（金融学专业论文）我国农村合作金融组织产权制度改革及发展研究.pdf

摘要 自改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但是 在取得成绩的同时，出现了整体经济的不协调发展，我国经济呈现的 城乡“二元结构”的特点越来越明显，“三农问题”成为我国经济生 活中的重点和难点问题。金融对经济的增长有着重要的作用，农村金 融抑制是农村经济的长期滞后的原因之一。农村信用社作为重要的农 村金融供给主体，对农村信用社的改革一直是农村金融体制改革的重 点。但是，从1 9 9 6 年开始对农村信用社新一轮改革的效果来看，农 村信用社离恢复“三性”的改革初衷仍然相去甚远。理论界对农村信 用社应该采取何种产权组织形式也是各执一词。 本文正是基于上述背景下，在考察了一般合作金融组织产权制度 理论和世界各国合作金融发展经验的基础上，对我国合作金融产权制 度的缺陷及其根源作出研究，从而对重建我国农村合作金融产权制度 作出设想。 我国的农村信用社是在政府特有偏好和政府主导下的产物，现有 改革是不可能建立起真正的合作制产权制度。实证研究表明，农村信 用社既不具有合作金融的制度优势，也没有产生出商业化金融的经济 效益。通过对农户和政府的博弈分析，解释了现阶段我国农村信用社 产权制度特征是农户和政府之间博弈的低效率均衡结果。本文得出的 最后结论是：发展我国农村合作金融，必须改变政府的支付函数，使 实现均衡的帕累托改进，同时借助农村信用社现有的资源优势，按照 合作制原则重新发育新型农村合作金融组织，实现农村信用社和新型 农村合作金融组织的优势互补。 关键词合作金融，产权制度，金融效率，博弈，均衡 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gi nt h ee c o n o m y , t h en a t i o n a le c o n o m y h a st a k e ng r e a td e v e l o p m e n t ；b u t ，o nt h eo t h e rs i d e ，c h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n t i sn o th a r m o n i o u s ，t h ec h a r a c t e ro f d u a le c o n o m i c s t r u c t u r e ”h a sb e e nv e r yo b v i o u s e s p e c i a l l yi nt h em e d i u m & u p p e r - t e r m o f1 9 9 0 s ，t h ei s s u eo f “a g r i c u l t u r e ，r u r a la n df a r m e r h a sb e c o m ea m o s ti m p o r t a n tp r o b l e mp u z z l i n gc h i n a se c o n o m y f i n a n c ep l a y sag r e a t r o l eo ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t r u r a lf i n a n c ed e p r e s si so n eo ft h e i m p o r t a n tf a c t o r sw h i c hr e s t r i c t sr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t a so n eo f t h em o s ti m p o r t a n tr u r a lf i n a n c es u p p l i e r , t h er e f o r mo ft h er u r a lc r e d i t u n i o nh a sb e e nt h ee m p h a s i si nt h er u r a lf i n a n c er e f o r m b u tt h eo u t c o m e o ft h er e f o r mh a sd e v i a t e df r o mt h eb e g i n n i n gp r o p o s ef a ra w a y p e o p l e c a n n o ta g r e eo nt h ep r o b l e mt h a tw h i c hi n s t i t u t i o no fp r o p e r t yr i g h t st h e c r e d i tu n i o ns h o u l ds e l e c t b a s e do nt h ec a s em e n t i o n e da b o v e ，a f t e ra n a l y z i n gt h ec o o p e r a t i v e t h e o r ya n do t h e rc o u n t r y se x p e r i e n c e ，t h i sp a p e rt r i e st of i n do u tt h e i n s t i t u t i o nd e f e c tw h i c he x i s t s i nc h i n e s ea g r i c u l t u r ec r e d i tu n i o na n d w h y t h ed e f e c te x i s t s ；c o n s e q u e n t l y , w ec a nf i n do u taw a yt or e c o n s t r u c t c h i n e s ea g r i c u l t u r ec o o p e r a t i v ef i n a n c e si n s t i t u t i o no f p r o p e r t yr i g h t s t h ei n s t i t u t i o no fp r o p e r t yr i g h t so ft h ec r e d i tu n i o ni sd u et ot h e g o v e r n m e n t s p r e f e r e n c eo fd u a l i s m i ti si m p o s s i b l ef o rt h ec r e d i t u n i o nt os e tu pt r u l yc o o p e r a t i v ef i n a n c eg r o u pb yt h er e f o r ml e db yt h e g o v e m m e n t i ts h o w sf r o mt h ee m p i r i c a ls t u d yt h a tt h ec r e d i tu n i o n n e i t h e rh a st h ea d v a n t a g ea sac o o p e r a t i v ef i n a n c eg r o u pn o rm a k e sa g o o dp r o f i ta sac o m m e r c i a lg r o u p b yg a m et h e o r y , t h ep a p e rp r o p o s e s t h a tt h ei n s t i t u t i o no fp r o p e r t yr i g h t so ft h ec r e d i tu n i o ni s o n l ya n i n e f f i c i e n te q u i l i b r i u mi nt h eg a m eb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h e f a r m e r t h eo n l yw a yt oc h a n g et h ei n e f f i c i e n te q u i l i b r i u ma n dg e ta p a r e t oo p t i m a l i t yi st oc h a n g et h eg o v e r n m e n t sp a yf u n c t i o n a tl a s t ，t h e p a p e rd r a w sac o n c l u s i o nt h a tc h i n a sr u r a la r e am u s tc u l t i v a t ew h o l l y n e wc o o p e r a t i v eg r o u p su n d e rt h ec o o p e r a t i v er u l eb yt h eh e l po f t h er u r a l c r e d i tu n i o n sr e s o u r c es u p p o r t , s oa st og e tb e n e f i t sf r o me a c ho t h e r 2 k e yw o r d s c o o p e r a t i v ef i n a n c e ，i n s t i t u t i o n o fp r o p e r t yr i g h t s ， f i n a n c ee f f i c i e n c y , g a m e ，e q u i l i b r i u m 3 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签日期：2 1 年二月当 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其他手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 名捶一氆期：心血毋 硕士学位论文第一章导论 第一章导论 1 。1问题的提出及现实意义 自从1 8 4 7 年莱夫艾森( f r i e d r i c hw i l h e l mr a i f f e i s e n ，1 8 1 8 - 1 8 8 8 ) 创办 世界第一家合作金融组织以来，迄今已有1 5 0 多年的历史。现在合作金融的思想 已在全世界得到广泛传播和认可，同时以合作银行和信用合作社为其主要载体的 合作金融组织已经成为了世界各国金融体系的重要组成部分，不论在发达国家还 是发展中国家，不论在城市还是农村，合作金融组织都广泛存在，而且呈现出向 规模化，国际化和商业化的方向发展。我国的信用合作事业从1 9 1 8 年薛仙舟创 办第一家合作金融组织( 上海国民合作储蓄银行) 以来也将近1 0 0 年历史。但是 我国的合作金融事业由于历史等诸多方面的原因，可以说是历经坎坷和挫折，特 别是在近年来，我国的合作金融事业几乎是陷入了迷途和困境，如全国各地农村 合作基金会的取缔，城市信用合作社纷纷改制成股份制商业银行，而作为名义上 的合作金融的最后一块阵地的农村信用合作社也是疮痍满目，出现了全行业亏 损，资本金普遍不足、产权不清、治理效率低下等问题。农村金融体制已经严重 不适应和制约了农村经济的持续发展。所以对作为农村金融中心环节的农村信用 社的改革成为农村金融体制改革的重点。国家分别在不同阶段根据不同地区经济 发展水平推出了各种不同形式的改革试点工作。2 0 0 1 年首先在江苏的常熟，江 阴和张家港推出了农村信用合作社的股份制改革试点；2 0 0 3 年，国务院做出深 化农村信用社改革试点的重大决策，确定吉林、山东、江西、浙江、江苏、陕西、 贵州、重庆等8 个省( 市) 作为第一批试点单位，参加深化农村信用社改革试点 工作；2 0 0 4 年，按照自愿参加、严格审核的原则，国务院已经同意正式提出申 请的北京、天津等2 1 个省( 区、市) 作为进一步深化农村信用社改革的试点单 位。但是随着改革的逐步推进，社会对试点这一举措还是争议纷纷，而试点的多 种形式本身也意味着决策者对改革也并非成竹在胸( 而是“摸着石头过河”) ，仍 然缺乏理论上的充足论证。本文正是面对这一现实，希望通过对农村信用社产权 改革作出评价及如何发展我国真正的农村合作金融事业进行研究，力图提出发展 我国合作金融的新思路、新方法，能够减少各界争议，为现实的改革提供理论依 据。 硕士学位论文第一章导论 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 一般来说，国外合作金融的发展历史分为三个阶段，由于各个发展阶段都具 有阶段性特征，故对其研究也呈现出阶段性特点。第一阶段：1 9 世纪中叶至1 9 世纪末，合作金融组织自发或自由发展阶段，研究主要侧重于：( 1 ) 合作金融原 则的界定；( 2 ) 合作社社员权利和义务的确立；( 3 ) 合作金融组织任务的规划； ( 4 ) 合作金融组织业务的发展。第二阶段：从2 0 世纪初到第二次世界大战期问， 合作金融发展国家干预阶段，研究主要侧重于( 1 ) 合作金融立法研究；( 2 ) 合 作金融组织与政府的关系；( 3 ) 合作金融组织在整个金融体系中的作用；( 4 ) 一 个完善的合作金融组织体系建设的设计：( 5 ) 合作金融组织协会和联合会的建设； ( 6 ) 合作金融原则的修订。第三阶段：第二次世界大战以后，合作金融调整变 革阶段，研究点侧重于( 1 ) 合作金融资产的保全、金融风险的防范；( 2 ) 合作 金融业社会保险体系的建设和完善；( 3 ) 合作金融业的集中、联合与合并；( 4 ) 合作金融组织业务的创新和合作金融组织业务的国际化发展；( 5 ) 合作金融组织 和其他的合作组织的关系；( 6 ) 合作金融企业发展的最适度规模研究：( 7 ) 合作 金融业发展的经济深化度研究。 目前，国际上普遍认为农村金融体系主要由三种金融形式构成，即政策性金 融、合作金融和商业性金融。欧洲对合作金融的研究较早，至今已形成了较为完 整的理论体系。从二战后至2 0 世纪6 0 年代，西方流行的合作金融理论主要有： 市场型合作金融理论、传统型合作金融理论以及整合型合作金融理论。2 0 世纪 9 0 年代以来，随着合作金融体系的社会性质逐步淡化，市场型合作金融理论成 为目前合作金融理论发展的趋势“】。近年来，对农村金融组织体系的研究已突破 了合作金融的范围，学者们更多地把目光投向农村商业性金融以及各种非正式金 融组织。w y ng r a n t 和a n n em a c n a m a r a ( 1 9 9 6 ) 通过对农村专门金融机构和银行 的访问分析了英国和爱尔兰农户的外源资金提供者的情况，讨论了两国农业贷款 机构的发展及其随后的商业化。同时指出大农户往往能更好地利用借款机会及新 的金融工具脚。b r i a np c o z z a r i n ( 1 9 9 8 ) 创立了农业部门两大契约关系的概念 模型( 联盟和一体化) ，从而得出最优化契约和一体化组织形式是比合作金融更 重要而且更有效的农村金融组织形式的结论0 1 。k o r o t o u m o uo u a t t a r ad o u g l a sh g r a h a m ( 1 9 9 8 ) 研究了贫困国家农村金融互助组织在金融服务、存贷款方面的优点 和不足，他肯定了乡村银行集体借贷的优点和客户信息收集的优点，但也具有产 权不明、规模过小的缺点“1 。在对农村非正式金融组织的研究方面，h a n sd i e t e r s e i b e l ( 2 0 0 1 ) 指出，随着货币经济的膨胀，非正式金融机构进入了农村金融市场， 但在规模、延伸和持续性上都受到了限制，他认为应该帮助非正式金融机构改进 2 硕十学位论文 第一章导论 管理并整合到更广阔的金融市场，提出了使非正式金融正规化的观点”1 。 s h a h i d u rr k h a n d k e r 和r a s h i dr f a r u q e e ( 2 0 0 2 ) 通过对巴基斯坦的农业信 贷调查分析指出，正规贷款和非正规贷款两者在农业发展中起着同等重要的作 用。但正规贷款机构提供的用于生产的贷款远高于非正规贷款。当给农业项目信 贷予补贴时，政策制定者一定要明白这些项目是否值得支持。k 0 1 l e e s t s a i ( 2 0 0 4 ) 通过对中国和印度两国农村金融组织的研究表明，微观金融的潜在客 户仍在很大程度上依赖于非正式金融组织，他将非正规金融组织存在的原因归结 为：正规贷款的有限供给、国家执行贷款政策能力有限、地方政治经济分割趋势 严重、许多微观金融组织存在制度缺陷”1 。j u n i o rr d a v i s ，a n g e l a6 a b u r i c i 和p a u lg h a r e ( 1 9 9 8 ) 从定量与定性两个方面对罗马尼亚农户金融服务的可获 得性的决定因素进行了分析，定量方面着眼于影响贷款和储蓄的因素：农民收入、 资源和贷款的使用；定性方面着眼于金融服务供给者与农户之问的关系，同时也 考虑了农村金融市场发展过程中农户参与或者不参与的动机”。c l a u d i o 6 0 n z a l e zv e g a ( 2 0 0 3 ) 论述了发展中国家农村金融市场存在的主要问题是各经济 主体的关系问题并分析了解决此问题的主要手段即农村金融市场的深化，包括： 切实优化市场发展的宏观经济、政策、政治环境，深化金融服务功能，扩大金融 的总需求和总供给，改革发展中国家现行的金融监管方式，改进各项法规制度， 完成金融结构调整。此外还具体分析了贷款难的主要问题在于正规金融的供给不 足嘲。此外还有一部分个案研究，如n e i la r g e n t ( 2 0 0 0 ) 通过对澳大利亚和新西 兰的集体农业金融机构的作用及其变化指出，改革农村金融产权制度使之商业化 以及废除集体农业贷款提供商将从根本上改变农业贷款市场结构“” 近年来，西方农村金融机构的产权制度的发展趋势上逐步由互助合作制向现 代股份合作制演变。西方学者的研究表明这一趋势具体表现在：股权多数表决制： 开放资本结构，吸引非合作社成员入股；改变退股自由的做法，仿效股票可转让， 但不可抽退股资；实行所有权与经营权分离b e n o i tt r e m b l a y ( 加拿大蒙特利 尔高等商学院信用合作社研究中心主任) 在2 0 0 1 年国际信用社协会汉城会议上 对过去2 0 年信用社的创新进行了分类：一是高度合作制和低度商业化，二是低 度合作制和低度商业化，三是低度合作制和高度商业化，四是高度合作制和高度 商业化。并且以四家信用社( c a ，r a b o b a n k ，c e r a c o - o p e r a t i v eb a n k ) 的个 案分析信用社的发展趋势和战略选择。他认为竞争环境的变化并非影响信用社发 展的唯一因素，各种结构性变迁同样冲击着合作制原则的实施程度：一是“个体 主义”趋势对合作原则的的冲击，二是“集体行为的困境”对对社员群体规模的 冲击，三是“利益冲突”对合作社本身的怀疑。最后得出两点结论：一是合作制 的强化有赖于忠诚；二是商业化取决于社会需求，如传统弱质产业的存在与否， 3 硕士学付论文 第一章导论 社员获取金融服务的渠道等n 1 1 综上所述，国外的这些理论有的已被我国经济理论界和实践部门广泛接受， 对指导我国目前农村金融体制改革有一定的指导意义。但由于具体国情不同，不 同经济学家研究的实际背景及侧重点不同，这些理论我们只能借鉴，不能照搬， 我们必须从我国农村经济发展的实际出发，探寻切合我国农村社会实际的农村合 作金融理论和农村合作金融体制改革的措施和方法，以利于我国农村金融体系的 健康发展。 1 2 2 国内研究现状 我国对合作金融的研究从2 0 世纪4 0 年代就开始了，当时研究的著名学者有 薛仙舟、张绍言、陈颖光等。改革开放以来，我国的信用合作事业一度取得巨大 发展，特别是2 0 世纪8 0 年代中期以来，合作金融组织在各地再度兴盛，推动了 我国学者对合作金融理论研究的深入，涌现出一批研究合作金融的专著和理论文 章。 国内对农村信用社改革的研究极为活跃，不少学者分别从合作制原则、组织 模式、行业管理体制、业务多元目标冲突、历史包袱、破产约束失灵与道德风险、 与地方政府关系等方面进行了研究，产生了一批研究成果。关于对我国农村信用 社改革应该以何种产权组织形式的观点和争论很多，归纳起来一般表现为如下三 种主要形式。 1 规范和坚持合作制为主的观点 中国人民银行抚州市市中心支行课题组( 2 0 0 1 ) 提出，合作金融只要坚持“由 入股社员拥有，由入股社员民主管理，主要为入股社员服务”这些原则，信用社 不论规模有多大，业务发展范围有多宽，联合的层次有多少，仍是合作金融组织。 在农村信用社按照合作制原则的改革的过程中，要注意防止两种倾向：一是认为 合作金融是一种互助的、低级的的经济形式，在贫困落后地区需要，在发达地区 不需要；二是用静止的、教条的观念理解合作制，认为合作金融组织只能办理基 本的、低层次的金融业务，不能搞商业化经营，不能进行多层次联合“”。 f 蜀庆民，向恒( 2 0 0 1 ) 在对农村合作金融产权制度进行一般性考察的基础上， 根据实际调查的结果对我国农村合作金融的产权制度的现状和缺陷进行描述和 分析，指出合作金融产权制度在我国农村没有得到真正建立，是导致现阶段农村 信用社出现各种问题的根源，并且指出，我国在现阶段和今后的较长时期内，合 作金融是适应我国农村经济发展的主要金融形式。同时，在主体框架之外，其它 形式的产权改革尝试也应该允许进行“”。 岳志( 2 0 0 2 ) 主张应该按照现代合作金融制度稳步改造我国农村信用社体制。 他指出合作制是一种适应性很广的制度，既适应落后地区，也能在发达地区生存， 4 硕士学位论文 第一章导论 在落后农村地区广泛实行政策性金融无论在理论上还是在时间上都根本行不通。 合作金融和商业金融是两种性质不同的企业组织，根本不存在相互转换的依据。 农村金融改革的重点应该是创造条件实现合作金融组织的制度性绩效，而不是转 向组建和发展股份制商业银行“”。 2 放弃合作制观点 谢平( 2 0 0 1 ) 从合作金融组织的基本经济特征( 自愿性，互助共济性，民 主管理性，非赢利性) 出发，得出我国正规的合作金融从来就没有真正存在过。 我国的一系列制度安排导致了现存合作金融并没有减少交易成本，也没有真正符 合合作制原则。他认为合作制是一种产权制度或者企业制度，它需要一系列的前 提条件，中国近5 0 年来就不存在合作制生存的条件，在现存的制度背景下，确 实不具备向真正合作制过渡的可能性。在是否坚持现存农村信用社的合作制问题 上，只有两种选择，要么继续昕任农村信用社保留“合作”之名，而行银行之实， 使合作制成为空话；要么放弃“按合作制规范”的设想，给农村信用社重新定位 并进一步指出，农村信用社改革应该按如下步骤进行：在产权上实行统一的自然 人的股份制模式；第二步，实现真正股份制改造的农村信用社自行决定组织模式， 可以在同一地( 市) 内从农村信用社发展出银行和非银行金融机构；第三步，通 过利益诱导而非行政指令实现多种形式的规模化“”。 陈晓红( 2 0 0 3 ) 认为在产权改革的定位上，比较广泛地存在一个认识误区， 即搞合作制有利于支持”三农“，搞股份制就是与”三农“对立。事实上，在市 场经济的条件下，支持是有原则的，只有支持效益好的项目，资源的配置才能得 到优化。明知项目没有效益而支持那是财政的范畴，而不是金融的范畴。所以， 对农村经济的金融支持关键在于成立良性运转的金融机构，而不是建立扶贫性金 融机构。她主张，不管不同地区经济发展情况如何，对农村信用社的改革只有一 条路可走，那就是进行股份制改造并成立农村商业银行“”。 3 可以实现多种多种形式的产权组织形式的观点 马忠富( 2 0 0 i ) 认为，中国经济发展严重的地区差异决定了金融服务的需 求差异，农村合作金融作为我国农村金融体系的基础，按照“分类指导、区别对 待”的原则，实行不同形式的制度创新。( 1 ) 对于城乡经济经济一体化程度较高 的地区而言，改革信用社组织制度，取消基层信用社法人地位，组建农村合作银 行，实行一级法人治理，一级核算体制。合作银行以其全部法人财产承担有限责 任，信用社合作银行的分支机构，不再具有法人资格，在合作银行授权和授信的 范围内开展业务并承担义务。( 2 ) 对于中国一般经济地区而言，农村信用社实行 股份合作制，将股份制和合作制的特点揉和在一起，一方面产权清晰，一方面坚 持合作为社员服务，还讲究利润的适当分行配和返还。( 3 ) 对于贫困地区而言， 5 硕士学位论文 第一章导论 农村信用社的业务主要是支持农民的脱贫工作，带有明显的政策性业务的特点。 所以应该将贫困地区的农村信用社改组为政策性银行农业发展银行的基层网点， 专门从事政策性扶贫，开发工作。同时根据需要和可能，在贫困地区，可以由农 民按照合作制原则重新发育新的信用合作社“”。 中国人民银行临沂市中心支行课题组( 2 0 0 1 ) 从临沂市农村信用社的调查 研究中得出：因地制宜地推行农村信用社改革( 1 ) 对经济起步早、农业实现产 业化、特色化的地区，可以试点规范性合作金融试点；( 2 ) 对经济发达、金融基 本实现商业化的沿海地区，可以试点组建农村股份制商业银行；( 3 ) 向社会公开 拍卖高风险信用社，允许私人资本控股，依靠社会力量盘活不良资产。( 4 ) 维持 当前大多数农村信用社的现状，从外部监管和内部管理出发，给予一定的时间和 空间。允许其自行寻找出路“”。 从国内学术界对合作金融产权制度改革的研究结果来看，研究的成果颇多， 而且争议纷呈。他们把我国农村信用社存在的一系列问题归因于产权制度的缺 陷，但是都没有对我国农村信用社产权制度缺陷的根源进行挖掘。这里存在的问 题是产权制度的缺陷本身并不是问题出现的原因，而是问题出现的结果之一，拿 结果来解释问题出现了语义的重复和逻辑的错误。所以，必须找出产权制度缺陷 的根源才能真正找出重建我国农村合作金融的正确途径。 1 3 研究范围和研究方法 1 3 1 研究范围 本文根据合作金融从传统到现代的演变过程，结合我国农村金融的不同发展 阶段，主要对我国农村基金会，农村信用社，农村合作银行( 股份合作制) 以及 股份制农村商业银行( 因为是农村信用合作社转变而来，仍归入研究范围) 的产 权铝4 度及制度绩效进行研究。由于我国的农村仍然处在由传统农业向现代农业的 过渡期( 以小农经济为主) ，我国现阶段农村合作金融名义上的供给主体是农村 信用社，研究的重点放在农村信用社产权制度改革及如何发展我国农村民间合作 金融组织上。 1 3 2 研究方法 本文应用制度经济学，发展经济学，信息经济学与博弈论等现代经济学科中 的科学的理论观点和研究方法，对我国农村的合作金融进行认真的分析研究。任 何经济学的研究，都离不开逻辑推理和实证分析等基本的研究方法，对于农村合 作金融的研究同样如此。具体来说，本文的研究过程中，将力争做到： 6 硕七学位论文 第一章导论 1 实证研究与规范研究相结合。对农村合作金融的产权制度进行研究最终 是为政策和制度建设提供理论支持。作为制度本身是属于规范研究的范畴，但是 在提出一项制度设想时应基于此对问题的实证研究，否则容易产生主观臆断。本 文将从实证的角度对我国的农村合作金融的制度绩效进行客观的描述和解释，即 对“事实上是什么”进行分析，然后再利用博弈模型进行规范研究，得出我国的 农村合作金融的产权制度现状“为什么是这样”和“应该是什么”的结论。 2 定量分析和定性分析相结合的研究方法。作为应用经济学科，应该重视 定量分析，因为定性分析需要定量分析来支持，同时定量分析需要定性分析提供 理论框架和思路，特别是在统计数据有限的条件下定性分析尤其重要。二者互为 补充，缺一不可。 3 纵向比较研究与横向比较研究相结合。对合作金融的研究既要从历史发 展的角度( 时间) 进行纵向比较，也要从世界范围内( 空间) 的角度进行横向比 较，找出我国农村合作金融产权制度变迁逻辑。 4 微观研究与宏观研究相结合。微观分析以个量分析为特征，宏观研究则 对总量进行分析。研究农村合作金融既需要从宏观上从制度供给与需求的角度进 行总量分析，也要对农村金融市场的微观主体进行个量研究，达到个量和总量的 内在统一 7 硕士学位论文 第二章合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 第二章合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 通常意义上来说，产权( p r o p e r t yr i g h t s ) 与所有权( o w n e r s h i p ) 的意思相 同，都是指依法占有财产的权利。但是产权和所有权实际上是两个既有着紧密联 系又有着内在区别的不同概念。所有权仅局限于对给定财产的占有权，使用权， 收益权和转让权等范畴，只是对所有者与其拥有的财产而占；但是产权往往超出 了一种所有权的范围，它涉及的是两者所有权之间的关系，产权的主要问题其实 就是平等的所有权之间如何界定彼此之间的责、权、利关系。所以，产权的定义 为：两种平等的所有权之闻的责、权、利关系。而产权制度是具有节约功能的重 要制度，它能内化外部性，它是确定个人和团体对于他们所占有的资产( 包括某 人自己的劳动) 的权利的正式和非正式规则。 2 - 1 产权制度的表现形式及其演变 2 1 1 自然人产权制度和无限责任制 1 自然入产权制度 自然人产权制度是商品经济发展初期企业所普遍采取的最初的产权制度，它 的典型企业形态是独资制( 业主制) 或者合伙制，这类形式的企业是由个人出资 或者合伙出资创办的，企业资本归出资人所有和控制，出资者作为企业所有者， 直接经营自己的资本。所以我们认为这种形式的产权是高度完整和统一的，表现 为资本的占有权使用权处分权控制权和收益权是统一的。 独资经营企业的优势在于所有者和经营者的合二为一，所有者占有剩余索取 权，具有很强的动力去管理企业和监督员工工作情况。特别是由于业主制企业的 小规模特点决定了监督成本很低。所以业主制的集权结构在小规模的企业组织中 是最有效的产权制度安排。但是业主制企业由于其规模的有效性具有严重的缺 陷。 ( 1 ) 业主制企业往往资本金势力不足，业务范围不大，不具有规模效应，抗 风险能力低下。业主制企业资本多少受制于自由资本的原始投入及日后企业经营 效益的积累，资本的来源渠道单一，扩展速度缓慢，很难适应现代社会化大生产 的需要和现代激烈的市场竞争。 ( 2 ) 产权的独占性容易导致企业经营方式的封闭落后，不利于形成科学的决 策机制。在克服业主制企业资本薄弱的缺陷方面，合伙制具有一定的优势。由于 合伙制是由两个或者两个以上的出资者共同出资，共同经营管理，共同监督并 8 硕士学位论文第二章合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 共分企业剩余和共担风险，合伙企业一般较业主制企业规模大。但是随着合伙人 数的增加，由于一个合伙人监督努力会给其他合伙人带来剩余份额，而如果他的 监督行为不易观察或者需要自己付出较大的成本，即监督行为的外部性不能很好 地内部化，容易使各个合伙人产生偷懒动机和搭便车行为。在合伙制企业里，每 个合伙人除了拥有剩余索取权和监督权外，还拥有经营决策权，由于合伙制企业 大多数采取无限责任的形式，意味着企业的一切责任都要由所有的合伙人一起承 担，所以在单个合伙人的决策过程中容易引发道德风险，产生机会主义行为。不 难看出，随着合伙人数的增加，企业内生的由交易摩擦产生的交易成本就越高， 从而制约了合伙制企业的成长。 从上面的分析不难看出，以独资制( 业主制) 或者合伙制为组织形式的自然 人产权制度存在着固有的制度缺陷，随着商品经济的不断深化和发展，企业产权 制度的变迁就成为必然。 2 无限责任制 由于合伙制和业主制存在组织规模的有限性等制度缺陷，决定了在其经营的 过程中存在着较大的经营风险，特别是破产的风险，在这种产权制度下的企业常 常被当作是出生率最高，死亡率也最高的动荡性企业。所以，在对外经济法律关 系方面，与之相对应的责任形式一般采取无限责任制的形式，即企业出资者共同 以其全部财产对企业的债务、债权关系承担无限责任。对于无限责任制，既有优 点，也有缺陷。优点主要是：1 ) 首先有利于强化各出资人与企业之间的经济关 系，促进各出资人加强对企业的经营管理。因为每个出资人对企业债务承担无限 连带责任，企业如果经营失败，将可能导致出资人自身破产，所以破产预期对出 资者具有很强的约束力。2 ) 有利于保障债权人的利益，提高企业的社会信誉。 在无限责任制下，由于是所有出资者共同对企业债务承担无限责任，即使是一部 分出资人无力承担责任，也有另外的出资人来承担偿还责任，所以，债权人的权 益在无限责任制下得到了最大的保护。这有利于企业充分利用债务工具进行债权 融资，壮大企业的资金势力。但是，无限责任也具有它的两面性，存在固有的缺 陷，具体表现为：1 ) 权责的不对称性。由于出资人各自拥有的财富不均等，当 企业破产事件发生时，可能会导致拥有财富较多的出资人承担较多的责任，而拥 有财富较少的出资人可少担责任，甚至逃避责任。由此看出两类投资者之间的权 益和责任具有非对称性，有背于合伙制企业的共同出资、共负盈亏的公平原则， 甚至容易引发拥有财富较少的出资人的道德风险，加大企业的破产风险。2 ) 无 限责任制有效地保护了债权人的利益，但是同时加大了出资人的风险。根据风险 收益原则，投资收益高往往意味高风险。显然，即使是具有高回报的投资，但高 风险更加容易使承担无限责任的出资人望而生畏。这无疑对提升无限责任制企业 9 硕士学位论文第二章合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 的投资收益率形成一定的障碍。 正是因为自然人产权制度和无限责任制有着其自身的固有缺陷，决定了它的 变迁方向为向法人产权制度和有限责任制转变。 2 1 2 法人产权制度与有限责任制 法人产权制度是相对与自然人产权制度而言。在自然人产权制度下，由于其 产权主体的唯一性，所有权和经营权合二为一，管理者能力有限；另外，资本金 势力有限，不能适应生产力发展和企业扩大生产经营对资金的大规模需求的变 化，客观上要求对企业的产权制度进行变革。现代企业产权制度从组织形式上看， 主要是以股份有限公司和有限责任公司的公司制为主，而从所负责任形式来看则 是有限责任制。在公司制下，企业的产权一分为二，演变成为既相互区别又相互 联系的两个组成部分，即出资者所有权( 股权) 和法人财产权。其中前者包括： 剩余索取权( 资本收益权) 、重大决策权、和管理者选择权；后者包括资本的占 有权、使用权及处分权，即经营管理权。在现代企业制度下，随着企业规模的扩 大，股权呈现出日益的多元化和分散化，企业的所有控制权表现为越来越弱化， 而实际的控制权力日益落入到企业的经营管理者之手即出现了所谓的“毫无支 配力的财富所有权”与“毫无所有权的财富支配力”权利分化。 以股份制和有限责任制为主的产权组织形式的法人产权制度与自然人产权 制度相比具有以下特征：( 1 ) 产权主体的多元化。产权主体的多元化容易使企业 形成较大规模的资本金，使企业产生规模经济，同时有效地分散了股东的经营风 险。( 2 ) 企业财产的法人化。企业是否具有法人资格，取决于企业是否拥有独立 支配的财产，从而能够独立地行使民事权利和承担民事义务。企业财产的法人化 决定了企业作为法人财产的独立支配者，依法享有企业财产的占有权、使用权、 处置权等权力。( 3 ) 产权的分离化。在法人产权下，企业的产权分别由两个不同 的产权主体支配，出现了所有权与经营权的分离。在现代成熟的市场经济条件下， 在资本市场上，投资者利用“用手投票”和“用脚投票”的投票机制，在经理人 市场上，经理人的优胜劣汰机制使得两权分离既保障了投资者的终极所有者地 位，同时由专业的职业经理人经营管理企业大大提升了现代企业的生产经营效 率，促进了生产力的发展。( 4 ) 产权的可转让性。这是法人产权制度的重要特点 之一，产权的可转让性和流通性为企业的进行资产重组提供了可能，使企业能对 产权结构及时灵活地作出调整，从而提高市场的资源配置效率。 有限责任制指企业仅以拥有股本( 资本) 为限对外承担有限责任，投资者也 仅仅以所投入企业的资本额为限承担有限责任。有限责任制有效地克服了无限责 任制的根本缺陷，减少了投资者对对风险的预期，符合一般投资者的归避风险心 理，扩大了企业的融资规模。 1 0 硕士学位论文第二章合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 2 2 合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 2 2 1 基本概念和理论 1 合作金融的概念 合作金融是合作经济的组成部分，也是金融体系的一部分。由于世界各国合 作经济和合作金融的具体形式各异，所以对合作金融的理解和定义缺乏统一认 识。 s o n n i c hs e n 对合作金融的解释是：多数人自愿结合起来聚集其储蓄，以期 排除银行或放债人的赢利目的，其盈余则分配于借款人或存款人。s t r i c kl a n d 认 为：基层合作金融组织可解释为平等地位的一种人的结合，因为要获得资金，以 贷给社员作为有益的用途。n b a r o u 对合作金融的定义是：合作金融组织系小生 产者或工人组织的团体，对社员没有人数限制，资产为社员所共有，并以民主为 基础经营其业务，吸收社员储蓄，同时以最优惠的条件放款给社员，使社员相互 得益，盈余转为公积金或者分配于存款者、借款者和股东，资金不足时，则以社 员连带责任向外借款。张则竞将合作金融定义为：合作金融指资金流通的经济现 象中，采用合作经济所经营者；换言之经济上的弱者互相结合，共负责任，集合 对外以取得信用者，称为合作金融。赖南冈的定义为：其主要宗旨在于谋求合作 社或者合作社以谋社员之经济利益，从事各种合作企业所需资金的融通，以互助 社员生产事业之发展，与生活之改善，促进合作经济繁荣为目的；在合作金融体 系中，是全体社员或合作社社团所自有、自治、自赏之平民化与社会化之金融制 度。岳志对合作金融的定义为：合作金融是商品化条件下劳动群众为改善自己的 生产和生活条件，自愿入股联合，实行民主管理，获得服务和利益的一种集体所 有和个人所有相结合的特殊的资金融通形式，自愿、民主、互利的合作关系是其 在不同的社会制度下所具有的共性。中国人民银行代表团( 2 0 0 2 ) 没有对合作金 融作出明确定义，但对合作金融机构制度变迁轨迹作出描述：第一，合作制的基 础是社员参与基层决策，地区行参与总行决策的自下而上的集体理性；第二，在 基层信贷决策上，合作之下的民主性与商业化的专业性可以相容并蓄，但是前提 是在权力边界清晰的条件下社员和专业银行家各自比较优势的发挥；第三，无论 采取何种治理结构，多样化经营是合作金融发展到高级阶段的必然选择；第四， 合作制、商业化和政策金融在农村金融组织运行中的统一具有必然性“”。 其次，很多学者都拿国际合作原则作为衡量是否属于合作金融的标准，如谢 平等人认为：无论国内国外，合作金融的基本经济特征应该统一表现为四个内容： 自愿性、互助共济性、民主管理性、非赢利性，不符合这一标准就不能认定是正 规的合作金融组织，所以我国正规的合作金融从来就没有真正存在过。但陈雪飞 硕士学位论文第二章合作金融组织产权制度的变迁及其表现形式 认为，国际合作原则只是理想的合作金融应该努力达到的目标，但是绝对不能将 其作为衡量合作金融的标准，只要达到了互助融资这一目的，就可以肯定基本其 属于合作制。 对比各个不同的历史阶段，各国学者对合作金融的理解虽然各有侧重点，但 是只要我们以发展的眼光结合各国的具体实际情况来考虑就容易找出合作金融 的固有的共性：互助融资。我们不能以一成不变的原则来衡量什么是合作金融， 什么不是合作金融。因为各国的合作原则本来就没有一个统一的标准，而且各国 的原则也是在发展变化之中。退一步说，即使存在通用的标准，有些原则本身也 很难界定，譬如民主管理原则，到底达到什么样的水准才是真正的民主很难界定， 所以单纯的拿固定的原则来衡量是否是合作金融并不是我们的初衷，我们需要的 是通过合作金融这一制度来满足特定群体或者阶层融通资金