大连市沙河口区服务业招商引资影响因素及对策研究

大连理工大学专业学位硕士学位论文专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文大连市沙河口区服务业招商引资影响因素及对策研究Influence Factors and Countermeasures Research on Services Investment Attraction of Shahekou District Dalian 作 者 姓 名： 专业（工程领域）： MPA 学 号： 指 导 教 师： 完 成 日 期： 2013年4月 大连理工大学Dalian University of Technology大连理工大学学位论文独创性声明作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。学位论文题目： 作 者 签 名 ： 日期： 年 月 日摘 要由于沙河口区政府在经济竞争中的错位，扮演着投资者、地方市场保护者、以及招商引资者角色，导致资源浪费，低水平重复建设，低效率资源配置，企业缺乏进取精神，市场竞争力下降。同时，地方政府在招商引资上的竞争，利用外资成为被外资所利用，给地方经济发展在环境和资源方面的欠账埋下伏笔。究其原因，是由于地方政府受区域利益最大化与地方官员利益最大化的双重驱动，从而导致全国整体经济效益损失，以及各个区域利益流失。招商引资对区域经济发展起到的重要作用，有效的推动了我国市场经济体制改革的进程。其实质就是通过引进项目，引进资金，引进企业，引进技术来发展本地经济。招商引资逐步成为各级地方政府(特别是欠发达地区)推行经济赶超战略的重要组成部分。其具体作用表现在十优化了区域经济的资源配置，加速了产业结构调整和升级，增强了固定资产投资能力、扩大了规模，推动了政府职能的转换，传播了先进的管理思想和方法等。本文基于案例分析法、比较分析法、调查研究法以及文献研究法针对沙河口区服务业招商引资现状进行分析与政策解读的基础上，借鉴国外先进的招商引资策略，结合沙河口区的具体实际情况，建立一套合理的招商引资策略，并通过实际操作论证策略的有效性，便于在大连市其他地区实行与开展。此外，笔者作为一位从事招商引资工作的人员，长期的实际工作经验使得自己在一定程度上深刻认识到沙河口区政府招商引资存在的问题和弊端。笔者在经过理论梳理和实证调查研究后，认为地方政府应根据本地区的经济发展现状，因地制宜制定一套产业发展政策和招商引资优惠政策，规范招商引资行为，提供良好的招商引资环境，开展多渠道的招商引资活动，扩大招商引资效益、提升社会人员职业技能水平等，更好地发挥政府在宏观管理方面的作用，加速地方经济的发展。本文通过对大连市沙河口区服务业招商引资策略的研究，从宏观以及微观层面对现有沙河口区的招商引资中所存在的问题进行了系统性的讨论并由此提出了相应的改善建议以及针对性的发展策略，希望能够为其在今后的招商引资过程中提高招商引资效率，从而使沙区外向型经济也能更好的发展，本研究的主要创新有：（1）根据大连市沙河口区服务业招商引资实际情况，有针对性的提出了招商引资策略。（2）以大连市沙河口区服务业前后招商引资策略的改变所带来的效益，论证策略的有效性，便于在大连市其他地区实行与开展。（3）目前国内外的研究更多的是集中于整个产业，而没有很好地针对某一产业的招商引资策略研究，本文根据服务业业态的具体情况，制定了相应的适合服务业招商引的策略。关键词：招商引资；大连市沙河口区；服务业；影响因素The Influence Factors and Countermeasures Research on Services Investment Attraction of Shahekou District Dalian AbstractContents of the abstract. Times New Roman. Because the dislocation of our country local government in economic competition, is acting the investor and local market protector, as well as the attracting investments role, causes the resource, the low level building redundant project, the low efficiency resources deployment, the enterprise lacks the enterprising spirit, the market competitiveness drops. Meanwhile, competition of the local government on attracting investments, the foreign capital using becomes by the foreign capital is used, lays down the foreshadowing in the bills due in environment and resources to the local economic development. Reason for this, as a result of local government by region maximum benefit and double drives of magistrate maximum benefit, thus causes the national general economy benefit to lose, as well as each region interests drain. Attracting investments to regional economic development the significant role, effectively promoted the advancement of our country market economic structural reform. The essence through imported project, introduces the fund, the introduction enterprise, the introduced technology develops the local economy. Attracting investments becomes local governments (especially under-developed area) carrying out economy surpasses the strategic gradually the important component. The concrete function displayed in ten optimized the resources deployment of regional economies, accelerated the industry restructure and promotion, strengthened the investment in fixed assets ability, to expand the scale, promoted the transformation of government function, has disseminated the advanced management concept and method and so on.This article carries on the foundation of analysis and in view of Shahekou District service industry attracting investments present situation policy explanation, profits from the overseas advanced attracting investments strategy, unifies the specific reality situation in Shahekou District, establishes one set of reasonable attracting investments strategy, and through the validity of actual operation proof strategy , helping implementing and developing in other Dalian areas. In addition, the author as the personnel who is engaged in the attracting investments work, the long-term practical work experience enables itself deeply to realize to a certain extent problem and malpractice that our country local government attracting investments has. The author in after the theory combs after the real diagnosis investigation and study, thinks that the local government should act according to the economic development present situation in this area, acts as circumstances permit to formulate one set of industrial development policy and attracting investments preferential policy, the standard attracting investments behavior, provides the good attracting investments environment, launches the multi-channel activity to attract investment, the expanded attracting investments benefit and promotion society personnel vocational skill level and so on, displays the government well in the macro management function, the development of acceleration provincial economy.This article through to the research of Dalian Shahekou District service industry attracting investments strategy, having to the problem that in Shahekou District had has held the systematic discussion from the macroscopic as well as microscopic attracting investments of level and proposed corresponding improvement suggestion as well as pointed development strategy, hopes that can raise the attracting investments efficiency in the future attracting investments process for it, thus enabled the desert region export-orient economy also a better development, the main innovation of this research included:(1) according to the Dalian Shahekou District service industry attracting investments actual situation, targeted proposed the attracting investments strategy.(2) by Dalian Shahekou District service industry around the benefit that the change of attracting investments strategy brings, proves the strategy the validity , helping implementing and developing in other Dalian areas.(3) at present the domestic and foreign research what are more is centralized in the entire industry, but does not have well in view of the attracting investments tactics study of some industry, this article according to the service industry business special details, formulates strategy that corresponding suiting service industry inviting businessmen to open company has directed.Key Words：Investment; Dalian Shahekou district; Service industry; Influence factors- III -目 录摘 要IAbstractIII1 绪论11.1 选题背景11.2 研究目的和意义21.3 研究方法与内容21.3.1研究方法21.3.2研究内容31.4 国内外研究状况31.5 招商引资的基本理论41.5.1招商引资的概念41.5.2招商引资的特点52 沙河口区服务业招商引资困境分析82.1 沙河口区服务业招商引资现状82.1.1 服务业整体招商引资状况82.1.2 政府政策解读102.1.3 外商投资态度102.2 沙河口区服务业招商引资困境132.2.1 日趋激烈的区域竞争压力132.2.2 引资成本高昂132.2.3 引资主体错位142.2.4 重数量轻质量152.3 沙河口区服务业招商引资制度成因分析162.3.1非绿色GDP导向和地方利益驱动162.3.2非理性投资审批管制172.3.3政策调控失灵172.3.4体制缺失182.3.5地方官员的“经济人”本性和地方政府的“囚徒困境”183 沙河口区招商引资影响因素分析193.1 研究方法193.1.1 定量分析193.1.2 定性分析193.2 变量选择193.2.1政策因素193.2.2市场因素203.2.3成本因素203.2.4基础设施213.3 结果分析224 沙河口区服务业招商引资策略244.1实现从招商引资到挑商选资的理念转变244.2 创新引资方式254.2.1网上招商264.2.2媒体招商264.2.3窗口招商264.2.4文化招商264.2.5中介招商274.2.6以商引商274.2.7上门招商274.2.8全民招商274.2.9横向招商274.3 改善引资环境284.3.1加强硬环境建设284.3.2重视软环境建设294.4 加强招商引资队伍建设294.5 加强政府招商引资的作用304.5.1服务要从“保姆式”提升到“智囊式”304.5.2加快基础设施和软环境的建设304.5.3构建科学合理的招商引资指标体系304.5.4项目选择应当从本地实际出发304.5.5落实优惠政策和引资奖励办法314.5.6加强招商引资的组织领导和监督管理315 结论与展望325.1 结论325.2 未来展望33参考文献34致 谢36大连理工大学学位论文版权使用授权书37- 35 -1 绪论1.1 选题背景由于沙河口区政府在经济竞争中的错位，扮演着投资者、地方市场保护者、以及招商引资者角色，导致资源浪费，同时整体现有的招商人员综合素质以及对于招商本身的理解与具体的操作中的认识不到位和其他区域的恶性竞争，使得目前整体招商引资环节的低效率，整体沙河口区的整体竞争力不佳1。与此同时，在如今主要依靠投资拉动的经济条件下，地方政府本身对于已经引进的外资无论是技术还是资金的利用率不足使得地方经济整体发展受到了一定的制约。究其原因，是由于地方政府受区域利益最大化与地方官员利益最大化的双重驱动，从而导致全国整体经济效益损失，以及各个区域利益流失。理论上，在招商引资已经广泛影响着地区经济社会发展的情况下，加强对招商引资理论的研究，深化对招商引资现象的理性认识，对现有的政府招商引资提供一定的借鉴作用与参考价值，帮助沙河口区政府在未来具体的招商引资过程中以及相关的理论研究提供一定的指导作用，帮助政府更好地应对招商引资过程中的错误以及存在的问题，解决当下招商引资不利的局面。对于地方政府整体提高招商引资的整体效益水平，维护地区的公共利益具有十分重要的意义。2实践上，虽然近年来大连市的招商引资工作取得了举世瞩目的骄人成绩，但也存在一些问题。本文致力于大连市沙河口区招商引资的研究，不仅分析了招商引资所存在的问题，而且分析了招商引资存在问题的产生原因。这些结论不但有利于大连市沙河口区相应招商主体在未来一段时间进一步提高对招商引资的认识，更好遵循招商引资规律，在既追求招商引资数量的同时更追求招商引资质量，也有利于全区政府有关部门在行政管理和宏观调控中通过政策法规进一步规范未来的招商引资行为，促进招商引资工作有效开展。本文针对沙河口区服务业招商引资现状进行分析与政策解读的基础上，借鉴国外先进的招商引资策略，结合沙河口区的具体实际情况，建立一套合理的招商引资策略，并通过实际操作论证策略的有效性，便于在大连市其他地区实行与开展。此外，笔者作为一位从事招商引资工作的人员，长期的实际工作经验使得自己在一定程度上深刻认识到沙河口区政府招商引资存在的问题和弊端。笔者在经过理论梳理和实证调查研究后，认为地方政府应根据本地区的经济发展现状，因地制宜制定一套产业发展政策和招商引资优惠政策，规范招商引资行为，提供良好的招商引资环境，开展多渠道的招商引资活动，扩大招商引资效益、提升社会人员职业技能水平等，更好地发挥政府在宏观管理方面的作用，加速地方经济的发展。1.2 研究目的和意义招商引资对区域经济发展起到的重要作用，有效的推动了我国市场经济体制改革的进程3。其实质就是通过引进项目，引进资金，引进企业，引进技术来发展本地经济。招商引资逐步成为各级地方政府(特别是欠发达地区)推行经济赶超战略的重要组成部分。其具体作用表现在十优化了区域经济的资源配置，加速了产业结构调整和升级，增强了固定资产投资能力、扩大了规模，推动了政府职能的转换，传播了先进的管理思想和方法等。4改革开放以来，我国各级地方政府对招商引资工作高度重视，不断创新招商形式，从最早的政府组团招商逐渐演变出展会招商(如“广交会”、“厦洽会”、“东博会”)；资源招商(如利用文化、旅游资源)；以商招商；委托招商等等5。通过这些招商手段，政府确实得到了不少好处，投资者为我们带来了大量资金、先进设备、高新技术、全新理念。但是，有些地方政府为了争取更多投资者，相互之间恶意竞争，不计成本、不计利益，导致国有土地流失，环境破坏严重6。更有甚者，无视自身的实际情况使招商引资变成了个别领导的“政绩工程”、“形象工程”，出现寻租，暗箱操作等腐败行为。同时，忽视了软环境的建设，忽视了引进企业的后期服务，形成了“引进之前是亲人，引进之后是路人”的不良形象，造成地方政府的错位和缺位。这在一定程度上阻碍了地方政府的经济发展，同时也阻碍了我国社会主义经济建设。党的十六大、十七大的召开，明确了政府行政体制改革的目标，提出“要加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制。”在这一体制改革与经济转型时期，政府如何发挥应有的作用，打破传统的招商模式，提高政府招商效能，是我们面临的一个需要迫切解决的问题。基于上述原因，本文通过讨论如何完善地方政府招商引资工作对策，提高地方政府招商效能，对实践具有借鉴意义。1.3 研究方法与内容1.3.1研究方法1、案例分析法:本文通过对大连市沙河口区招商引资实例进行分析，引出论文的研究目的、意义等，总结其成功经验和不足之处。借此提出的地方政府招商引资工作管理运作体系如何完善。2、比较分析法:通过对不同国家和国内不同地区各级地方政府招商引资形式、组织结构进行认真、系统的比较分析。通过比较，总结各级地方政府招商引资部门的特点、优势与不足，并通过分析国外以及国内招商引资模式的分析，从而得到地方政府在招商引资管理方面的启示。3、调查研究法:通过基层个别谈话、听取部门领导意见和收集资料、数据，了解我国县区级政府招商引资部门组织沿革，组织结构演变。4、文献研究法:通过对国内发达地区与稍落后地区政府招商引资体系的相关文献研究，分析各地招商引资管理体系的特征；并对目前国内外现有的关于招商引资方面的文献及资料的研究，总结出沙河口区政府招商引资工作现状和未来的发展方向。1.3.2研究内容全文共分五大部分展开论述:第一部分为绪论，论述研究背景、选题意义，研究现状、研究思路和研究方法，梳理国内外有关政府参与引资竞争的相关理论；第二部分是对沙河口区服务业招商引资困境分析及成因分析；第三部分是对影响因素分析；第四部分针对上述成因分析提出有针对性的招商引资策略；第五部分是对全文的总结，及未来研究方向展望。1.4 国内外研究状况欧美学者的研究是以联邦制度为政治前提，围绕着公共品生产、税收政策等财政学范畴展开的。具体研究具有代表性的有：二十世纪七十年代中期，英国学者巴克莱、卡森与加拿大学者拉格曼，以发达国家跨国公司为研究对象，提出内部化理论。论述了在市场不完全的情况下，为了实现企业利润最大化，鼓励企业建立内部市场，利用企业的管理手段协调内部资源配置，以便减低交易成本。7英国经济学家哈罗德、美国经济学家多马所提出的哈罗德-多马理论认为投资具有双重作用，一是扩大产品需求；二是能使生产能力扩大，投资和产量是相互作用的。著名经济学家约瑟夫斯蒂格利茨提出政府干预理论，认为政府干预的主要职能是弥补市场失灵8。从业当斯密的提出的政府作为“守夜人”的经济学理论，到凯恩斯主张强调政府干预，再到新自由主义时期的要求政府适度干预，而如今探讨的是政府如何有效的干预，才能发挥其作用的范围、程度和方法。政府干预是指一种主张为了促进市场发育、规范市场运行，由政府参与的社会经济管理活动，承担社会生产、分配、消费等经济职能，对社会经济总体控制的思想和政策。9美国经济学家钱纳里的“双缺口理论”认为，将储蓄缺口与外汇缺口保持平衡才能持续保持经济的增长速度。对于发展中国家来说，吸收外资对这两个缺口有填补作用。而这一理论，也是解决沙河口区目前经济发展中存在动力不足的手段。101977年，英国瑞丁大学教授邓宁提出了“国际生产折衷理论” 11。他首次提出“区位因素”的重要作用，转变了传统的国际直接投资理论对政府作用的忽略。国际生产折衷理论主要内容包括:所有权优势理论；内部化优势理论和区位优势理论，并在区位优势理论中重点指出直接投资国家风险的主要决定因素是政府制定的政策。邓宁的理论同时揭示了政府在改变区位资源中的潜在作用。12围绕辖区吸引外埠资源而展开的政府间竞争研究起源于十九世纪五十年代的美国，蒂布特(Tiebout)在1956年基于人口完全流动性的假设，提出了第一个政府竞争模型-“以脚投票”模型（Voting by Foot）13。其后学者奥茨（Oates)和Schwab于1991年在继承蒂布特模型的基础上提出了Oates-Schwab模型14。同样在1991年，学者Therese McGuire提出了政府的“破坏性竞争”模型15。作者认为像富有区域而言，那些在整体竞争力处于落后区域往往会采取税收以及优惠的政策或是提供最优水平的公共服务和公共产品，由此会破坏其他区域的具体招商引资的方法以及政策，从而带来了恶性竞争的局面。由于中国远未达到发达国家市场化水平，因此我国整体的市场经济体制依然存在的许多的不足，无论是在招商引资、对于外资的利用以及如何防止由于FDI（外商直接投资）所带来的技术屏蔽等各方面都存在巨大的差距16。因此，在中国目前还是小市场大政府。国内的部分学者也注意到了我国在具体外资引用以及使用中的差异性和欠缺之处，并在积极寻求合理的解释以及对策与建议。基于此，沙河口区地方政府的招商引资有其存在的时代意义和合理背景，经过多年的累积以及经验的积累，已经形成了一套属于沙河口区独有的招商引资体系以及方式，但是随着时代的发展其整体的招商引资策略虽然有其可取之处，但是显然已经无法适应时代的发展，以及整个沙河口区经济发展的需求，因此本文通过对现有沙河口区招商引资策略以及具体实施过程中的成就与不足进行研究与归纳总结，从而提出以适应经济发展的对策与改善建议。1.5 招商引资的基本理论1.5.1招商引资的概念招商引资在市场经济下产生，其涵义也随着市场经济的不断深入与发展被不断地拓展和完善。招商引资是指一个国家或地区，依靠优势资源，通过合理方式，吸引外地优质资本、技术、人才及先进的管理经验等生产要素向本地流动 17。目前，沙河口区各地方政府对招商引资的理解仅限十对其狭义概念上的理解。伴随着市场经济的不断发展与深入，投资者对投资交换的需求不仅局限于土地资源、优惠政策和廉价劳力，对其他经济资源也存在着需求。所以，招商引资工作是利用全部的经济资源与投资者投资行为进行结合或交换的过程。具体来说，招商引资指的是运用经济要素，吸引具有投资能力的投资者，并刺激其投资欲望，提高其欲望系数，进而对地方经济的发展起到推动与促进作用。具体可以用如下公式表示:招商引资=经济要素+投资力投资欲望系数上式中：经济要素主要由管理、人才、资本、信息、网络等因素构成。18投资力是指投资者通过投资资源来换取投资对象支配权的能力，其涉及到的因素包括资金、产品、设备、技术等资源。19投资欲望主要包括获取自然资源、降低生产成本、开拓新型市场、获得高新技术、降低投资风险和获取管理经验等20。而且投资欲望是投资者把潜在的投资力转换为现实投资力的重要条件，因此激发投资者的投资欲望是招商引资的一项基本工作。1.5.2招商引资的特点（1）全员性特点。一个项目的成功引进，对增加财政收入、拓宽就业门路、改善群众生活、富集先进思想和文化等都将产生积极而深远的影响。因此可以说，招商引资不是哪个部门、哪部分人的事，它关系到每个社会成员的切身利益，需要全社会各行各业、各个层面人员的共同参与和支持21。参与和支持的方式很多，有的是直接与投资商洽谈引进项目，有的可做好力所能及的配套服务。甚至自己一言一行的影响，都是在参与和支持招商引资工作。 (2) 长期性特点。 招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务。这是因为，第一、对外开放是我国经济发展的一项长期基本国策22。对外开放是我国借鉴发达国家先进经验并从几十年的经济实践中总结出来的历史经验，作为一项国策长期坚持。加入WTO后中国经济将作为世界经济的一个重要部分，正在加速与世界经济融为一体!经济全球化 本身就是一个长期的过程，这也决定了招商引资的长期性。第二、项目建设也需要一定 的周期。有些项目从洽谈签约到建成投产，需要很长的建设周期。作为引资方，还要把服务工作贯穿于项目生命周期的全过程，直至项目解体，招商服务是一个永无止境的过程。 24 （3）复杂性特点。其复杂性至少表现在四个方面：第一、从项目的多样性看，招商项目类型很多，有一产项目、二、三产项目；有化工项目、电子项目、生物技术项目等；有内资项目、外资项目等等。第二、项目本身要经过意向、可行性论证、洽谈、签约、项目审批、施工、验收、试运行、IT式生产等一系列环节，其中有些环节还要经过多次反复，有的项目甚至经多次反复后最终流产。因此，成功实施一个项目的复杂程度可想而知。第三、从项目的审批过程看，一个普通的新上项目一般要经过发改委、环保、规划、国土、工商、技监、国税、地税等十几个部门核准许可。如属特殊行业，还要申办特种行业许可证等，手续就更复杂了。第四、从所接触的人员看，在招商中会接触到形形色色的客商，其中可能也会混杂一些骗吃、骗喝、骗财的骗商；可能也会碰到一些贬低我们人格、国格的敌商等等。 （4）突破性。所谓突破性是指通过招商引资，成功地实施一个或一批项目，可能会对当地的经济发展产生突破性的影响。一些大型项目的招商引资成功，可能会使地方财政收入有明显增长；会增加成百上千个就业岗位；会通过产业裂变，引发一大批产业链项目，形成支撑一方的主导产业等。如有若干个大项目同时对当地产生影响，则招商引资的突破性效应就更加明显。 （5）系统性特点。招商工作是一个复杂的开放系统，这也是招商的重要特征之一。从管理的角度看，招商引资系统是由人才、技术、资源、时间、空间、信息等多种要素组合到一起，为实现一个特定的项目目标而运作的有机整体。作为一个系统，其整体性的规律不能违背。它要求有一个管理保证系统，来统筹协调招商引资的全过程、全部目标及与项目有关各方的全部活动。同时，招商引资系统与外部有紧密、复杂的联系，与外部环境之间不断有资源和信息的交换，并受外部环境的影响和制约。因此，招商引资系统作为一个开放系统不仅要求其内部要协调有序，而且要求系统能对外界环境的变化进行自我适应和调节。 （6）不确定性特点。从引资者的角度看，在一般情况下，引资者在招商引资工作中处于被动地位，因为项目能否实施、何时实施、实施后能产生的效果等总是掌握在投资者手中。从投资者的角度来看，项目实施的风险总是一个变数，可能随时受到其他外来因素的干扰，如市场行情变化、资金筹措不到位、合作方出现反复、项目批复受阻等。因此，从项目洽谈开始，就要树立风险意识和不确定性意识，做好两手准备。对项目实施中可能出现的问题，尽量考虑周全，制定变通预案，从最坏处考虑，从最好处准备，使招商引资的不确定性降至最低。25（7）行政推动性特点。招商引资是政府工作的重要组成部分，必然具有明显的行政推动性。一是组织领导。政府只有通过成立专门机构，如招商局，完善审批制度、明确用人导向、制定奖惩措施、强化舆论宣传等各种行政性措施 26。二是营造政策洼地。政府部门需要研究制定切实可行的优惠政策、吸引各类生产要素向“洼地”、聚集，推动招商引资工作的深入开展。三是构筑环境高地。真正通过对基础设施的完善以及改造从而满足外商的具体要求，让他们尽快的入驻。四是打造引资载体。招商引资离不开载体，必须科学规划和高标准建设开发区、工业园区，提高园区引资项目的聚集度，把工业园区建设成招商引资的强载体、税源经济的增长点、城市建设的新亮点。2 沙河口区服务业招商引资困境分析2.1 沙河口区服务业招商引资现状近年来，随着沙河口区现代服务业的快速发展，总部经济和楼宇经济规模体量得到了快速提升。截至目前，全区已聚集了大连冰山集团、大连电力建设集团、大连商品交易所、大连正源集团、大连民勇集团、大连城市建设集团、大连锦绣集团等为代表的总部集团企业50多家，500强企业（分支机构）34家。同时形成了以东北亚煤炭交易中心、期货大厦、大连光洋国际工控产品技术转移中心、锦绣建安大厦、君安国际大厦、行政大厦、轩煌创意大厦等为代表的总部大厦10余家。具备总部集团和总部大厦性质的企业纳税额占区级税收收入超过30%。全区现有商务楼宇（3000平方米以上）总建筑面积150万平方米，其中写字楼27幢，公寓17幢，产业园区5个。商务楼宇入驻企业共有2500多户。27幢写字楼总建筑面积近80万平方米，其中建筑面积超过1万平方米的有20幢，代表性楼宇包括诺德大厦、期货大厦、行政大厦、天兴国际大厦、华邦上都、锦绣大厦、三合大厦、半岛科技大厦等。入驻企业主要集中在商贸业、计算机软件业、科技类企业、信息咨询业、交通运输业、建筑安装业、房地产业等行业。17幢公寓总建筑面积近70万平方米，共入驻企业900多户，其中有代表性的有民勇大厦，入驻企业以贸易、旅游、中介服务和装饰装修公司为主；广荣大厦，以贸易、科技公司、培训为主；科技广场，以培训、装饰、贸易、软件、广告咨询和美容企业为主；罗斯福公寓，以贸易、培训和设计企业为主；星海旺座，以贸易、科技、咨询类企业为主。5个产业园中，中小企业园、创意产业园和软件信息产业园已形成了产业聚集，企业规模和质量逐步提升。总部经济园、研发设计产业园目前处于前期策划阶段。2.1.1 服务业整体招商引资状况2010年，全区实施辽宁沿海经济带核心城市核心区建设迈出坚实步伐的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧依靠全区人民，坚持科学发展，倡导创新发展，致力率先发展，凝神聚力，克难奋进，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务，区域经济社会发展实现了新跨越。27城区经济发展实现历史性突破。我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推进区域经济持续健康快速发展，综合经济实力显著增强。全区地区生产总值按可比价增长15.5%；完成财政一般预算收入18.1亿元，同比增长36.9%；实现社会消费品零售总额251.4亿元，同比增长18.1%；完成全社会固定资产投资169亿元, 同比增长46.5%。其中，财政一般预算收入和固定资产投资同比增长率位居中心城区首位，尤其是地方财政一般预算收入净增4.9亿元，是全区历史上增幅最高的一年。经济发展方式转变取得实质性进展。大力发展以现代服务业为主的新经济，产业结构明显优化。现代服务业平台建设加速推进。围绕“一个龙头、一个中心、五个园区、五个节点”布局，建项目、搭载体、引产业。出资24亿元整体购置诺德大厦，引进东北亚煤炭交易中心，期货大厦、环球金融中心A座正式投入运营，中石油大厦、保险大厦、证券大厦、北方金融担保大厦、喜来登酒店等项目正在加快建设。自主投资2.6亿元建设了现代服务业总部大厦，服装创意产业园二期已竣工，IT产业大厦和大连电子IT产品交易中心已开工建设，益嘉广场红星美凯龙已正式营业。高端服务业迅速兴起。以大商所为引领的期货、证券、保险、信托等金融服务业快速发展，新入驻大通证券等金融服务企业60多家28；以东北亚煤炭交易中心为标志的现代物流业快速发展，新入驻大连国际农产品交易中心等现代物流企业40多家；以天河科技创业服务中心为代表的高新技术服务业快速发展，新入驻低碳技术、信息技术、新材料、新能源等高新技术企业58家，实现高新技术产品增加值42.3亿元，同比增长31.2%。新经济企业加快聚集。随着新经济发展平台和载体的加快建设，全区吸纳项目、资金、技术、人才迅速涌入的“洼地”效应日益凸显，目前，全区商务楼宇已达50栋，入驻总部性质的企业51家；共引入世界500强、跨国集团分支机构34家。服务业税收贡献率已达78%，二三产业比重为27:73。对外开放增强发展新活力。全区不断整合优化招商资源，进一步提高了招商引资的针对性和实效性。打造了招商引资新模式29。采取“领导带动、政企联动、全员推动”的招商模式，周密筹划，精心组织，主动出击，先后赴“长三角”、呼和浩特等地举办现代服务业招商主题推介会，尤其是在呼和浩特招商会上，一次性签约项目222个、合同金额405.7亿元，无论是招商规模还是招商成果都实现了历史之最，创造了“沙河口模式”，得到了市领导充分肯定。推出了招商引资新举措。出台了沙河口区招商引资推进现代服务业发展政策措施，确定了东北亚煤炭交易中心、环球金融中心、现代服务业总部大厦、IT产业大厦为重点招商资源，分别制定优惠政策，加大扶持力度，调动了企业投资的积极性，共签约入驻企业213家。拓展了招商引资新领域。广联博引，选优引强，多次随省市政府赴外地招商，主动登门拜访广东原创动力、华策集团等大型企业集团总部，积极邀请深圳益田、日本住友、韩国SK集团、新加坡忠源等中外知名企业来区考察，共开展中外交流活动100余次。全年引办外资项目52个，实际利用外资5亿美元；引进内资50.3亿元，同比增长17%。2.1.2 政府政策解读“十二五”时期，是沙河口区大力调整经济结构、加快发展方式转变的攻坚期，是着力保障和改善民生、全面提高百姓生活水平和质量的加速期，也是实现跨越发展、全力推进辽宁沿海经济带核心城市核心区建设的关键期30。当前，世界经济已经走出国际金融危机最困难的时期，正在加快复苏，我国经济发展长期向好的基本态势没有根本改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略的深入实施，为大连实现率先全面振兴和科学发展新跨越提供了强有力的政策、资金、人才等要素资源支持和保障。全区经过“十一五”时期的发展，产业基础、城区功能、综合经济实力蓄积的巨大能量，将会在“十二五”期间持续释放。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的发展机遇，乘势而上，阔步前进。“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，坚持科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展，突出核心城区的引领、示范、辐射、带动作用，大力发展以现代服务业为主的新经济，重点实施“十百千工程”，大力发展以民生为重点的各项社会事业，着力打造八大公共服务体系，全力建设九大系列公共产品，广泛开展十大系列公共活动，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建设辽宁沿海经济带核心城市核心区。“十二五”时期的主要目标任务是：到2015年，优势产业的主导地位更加突出，先进要素的集聚规模明显壮大，核心功能的吸纳效能显著增强，公共服务的体系建设更加完善，努力实现由老工业区向现代服务业聚集区转变，由教育大区向教育强区转变，由人口大区向人才富区转变，使全区成为全区现代服务业发展的高地、创新型城区的典范、民生和谐城区的表率，基本建成辽宁沿海经济带核心城市核心区。2.1.3 外商投资态度 现代服务业，是衡量一个地区经济发达程度和现代化水平的重要标志之一。沙河口区“十一五”规划和区委十一次党代会都提出了“大力发展现代服务业”的工作目标，这是区委、区政府科学地分析国内外经济发展规律，总结全区经济发展经验，结合主城区经济发展特点对经济工作做出的战略部署。为了贯彻落实大连市关于进一步发展现代服务业招商引资工作会议精神和2007年市委市政府下发的关于加快发展现代服务业的若干意见要求，加快完成区第十一次党代会提出的发展现代服务业的工作要求，现就加快发展现代服务业提出如下意见。依托区位和资源优势，努力打造功能性资源平台，集聚服务业高端要素，突出重点区域和重点领域建设，优化产业结构，扩大现代服务业总量，提高现代服务业发展的自主创新能力，全面提升沙河口区现代服务业的总体水平。力争把全区建设成为区域性的国际金融中心、文化创意中心、会展中心、现代商贸业中心，逐步形成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强，与航运中心建设和科学发展示范城区相配套的现代服务业体系。加快重点产业发展。（1）现代金融业。全区金融业发展基础较好，今后不仅要发展各类金融企业，还需发展服务辅业，如行业协会、会计、法律、评级机构、金融信息，金融科技，金融服务外包等，依托星海湾金融商务区发展，积极发展金融企业和服务辅业的联动与配套，将全区建设成立足大连、面向东北三省、辐射华北腹地及东北亚地区的现代国际金融商务中心、中国北方理财中心。（2）文化创意产业。文化创意产业是沙河口区发展的新兴产业。要重点发展创意设计、现代传媒、文化演出、广告策划、时尚消费、工艺美术等六大领域的文化创意产业，把全区打造成为文化浓郁、开放度高、带动性强、特色鲜明、充满活力的大连市文化创意产业基地，促进全区现代文化名城建设。（3）现代商贸业。现代商贸业