（马克思主义基本原理专业论文）生态文明视野下我国环境立法的思考.pdf

合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合合肥工业大学 硕士学位论文质量要求。 主席： 委员： 导师： 答辩委员会签名 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 佥罂兰些态堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 靴做储签瓠蔽锢期o ，年歹月弓日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金g 巴王些厶堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权金8 巴王些太 兰l 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：乡长琵。取 导师签名： 、 以掀 签字日期：讼1 1 年p 日 签字日期： 1 沪1 1 年，月) 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：钒一伍垃 通讯地比乳叫奄专弋a 南潞钶圣 电话：l 岁2 ，6 山8 邮编： 孑6 f 生态文明视野下我国环境立法的思考 摘要 2 0 世纪6 0 年代开始了人类环境问题的大讨论，随着人类环境宣言的 出台，环境与发展问题得到世界的关注；之后的地球宣言又一次使人类对 环境问题的认识产生了飞跃：2 1 世纪，人类面临的最大障碍是环境与发展问题。 在这一挑战面前，各国纷纷检讨各自的环境法，并开始基于可持续发展的价值 理念修订完善环境保护法律制度。而生态文明的提出，使人类原有的环境保护 理念受到了挑战，原有的环境保护法律制度的内涵、外延及功能需作重新调整 和变更，需要有前置的人与自然协调发展的绿色规则。 作为建设生态文明的主体，我们必须为生态文明建设提供切实可行的法律 保障，将生态文明的内容内在地体现在人类的法律制度，探讨以可持续发展为 终极目标的、符合生态文明的法律观，并以此作为衡量人类文明程度的一个基 本标尺，构建人与自然和谐相处的制度安排。 本文在生态文明的视野下，探讨目前环境法的缺失，以期跟随世界环境法 的步伐建设适应我国生态文明的新时代的环境法律。本论文主要包括三部分内 容：一是国际环境法的价值理念趋同走向以及生态文明的提出与建设和环境立 法的关系是密不可分的；二是生态文明视野下环境立法所面临的现实问题及应 该遵循的原则；三是在前述基础上结合我国实际提出的环境立法的完善建议。 通过本论文的写作，笔者期待对目前学术界的探讨给出自己的答案并为我国环 境法治和生态文明的建设出力献策。 关键词：生态文明可持续发展环境立法完善 r e f l e c t i o no fe n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o nb e h i n d t h ec o u n t r ye c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n a b s t r a c t t h eg r e a td e b a t eo fh u m a ne n v i r o n m e n t a li s s u e sb e g a na t6 0y e a r so ft h e2 0 t h c e n t u r y ，a s t h e ”h u m a ne n v i r o n m e n td e c l a r a t i o n ”i s s u e d ，p e o p l eb e g a nt o u n d e r s t a n dt h er e l a t i o n s h i p so fe n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n t ，e n v i r o n m e n ta n d r e s o u r c e s ，e n v i r o n m e n ta n dp o p u l a t i o n ，r e c o g n i z i n g t h en e e df o rau n i f i e d d e v e l o p m e n tg o a l sa n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，t h en e e d f o ru n i f o r ml a w s t h e n s t a t e ss e to f fa f t e rt h ec l i m a x o ft h ed e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a ll a w 19 9 2 ”d e c l a r a t i o no ft h ee a r t h ”i sal e a po fm a n k i n d su n d e r s t a n d i n go fe n v i r o n m e n t a l i s s u e s ，e n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n ta r et h eb i g g e s to b s t a c l e sh u m a n i t yf a c e si n t h e21s tc e n t u r y i nt h i sc h a l l e n g e c o u n t r i e sh a v et h e i ro w ne n v i r o n m e n t a ll a w r e v i e w ，a n db e g i nt ov a l u et h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb a s e d o n a m e n d m e n t st oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n t a ll e g a ls y s t e m 一 e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na st h en e wf o r mo fc i v i l i z a t i o ni nt h e2 1s tc e n t u r y ， d e c i d e dt oc o n d u c tt h ep e o p l e sr e v o l u t i o n ，t h a tf r o mt h ed e v e l o p m e n ta n dn a t u r eo f c o n d u c td is o r d e rt ot h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fm a na n dn a t u r e ，t h ec r i t e r i a c h a n g e s t h eo r i g i n a lc o n c e p to ft h eh u m a ne n v i r o n m e n ti n f r o n to ft h en e w e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，h a sb e e nc h a l l e n g e d ，t h eo r i g i n a lc o n n o t a t i o no ft h el e g a l s y s t e mo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，e x t e n s i o na n df u n c t i o n a lc h a n g e sr e q u i r e df o r r e a d ju s t m e n ta n dt h en e e df o rp r e - c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tb e t w e e nm a na n d n a t u r e sg r e e nr u l e s a st h em a i nc o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，w em u s t p r o v i d ep r a c t i c a lf o rt h ec o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nl e g a lp r o t e c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，r e f l e c t e di nt h ec o n t e n t so ft h ei n t e r n a ll e g a ls y s t e mo ft h e h u m a nt oe x p l o r et h eu l t i m a t eg o a lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，i nl i n ew i t ht h e l e g a lc o n c e p to fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，a n da sam e a s u r eo f t h ed e g r e eo fh u m a n c i v i l i z a t i o n ，af u n d a m e n t a ls c a l e ，b u i l d i n gh a r m o n yb e t w e e nm a na n dn a t u r eo f i n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t s i n t h i sp a p e r ，b a s eo nt h ev i s i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n ，t oe x p l o r et h e c u r r e n tl a c ko fe n v i r o n m e n t a l l a w ，e n v i r o n m e n t a l l a wt of o l l o wt h ew o r l dt oa d a p t t ot h e p a c e o fc o n s t r u c t i o no fan e we r ao fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n a n d e n v i r o n m e n t a l1 a w s t h i st h e s i si n v o l v e st h r e ep a r t s ：f i r s t ，t h ec o n c e p to f i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a wc o n v e r g e n c et ot h ev a l u e ；s e c o n di sm a d ew i t ht h e c o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n dt h e e n v i r o n m e n ta r e i n s e p a r a b l e r e l a t l o n s h l pb e t w e e nt h el e g i s l a t u r e ；t h i r di sb a s e d o nt h ec o m b i n a t i o n o ft h e a f o r e m e n t i o n e d p r a c t i c a la d v i c eo n e n v i r o n m e n t a i l e g i s l a t i 。n i n c h i n a a m e n d m e n t s b yw r i t i n gt h i sp a p e r ，il o o kf o r w a r dt 。t h ea c a d e r n i cs t u d y 。ft h e c u r r e n tg i v e nt h ea n s w e ra n df o r0 u ro w n e n v i r o n m e n t ，r u l eo fl a wa n dc o n t r i b u t e t ot h ec o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n k e y w o r d s ： e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a l c i v i l i z a t i o n ； l e g i s l a t i o n ； s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ； p e r f e c t 致谢 在此论文撰写过程中，要特别感谢我的 时感谢他的谅解与包容。没有导师的帮助也 是艰苦的，但又是快乐的。在这三年的学期 让我得到了人生最大的一笔财富。在此，对 谢谢我的父母，没有他们辛勤的付出也 崇高的敬意献给你们! 本文参考了大量的文献资料，在此，向 目录 第一章绪论1 1 1 选题背景及其意义1 1 2 国内外研究动态分析2 1 2 1 环境法律需要生态化2 1 2 2 环境立法生态化的着力点3 1 2 3 国内外研究状况小结4 1 3 研究内容及方法5 1 3 1 研究的主要内容5 1 3 2 主要研究方法一6 第二章中外环境立法现状与发展趋势8 2 1 国外环境立法概况8 2 1 1 国际环境立法价值理念8 2 1 - 2 主要发达国家环境基本法理念一9 2 1 3 国外生态税的经验与启示1 1 2 2 我国环境立法概述1 2 2 2 1 法制建设恢复阶段的环境立法1 3 2 2 2 法制建设发展阶段的环境立法1 3 2 2 3 法制建设进入全新阶段的环境立法1 4 2 3 环境立法的生态化转向1 5 2 3 1 当前环境立法必须注重的几个问题15 2 3 2 生态文明理念的演进1 8 2 3 3 生态文明与环境立法的互动1 9 第三章生态文明视野下环境立法的指导原则2 3 3 1 当下环境立法存在的根本问题2 3 3 1 1 重政府环境职权轻政府环境职责2 4 3 1 2 重政府环境管理轻政府环境服务2 4 3 1 3 重行政相对人的环境责任轻政府的环境责任2 4 3 2 生态文明视野下环境立法应遵循的原则2 5 3 2 1 确立新的立法精神，转变立法理念2 5 3 2 2 健全和完善我国环境法律制度2 5 3 2 3 完善政府环境职责，严格环境执法2 6 3 3 生态文明视野下调整环境法的基本原则2 6 第四章生态文明视野下环境立法的路径：2 9 4 1 确立可持续发展战略的宪法地位2 9 4 2 创设环境权3 0 4 2 1 环境权的界定3 0 4 2 2 环境权入宪3l 4 3 税收绿色化3 2 4 3 1 凸显环境税的环境价值3 2 4 3 2 完善税收优惠政策体系3 3 4 3 3 健全技术开发推广的税收优惠措施3 4 第五章结束语3 5 5 1 主要观点3 5 5 2 主要创新点3 6 5 2 1 生态文明与三大文明的关系3 6 5 2 2 绿色税收政策的一些思考3 6 5 3 研究展望3 7 参考文献3 9 攻读硕士学位期间发表的小论文4 2 1 1 选题背景及其意义 第一章绪论 党的十七大报告第一次提出“建设生态文明”，并把它作为全面建设小康 社会的一项重要目标。这一重大命题的提出，标志着我们党发展理念的升华， 对发展与环境关系认识的飞跃，治国方略的创新和发展，具有划时代的意义。 生态文明，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发 展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明是在深刻反思工业化沉痛 教训的基础上，人们认识和探索到的一种可持续发展理论、路径及其实践成果。 可以说，生态文明是对农耕文明、工业文明的深刻变革，是人类文明质的提升 和飞跃，是人类文明史的一个新的里程碑。生态文明不只是生态、环境领域一 项重大研究课题，而且是人与自然、发展与环境、经济与社会、人与人之f b j 关 系协调、发展平衡、步入良性循环的理论与实践，是人类社会跨入一个新的时 代的标志。 生态文明是中国特色社会主义文明体系的基础。社会的发展是经济、政治、 文化以及生态环境协调推进的过程，社会文明的发展是由物质文明、政治文明、 精神文明和生态文明四大要素交互作用而向前推进的过程。物质文明、政治文 明、精神文明、生态文明是人类社会文明发展的基本组成部分。生态文明与物 质文明、精神文明、政治文明共同构成文明系统的整体。生态文明是物质文明、 政治文明和精神文明的基石，如果生态系统不能持续提供资源能源，物质文明 的持续发展就失去了载体和基础，精神文明和政治文明也无法持续发展。也就 是说，没有生态文明，就不可能有高度发达的物质文明、政治文明和精神文明。 实践一再告诫人们，人类的经济社会活动不可超越自然生态系统的承载阈 值，超过了这个阈值就要遭受大自然的无情报复。最早享受工业文明的西方发 达国家，在尝到了工业化带来的环境恶化苦果之后，率先反思过去、转换发展 方式，步入生态文明时代。经过半个多世纪的努力，多数发达国家调整优化经 济结构，治理生存环境，建设生态文明，取得了令人瞩目的成就。发展中国家 的工业革命迟了一大步，目前正处于工业化初期或中期，亦面临严重的生态、 环境挑战。当务之急是如何避免重蹈发达国家“先污染，后治理”的覆辙，跳 出这一“怪圈”，加紧由传统工业文明向生态文明的转变，走新型工业化道路。 环境和生态问题事关人类的生存大计。我国经济正处在高速增长的时期， 环境污染和生态破坏比较严重，环境状况不断恶化。国外，如美国、日本、瑞 典、德国，在建设循环经济、实现社会生态化方面都选择了法治途径，建立了 一套完整的生态法律保障体系。而目前我国虽然有大量环境方面的法律法规， 但无论是综合性环境保护法，还是单行法或地方立法，未以生态文明为理念， 在立法思想、法律体系以及具体的制度上存在较多不足之处。在这种情形下， 重新审视环境法的发展情况，借鉴国外立法的成熟经验，在新的彤势下，对我 国环境立法作进一步思考是使生态文明发挥积极作用的必然要求。加快我国环 境立法，构建以生态文明理念为基础的为生态法治建设提供良好的实施环境。 通过生态文明视野下环境立法的思考的撰写，笔者借鉴西方发达国家 的生态法立法情况，试图在生态文明的召唤下挖掘出生态文明与环境立法的内 在关联，以可持续发展理念为逻辑起点分析目前我国环境法的不足，进而提出 改进意见，丰盈我国的环境法制，以期达成生态文明与环境立法的互帮互助。 同时，有关调查显示，我国公众和学界的环境意识均较为欠缺。我们深感，弘 扬绿色意识、倡导绿色观念、确立绿色伦理，是我们在新世纪所面临的一个迫 切而又艰巨的文化工程，中国的绿色事业任重而道远! 我们必须在生态文明的 视野下，悉心审视目前生态法，特别是环境法的建设，以一个法律者的视角为 中国的绿色事业奉献力量。 1 2 国内外研究动态分析 1 2 1 环境法律需要生态化 世界各国在2 0 世纪7 0 年代这一时期，“法律生态化的观点在国家立法 中受到重视并向其他部门法渗透。如美国国家环境政策法是美国的环境基 本法，其以一种全新的方式开始了国家对环境的治理和保护，建立了科学系统 的环境法体系，极大地改善了美国的环境质量，是美国联邦环境法进入成熟时 代的标志。 各国的环境立法生态化趋势之所以盛行，与人类伦理价值的改变是密不可 分的。德国学者莫尔特曼曾指出：“环境危机的背后隐藏的是基本价值的危机。 由于受人类中心主义价值观的影响，人们认为，环境于人而言只是被利用 的工具和奴隶，人对环境只有征服和压迫。这种狭隘的人类沙文主义式的环境 观，割裂了人与环境共存的和谐关系，在实践上不但导致了生态环境的严重破 坏，而且对人类自身的利益造成了根本的危害。”就是在这样的背景下，生态中 心主义以及之后的可持续发展理念深入人心并为世界普遍接纳，在这样的情势 下，环境立法生态化成为大势所趋。正如劳伦斯m 弗里德曼说的：“给予法 律生命和真实性的是外面的社会世界。法律制度不是隔绝的、孤立的，它完全 依靠外界的输入。法律的输出仅仅是法律制度响应社会要求产生的东西。”也就 是说，环境生态法的兴起是社会可持续发展在法律层面的响应。而在我国郑重 提出建设生态文明后，环境法律的生态化，或者说修j 下不适应可持续发展理念 的环境法制是当务之急，也是顺应国际环境立法价值的趋同化的必然选择。周 青认为应将可持续发展观的理念植入到环境法的立法目的之中，树立全球、整 体环境保护的观念，同时保持环境立法目的一元论。 颜士鹏认为“环境法学作为一个应用性较强的学科，其研究更应立足于社 2 会转型、面向社会转型、服务社会转型。”心。或许我们可以这么理解：科学发展 观作为一种崭新的发展观，是对传统发展观的反思和超越，它意味着要建立一 种全新的社会生产方式。而这种全新的社会生产方式必将开启一种有别于传统 工业文明的新文明，即生态工业文明，并形成一整套有别于传统工业文明的政 治、法律、经济、文化体制。可见，可持续发展观的日益深入，对现行法律提 出了新的更高的要求。 1 9 9 0 年北京大学著名环境法学家金瑞林教授在环境法学中最早引入法 律生态化观点。吕忠梅教授认为“从法律上确认自然的生态属性的地位和价值， 改变在传统的法体系中注重自然的经济属性，而自然的生态属性处于法律边界 之外的缺陷，是对自然地生态性深刻认识之后的逻辑结果。使法的体系生态 化，这是新的社会进步的高度浓缩性结论。 阳1 这与我们国家2 0 0 7 年l0 月15 日 党的十七大提出“生态文明”这一新概念遥相呼应，2 0 0 7 年环境保护领域最激 动人心的关键词莫过于“生态文明”，其作为和谐社会的重要内容，在进行环 境立法的时候是必须予以考虑的。 1 2 2 环境立法生态化的着力点 亚历山大基斯认为地球生态环境的“整体性”、“内在价值”、地球资源和 容量的“极限性”等新型环境保护理念得到肯定，人类理性的“可持续发展” 诉求提上日程。但这些发展却“不是法律上的”。h3 按照徐祥民教授的观点，环 境问题的加剧使人们意识到妥善处理人类与自然的关系已经成为一个必须置于 重要地位的时代主题。如果说最早的环境法多表现为公害对策法，那么，现在 人们希望环境法担当的是实现人类与自然的和谐相处。我们应该按照能否有效 促进人与自然和谐，推进生态文明建设来思考环境法的修改问题。嫡1 j o y a p a l m e r ：“美国等发达国家在2 0 世纪7 0 年代就颁布了环境教育方面 的法律法规，促使国家、地方政府和经济机构积极支持环境教育，2 0 世纪9 0 年 代后环境教育的内容已迈向可持续发展教育。”因此，有必要以可持续发展理念 为逻辑起点构建我国的环境立法，只有社会意识的变化，才能真正达成立法目 的，实现环境立法的生态化效果。 俄罗斯学界有人提出修宪的建议，建议增加“生态国家 的有关内容和“公 共权力机关的生态化功能”的有关规定。为了协调经济发展和生态保护之间的 矛盾关系，俄罗斯学者在讨论生态法典所应确立的价值目标的评判标准时，更 多地关注了法律制度的内容以及法律制度实施的现实可能性等问题。1 据此， 我们可以得出这样的结论：环境法生态化不能盲目崇洋，也不能一步到外过于 绝对，而是应该根据国情、直面各种现实可能行，渐进式的实现环境法的生态 化。 武大蔡守秋教授认为“以往我国法学界对环境法的研究，大多局限于传统 的单一的概念法学的研究方法，缺乏其他社会科学指导的基础，也缺乏对经验 的经济分析。但环境问题所折射出的不同社会利益、经济利益和政治利益之问 的冲突的复杂性，仅仅从单一的学科角度或研究方法显然难以作有效的探究。” 因此，应该通过制定环境立法规划，逐步实现中国环境法的生态化，促进环境 法向生态法的方向发展，在环境法律中更多地纳入和运用生态系统方法和综合 生态系统管理。 张梓太认为基于中国立法传统和目前环境法制的现状，我国环境法应当选 择适度法典化的模式，即中国环境法的法典化应当是一个渐进式阶段性过程， 在一定时期内法典化与单行法共存互补。 3 而另一位学者汪劲教授却持相反意 见：“制定一部完整的环境法典为时尚早。这是因为，当前的中国实际处于政治 体制改革尚未完善、立法质量较为粗糙、法学研究总体初级以及环境法学水准 更低的阶段，所以困扰中国环境法法典化的因素不只涉及立法的内容、方法和 技术问题。 隋1 究竟中国环境法是否应该法典化，笔者将会给出自己的答案。 1 2 3 国内外研究状况小结 国外发达国家生态立法的成熟经验，值得我国借鉴，但我们必须充分认识 到我国所处的社会转型背景，因为法作为一种社会现象，不是从来就有的，它 只存在于社会生产发展的特定阶段，根植于社会，生长于社会。因此现阶段， 必须在生态文明理念的指导下，结合我国转型期的特点，制定适合我国社会现 状的环境法律。 我国的传统环境立法，在目的性规定方面往往表现为过分注重环境的资源 属性及其经济价值，而忽视其它环境价值。建设社会主义生态文明的目标，对 我国环境立法提出了新的要求，即在修改环境法时，应首先树立现代环境法目 的，充分体现生态文明理念所倡导的人与自然的平等，尊重自然的权利，确立 可持续发展的生态理念。 立法的目的决定我们在制定环境保护法律制度的时候，不能仅仅局限于环 境本身的立法，还必须关注周边的环境保障立法。因此必须重视环境保障法律 制度的落实，使得环保法能够真正发挥其作用。 环境法的生态化是环境法学发展的趋势，那么如何实现生态化? 在根本大 法中牢固树立可持续发展的理念，将环境权作为基本人权写入宪法，规定自然 资源不仅属于当代人，更应该是全人类的共同财产，必须予以保护。在专门的 环境法层面，设立环境基本法，并力争实现法典化。但这种法典化不是盲目跟 随外国的脚步，而是具体分析中国国情的有条件有步骤的法典化。在相关法律 中，增设相应的环境保障法律制度，如绿色税收法律制度、修改金融保险法律 法规促进生态文明的发展等等。为了强化环境法的法律效果，还应当完善政府 的环境责任。 4 1 3 研究内容及方法 1 3 1 研究的主要内容 上文的“选题背景及意义”表明了可持续发展理念指引着我国生态文明的 建设，以及由此必须对相应的环境立法进行思考的价值；“国内外研究动态的分 析”从两个方面系统梳理和分析了学术界对环境法生态化研究的主要关注层面、 存在的分歧和意见，以及目前我国环境立法的不足和空白。本论文旨在汲取学 术界的相关研究成果，针对目前存在的主要问题和分歧，通过对环境生态化的 深层分析，在借鉴国外先进生态立法经验的基础上，探讨我国环境立法的创新 性问题，以拓宽生态文明视野下，我国环境立法的道路，加速我国可持续发展 的进程，为绿色中国的生态文明建设贡献力量。论文共分五章，各章内容安排 如下： 第一部分：绪论，主要介绍本论文的选题背景、研究意义、国内外研究现 状以及论文的研究思路和方法、行文路线。 第二部分：中外环境立法现状与发展趋势。该章节主要分析了国际环境法 的趋势及各发达国家的立法进程及经验，意图为我国环境立法提供借鉴和参考。 本章的最后专注于环境立法的生态化转向：在论述生态文明理念的演进基础上， 厘清了生态文明与环境法治的内在关联，论证以生态文明理念指导环境立法的 必要和急迫性； 第三部分：生态文明视野下环境立法的指导原则。基于前面章节的写作， 第三章指出了我国环境立法必须遵循的三个原则以及环境立法存在的问题和完 善建议，以期为寻求适合我国国情的生态法治之路添砖加瓦。 第四部分：生态文明视野下环境立法的路径。生态文明呼唤可持续发展战 略宪法地位的确立；环境权明确规定于宪法，将为我国环境立法的完善提供一 个坚实的立足点。本章第三层探讨税收绿色化的问题，税收的作用主要表现为 筹集财政资金、调节经济、反映与督促上，生态文明的建设离不开税收政策及 税法的严格实施。 第五部分：结束语。该章总结了全文的主要观点、创新点，并展望了环境 法生态化的趋势和美好未来。 在上述各章中，第一章“绪论 指出了研究意义及研究方法，是全文的起 点；第二章“中外环境立法现状与发展趋势”和第三章“生态文明视野下环 境立法的理论基础 构成了论文研究的现实前提和逻辑前提；第四章是在对前 几章消化吸收的前提下，对我国环境立法中应重点关注的几个点的全面剖析和 改进建议。 笔者以为论文的结构也可以这么来概括：第一章提出问题，生态文明的演 进客观上需要环境立法的改进；第二、三章分析问题，生态文明视野下为何需 要环境立法的完善，这既有外因也有深刻的内因；第四章解决问题，以生态文 明为基础，完善我国的环境立法，不仅在根本的法律原则层面，同时在国家根 本大法和专门性的环境法律法规以及相关的法律中都要有相应的改进。再次， 徒法不足以自行，要做到真正的有法可依，达成环境法律的生态化效果，必须 完善政府环境责任，从根本上实现我国的环境法治。 1 3 2 主要研究方法 研究方法是研究内容的工具，因此，研究内容在一定意义上决定了研究的 方法。1 根据研究内容，论文拟采取的研究方法主要是：法社会学的研究方法、 生态系统管理的方法和比较法的方法。 第一，法社会学的研究方法 恩格斯在谈及法律的起源时曾经说过：“在社会发展到某个很早的阶段， 产生了这样一种需要，把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共 同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现 为习惯，后来便成了法律。”n 训一定意义上，社会力量的对比状况决定着法的 产生，社会力量的消长牵引着法的创制与改革。而这种社会力量的消长取决于 人的需求的变化，宏观上取决于外在环境的变迁。这些外在的环境包括自然环 境、社会环境以及国际环境。 工业文明在取得惊人成就的同时，带来的是自然环境的急剧恶化。伴随着 一系列公害的发生，各界对工业文明的反思衍生出现在的生态文明，一种人与 社会协调发展的可持续发展理念。观察当今世界，不难发现，可持续的发展思 路已经逐渐成为国际环境法的趋势，各发达国家甚至已经确立了自己的环境基 本法和生态法典，而我国在十七大上亦已鲜明的提出建设生态文明。在这样的 内外环境下，我国环境法的修订与完善势在必行。因而，笔者认为，以法社会 学的方法来审视我国环境法的现状与发展是很有必要的，甚至可以说，这是全 文得以执笔和最终定稿的必要研究方法。 第二，生态系统管理的方法 生态系统管理是一种基于生态系统知识的管理和评价方法，这种方法将生 态系统结构、功能和过程，社会和经济目标的可持续性融合在一起。美国内务 部和土地管理局认为生态系统管理要求考虑总体环境过程，利用生态学、社会 学和管理学原理来管理生态系统的生产、恢复或维持生态系统整体性和长期性 的功益和价值；它将人类、社会需求、经济需求整合到生态系统中。按照这一 定义，生态管理系统必须遵循循环利用性、整体性、动态性、多样性、平衡性 的原则；在这些原则的指导下，必须努力在全社会实施生态风险评估、清洁生 产，大力开展生态工程和生态建设。 本论文写作目的在于为环境立法的生态化谏言，因而在探讨环境法的完善 措施时，必须结合生态系统管理的方法，大力倡导政府的环境风险责任；考虑 到建设生态文明的需求还必须倡导我国环境法的整体性，努力构建符合我国国 6 情的生态法典；生态系统管理还强调社会与经济目的的可持续融合，这在环境 立法的完善中主要表现为预防优先原则以及通过绿色税收政策来促成节能环保 社会的实现。 第三，比较学的研究方法 比较，在物理学上是指通过观察，分析，找出研究对象的相同点和不同点， 它是认识事物的一种基本方法。而比较法是不同国家或地区的法律制度的比较 研究。它可以分为三个不同的层次，叙述的比较法，即外国法的研究；评价的 比较法，即比较不同国家的法律制度的异同及其发展趋势；沿革的比价法，即 研究不公法律制度之间的现实和历史关系。本论文在第二章将会重点阐释国际 环境法以及主要发达国际环境法的发展趋势，意图寻找出一些共性的基本环境 价值来指导我国的环境立法。 值得一提的是，笔者认为比较法的研究方法有其局限性：首先，对外国法 制及法制背后的文化、观点的理解与把握，必然受到研究者所受法律传统的影 响，也就是说研究者在比较的过程中会戴上一层有色眼镜；其次，研究者的知 识是有限度的，要对国外一个法律制度加以完全理解，几乎是不可能的；最后， 社会与法律并不总是一致的。n 考虑以上三点，在本论文中，笔者以法社会学 为主，尽可能采取法文化的比较方式来探讨国外环境生态法的一些情况。 第二章中外环境立法现状与发展趋势 2 1 国外环境立法概况 2 1 1 国际环境立法价值理念 19 世纪中期，关于捕鱼和保护渔业资源的条约和协定成为国际环境法的溯 源。然而从1 9 世纪中叶到1 9 4 5 年联合国的成立，国际法在环境保护领域还只是 有限的发展。在出现全球性的环境问题之前，没有整体的环境科学观，对人在 人与环境共同体中的地位和作用人们也没有形成正确的认识。所以在环境立法 的各种价值理念追求中“人类中心主义”占优势地位。2 0 世纪五、六十年代世 界经济的迅猛发展，全球与区域环境恶化导致环境问题已成为制约经济发展、 影响人类生命健康、社会稳定的重要因素。一系列的环境事件迫使人们开始反 思自己的行为。在遭受了一系列的自然报复后，人类首先在海洋污染方面着手 防治并制定了许多相关公约，如国际防治油类物质污染海洋公约( 1 9 5 4 年) 。 但是“这个阶段作为国际法理念背景的道德伦理观念是功利主义，因为自然保 护受限于人类中心主义的思想，只不过这种思想开始扩展到现实的利益。并且， 这个时期的人权理论正在谋求自然资源的利用最大化，所有对动物痛苦的回避 以及环境的管理措施都是基于现时代利益而做出的。”h 纠这一阶段，人的权益 的保护以及自然资源利用的最大化成为国际环境法追求的主流价值理念，同时 生态环境对人类经济和社会发展的反作用得到极大关注，进而展开了环境保护。 根据以上情形，可以认定：“正在形成中的开明的人类中心主义”是这一阶段环 境法追求的主流价值理念。 2 0 世纪的酸雨使得北欧、美洲、亚洲多地饱受其害，这也使得人类开始意 识到“环境无国界，环境问题无国界”；“八大公害 使人们意识到环境问题的 全球化，进而开始了环境全球化的进程。1 9 7 2 年，联合国人类环境会议在联合 国大会主持下于瑞典首都斯德哥尔摩召开，这次会议敲响了人类环境意识的警 钟，这也成为史上第一次的环境保护主题会议，世界环境保护的里程碑就此树 立。会议通过了联合国人类环境会议宣言( 也称斯德哥尔摩宣言) 和人 类环境行动计划等重要文件。此期的国际环境法吸收了动物权理论、生物平 等主义等环境伦理价值理念；响应寂静的春天的号召将“可持续发展”提 上日程；地球生态环境的“整体性”、“内在价值”、地球资源和容量的“极限性 等新型环境保护理念得到肯定。但同时，我们应该看到，这些发展“不是法律 上的”，斯德哥尔摩宣言的倡导性和宣言性特征明显，在于给各国政府、组 织和公众舆论敲响警钟，3 。较之前相比，常纪文教授认为国际环境法所追 求的价值理念已趋于成熟，是“比较成熟的丌明的人类中心主义”。笔者以为， 这种概括从国际环境法的立法层面来说是适当的，但是从法的实施角度来却难 以得到肯定的答案，毕竟徒法不足以行，何况“软法”。 19 9 2 年，以“可持续发展”为方针，联合国环境与发展会议在巴西里约热 内卢召开并通过了罩约环境与发展宣言和2 1 世纪议程等重要文件，“可 持续发展战略和政策”成为各成员国制定其本国环境法的一个指导方向。此阶 段国际环境立法较好的吸收了深层生态学等环境伦理学并博采众长，因而可持 续发展观的价值理念得到综合性的进展。据此，有学者认为，较之前相比，以 生态为中心的环境下的生物优先和地球优先思想思想成为这一时期的 国际环境法的价值理念，早先以人类为中心的经济优先、人类优先思想 被质疑并得到极大反思。 承袭之前的发展势头，2 0 0 2 年的约翰内斯堡会议坚持可持续发展思想，通 过的一系列重要文件，有力地推动国际环境法向更广、更深的方向发展。”们 但“就世界可持续发展而言，这仅仅是个开端。n 副此次的环境会议以“人、 星球、繁荣”为主题，意在促进世界环境与发展；这一时期国际环境法强调可 持续发展战略的实施，意在催促各国可持续发展战略的落实情况，但对于可持 续价值理念的发展没有任何贡献。 国际环境法从l9 7 2 年的联合国人类环境会议，到19 9 2 年联合国环境与发展 大会，再到2 0 0 2 年联合国可持续发展世界首脑会议，经过不断的反思和改进， 其不足之处得到了很大超越；在未来，我们有理由相信国际环境法将发挥更加 强大的作用。同时“当前的国际环境法为国内环境立法奠定了一个良好的理论 和实践基础，成为指导国内环境立法的国际法典范”。n 引目前的各国环境问题 呈现出问题的相同性和应对手段的趋同化趋势，加之受发达国家环境立法的影 响，世界范围的环境立法必将走向趋同，其手段被移植的可能性非常之大。因 此有学者认为“可持续发展目标是今后指导世界社会、政治发展的一个重要方 面，在可持续发展思想和保护人类和地球生态系统全体利益思想的指导下，环 境立法将率先在世界范围全球化、趋同化。”n 7 3 我国环境法价值理念有待于进 一步升华，而国际环境立法的先导性正好可以为我们借鉴。同时，西方发达国 家依据国际环境立法理念的指导所做的立法修订对我国环境立法修订以及立法 指导思想的确立也具有直观的借鉴意义。下文将对主要发达国家的环境基本法 的价值理念进行简要评述。 2 1 2 主要发达国家环境基本法理念 2 1 2 1 美国 1 9 7 0 年，美国总统尼克松签署了国家环境政策法，作为美国环境基本法， 环境政策法通过建立科学系统的环境法体系对国家环境的治理与保护开创了新 的方式，这在某种程度上使美国的环境得到极大改善，也标志着美国的环境法 进入了成熟时代。在环境基本法设立之前，美国政府虽然已启动了污染的治理， 但由于欠缺治理的理念而导致治理程度不深入、治理的效果也不明显。新设立 的美国国家环境政策法将环境的全面保护作为重要使命和基本切入点，这 9 使得美国的环保效果初显成效。美国环境基本法的成功与美国联邦政府的意识 有十分密切的联系，环境问题的惨痛教训以及环境保护国际化运动的兴起使环 境对于人类的意义发生了很大转变，联邦政府同时丌始关注环境各部分之间的 关联，在此基础上，美国政府对所有涉及环境问题的领域基本都做出了法律规 定。不仅在野生动植物及自然环境的保护上继续前进，如关于国家公园、荒野 区、野牛、野马、哺乳动物等的立法，还将曾经立法但未取得良好效果的空气、 水等方面做出全新修订，更在土壤、噪音、生物多样性、濒危物种、环境质量、 保护自然、环境教育等方面做出了全新的法律规定。口列在成熟时代，美国整体 的环境保护意识得到极大提升，涉及到环境问题的对象在一定程度上都成为了 环境法调整的对象。同时，为了政府保护环境的合法化及程序化，美国的环境 基本法将环境因素植入政府的决策程序，涉及到环境问题且符合法律要求的因 素成为政府决策的重要条件之一。 2 1 2 2 日本 日本在经历了严重的公害事件后，反思并建立了颇为完善且有效的环境制 度体系，这使得日本的环境法制在亚洲乃至全世界一直颇受关注。日本环境基 本法经历了三个阶段