（新闻学专业论文）关于中国传媒业规制中出现的几点问题的研究.pdf

内蒙古大学硕十毕业论文 原创性声明 i i i iii if l l ll l lll l ll li 18 8 8 3 5 1 本人卢明：所早交的学位论文是本人在导师的指导卜进行的研究l ：作及取得的研究成果。除本文已 经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得内蒙古大学及 其他教育机构的学位或证1 5 而使川过的材料。与我一同i ：作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 醯艚黼签名：狴丕王衫 日期：函z ! ：垒：! 多 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古人学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属丁内蒙古人学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名：墨整垂i 篓 日期：占丛! 垂：! 占 内蒙古人学硕十毕业论文 关于中国传媒业政府规制中出现的几点问题的研究 摘要 传媒业政府规制的合理与否是传媒行业能否健康发展的重要条件。在新形 势下，中国传媒行业的健康发展对我党的执政、经济社会的建设、文化产业的 发展、公民利益的维护都起着至关重要的作用。随着中国改革开放的步伐，我 国政府对新闻媒体实行了一系列的整顿与改革，使我国传媒业呈现出一片繁荣 发展的景象，但中国新闻媒体具有的“双重属性、三重身份”的特点使其自身 在发展与改革过程中，始终处于一种尴尬处境，使我国传媒业政府规制出现了 众多问题。这些问题主要有：缺乏系统、完善的新闻法律；传媒产权制度不够 完善；规制机构繁多；规制制定程序缺乏公正性、透明性和科学性；官员“寻 租”行为严重；规制政策得不到有效落实；结构失衡；传媒产业组织名不符实。 通过对传媒业改革与发展的历史沿革以及现实状况的分析，本文认为造成 这些问题的主要原因主要有：传媒业的“双重属性、三重身份”；条块分割， 画地为牢；缺乏对权利掌控者的监督机制；缺乏独立性、规范性和透明度。本 文说明的解决这些问题的主要方法有：建立健全新闻法律体系；加快新闻传媒 业产权制度建设；建立专门统一的传媒业政府规制机构；政企分开、政事分开、 政资分开；建立健全科学有效的传媒业政府规制效果评价体系；按性分类，按 类指导；加强传媒管理者的廉政建设；按区域管理，尊重不同地区的传媒业生 存发展环境；加强新闻行业组织建设与发展。本文同时还指出，传媒业政府规 内蒙古人学硕+ 毕业论文 制将适应传媒融合时代；放松规制，引入市场机制；建立综合管理部门；从单 一的规制运作转变为“双规制”运作是我围传媒业政府规制的未来发展方向。 在以上认知的基础上，本文综合运用新闻传播学、管理学、经济学、特别 是规制经济学、产业经济学和传媒经济学等学科知识，采用文献研究、现状分 析和理论分析的研究方法，对现实中存在的问题进行了分析研究。 本文认为，研究我国传媒业政府规制中出现的问题的现实意义在于：探索 传媒业政府规制的必要性、出现问题的原因和解决方法以及未来发展方向，为 传媒政府规制提供科学建议；向我国传媒业及政府提供科学合理的规制方法和 政策参考。其理论价值在于：本研究相比之前的研究成果，在文章论述结构的 完整性、引入经济学理论、特别是规制经济学理论的深入性和具体性方面均有 所贡献和突破。 关键词：传媒业，政府，规制，问题 u 内蒙古人学硕十毕业论文 t h es t u d y0 fs o m ep r o b l e m s e x i s t i n g i ng o v e r n m e n tr e g u l a t i o n 0 fc h i n a sm e d i ai n d u s t r y a b s t r a c t s c i e n t if i ca n dr a t i o n a lg o v e r n m e n tr e g u l a t i o ni nm e d i ai n d u s t r yi st h eb a s i so fi t s h e a l t h yd e v e l o p m e n t i nt o d a y sn e ws i t u a t i o n ，h e a l t h yd e v e l o p m e n t o fc h i n a sm e d i a i n d u s t r yp l a y sav i t a lr o l eo nt h ep a r t y sr u l i n g ，t h es o c i a le c o n o m i cc o n s t r u c t i o n ，a n d t h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r ya n dp r o t e c t i o no f p e o p l e si n t e r e s t f o l l o w i n gt h e r e f o r ma n do p e n i n gu pi nt h ey e a ro f19 7 8 ，c h i n e s eg o v e r n m e n th a si m p l e m e n t e da s e r i e so fr e c t i f i c a t i o na n dr e f o r m a t i o ni nm e d i ai n d u s t r y , a n dt h e r ei sap r o s p e r o u s d e v e l o p m e n th a v i n ga p p e a r e di nc h i n a sm e d i ai n d u s t r y h o w e v e lt h ec h a r a c t e r i s t i c o f “d u a lp r o p e r t i e s ，t r i p l ei d e n t i t i e s o fc h i n e s en e w sm e d i aa l w a y ss e n d si ti n t oa v e r ye m b a r r a s s i n gs i t u a t i o nd u r i n gt h ep r o c e s so fd e v e l o p m e n ta n dr e f o r m i ta l s o b e c a m et h er o o to ft h en u m e r o u sp r o b l e m sa r i s i n gf r o mc h i n e s eg o v e r n m e n t s r e g u l a t i o ni nm e d i ai n d u s t r y t h e s em a i np r o b l e m si n c l u d em e d i ag r o u p se x i s t i n gi n n a m e o n l ya n dh a v i n gf a i l e dt oa c h i e v e t h ei n i t i a lo b j e c t i v e s ，m u l t i p l er e g u l a t i o n sa n d p o l i c i e sf r o md i f f e r e n td e p a r t m e n t s ，n o n - i m p l e m e n t a t i o no fr e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e s ， ，u n b a l a n c e ds t r u c t u r e ，f r e q u e n tc h a n g e sa n dv a c a n c y o ff o r m a ls y s t e m ，t h ep r o c e d u r e s b e i n g l a c ko ff a i m e s s ，t r a n s p a r e n c ya n ds c i e n t i f i cm e t h o d sa n dt h ea b u s eo f r e n t - s e e k i n g t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h eh i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o no fm e d i ai n d u s t r y s i i i 内蒙古人学硕十毕业论文 r e f o r ma n dd e v e l o p m e n t ，t h ea u t h o rt h i n k st h ea b o v em e n t i o n e dp r o b l e m sa r ed u et o t h ef o l l o w i n gr e a s o n ss u c ha so n e s i d e dr e s t r i c t e dm a n a g e m e n to fm e d i a ，t h e c h a r a c t e r i s t i co f “d u a lp r o p e r t i e s ，t r i p l ei d e n t i t i e s ，l a c ko fs u p e r v i s i o na n dr e s t r i c t i o n t ot h ef i g h to fr e g u l a t o r yo r g a n i z a t i o n s ，s h o r t a g eo fi n d e p e n d e n c y ，s t a n d a r d i z a t i o n a n dt r a n s p a r e n c yo ft h ef o r m u l a t i o no fr e g u l a t i o n s m e a n w h i l e ，t h es o l u t i o n st ot h e s e p r o b l e m sa r ea l s og i v e ni nt h i sp a p e r f o re x a m p l e ，t h ee s t a b l i s h m e n to fs p e c i a l i z e d a n di n t e g r a t e dm e d i ar e g u l a t i o na g e n c i e s ，t h es e t t i n go fn e wp r i n c i p l e s ，t h es e p a r a t i o n o fe n t e r p r i s ef r o mg o v e r n m e n t ，i n v e s t m e n tf r o mg o v e r n m e n t ，w o r kf r o mg o v e r n m e n t ， g o v e m m e n tf r o ma g e n c i e ss ot h a t i tc a nc l a r i f yt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nm e d i a i n d u s t r ym a n a g e m e n ta n de n t e r p r i s e s ，t h ed i v i s i o nb yp r o p e r t i e sa n dt h eg u i d e l i n e sb y c a t e g o r i e s ，t h ec l a r i f i c a t i o no fr e s p o n s i b i l i t i e sa n dd u t i e so fd i f f e r e n ta u t h o r i t i e s ，a n d t h ee s t a b l i s h m e n to fs c i e n t i f i ca n de f f e c t i v em e d i u mr e g u la t i o n se v a l u a t i o ns y s t e m h e r et h ea u t h o ra l s op o i n t e do u tt h a tl o o s e n i n go fr e g u l a t i o n sa n dr e c o m m e n d a t i o no f m a r k e t m e c h a n i s m ，e s t a b l i s h i n g a ni n t e g r a t e dm a n a g i n gd e p a r t m e n t ，l o n g - t i m e m a i n t a i n i n go f “d u a ls y s t e m ”i nt h ef u t u r e ，a n de s t a b l i s h i n gas c i e n t i f i ca n de f f e c t i v e e v a l u a t i o ns y s t e mf o rt h ee f f e c to fg o v e r n m e n tr e g u l a t i o nf o rm e d i ai n d u s t r yi st h e d i r e c t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s eg o v e r n m e n t sr e g u l a t i o no fm e d i ai n d u s t r yi n t h ef u t u r e b a s e do nt h ea b o v eu n d e r s t a n d i n g ，t h ep a p e ra n a l y s e sa n ds t u d i e st h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h er e a lp r a c t i c eb yu s i n g t h ek n o w l e d g eo f jo u r n a l i s ma n dc o m m u n i c a t i o n s c i e n c e ，m a n a g e m e n t ，e c o n o m i c s ，e s p e c i a l l yo fr e g u l a t i o ne c o n o m i c s ，i n d u s t r i a l e c o n o m i c sa n dm e d i ae c o n o m i c sa n db yu s i n gt h em e t h o d o l o g yo fl i t e r a t u r ea n a l y s i s ， r e s e a r c hm e t h o d sa n dt h e o r e t i c a la n a l y s i s ，a n dt h et h e o r i e so fr e g u l a t i o ne c o n o m i c s ， i n d u s t r i a le c o n o m i c sa n dm e d i ae c o n o m i c s i v 内蒙古人学硕十毕业论文 it h i n ki th a sag r e a ts i g n i f i c a n c ea ts t u d y i n gt h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti n c h i n e s eg o v e r n m e n t sr e g u l a t i o n sf o rm e d i ai n d u s t r y i th e l p st of i n do u tt h en e c e s s i t y o fg o v e r n m e n tr e g u l a t i o n s ，t h ec a u s e so fp r o b l e m sa n dt h es o l u t i o n sa n dd i r e c t i o no f t h ef u t u r ed e v e l o p m e n ta n dt op r o v i d es c i e n t i f i ca d v i c et ot h eg o v e m m e n tr e g u l a t i o n s w h a ti sm o r e ，i tg i v e ss c i e n t i f i ca n dr a t i o n a lr e g u l a t o r ya p p r o a c h e sa n dp o l i c y r e f e r e n c e st oc h i n a sm e d i ai n d u s t r y i na d d i t i o n ，t h ep a p e rh a st h e o r e t i c a lv a l u e s c o m p a r e dw i t hp r e v i o u sr e s e a r c h ，t h ea r t i c l ed o e sc o n t r i b u t i o n sa n db r e a k t h r o u g h si n s t r u c t u r a l i n t e g r i t y , r e c o m m e n d a t i o n so fe c o n o m i ct h e o r i e s ，p a r t i c u l a r l y i nt h e d e e p e n i n ga n ds p e c i f y i n go fr e g u l a t i o ne c o n o m i c s k e y w o r d s ：c o m m u n i c a t i o n ，g o v e m m e n t ，r e g u l a t i o n ，p r o b l e m s v 内蒙古人学硕十毕业论文 目录 一、引占1 1 1 选题缘由与研究意义1 1 - 1 1 选题缘由1 1 1 2 理论价值与现实意义2 1 2 研究现状3 1 3 研究方法、思路与创新之处4 1 3 1 研究方法5 1 3 2 研究思路5 1 3 3 本研究的创新之处5 二、规制与政府规制的含义6 2 1 规制的含义6 2 1 1 规制的含义6 2 1 2 规制的分类6 2 2 政府规制的含义7 2 2 1 政府规制的概念界定7 2 2 2 政府规制的主体与客体7 2 2 3 政府规制的目的与实施过程8 2 2 4 传媒业政府规制在我国的含义8 三、中国传媒业政府规制机构与主要规制内容1 0 3 1 中国传媒业的政府规制机构1 0 3 2 中国传媒业政府规制的主要内容1 1 3 2 1 进入规制1 2 3 2 2 价格规制1 2 3 2 3 数量规制1 3 3 2 4 许可权限规制1 3 v l 内蒙古人学硕十毕业论文 3 2 5 产权规制1 4 3 2 6 广告规制1 4 3 2 7 新闻政策规制1 5 3 2 8 内容规制1 5 3 2 9 媒介结构的规制1 6 四、中国传媒业政府规制的必要性1 7 4 1 应对市场失灵1 7 4 2 传媒产业具有外部性特征1 7 4 3 传媒产业具有公共性特征1 8 4 4 传媒产业具有自然垄断性特征1 9 血、中国传媒业政府规制历史变迁及发展特点2 0 5 1 中国传媒业政府规制历史变迁2 0 5 1 11 9 7 8 年至8 0 年代末企业化规制变迁2 0 5 1 28 0 年代末至9 0 年代术市场化规制变迁2 1 5 1 39 0 年代末开始的产业化规制变迁2 2 5 2 中国传媒业政府规制的发展特点2 3 5 2 1 中国传媒业政府规制改革过程整体上是自下而上进行的2 3 5 2 2 很多规制的变革是由观念的更新带动起的2 3 5 2 3 边缘大于主流、微观大于宏观、增量大于存量2 4 六、中国传媒业政府规制中出现的问题、原因及解决路径2 5 6 1 中国传媒业政府规制中出现的问题2 5 6 1 1 缺乏系统、完善的新闻法律2 5 6 1 2 传媒业产权制度不够完善2 8 6 1 3 规制机构繁多2 8 6 1 4 规制制定程序缺乏公正性、透明性和科学性2 9 6 1 5 官员“寻租”行为严重2 9 6 1 6 规制政策得不到有效落实3 0 6 1 7 结构失衡3 1 6 1 8 传媒产业组织名不符实，3 l v i l 内蒙古人学硕十毕业论文 6 2 中幽传媒业政府规制中出现问题的原因3 3 6 2 1 “双重属性、三重身份”是造成众多问题的深层原因3 3 6 2 2 条块分割、画地为牢3 4 6 2 3 缺乏对权利掌控者的监督机制3 5 6 2 4 缺乏独立性、规范性和透明度3 5 6 3 中国传媒业政府规制中出现问题的解决路径3 6 6 3 1 建立健全新闻法制体系3 6 6 3 2 加快新闻传媒业产权制度建设3 6 6 3 3 建立专门统一的传媒政府规制机构3 7 6 3 4 政企分开、政资分丌、政事分丌3 7 6 3 5 建立健全科学有效的传媒业政府规制效果评价体系3 8 6 3 6 按性分类、按类指导3 8 6 3 7 加强传媒管理者的廉政建设3 8 6 3 8 按区域管理，尊重不同地区的传媒业生存发展环境3 9 6 。3 9 加强新闻行业组织建设与发展3 9 七、未来中国传媒业政府规制的改革方向4 l 7 1 传媒业政府舰制将适应媒体融合时代4 1 7 2 放松规制，引入竞争机制4 l 7 3 建立综合管理部门4 2 7 4 从单一规制运作模式转变为“双规制”运作模式4 2 八、结论4 3 九、参考文献4 4 十、致谢4 6 v i i i 内蒙古人学硕十毕业论文 1 1 1 选题缘由 一、引言 1 1 选题缘由与研究意义 随着改革丌放与经济体制改革的不断深入，我国市场经济得到了空自订发展，同时大大促 进了信息社会的发展与演进，这在为我国传媒业的发展带来史无自订例的发展机遇的同时也向 传媒业的经营管理提出了全新要求，从而加速了传媒业管理制度变迁与发展的步伐。但在经 济社会转型过程中，由于我国计划经济体制的历史原因、新闻媒体“双重属性、三重身份” 本质特点约束了传媒业市场化、产业化进程，同时也加大了传媒业政府规制的难度。因此， 中国传媒业在实施政府规制的过程中出现了诸多问题，主要有：缺乏系统、完善的新闻法律； 传媒产权制度不够完善；规制机构繁多；规制制定程序缺乏公正性、透明性和科学性；官员 “寻租”行为严重；规制政策得不到有效落实；结构失衡；传媒产业组织名不符实。 我国传媒业从1 9 7 8 年实行改革至今，经历了清理整顿、恢复媒体首要功能、实行市场化、 产业化发展几个过程。如今，无论从媒体数量还是从规模上讲，都取得了举世瞩目的成就。 我国传媒业作为党和政府的喉舌，是重要的思想文化阵地，是党和政府宣传政治主张、思想 路线的重要平台，有着非常强烈的意识形态属性。在市场经济得到充分发展的今天，新闻媒 体必须作为企业参与市场竞争，遵循市场规则和产业发展规律，获取经济效益。我国的国家 性质与政治指导思想决定了我国媒体要始终强调社会效益要大于经济效益，因此，对新闻媒 体的产业属性一直有过不同程度的抑制。随着我国经济体制的转型与市场经济的发展、社会 信息需求量的增加与信息快速性要求以及传媒业自身发展的需求日益推动着新闻媒体产业化 发展的路程。中国传媒业虽然还未形成一个成熟的产业，但产业集群现象已经出现，产业总 量持续增长。我国传媒学者喻国明教授指出，我国大众传媒产业正处在“十字路口”，并且 遭遇了“双重失灵 的境遇。【所谓的“双重失灵是指市场与政府的双重失灵。市场失灵 是指以市场为基础配置资源的市场调节机制，不能解决市场缺陷而严重阻碍生产力发展，导 川喻国明，变革传媒解析中国传媒转型问题，华夏出版社，2 0 0 5 年版，2 l 页 内蒙古人学硕+ 毕业论文 致市场失败的经济现象；政府失灵是指政府以计划为手段配置资源的计划调节机制，不能解 决计划缺陷而严重束缚生产力发展，导致政府计划失败的经济现象。这一情况的出现与我国 传媒业政府规制中出现的问题有着直接关系，并且已经成为制约我国传媒产业化进程的重要 瓶颈。 因此，分析我国传媒业政府规制中出现的问题以及原因、找到解决方法与未束发展方向， 研究和制定公正、科学、透明并且具有现实可操作性的传媒规制政策，解决规制过程中出现 的问题，保障我国传媒业在能够履行和实现作为社会属性的责任与义务，确保其作为市场主 体能够得到自身健康发展的这一课题对于媒介经营管理学科具有十分重要的意义。 1 1 2 理论价值与现实意义 从理论上看，国外对传媒业政府规制理论研究已有比较成熟的论述，并逐渐被介绍和引 入到了我国。对于我国来讲，传媒业如何在新的宏观环境下，解决政府规制过程中出现的问 题，制定和实施适合自身特点的规制政策，必须要依赖于对自身的反省与思考。研究传媒业 政府舰制，有助于规范传媒业政府规制实践，促进传媒业健康有序发展，推进传媒业政府规 制研究科学化。我国传媒业政府规制研究的最大贡献是开辟了中国传媒业发展管理研究的新 领域，完善了政府规制的范畴，对推进中国传媒业政府规制研究向更广、更深的方向拓展， 具有开创性意义，并且为传媒业政府规制研究提供了重要的研究思路。 从现实情况来讲，中国传媒业自改革开放后，对自身进行了一系列的改革与整顿，并在 短短几十年的时间罩取得了举世瞩目的发展成就，主要体现在媒介数量的增长、规模的壮大 与发展速度和影响力的提升。但尽管如此，由于我国传媒业“双重属性、三重身份 的深层 矛盾；“条块分割、画地为牢”的媒介管理模式；对权利掌控者缺少监督；缺少独立性、规 范性和透明度等原因导致了缺乏系统、完善的新闻法律；传媒产权制度不够完善；规制主体 繁多；规制制定程序缺乏公正性、透明性和科学性；官员“寻租”行为严重；规制政策得不 到有效落实；结构失衡；传媒产业组织名不符实等问题的出现。从这一现实情况来讲，需要 我们运用新闻传播学、规制经济学、产业经济学与管理学的内容对中国当今传媒业政府规制 出现问题的原因、解决方法和未来发展方向进行分析与探讨，为现实实践提供科学的理论依 据与指导。 2 内蒙古人学硕十毕业论文 1 2研究现状 在西方，政府规制研究是与市场经济研究相伴随的产物。经济自由主义和国家干预主义 是西方经济思潮的两大主线，经济自由主义强调市场机制的调节作用，反对国家干预经济活。 国家干预主义则强调市场调节的缺陷，主张通过国家干预经济生活，以弥补市场不足。当代 西方规制理论是从国家干预主义中派生出来的。政府规制理论是以微观经济学和产业组织理 论为基础，吸收法经济学相关研究成果而发展起来的一门学科。是在开放经济条件下，用经 济学原理和方法对规制活动进行系统研究的一门学科，强调在资源稀缺的前提下，规制行为 要有助于实现资源的合理配置、利益主体之间的利益均衡与整体福利的增加。 在西方，传媒业政府舰制研究，主要运用规制经济学理论对传媒业的政府舰制现象进行 研究，它不仅集中在对传媒领域中出现的竞争、垄断、规制、多样化等问题上，而且还表现 在对这四种问题之间相互制约，难舍难分的关系上。目前西方新闻学界主张对传媒业实行放 松规制，拓展打通国内国际的传媒市场空间，政府逐渐放松干预市场的行为，为传媒业提供 较为宽松的发展空间。尤其随着传媒融合时代的来临，西方新闻学界主张政府改变以往对传 媒业的规制模式，建立一套适应传媒融合时代的新模式。除此之外，还主张不再盲目地反垄 断，提倡竞争，而是主要反对有损效率的垄断行为。这样，市场集中率不再成为判断垄断是 否损害市场效率的标准，取而代之的标准是看垄断企业是否有损害效率的垄断行为，规制的 重心由规制市场结构转移到了规制垄断行为。 当前，我国新闻学界对传媒产业政府规制的研究主要沿着两条线索展开：一是借助西方 规制经济学的理论成果和传媒规制的实践经验来对我国的传媒规制状况进行分析与研究；二 是从研究分析我国自改革开放以来新闻媒体的历史沿革以及传媒业政府规制的历史沿革，总 结经验，分析问题，以此来探索出一套适合中国传媒业发展现状与特点的规制改革措施。 我国真正丌始进行传媒业政府规制研究是在本世纪初，传媒产业集群初步形成表明传媒 也已经开始了产业化发展道路，但计划经济的遗留因素和中国传媒业“双重属性、三重身份 所引发的深层矛盾使传媒业发展出现了众多亟待解决的问题。针对这一现象，我国新闻学界 就这一问题进行了多方面的分析与探讨。虽然之前，新闻学界没有明确提出传媒业政府规制 这一概念，但现实已经表明我国政府对传媒业已经开始实施了以行政权力为主导的规范管理。 中国传媒业虽然具有很强的意识形态属性，其社会效益的保证一直被视为首要原则，但在市 场经济条件下，传媒业的运行与发展已经不再单一依靠政府拨款，它已作为一种市场主体参 内蒙古人学硕十毕业论文 与了市场竞争。因此，近些年我们新闻学者们已经开始展丌了对传媒规制的研究。作此研究 的著名学者主要有胡正荣、喻国明、李良荣。胡j 下荣认为：“从规制变迁的轨迹来看有一个 很明显的特征一内紧外松，即在政治上严格控制，强调党在意识形态中的领导地位；同时逐 步放松对媒介经济活动的干预。因此媒介规制变迁是沿着强化政治规制与放松经济规制这两 条主线进行的。在实际操作中往往表现为先放松对印刷等对弱势媒介与流通领域的规制，后 放松电视等相对强势媒介与内容制作的规制，同时始终在加强对新闻宣传的控制。( 1 】除此之 外，中国人民大学喻囤明教授认为：“中国媒介既是事业单位又按企业经营的双重属性规定， 造成了实践中原本的社会正义和公益在逐渐被抽离，而市场化中的恶行却未能得到有效的制 止，我们的媒介规制面临着与其构建初衷大相径庭的悖论式尴尬。【2 】与此同时，他还认为 条快分割、画地为牢的媒介管理模式造成媒介跨地区、跨媒介和上下游产业资源整合的困难， 同时也是造成中国媒介产业无法做成规模经济和范凼经济的原因。另外，复旦大学 李良荣教授等学者也在其学术论文与专著中对传媒业政府规制现状进行过分析与研究。 1 3 1 研究方法 1 3 研究方法、思路与创新之处 本文试图综合运用新闻传播学、规制经济学、传媒经济学、管理学等学科的知识，采用 文献研究、理论分析与历史分析相结合、学术探讨与对策研究相结合的方法，力求在理论上 有所突破署n g , j 新，提出对传媒业政府规制改革的对策和建议。具体采取了以下研究方法： 文献研究法，通过对图书馆、资料室、网络等检索到的相关文献资料的查阅、整理和分 析，了解规制经济学中对于政府规制的原因、正负两面的效果的分析与阐述，从而将这些理 论引入到传媒经济领域，分析了我国传媒业政府规制的必要性、问题出现的原因和对策。 理论分析法，运用规制经济学、传媒经济学、管理学等理论知识对中国传媒业政府规制 现象进行了分析。 历史分析法，文章对中国传媒业实行政府规制以来的历史沿革进行了阐述，将传媒业的 政府规制状况放在当时所处的大的政治、经济环境下，进行分析研究，总结和概括了不同时 期出现的各种问题以及原因与对策。 胡正荣，我国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源 j ，新闻大学，2 0 0 5 年春，4 页 ”1 喻国明，中国媒介规制的发展、问题与未来发展方向 j ，山西人学学报，2 0 0 9 年1 1 月，1 0 1 页 4 内蒙古人学硕十毕业论文 1 3 2 研究思路 本文在总结中国传媒业政府规制的历史沿革的基础上，将中国传媒所具有的特殊性，即 “双重属性、三重身份 作为整个文章思路的起始点，运用了新闻传播学、规制经济学、传 媒经济学、管理学的理论，分析了中国传媒业政府规制中出现的若干问题，并对问题产生的 原因、对策和发展方向进行了研究与阐述。 1 3 3 本研究的创新之处 前人关于我国传媒业政府规制的研究，大多是对传媒业政府舰制的现状进行分析与阐述， 而未严谨、深刻地运用经济学的理论来对中国传媒业政府规制过程中出现的问题进行深层次 的分析与解剖。 而本文在阐述和分析中国传媒业政府规制中出现的若干问题时，运用了大量的经济学、 管理学，特别是规制经济学的理论，并且对问题出现的原因、解决方法、未来的发展方向做 了较为深刻、明确的分析与探讨。在论述的深度与全面性、完整性方面都有所突破。 内蒙占人学硕十毕业论文 2 1 1 规制的含义 规制与政府规制的含义 2 1 规制的含义 上世纪9 0 年代，我国著名经济学家朱绍文先生从同本经济学家植草益的微观经济学 一书中向我国引入了“规制”这一概念，并指出所谓的“规制”是植草益将英语中的r e g u l a t i o n 或r e g u l a t o r yc o n s t r a i n t 翻译而成的，规制强调的是按照规则进行管制、制约。同本学者 将规制主体分为私人和社会公共机构两种形式，并且还指出，立法机关、司法机关和行政机 关对市场经济主体或个人行为所进行的规制被称为社会公共机构的舰制。植草益在其微观 经济学中研究的“公的规制”，其规制主体主要是行政机关，规制对象则是市场经济主体的 一系列经济行为。 我国对“规制”进行的一系列研究，主要集中在“公的规制上，即政府或社会公共机 构对于市场经济主体的一系列规范管制的研究。n 1 但不同的是，由于我国特有的政治、社会 与文化背景，使我国在规制实践中也遇到了一定矛盾与难度，其规制主体和规制对象也表现 得比较多样，例如规制主体还可能包括具有相应规制强度的各组织。但其中政府规制机构仍 然是最为主要和重要的规制主体，是规制主体的核心。 2 1 2 规制的分类 根据规制主体、对象与手段的不同，我们通常将规制分为经济性规制和社会性规制。 经济性规制主要是指在存在着信息不对称或自然垄断的领域，为防止资源配置不合理或 低效率以及确保利用者能够公平利用有限资源，政府机关用法律手段与权力，通过许可和认 可等手段，对市场经济主体，主要是企业的进入和退出、价格、服务质量和数量、投资、财 务会计等有关经济行为加以限制与管理。经济性规制主要以价格、进入和退出市场、质量、 数量为主要的研究对象。 社会性规制是指政府与相关管理部门为了保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，或 曲振涛，规制经济学，复旦大学出版社，2 0 0 6 年版，3 页 6 内蒙古人学硕十毕业论文 者为了环境的保护、防止灾害的发生为主要目的，对市场经济主体，尤其是企业的产品和服 务以及随之而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。 除此之外，根据规制力强弱的不同，可将规制分为强规制和弱规制。依据法律规则的规 制属于强规制，依据非法律规则的规制属于弱规制。 2 2 1 政府规制的概念界定 2 2 政府规制的含义 所谓的政府规制主要是指政府机关依据相关法律、法规与政策对市场主体的活动进行管 制的行为，即指由政府部门依据有关的法规与政策，通过许可或认可等手段对企业的市场活 动进行规范管理与制约的行为。它作为政府经济职能的内在组成部分，借助相关法律、规章 与政策直接作用于市场主体，规范和约束市场主体的行为以提高效率，弥补市场缺陷，为市 场的顺利运行制造良好的环境与条件。例如政府对传媒业的规制就是对传媒业的市场活动进 行直接影响的行为。因此规制过程即是一个规制执行机构、立法机构和司法机构相互作用的 十分复杂的博弈过程。具体来说，立法机关授予规制执行机构对经济与社会的规制权力，制 定内容宽泛的相关政府规制的法律，并在法律中制定比较细致的规章制度并将其的执行权授 予相应的行政机构，或者通过专门的授权法案，设立专门的独立统一的规制机构对某一经济 领域或市场主体进行规制。经此途径，规制执行机构的具体管制行为获得了政治上的合法性。 法院或司法机构在其中执行的职责权力与发挥的作用是，当有人对规制执行机构的行为产生 异议时，它将以宪法和法律为依据，对规制的合法性和合宪性进行审查。 2 2 2 政府规制的主体与客体 政府规制的主体是国家，按国家内部部门行使权限与职能的不同，可分为权力机构、司 法机构与执行机构。其中，权力机构主要负责立法、确定是否要对某一产业进行规制、怎样 进行规制，并有权制定规制实施机构及其职责；司法机构主要负责解决实施中产生的纠纷； 执行机构包括政府下属部门和各种独立的规制委员会。政府规制的客体是受规制法规约束的 各个市场参与主体，可以是企业、消费者和各种组织，也可以是政府本身。 7 内蒙古人学硕十毕业论文 2 2 3 政府规制的目的与实施过程 政府规制以应对市场失灵、维护市场经济得以健康有序的发展运行、提高资源配置的效 率为目的。通过制定规制法规、裁决、遵循和执行等过程来执行。即先由规制机构依据立法 机构授予的权利，以行政法规的形式制定管理规则和标准。规制机构制定的法规通常是相应 管制立法的补充或细化，使之具有可操作性，之后再经过裁决和命令。裁决是规制机构形成 一项命令的过程。命令指规制机构针对特定事件或案例所作出的最终决定。最后由被规制主 体来遵循和执行，被规制企业通过在其经营过程中采用相应的行为从而达到管制法规、标准 或执照条款的要求。 2 2 4 传媒业政府规制在我国的含义 在我国，传媒业政府规制主要是指我国政府通过由中共中央宣传部领导的国家广播电影 电视总局、国家新闻出版总署、国家工业与信息产业部等行政机构或其他行政管理部门，依 据我国的相关法律法规，以行政手段对中国传媒业的市场行为进行规范管理的过程。在上世 纪9 0 年代引入“规制”概念之前，新闻学界对于政府对媒体的规范管理称为“管制”，但“管 制”这一概念更趋向于强制和命令，而“规制”则更趋向于政府运用法律或行政手段对于市 场经济主体进行规范和管理。依中国新闻媒体的发展状况，能否对其称为“传媒产业”? 在中 国，政府对于传媒业的规范与管理能否被称为“规制”? 这一直是新闻学界所讨论的问题。 笔者认为，虽然中国新闻媒体在其产业化的发展道路上遇到了很多问题，甚至是没有达到起 初实行产业化、集团化发展模式的目的，其产业结构还不够健全。但就现实发展状况来讲， 其产业集群已经形成，并以开始实施了集团化管理与运行的模式，发展速度与规模也同益强 大，因此可以称之为传媒产业。另外，我国传媒生态环境的特点和计划经济体制遗留的问题 以及特殊的国情赋予了我国传媒业“双重属性、三重身份”的特点，使我国传媒业在整个改 革与发展过程中始终被置于一种十分尴尬的处境。虽然自改革开放以来，中国传媒业仍然要 将政治属性、社会效益作为首要的行为准则，但在当今市场经济建立健全并迅速发展的历史 条