（马克思主义基本原理专业论文）农村剩余劳动力转移与农村职业教育研究.pdf

摘要 农村大量剩余劳动力的存在是我国农村经济和社会发展面临的最大制约因 素之一，合理有序地转移农村剩余劳动力是关系到我国农村经济进一步发展和社 会稳定的重大战略问题。农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于 极为重要的战略地位。我国农村剩余劳动力水平低、素质差，农村人力资源的开 发严重滞后，极不适应农业现代化的内在要求和农村经济的跨越式发展的客观要 求。 本文以建设社会主义新农村为背景，围绕农村经济的跨越式发展和全面建设 小康社会这一主题，着眼于农村剩余劳动力的转移，特别强调职业教育在农村剩 余劳动力转移和开发中的重要性，认为发展和改革农村职业教育是农村剩余劳动 力转移的重要手段。文章通过分析我国农村职业教育与农村剩余劳动力的现状及 主要问题，结合美国、德国、日本等国家通过职业教育对农村剩余劳动力转移的 成功经验和我国农村剩余劳动力转移的总体战略，提出了发展和改革农村职业教 育以促进农村剩余劳动力转移的相关对策。如政府加大对农村职业教育的投入， 扩展农村职业教育的规模，同时认为，农村职业教育也有必要作出相应的调整， 如农村职业教育应该面向市场，以就业为导向。 关键词：农村剩余劳动力农村职业教育社会调查转移对策 a b s t r a c t t h ee x i s t e n c eo fag r e a td e a lo fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei s o n eo ft h eg r e a t e s t c o n s t r a i n t sf o rt h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti n c h i n a sr u r a la r e a s t h e r e a s o n a b l ea n do r d e r l yt r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei st h em a j o rs t r a t e g i ci s s u e i nr e l a t i o nt ot h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fc h i n a sr u r a le c o n o m ya n ds o c i a ls t a b i l i t y a g r i c u l t u r ei st h ef o u n d a t i o no ft h en a t i o n a le c o n o m y i n t h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a l e c o n o m y , i ti s a ta ne x t r e m e l yi m p o r t a n ts t r a t e g i cp o s i t i o n t h ep o o rq u a l i t yo f s u r p l u sl a b o ra n dt h el a g g e dh u m a n r e s o u r c ed e v e l o p m e n ti nr u r a la r e , a sc o u l dn o t m e e tt h ei n h e r e n tr e q u i r e m e n t so ft h em o d e r n i z a t i o n o fa g r i c u l t u r ea n dt h e r e q u i r e m e n t so ft h el e a p i n gd e v e l o p m e n to f r u r a le c o n o m i c b a s e do nt h eb a c k g r o u n do fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，t h i sp a p e r m a i n l yc o n s i d e r st h a tt h ed e v e l o p m e n ta n dr e f o r mo fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nr u r a l a r e a sa r ei m p o r t a n tm e a n so fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c et r a n s f e r , f o c u s i n go nt h et h e m e o fl e a p i n gd e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m ya n db u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u s s o c i e t y , a n dt h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e ，w i t hp a r t i c u l a re m p h a s i so nt h e i m p o r t a n c e o fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n t h er u r a l s u r p l u s l a b o rt r a n s f e ra n d d e v e l o p m e n t b ya n a l y z i n gt h es t a t u sa n dt h em a i ni s s u e so ft h er u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e , w i t ht h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ft r a n s f e r r i n g t h er u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c et h r o u g hv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt h eu n i t e ds t a t e s ， g e r m a n y ，j a p a na n d o t h e rc o u n t r i e s ，a n dw i t hc h i n a so v e r a l ls t r a t e g yo ft h et r a n s f e r o fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h er e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e st o p r o m o t et h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rb yt h ed e v e l o p m e n ta n dr e f o r m o f v o c a t i o n a lo d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ，f o re x a m p l e ，t oi n c r e a s et h ei n v e s t m e n ti nr u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o nb yt h eg o v e r n m e n t ，a n dt oe x p a n dt h es c a l eo fv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni nr u r a la r e a s m e a n w h i l e ，t h i sp a p e rs u g g e s t st h a ti ti sa l s on e c e s s a r yt o m a k ec o r r e s p o n d i n ga d j u s t m e n t sf o rt h er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n f o re x a m p l e ，t h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n i nr u r a l a r e a ss h o u l db e m a r k e t o r i e n t e da n d e m p l o y m e n t o r i e n t e d k e vw o r d s ：r u r a ls u r p l u sl a b o r ；r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；s o c i a li n v e s t i g a t i o n ； t r a n s f e rc o u n t e r m e a s u r e s 第一章绪论 第一章绪论 1 1 问题的提出 我国是一个农业大国，农业人口有9 亿多人，农业劳动力则超过4 5 亿人。2 0 0 7 年农村剩余劳动力已达1 6 2 亿，n 2 0 l o 年预计将达到1 9 亿。大量农村剩余劳动 力的存在不仅影响农民收入的提高，也会由此产生一系列的社会问题，进而影 响我国经济、社会的全面发展。农村剩余劳动力由第一产业向二、三产业转移是 传统农业社会向现代工业社会转型的必然要求与必须环节，是不以人的意志为转 移的普遍规律。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授认为，无论是理论界 还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市 的工业和第三产业转移。只有减少农民，才能使滞留在土地上的农业劳动者获得 较多的农业生产资料，实现规模经营，从而获得规模经济；与此同时，从农村转 移到城市的农民才能获得较高的非农产值。随着我国人口增长和耕地减少，剩余 劳动力转移已经成为一项越来越令社会普遍关注的紧迫任务。 近些年，随着农业生产力的不断提高，工业化进程的加快，以及产业结构的 调整，农村剩余劳动力的数量不断扩大。虽然部分农村剩余劳动力通过多种途径 实现了转移，但是仍然有相当部分的农村剩余劳动力处于不充分就业状态，需要 向其它非农产业转移。因此，中国的发展必须解决农村剩余劳动力转移的问题， 能否成功破解这一难题，必将影响“三农 问题的顺利解决，影响社会主义新农 村建设和我国现代化建设的进程。 农村剩余劳动力的转移与农村劳动力的素质密切相关，调查表明，我国农村 劳动力素质较过去有所提高，但从总体来看，仍然较低。劳动力资源量多质不高 是我国所面临的基本国情，劳动力素质普遍偏低的现状进一步加剧了我国农村剩 余劳动力转移的难度，已经成为我国农村剩余劳动力转移的主要制约因素。由此 可见，我国劳动力资源数量多，质量差，这是一个不争的事实。农村劳动力素质 低，一方面难以接受科技知识，农业生产率难以提高；另一方面，使得农村劳动 力适应不了非农产业的发展要求，农村劳动力进入非农产业比较困难。 “扬长避短、趋利避害 是我国发挥比较优势、参与国际竞争的基本对策， 因此面对“国际、国内 两个市场，充分利用这两种市场中的资源显得尤为重要。 o 嗥新著人口社会学 岫北京大学出版社，2 0 0 8 第章绪论 这便要求一方面发挥我国劳动力资源丰富且价格低廉的优势，另一方面又要考虑 经济发展、结构调整、产业升级等对劳动者素质要求俱增的现状。由于我国农村 劳动力素质普遍低下，在向非农产业转移过程中面临重重障碍，只能从事建筑、 餐饮、家政、运输等低层次的职业，制约着农村剩余劳动力的转移速度、规模和 层次。因此，提高劳动者素质，增加其就业资本，已经成为急需解决的突出问题。 在我国目前城市化、工业化加剧，大量剩余劳动力涌入城市寻找新的就业机 会，而劳动力市场对于高素质人口需求日益增加的新情况之下，必然要求职业教 育介入其中并发挥其积极作用。职业教育是教育事业中与社会经济发展最为直 接、最为密切的部分，担负着培养高素质劳动者和培养各级各类具有专门技能人 才的任务；职业教育是把科技转化为现实生产力的桥梁和纽带。通过发展职业教 育可以提高我国农村剩余劳动力的素质，进而使其有序、稳定、高层次转移到城 市从事非农产业，增加农民收入，缩小城乡差别，有利于城乡统筹发展。 在现阶段我国农村，农民文化素质教育和培养的主要途径仍然是农村的基础 教育，然而，众所周知，我国的基础教育包括农村基础教育都是在应试教育的理 念主导下开展的，这种教育以应试为直接目的和目标，以知识传授为中心内容， 基本不关注作为农村预备劳动力的教育需求。在农村基础教育阶段，一大批作为 农村劳动力后备军的青少年学生，通常是作为那些有希望升入高一级学校的学生 的“陪衬 。从目前生产力发展水平对教育的需求和支持能力而言，比较有效 的途径是通过发展农村职业教育，培养大量的实用型人才，带动一般劳动力就业。 职业教育在转移农村剩余劳动力的过程中承担着艰巨的历史使命。 特别是近年来，随着经济的发展和社会就业制度的改革，以及国家“两高 扩招的冲击，职业教育普遍经受着市场大潮的冲击。农村职业教育的发展更是不 容乐观，农村中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段招生数和在校生数的比 例仍远远低于全国平均水平，农村职业教育规模持续下降。2 0 0 0 年全国农村职 业高中在校生为5 5 4 5 万人，2 0 0 1 年为4 5 1 5 万人，下降了1 7 6 。农民 技术培训学校培训规模也明显下降，2 0 0 2 年培训7 6 8 2 万人次，比2 0 0 0 年减少 了1 3 6 5 万人次。农村中等职业学校生源的流失，办学效益的低下，已使得当 前很大一部分农村职业学校教育资源闲置或流失，面临生存空间日益狭小的危 。牛征，职业教育经济学研究( 基本理论) 【m 】天津天津教育出版社2 0 0 2 p 2 6 1 - 2 7 3 圆刘爱斌。三农一问愿对镶研究： 硕士学位论文】，武汉；武汉大学2 0 0 4 2 第一章绪论 机。尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥农村职业教育，推动农村 剩余劳动力的转移已成当务之急。 1 2 国内外研究综述 伴随经济的快速发展和社会的全面进步，职业教育与人力资源开发的相关研 究不断向纵深发展，国内外学者均取得了可观的研究成果。 1 2 1 、国内研究动态 我国学者对职业教育与我国农村剩余劳动力转移一直给予了极大的关注。对 职业技术教育的发展现状、存在的问题和困惑、面对的机遇和挑战都有深刻的分 析。 在职业教育研究方面。米靖认为，适应现代社会劳动力市场需求的职业教育， 其结构体系应该是纵向贯通、横向兼顾、多层次交叉的动态结构。在保障制度和 评价体系上，既要有国家政策上的倾斜与提倡，又要不断地、适时地进行职业教 育立法。要建立完善的职业资格证书制度和市场准入制度，加强和完善职业教育 评价体系。关于职业技术教育的政策和制度安排，李振波提出我国职业教育管理 体制改革的三个基本目标是：转变政府职能，为职业教育发展提供宽松环境：职 业学校依靠劳动力市场变化自主办学建立相应机制，保证生产部门参与职业教育 管理。马树超建议，我国的职业教育体系需要政府在发展政策上的宏观调控保障。 在我国农村剩余劳动力转移研究方面。中国关于人力资本理论的研究开展的 比较晚，相关的理论基础相对薄弱。韩廷春在对经济增长的综合因素进行分析的 基础上，对中国的经济增长进行了实证分析，并指出，为了保证经济持续稳定的 增长，实现经济从外延到内涵增长方式的转变，必须加强对无形资本的投资，特 别是加强对人力资本投资，加快实施“科教兴国 战略，增加教育和科技投资， 提高全民族素质。沈利生、朱运法设计了人力资源开发和经济增长关系模型，他 们认为，人力资源开发程度低。人1 3 整体素质差是中国经济发展水平落后的主要 原因。因此，要把人力资源开发作为中国的一项基本国策，要把它放到中国的长 期发展战略中来考虑。周雄飞讨论了我国农民的教育投资行为及其所产生的后 果。 近年来，理论界主要侧重于对农村人力资源开发的研究，而关于如何通过发 展职业教育来促进农村人力资源开发的研究相对较少，系统性不全。如刘春生、 3 第一章绪论 王虹研究了如何在农村开展职业技术教育，探讨了职业教育开发农村人力资源的 具体操作。郭耿玉对我国人力资源开发中如何通过职业教育提高其开发水平，提 出了相关的原则和方法。 中国过去由于长期实行计划经济体制，关于人力资源的统计资料相对缺乏， 因此，有些研究结果也缺乏合理的解释。特别是关于农村人力资本投资，农村人力 资源质量提高途径、职业教育对开发农村人力资源的表现方面没有更加深入的系 统研究。本文试图针对这一现状，通过深化和推进关于农村职业教育与农村剩余 劳动力转移相互关系的研究。同时，依据国外的相关经验并结合农村的具体情况， 就解决农村剩余劳动力转移问题，提出若干对策。 1 2 2 、国外研究动态 受社会发展和科技进步的水平决定，国外学者对职业教育的理论研究十分重 视，成果破丰。对职业教育功能的论述，德国著名教育家凯兴斯泰纳，认为公立 学校应办成“劳作学校 ，主要任务有两个：性格训练和职业训练。对职业技术 教育重要性的论述，英国经济学家巴洛夫于2 0 世纪6 0 年代初，在非洲的大灾 难和非洲需要什么样的学校两文中提到，发展中国家的职业教育与经济发 展是相辅相成、相互促进的。职业教育规划做好了，就能推进经济发展和社会进 步；而经济发展了，社会进步了，又能使职业教育有更大的发展空间。第二届世 界技术与职业教育大会的有关文件认为，职业技术教育应该是所有国家发展日程 的一个重要构成部分，必须重视教育培训和就业政策的紧密联系。职业技术教育 不应该仅仅由需求驱动，也应该由发展需要驱动，应该是人的整体教育的一个组 成部分，应该为全民提供终身学习机会。 世界上一些发达国家对人力资源开发与管理的研究己有六、七十年的历史， 在这个领域已经积累了很多富有价值的经验和教训，己经开发出许多适合其本国 国情的理论方法。人力资本及人力资源开发理论，是2 0 世纪3 0 年代从经济学中 分化出来的，首先提出人力资本概念的是哈佛大学教授跃什，他在人力资本观 ( 1 9 3 5 年) 中指出人力资本是反映人的综合能力和素质的一种指标。后来，一些 经济学家在人力资本的经济价值量的分析上做了深刻研究。美国经济学家西奥 多w ：舒尔茨和加里s 贝克尔是其中最重要的代表。舒尔茨在他的人力资本 ( 1 9 9 0 年) 中将这种综合能力和素质，描述为“人的身上的体力、知识、技能 4 第一章绪论 和劳动熟练程度的总和。 同时，他在论人力资本投资( 1 9 8 7 年) 中指出， 人的投资对经济增长有一定的影响，而人力资本的关键投资就是教育。明塞尔在 其人力资本研究( 2 0 0 1 年) 研究了在职培训对人力资本形成的影响。上世纪 9 0 年代以后，国外对人力资源的开发的研究主要侧重于对企业人力资源的开发 方面。 相形之下，国外对于职业教育与农村人力资源开发的理论研究起步较晚，但 也有许多相关的资料值得我们借鉴，对于联系我国的具体实际，探求有中国特色 的开发对策，有十分重要的意义。 发展职业教育是农村剩余劳动力转移的重要途径。在切实解决“三农 问题、 建设社会主义新农村的过程中，针对农民的需要发展职业教育是十分必要的。发 展职业教育可以使农民学以致用，对于推广农业科技和拓宽农民就业渠道有重要 的促进作用。从国际情况来看，随着科学技术日新月异的发展，世界上许多国家 都高度重视农村人力资源的开发，有的国家甚至把人力资源开发纳入主要施政纲 领予以落实，如瑞士要求农场经营者至少应接受九年教育且须在从业前进行技术 培训：法国政府规定只有取得农业技术培训的人才能取得农业经营者资格享受国 家的农业补贴与优惠贷款。职业教育对于农村发展有着深远的影响，能够带来长 远的收益。从某种程度上来说，职业教育比普通教育具有更直接、更现实的作用。 农村要发展建设，没有相应素质、技能的农民，一切外部努力只能停留在表面。 将来的城镇化、产业化的社会主义新农村的主要建设者，主要还是受过职业教育 的农民。 1 3 、研究意义 1 3 1 、研究的理论意义 本研究有助于探寻职业教育与农村剩余劳动力转移的相互关系。2 0 0 5 年1 1 月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志在全国职业教育工作会议上明 确提出，职业技术教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和 人才强国战略中具有特殊的重要地位，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏 职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训， o 【美) 西奥多舒尔茨论人力资本投资 i i 北京t 经济学院出版社，1 9 9 2 5 第一章绪论 使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的 一项重大战略性任务。但从目前来看，农村职业技术教育严重滞后于农村经济建 设和社会发展实际，其承担的促进农村剩余劳动力转移任务难以预期完成，不仅 影响着农村小康社会建设的进程，而且制约着我国普及高中教育目标的实现。如 何贯彻落实中央一号文件和全国职业教育工作会议精神，推动农村职业教育发 展，切实做好为“三农 服务工作，是当前我国农村职业教育的首要任务。 1 3 2 、研究的现实意义 首先，本研究有助于促进我国农村剩余劳动力转移，为建设社会主义新农村 服务。 农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于极为重要的战略地 位。我国是一个农村人口众多的国家。目前全国有乡村人口7 5 亿人，占总人口 的5 6 ，有乡村从业人员4 8 亿，占从业人员总数的7 0 ，他们是我国农业农 村生产力的重要基础。但农村人力资源水平低、素质差，农村人力资源的开发严 重滞后，与农业现代化的要求和农村经济的跨越式发展差距较大。由此可见，农 村人力资源的开发具有重要性和紧迫性。人力资源是发展生产力的关键，是强国 之路、富国之本。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目 标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后 一个时期的“三农工作指明了方向。因此，结合目前我国的具体国情，深入研 究我国农村人力资源开发问题具备深远的意义。 其次，本研究有助于通过职业教育解决我国农村剩余劳动力转移中存在的问 题。 中央2 0 0 6 年一号文件提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重 大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化， 必须妥善处理工农、城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会 全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家 园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不 断扩大内需和促进国民经济持续发展。建设社会主义新农村，根本途径在于 开发农村自身人力资源，依靠农民在自有条件的基础上挖掘农村潜力。农村经济 6 第一章绪论 的发展必须以人力资本积累为依托。通过职业教育实现高水平的人力资本积累， 是调整农村经济结构推进农业现代化进程，实现农业生产方式由粗放型向集约型 转化，实现农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化，促进农村经济及整个 社会的发展的重要条件。农村剩余劳动力是伴随农村改革和农业发展必然出现的 现象，它的合理转移是农业可持续发展的内在要求。农村人力资源开发是促进农 村剩余劳动力转移的根本途径。发展职业教育是有效开发农村人力资源的现实选 择。 因此，运用人力资源开发理论结合我国职业教育的特点，深入研究我国农村 剩余劳动力转移的有关问题，深入发展农村职业教育，采取最直接有效的途径开 发农村人力资源，对从根本上改变我国农村的落后面貌，解决“三农问题，实 现全面建设小康社会的宏伟目标，具有极其重要的意义。 1 4 、研究方法 本文着眼于职业教育与我国农村剩余劳动力转移的重要关系，坚持马克思主 义的方法论、认识论，根据管理学、政治经济学、教育经济学等基本原理，以国 家相关政策和法规为依据，以文献研究法为基础，从系统论、整体观出发，借鉴 国外发展职业教育的成功经验并联系我国职业教育与农村剩余劳动力转移的具 体实际进行分析，系统阐述了我国农村剩余劳动力转移现状及职业教育与农村剩 余劳动力转移中存在的问题，并在吸收己有研究成果的基础上，提出了通过职业 教育加快我国农村剩余劳动力转移的若干对策。 1 4 1 、文献法 近几年来，农村教育逐渐成为新热点，研究的学者和工作者越来越多，文章 层出不穷，有从学术角度出发的，也有立足实际经验的。本人在定题之后多方收 集了2 0 0 0 年以来与农村、农民教育相关文章2 0 0 余篇，经过仔细阅读后将它们 分为农村基础教育、职业教育和成人教育、农业技术培训、劳动力转移培训五大 类，以辩证的眼光对相关资料文献进行了取舍和整理，并通过对文献的研究，形 成对农民职业教育的科学认识，以保证研究的客观、全面。对从河南农业、林业、 教育、劳动部门收集到的大量的政府报告、工作总结和媒体报道逐一进行评判记 录，比较农民职业教育在2 0 0 0 年以来的变化，探讨其发展的规律和趋势。 1 4 2 、调查研究法 7 第一章绪论 根据本次研究课题的性质，明确目的任务，确定了采用在汤阴地区对当地政 府各相关部门的访谈式调查法。在导师指导下，于2 0 0 8 年1 0 月中旬拟定了调查 计划并已进行了宏观层面的调研，走访了汤阴统计局、农业局、教育局、劳动局， 系统的获取了大量2 0 0 0 年至2 0 0 8 年的汤阴经济和教育发展相关的第一手数据和 资料。 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 2 1 、我国农村剩余劳动力转移存在的困境 2 1 1 、农村剩余劳动力的概念 根据经济学家拉格纳纳克斯的解释，农村剩余劳动力是指那部分可以从农 业部门抽走，而又不影响农业总产量的农业劳动人口。也就是说，农村剩余劳动 力是指超过农村产业需求的那部分劳动力，将他们从农村中转移出去，并不会减 少现有的产量，而且很可能提高劳动生产率。农村剩余劳动力是一个动态和相对 的概念，它随着耕地面积、机械化程度、科学技术等条件的变化而变化，这里的 剩余是相对剩余。农村剩余劳动力的实质是许多农民正处于隐性失业或半失业的 状态，处于这种状态下的农村剩余劳动力是人力资源的低效或无效配置，对经济 发展将产生不利影响。用公式表达就是：农村剩余劳动力= 农业劳动力总量一农 业劳动力需要量。 我国农村剩余劳动力具有以下特征：第一，农业剩余劳动力是我国农村剩余 劳动力的主体。第二，农业劳动力剩余主要表现为种植业劳动力剩余。第三，如 果从劳动力与农业生产的相互关系看，农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边 际产量为零。农业剩余劳动力的一个重要经济学特征是边际劳动生产率为零，在 这之后再增加的农业劳动力即为农村剩余劳动力。 2 1 2 、农村剩余劳动力转移的概念 农村剩余劳动力转移是指农村劳动力由农业向非农产业、由当地向外地、由 农村向城镇的单向转移。其内涵包括：( 1 ) 产业转移，即由农业向第二、第三产 业转移，劳动力由以从事农业为主转向以从事非农产业为主；( 2 ) 地区转移，包 括某一地区的农村剩余劳动力向另一地区转移，由农村向城市、郊区转移；( 3 ) 思维方式和生活习惯的转变，以先进的思想观念、生活方式和行为方式为特征的 现代城镇文明代替以落后的思想观念、生活方式和行为方式为特征的传统农村文 明，实现由“农民”到“市民 的转变。三个内涵之间是递进关系，产业转移和 地区转移是转移的初始形态和主要标志，思维方式和生活习惯的转变是转移的根 。美西史多舒尔茨著吴珠华等译论人力资本投资咖北京：北京经济学院出版杜1 9 9 0 7 6 - 7 9 9 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 本目的和最终结果。我们说的农业剩余劳动力的转移包括这三种转移，也就是说， 只要农业剩余劳动力实现了再利用，我们就把它作为农业剩余劳动力的转移。 我国农村产业结构是分层次进行调整的，第一层次是农村第一、第二、第三 产业的调整；第二层次是各产业部门结构的调整：第三层次是各部门中的行业结 构调整等等。由于调整的层次性，我们把种植业剩余劳动力在农业内部的合理配 置或广义农业内部劳动力的重新组合，称为农业剩余劳动力的利用。这种农业剩 余劳动力的利用，属于第三层次的产业结构调整，因此，这里我们也把它看作是 农业剩余劳动力的转移。 2 1 3 、农村剩余劳动力转移面临的困难 首先，农民传统观念、农业生产方式制约农村劳动力的转移。从调查情况来 看，还有相当一部分农民恋土观念重，小农意识根深蒂固，小富即安，怕冒风险， 缺乏投资和创业精神。另外，农民就业环境亟待改善。近年来，尽管各地加大了 对农村剩余劳动力转移的引导和扶持力度，农民就业环境逐渐在改善，但仍然不 够宽松。一些大中城市为了保护本地劳动力就业，纷纷制定歧视性法规，推出了 对外来劳动力就业的各种限制政策，设置各种障碍。 其次，城乡分离的二元社会经济结构尚未彻底打破。在计划经济体制下， 我国长期以来实行的是城乡封闭的二元经济社会制度，严格的户籍管理和就业体 系，堵塞了农民向城市转移的各种渠道，把大量农民限制在农村，形成数量庞大 的农村剩余劳动力。改革开放2 0 多年来，随着社会主义市场经济体制的确立， 国家已经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒，城 乡二元结构对农村剩余劳动力的制约有所减弱。只有彻底取消这种城乡分割的二 元管理制度，真正给农民以公民的待遇，农村剩余劳动力的转移才会畅通无阻。 再者，社会保障制度的缺失是农村剩余劳动力转移的又一主要障碍。目前我 国城市基本上建立起了较完备的社会保障体系：而在广大的农村，社会保障制度 建设被长期忽略，社会保障体系基本上没有建立起来，土地是农村劳动力的唯一 的保障，一旦离开或失去土地，基本生活就难以保障，这在很大程度上阻碍了农 村剩余劳动力的转移。阻碍农村剩余劳动力转移的因素还有很多，比如说城市化 进程的滞后、受我国加入世贸组织的影响等等，但最根本的原因是农民素质低下。 舒尔茨说过，改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地，而是人口质量 1 0 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 的改善和知识的增进。农民素质低下是农民增收缓慢问题的“瓶颈 ，促使农民 增收，必须努力提高农民素质，这才是解决“三农”问题的关键所在。 改革开放以来，农村的文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化素 质仍不容乐观，普遍文化水平和从业技能偏低，不能胜任现代高科技产业对从业 人员的需求，极大地限制了农民的横向流动。 根据国家统计局农村调查总队的调查，2 0 0 4 年我国农村劳动力为4 8 2 亿人， 占全国劳动力总量的比重约为7 0 ，其中初中及初中以下文化程度劳动力的比重 高达8 7 8 。农村劳动力文化程度的具体结构分布是：文盲或半文盲劳动力占 7 4 ，小学程度占3 1 1 ，初中程度占4 9 3 ，高中程度占9 7 ，中专程度占2 ， 大专及以上程度占0 5 。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占1 3 6 。据 调查，素质越高的农村青壮年劳动力流动性越大，受过一定职业培训的农村劳动 力的流动率分别是文盲和小学程度劳动力的7 4 倍和2 2 倍。农村劳动力素质制约 的不仅是农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。 劳动者素质越高，就业岗位选择的余地就越大，适应能力就越强。低素质的民工 在劳动力市场会处于被动局面，农民只能进行低层次不稳定的转移。农民们因为 缺少专业技能知识而往往只能选择建筑、运输等行业的体力劳动。一旦经济过热、 房地产升温、运输繁忙，农民工的用武之地就会增多；反之，一旦经济萧条，首 先是农民工难以找到工作，回流现象就会出现。 可见，无论是从农村劳动力转移的规模、速度考虑，还是从农民转业的稳定 性来考虑，提高农民素质都是当务之急。 2 2 、当前我国农村人力资本状况 当前，我国农村人力资本存量较差，主要表现为农村人口受教育程度低、职 业技术培训薄弱，专业技术人才缺乏。 2 2 1 、农村人口受教育程度低 改革开放以来，我国农村教育取得了巨大成绩，农村人口的受教育程度有了 很大提高，特别是2 0 世纪8 0 年代以来，农村劳动力已经由小学文化为主转变为 以初中文化水平为主，但与城镇相比，我国农村人口受教育程度偏低，城乡差距 。张德元农村劳动力转移与农村职业教育职业技术教育【j 2 0 0 5 ( 7 ) 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 明显。2 0 0 5 年农村居民人均受教育年限为1 0 6 年，比城镇居民平均受教育年限 低3 年：农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占5 5 1 4 ，而城镇为 3 5 4 5 ；农村居民中高中文化程度占2 0 8 6 ，大专以上比例仅为1 5 6 9 ，而 城镇居民中高中以上文化程度占6 0 5 5 ；农村文盲率达到8 3 1 ，城镇则为4 ； 与全国平均水平相比，2 0 0 7 年我国农村初中毕业生升入高中阶段的比例仅为 3 1 5 ，而全国平均水平为5 2 8 。另据农业部统计( 见表2 1 ) ，2 0 0 7 年我国 农村每百个劳动力中初中文化程度为人5 5 4 ，高中以上文化程度为人2 5 9 ，分别 比1 9 8 5 年增加了2 7 7 人和1 8 6 人，但小学以下文化程度仍占相当大比例，高达 4 5 人。 表2 1 ：每百个农村劳动力中分别拥有的文化程度( 单位：人) 年份文盲、半文盲小学初中高中及以上 1 9 8 52 7 93 7 12 7 77 3 1 9 9 02 0 73 8 93 2 87 6 1 9 9 51 3 53 6 64 0 19 8 2 0 0 08 13 2 24 8 11 1 6 2 0 0 74 51 4 25 5 42 5 9 资料来源：2 0 0 7 年中国农业发展报告整理而得 2 2 2 、农村职业技术培训薄弱，专业技术缺乏 在经历了上世纪8 0 年代到9 0 年代前期的高速增长后，从9 0 年代后期以来， 我国的整个职业教育特别是农村职业教育出现滑坡，集中表现在招生就业困难、 办学质量低下、东西部差异较大，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还 不能适应经济社会发展的需要，发展形势低迷。这种困境具体表现为两个背离， 即潜在需求与现实需求、个人需求与社会需求的背离。一方面，按照国家有关部 门的预期分析，n 2 0 5 0 年，我国大约需要向城市转移3 亿农村剩余劳动力【2 2 1 ，农 村职业培训的潜在需求可谓十分巨大，但另一方面，从农村职业教育的现状来看， 每年的招生数和在校生数与普通教育相比差距太大，结构不合理，潜在需求并没 有转化为现实需求；另一方面，从产业结构升级的趋势看，我国产业界亟需数以 千万计的技工人才，但农村家庭和个人的有效教育需求更多地指向普通教育，个 人需求与社会需求不协调。许多农民终身没有接受过农村职业训练，也没有参加 。韩去农村富余劳动力转移与农村职业教育改革职业技术教育 j 2 3 ( 2 ) 1 2 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 过农村的任何培训活动。为确保教育质量，提高教育效率，针对农业生产实际和 农民的教育需求，我国对农村职业技术机构进行了改革。 2 3 、农村人力资本不足制约新农村建设 2 3 1 、农村人力资本不足制约经济发展 人力资本是经济发展的关键所在，这是众多国家和地区经济发展的经验总 结。这是因为人力资本的积累会导致劳动者素质的提高，而劳动者素质又决定了 投入到生产中劳动质量的高低。如果就业中的劳动力数量不变，随着劳动者素质 的提高，投入生产的实际劳动供给也是增长的；如果劳动力数量增加，则在素质 提高的情况下，实际劳动供给的增长要比劳动力数量的增长更快。同时，一国人 力资本积累越丰富，其国民科学文化素质越高，那么各种制约经济增长的传统思 想意识和道德观念就会被创新进取意识、良好的职业道德水准和企业家精神所取 代，从而增强经济发展的动力和后劲、为经济的起飞和持续发展提供了重要前提 条件。 根据丹尼森计算，从1 9 5 0 到1 9 6 0 年，美国国民收入总量的年增长率为 3 3 2 ，劳动力的质量平均每年提高0 6 2 ，平均每年的经济增长中有1 5 归功 于劳动力质量的提高。白菊红采用1 9 9 0 2 0 0 5 年中国农村统计年鉴的数 据，测算出我国农村人力资本对农业增加值增长的贡献率为6 3 ，农村劳动力 数量对农业增加值增长的贡献率为9 o ，物质资本投入对农业增加值增长的贡 献率为8 4 7 。 这表明，当前我国农村人力资本还不是农村经济发展的关键因 素，人力资本所具有的推动经济发展的潜力并没有发挥出来。经济发展水平又决 定了就业水平，经济的高速发展能创造更多的就业岗位。根据有关研究表明，我 国经济每增长一个百分点就可以拉动就业增长o 2 2 个百分点。 随着知识经济的 发展，人力资本在经济发展中的作用越来越重要，我国低质量的农村人力资本将 会进一步制约经济发展，使社会无法提供更多的就业岗位。另一方面，耕地面积 的有限性及农村人口的不断增长，使得农村剩余劳动力不断增加。由于就业岗位 供给不足和农村剩余劳动力增长的矛盾，农村剩余劳动力的转移将更加艰难。 。转引自：苏雪串，徐大佑论人力资本与经济发展【j 1 云南财贸学院学报，1 9 9 7 ( 6 ) p 2 6 o 自菊红人力资本与农民增收 m 北京：中国农业亡一版社2 0 0 4 p 2 4 3 。船群臻论科技进步、经济增长与就业 j 运筹与管理，2 0 0 5 ( 1 0 ) p 1 2 8 1 3 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 2 3 2 、农村人力资本不足阻碍产业结构优化升级 在知识经济时代，人力资本与产业结构发展密切相关，人力资本结构直接决 定着产业结构的形成和变化。因为由农业经济和工业经济向知识经济的发展，不 仅仅是经济形态的演变，也标志着产业结构的升级和现代化。而产业结构能否升 级并向现代化推进，形成良胜循环，高素质的人力资本和具有弹性的人力资本结 构起着重要作用。一个国家或地区在产业结构调整过程中，如果有相当充足的人 力资本存量，又有相对完善的人力资本结构，那么这种产业结构的调整是相当短 暂，甚至是激进的。高素质的人力资本和完善的人力资本结构会增加对教育、培 训、卫生、医疗、保健、交通、通讯以及和人力资本配置有关的社会服务部门等 产品和劳务的消费需求。这些产品和劳务在数量和质量上的需求增长，在市场导 向作用下，引起自身及与之相关产业供给的增长。这些产品和劳务大多属于第三 产业，其需求持续增长将推动产业结构不断升级。同时高素质的人力资本还提高 人的认识能力，更新观念和转变生活方式，这有助于塑造一种需求习惯，引领着 一种需求时尚。最终这种需求时尚会推动各种生产要素相应的变动，推动生产供 给的适时调整，从而推动产业结构的不断升级。 产业结构的优化升级，将对就业结构产生重要的影响。随着产业结构优化升 级，第一产业从业人员不断减少，二、三产业从业人员不断增加，尤其是第三产 业人员将占社会从业人员的绝大多数。此外，产业结构优化升级也要求更多具有 高人力资本含量的劳动者。当前，我国农村人力资本含量低，严重制约了产业结构 的优化升级，第一产业仍占优势，二、三产业发展严重不足。同时低质量的农村 人力资本，无法适应第三产业的就业要求，导致大量农村剩余劳动力无法向非农 业部门转移。有关研究表明，在工业化与城市化同步推进的国家，第一产业向第 二产业每转移1 个劳动力，同时就向第三产业转移2 个及以上的劳动力。而我国 最近2 0 年来，第一产业向第二产业每转移1 个劳动力，向第三产业只转移了o 6 5 个劳动力。 2 3 3 、农村人力资本不足影响科学技术进步 高质量的人力资本是科技进步的源泉。高质量的人力资本可以有力地促进科 学技术的进步，从而提高综合要素生产率对产出的作用份额，一般说来，科技进 步的过程包括发明、创新和扩散三个阶段。发明就是在科学和技术上提出新思想、 1 4 第二章农村剩余劳动力现状及其后果 新原理、新方法，它需要有一支素质良好的科学家队伍和工程技术人员队伍；创 新就是实现新技术在商业上的首次应用，它需要有一支善于开拓、勇于实践、目 光远大的企业家队伍；扩散就是实现新技术在生产中的大规模运用，它不是简单 的技术复制过程，而是包含着消化、吸收和提高的过程，实现这个过程需要有一 支数量庞大的、适应现代化大生产的管理人员队伍和熟练工人队伍。但不论是科 学家和工程技术人员、企业家、生产管理人员和熟练工人，都有赖于高质量的人 力资本来保证。科技进步又会推动经济的发展，我国低质量的农村人力资本阻碍 了科技的应用，从而影响了经济发展速度，制约了就业岗位量的增长。 科学技术的进步，资本有机构成提高，增加了农村劳动力就业的难度。由于 农业现代化的发展，技术水平的提高，资本占用量的增长，势必导致农业劳动力 使用量的大量减少。与此同时，作为吸收农业剩余劳动力主渠道的农村非农产业 由于市场竞争和产品升级换代的原因，资本有机构成也在不断提高，对农村剩余 劳动力的吸纳能力逐渐减弱。最后，企业的技术水平不断提高，即资本的有机构 成越来越高，出现了机器排挤工人的现象，必然会使一部分劳动力的就业受到影 响。有研究表明，日本最先进的机器人每个可以代替2 _ 4 个生产工人，德国每 个第二代机器人能够代替2 7 个生产工人。美国著名经济学家瓦西里列昂惕 夫和法叶杜琴曾经分析技术进步对美国产品和劳务投入产出的影响，重点研究 了5 3 种不同职业的劳动力需求，最后得出结论：到2 0 1 0 年生产同样数量的产品， 可以节约劳动力1 0 。在我国，技术进步对就业也产生了一定的替代作用，1 9 9 1 年我国每亿