织存在发展。嵌入社会结构的社会组织是人们为了追求某 种价值、实现某种目标的高效途径。在这个意义上，社会组织行为的实现除了组织目标 外，还要考虑社会成员对其认同感。泰弗尔与2 0 世纪8 0 年代大力提倡社会认同理论， 认为社会行为不能单从个人的心理素质来理解，要较全面地理解社会行为，必须研究人 们如何建构自己和他人的身份。阳1 社会认同是一个社会建构的过程，是社会公众在特定 的社会制度下如何建构自己与他人的社会关系，如何看待、评价尚未获得法律认可的社 会新兴事物，从而达成某种共识。 一般情况下，社会公众认同与政府认同具有连续效应性，公众通过政府行政法规手 段确定社会事物的合法性。政府对草根型民间慈善组织认同的缺失，直接导致公众认同 的模糊。即便这类组织存在着社会合法性的催生，价值取向与主流社会价值取向一致， 9 东北师范大学硕士学位论文 但公众和企业仍不愿意向草根型民间慈善组织捐赠，主要因其未经法律身份认定以及相 关政策导向增加了公众的顾虑，影响了公众认同及其社会行为能力的受限。草根型民间 慈善组织无法以组织的名义在银行开户，而个人帐户又会使认同模糊的公众捐赠人对其 善款的运用抱有怀疑。它们无法以正当的身份在公共场合筹集善款，自我宣传力度小， 媒体对其关注度低，公众对其缺乏直观上的了解，制约着草根型民间慈善组织行动能力 的发挥。 3 自我认同的欠缺 草根型民间慈善组织在自我认同上存在组织化困境。组织一般包括下列构成要素， 即组织目标、组织成员、组织活动、组织资源、组织环境、组织结构与设计、组织文化 等要素。组织化，即组织运行专业性的过程，涉及到组织活动遵循规章制度效果、组织 资源的获得、组织环境的影响、组织成员专业化程度、组织竞争意识培养等方面。一般 情况下，自主建构的社会组织具有以感情为纽带的内部整合力，在没有受到外界环境冲 击下，组织活动会遵循组织章程运行。草根型民间慈善组织的组织化困境主要体现在， 组织资源获得能力缺失、组织成员专业化程度低、组织竞争意识培养受限。 正是由于组织成员加盟的自愿性，处于成长中的草根型民间慈善组织面临着专业社 会工作者人才缺乏，组织运营知识和经验缺乏问题。尽管一些关爱社会的义务工作者关 注公益事业，怀有高尚的道德情操全身心地投入到慈善之中，但作为一种事业，其对组 织的经验性和成员慈善工作的职业能力的要求是非常高的。大多数草根型民间组织由志 愿者参加，他们从事社会管理和服务主要是作为一种业余活动，更多的是兴趣和爱好， 多数志愿者缺乏社会工作的专业知识，缺乏严格的专业要求，往往处于从事辅助性的管 理和服务。社会工作者往往是从志愿者逐渐演化而来的。作为职业群体而言，客观上必 须具备完善的制度和规范以明确、保护从业人员的利益，由此提高社会工作者的职业期 望。而2 0 0 6 年国家劳动和社会保障部制定的社会工作职业等级标准，因缺少配套的相 关政策仍没有完全落实，使得社会工作者对自我职业认同低。目前我国草根型民间慈善 组织从事慈善活动的人员，仅仅把慈善看作是道德的外化，而未将其作为社会分工产物 并不断发展壮大的社会服务事业来定位，其社会发动能力、社会组织管理能力相对弱化。 目前，我国在关于民间组织规模方面，采取非竞争性原则和跨地域活动限制原则， 人为地确立了某些社会团体或民办非企业单位以垄断地位和特权，并且这些规定是刚性 的当一个行政区域产生了某一领域的民间组织，即便它组织化程度低，不能满足社 会的需要，其他“相同 或“相似一的组织也无法取代。这种非他性的限制原则，方便 了政府管理，却催生了民间组织缺乏竞争机制的组织环境，草根型民间慈善组织的成立 得不到行政上批准，在一定程度上影响了同类组织之间的优胜劣汰，阻碍了组织自身竞 争意识的培养。 在社会资源获得方面，草根型民间慈善组织处在信息资源、社会资源缺乏的困境之 中。资源是组织生存发展的必要条件，只有获得一定的资源，包括资金、人力、信息、 社会认同等，才能满足自身存在与发展的需要，实现组织宗旨。草根型民间慈善组织恰 1 0 东北师范大学硕士学位论文 恰在社会救助方面，缺少相关资源，步履艰难。所说的信息资源是指受助对象的基本生 活信息、提供公共服务的志愿资源。草根型民间慈善组织由于主体资格的缺失，缺乏通 过民政部门获得信息来源，只能通过实际探访收集社会救助体系的边缘性群体资料，无 形中增加了运行成本。科技部研究中心2 0 0 3 年5 月1 5 至2 0 日在北京市开展的抽样调 查数据显示，8 3 1 的公众表示愿意参加“非典 一线后勤的志愿服务工作，9 4 4 的人 表示愿意参加向公众宣传防治知识、对公共设施消毒等志愿活动，但大多数非政府组织 对这一志愿资源的利用十分有限。u 伽