（产业经济学专业论文）基于SCP范式下的我国工程咨询市场分析.pdf

j i夏銮遵友亟堂焦 迨塞虫塞揸星 中文摘要 摘要：以哈佛大学的梅森( m a s o n ) 和贝恩( b a i n ) 等人为代表的现代产业组织理论， 以新古典学派的价格理论为基础，以实证研究为主要手段把产业分解成特定的市 场，构造了一个既深入具体环节、又有系统逻辑体系的市场结构( s t r u c t u r e 卜市场 行为( c o n d u c t ) 一市场绩效( p e r f o r m a n c e ) 的分析框架( 简称s c p 框架) 一 工程咨询业是关系到我国经济发展、基础建设的重要产业。本文以产业组织 理论所提供的基础理论和研究方法，运用s c p 模式考察了我国工程咨询业的产业 组织状况并与国外工程咨询业进行比较，结果表明：工程咨询产业集中度较低、 竞争者数量众多，但由于历史体制的原因在行业、地区范围内有垄断现象。产品 差异性表现在产品的质量、技术与企业的品牌等方面。在人才、资质、资历的限 制下，该行业进入壁垒较高，但退出壁垒较低。价格是工程咨询企业的一种竞争 方式，企业在竞争的过程中有联合的趋势，并且通过调整内部组织结构来提高竞 争力。 文章最后分析了国外对工程咨询市场的产业扶持政策以及有效的管理手段， 从完善国内市场机制与加速与国际接轨的角度提出了一些具体的政策建议。 关键词：产业组织理论；工程咨询业；市场结构；市场行为；市场绩效 分类号： a b s t r a c r m o d e mi n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o nt h e o r y , w h i c hi ss u p p o r t e db ym a s o na n d b a i ni nh a r v a r du n i v e r s i t y , d i v i d e st h ei n d u s t r yi n t os p e c i f i cm a r k e t so nt h eb a s i co f n e wc l a s s i c a lp r i c et h e o r ya n db ym e a l l $ o fe x p e r i m e n t a lr e s e a r c h , a n dt h e nc o n s t r u c t s a l la n a l y t i cm o d eo fm a r k e ts t r u c t u r e - m a r k e tc o n d u c t m a r k e tp e r f o r m a n c e ( s i m p l i f i e da s s p cm o d e ) w h i c hh a sd e 印l i n k so fd e t a i la n dm e t h o d i c a ll o g i cs y s t e m s e n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c yi n d u s t r yi sa l li m p o r t a n ti n d u s t r yi no u rc o u n t r y t h e a u t h o ro ft h ed i s s e r t a t i o nh e r e ，b yt a k i n ga d v a n t a g eo ft h e o r e t i c a lb a s i sa n dr e s e a r c h p a t ho f f e r e db yt h ei n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o nt h e o r y , e x p l o r e sc h i n a se n g i n e e r i n g c o n s u l t a n c yi n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o ns i t u a t i o nb yt h es c p m o d ea n dc o m p a r e si tw i t ht h a t o ft h ef o r e i g ne n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c yi n d n s t r y t h er e s u l t sa r ea sf o l l o w e d t h c e n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c yi n d u s t r yh a sl o w m a r k e td e n s i t ya n dam a s so fc o m p e t i t o r s b u t t h e r ea r em o n o p o l e si ns o m ei n d u s t r i e so rs o m er e g i o n s a n dt h ep r o d u c td i v e r s i t ys h o w i nt h eq u a l i t y , t e c h n o l o g ya n db r a n d b e c a u s eo fa b i l i t y p e r s o n , q u a l i f i c a t i o na n d l o n g e v i t y , e n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c ym a r k e th a sh i 曲p o l i c yb a r r i e ro f m a r k e te n t r y , b u t l o we x i tb a r r i e r t h ep r i c ec o m p e t i t i o ni so n eo fc o m p e t i t i o nm e a u $ o ft h em a r k e t a n d e n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c ye n t e r p r i s e su n i t e di nt h em a r k e t a n da l s oa d j u s tt l l e j ri n t e r i o r o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e a tt h ee n do ft h ed i s s e r t a t i o n s o m es p e c i f i cp o l i c ya d v i c ei sp u tf o r w a r dt op e r f e c t t h ee n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c ym a r k e tm e c h a n i s ma n dt oa c c o r dw i t hf o r e i g ne n g i n e e r i n g c o n s u l t a n c ym a r k e t k e y w o r d s ：i n d u s t r yo r g a n i z a t i o nt h e o r y ；e n g i n e e r i n gc o n s u l t a n c yi n d u s t r y ；m a r k e t s t r u c t u r e ；e n t e r p r i s e sc o n d u c t ；m a r k e tp e r f o r m a n c e c l a s s n 0 ： 致谢 本论文的工作是在我的导师王稼琼教授的悉心指导下完成的，王教授严谨的 治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来王老 师对我的关心和指导。 王稼琼教授悉心指导我们完成了科研工作，在学习上和生活上都给予了我很 大的关心和帮助，在此向王老师表示衷心的谢意。 张梅青教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 在撰写论文期间，梁娜、孙晓琴等同学对我论文中的问题以及研究工作给予 了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 j t 塞銮通太堂亟 堂 僮监塞i l宣 1 引言 1 1问题的提出 中国真正意义上的工程咨询业始于8 0 年代初期，其中最早成立的企业是1 9 8 2 年8 月由国家计委组建的中国国际工程咨询公司。进入9 0 年代以来，尤其是在1 9 9 0 年7 月成立了中国建设工程造价管理协会及1 9 9 2 年底成立了中国工程咨询协会， 1 9 9 4 年国家颁布了工程咨询业管理暂行办法以后，中国工程咨询的产业化进 程不断加快，工程咨询市场逐步发育，行业的业务范围也渐渐多样化，随着产业 化进一步分工，在工程建设领域又分离出了以工程造价咨询为主的咨询公司以及 以工程监理咨询为主业的工程监理公司和为招标服务的招标代理公司，9 0 年代后 期在一些沿海城市还出现了一些为建设项目进行全过程造价咨询的工程造价咨询 公司；一些大型工程咨询公司和勘察设计单位开始转轨改制成为具有工程总承包 功能的大型工程公司，并走出国门开拓海外市场。 与此同时，国外工程咨询机构开始大力开拓中国市场，在中国设立办事处或 合资合作公司( 独资公司在2 0 0 6 年1 1 月前不被允许) ，全球2 0 0 强工程咨询公司 中绝大多数已进驻中国。进入9 0 年代后半期及新世纪的初期，尤其是我国于2 0 0 1 年加入w t o 后，随着政府机构改革、科研、设计单位的全面转制及各类工程咨询 单位脱钩改制，工程咨询内市场的进一步开放，使中国工程咨询业的发展进入一 个全面迎接国际竞争的时代。 中国韵工程咨询业正式成立至今己2 0 余年，但成立至今一直受计划经济时期 的影响，工程咨询业务未能与国际工程咨询惯例接轨，工程咨询业的行业名称与 国际上也不同，中国还没有形成像国际上那样的统一的综合性的工程咨询业，而 是分为投资前期咨询、勘探设计咨询、工程设计咨询、招标代理咨询、工程代理 咨询等几个子行业。行业主管部门包括国家发改委、建设部定额司、市场管理司 等多个部门。 在中国工程咨询业建立初期及加入w t o 的形势下，如何认识中国工程咨询业 走过的道路，如何充分评信现在的形势对中国工程咨询业的影响以确定其将来要 走的道路，探讨适合中国特色的工程咨询业微观的运作模式和宏观的管理制度及 产业体系，进行有理论分析又有实践知道意义的对蓑研究，是国家建设行政主管 部门、工程咨询行业以及工程咨询单位深化行业管理制度改革和企业体制改革、 逐步规范工程咨询市场服务体系、实现与国际接轨，融入国际工程咨询业并逐渐 使中国发展成为国际工程咨询大国需要研究的重要课题。 1 2研究的意义 工程咨询业过度竞争不仅造成工程咨询企业服务能力的闲置浪费、资源的破 坏和社会资源配置的低效率、全行业亏损和不正当竞争带来的经济秩序混乱，而 且对工程咨询产业自身的结构升级、其它产业的技术进步、我国产业结构的逻辑 演进、国民经济的可持续发展等，都造成了不利影响。因此，有必要对工程咨询 产业的市场结构现状进行深入分析，找出现阶段市场结构的形成原因，才能对症 下药，结合产业组织理论制定合理的产业政策，克服产业结构分散化，促进工程 咨询产业有效竞争、良性发展的实现。 产业组织理论告诉我们，一个产业的市场结构问题是极为重要的，因为它直 接影响并决定着该产业内部的企业行为，进而影响并决定着该产业的整体绩效， 因此对于工程咨询业来说，只有明确其现实的市场结构并对其市场结构的决定性 因素做进一步的深刻剖析，才有可能制订出符合工程咨询业特征的工程咨询业组 织政策。 另外，我国加入w t o 后，服务市场将进一步开放，为世界项级工程咨询公司 进入我国市场打开了通道。对工程咨询业来说，国内市场竞争将更加激烈，因此 客观地认识我国工程咨询业的市场结构，对于工程咨询业把握加入w t o 后的机 遇，充分应对各种挑战也有十分重要的意义。 1 3 前人的工作总结 产业组织理论的s c p 框架在3 0 - 5 0 年代基本形成，成为主流的产业组织理论。 各国经济学学者将这一理论运用于行业的产业组织研究，取得了丰富的成果。我 国学者自2 0 世纪8 0 年代中期引进产业经济学以来，充分消化吸收国外产业组织 理论方面的研究成果，运用于我国国民经济各部门，对各行业进行了充分深入的 分析，为正确认识各行业产业结构、企业行为和市场绩效提供了理论支持和实证 分析数据。 张磊在银行业的产业结构、行为与绩效o 中对银行业的结构、行为与绩效 进行了分析，得出了不同于单纯从金融学角度研究银行的若干结论。 o 银行业的产业结构，行为与绩效，外国经济与管理，2 0 0 0 年3 期 2 王聪、段西军在中国证券市场佣金制度研究o 中。则运用s c p 分析框架分 析了我国证券市场结构与佣金制度、证券公司在经纪业务中的竞争行为与固定佣 金制度、证券市场绩效与固定佣金制度以及证券交易成本的调整对证券市场的影 响，最后得出结论并提出相关政策建议。 陈希、褚保金在中国创业投资业的产业组织研究基于s c p 范式的中美 创投业比较分析o 中，运用现代产业组织中的，s c p 范式，从创业投资机构角度具 体测算了中美两国市场集中度、进入与退出壁垒、产品差异化、组织结构等因素 对创业投资业市场结构的影响，并通过中美两国创业投资管理运作行为、投资行 业和阶段的选择、产品定价行为的比较，得出其对市场绩效的影响以及结构、行 为、绩效之间的互动关系。结果表明，现阶段我国创业投资业未获得较高的报酬 水平，尚未形成垄断竞争的市场格局。短期内制约了市场行为，又决定了市场绩 效。长期中三者应是双向因果关系。美国创业投资业在市场结构的培育、市场行 为的规范中确有众多值得我国学习之处。 张坊在对我国农业市场结构的s c p 范式分析o 中，通过对我国农业的市场 条件、市场集中度、进入壁垒等因素的分析，认为我国农业的市场结构己由近似完 全竞争结构趋向垄断竞争结构。我国农业的进一步改革与发展必须从这一变化了 的市场结构入手，方能提高农业的市场绩效。 另外还有许多学者运用s c p 范式对其他行业如电信、民航、房地产、物流， 以及制造业、铁路、农业等作了深入的分析。相比之下，我国工程咨询业由于其 行业的特殊性，受国家政策限制相对较多，市场化改革进程相对较晚，因此对工 程咨询业运用s c p 范式分析的研究尚不多见。 1 4工程咨询市场s c p 分析框架 本文以产业组织理论中哈佛学派的s c p 范式为基本分析框架，考察我国工程 咨询市场目前的产业组织状况及发展趋势，涉及产业组织理论的诸多方面，如市 场集中度，规模经济，进入退出壁垒，价格策略，企业兼并行为等。这既是产业 组织理论的基本问题，也是科学制定产业组织政策的理论基础。本文将理论与实 证分析相结合，通过分析我国目前产业政策条件下工程咨询市场的市场结构、市 o 中国证券市场佣金制度研究经济研究，2 0 0 2 年第5 期 。中国创业投资业的产业组织研究基于s c i 范式的中美创投业比较分析。产业经济研究，2 0 0 5 年第2 期 o 对我国农业市场结构的s c p 范式分析，现代经济探讨，2 0 0 5 年第6 期 3 场行为及其产生的市场绩效的各项指标，评价目前我国工程咨询市场产业组织政 策的合理性及其改进建议。 本文的文章结构严格按照s c p 范式的分析方法，循序渐进地分为工程咨询市 场结构分析、工程咨询企业市场行为分析、工程咨询市场的市场绩效分析以及改 进工程咨询市场的产业组织政策建议几部分，在最后得出结论。 4 2 产业组织理论综述 与产业结构理论、产业关联理论等领域已经有较长的研究历史不同产业组织 理论是产业经济学的各领域中定型较晚的部分。现代产业组织理论的形成以贝恩 ( j o es b a i n ) 1 9 5 9 年出版的产业组织一书为标志，迄今只有加余年的历史。 从其产生和形成的渊源来看，最早萌芽于马歇尔( a l f r e dm a r s h a l l ) 的“生产要素理 论”、奠基于张伯伦( e h c h a m b e r l i n ) 等人的“垄断竞争理论”、最终体系形成于贝 恩等人的系统研究。 2 1西方产业组织理论的s c p 范式 2 0 世纪3 0 年代产生于西方发达国家的产业组织理论共出现过三个主要学派： 哈佛学派( h a r v a r ds c h 0 0 1 ) 、芝加哥学派( c h i c a g os c h 0 0 1 ) 和2 0 世纪8 0 年代以 来在交易费用理论影响下发展起来的新产业组织理论( n e wi n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o n ) ( w i u i a n l s o n ，1 9 8 9 ) 。1 9 3 9 年，e d w a r ds m a s o n 及他的哈佛大学同事们最早采用 s c p 传统的产业组织经验研究方法。1 9 5 9 年，b e i n 的产业组织出版标志着哈 佛学派的正式形成。哈佛学派以实证的截面分析方法推导出企业的市场结构、市 场行为和市场绩效之间存在一种单向因果联系：集中度的高低决定了企业的市场 行为方式，而后者又决定了企业市场绩效的好坏。这便是产业组织理论特有的“结 构行为一绩效”( s t r u c t u r e c o n d u c t p e r f o r m a n c e ，简称s c p ) 分析范式。按照这 一分析，行业集中度高的企业总是倾向于提高价格、设置壁垒，以便谋取垄断利 润，阻碍技术进步，造成资源的非效率配置；要想获得理想的市场绩效，最重要 的是要通过公共政策来调整和改善不合理的市场结构，限制垄断力量的发展，保 持市场适度竞争。由s c p 范式得出的反垄断政策受到s t i g l e r 、d e m s e t z 和b a u m o l 为代表的芝加哥学派的质疑，他们认为s c p 范式不是简单的s c p 单向因果关 系，而是双向的、相互影响的多重关系。( 见图2 - 1 ) 新产业组织理论者则认为传 统s c p 范式只适合于短期静态分析，在长期中，s c p 之间并非呈现单向因果关系 ( w i l l i a m s o n ，1 9 9 6 ：t v r o l e ，1 9 9 7 ：d o n a l d 2 0 0 1 ) 。 在研究重心方面，从产业组织分析的结构主义转向交易者行为主义。按新产 业组织论者的观点，市场结构由企业规模大小决定，企业规模的大小取决于交易 费用的高低，交易费用的高低则取决于交易活动所具有的复杂程度和不确定性， 这一切都源于交易者的行为属性。因此，要分析市场结构，必须深入研究交易者 的行为属性。 图2 - 1 结构、行为与绩效的相互关系 在研究方法上，由于行为不确定性的局限，突破传统的静态实证分析手段， 将搏弈论和信息经济学有机的贯穿于产业组织研究中，采用以推理演绎为主的研 究方法。依据推理演绎方法，新产业组织论者认为政府政策的重点应以反不正当 竞争行为作为主要政策目标，而不是限定企业的规模和结构。 在政府管制研究方面，哈佛学派在政府管制问题上赞同西方主流学派的观点， 将政府政策视为影响经济活动的外生变量，对政府管制的必要性和有效性深信不 疑，但并未对政府管制的动机和成本等问题作过系统讨论。2 0 世纪6 0 年代，g e o r g e j s t i f l e r 提出政府管制理论，分析了政府管制的成本和收益问题，将政府管制看成 影响经济活动的内生变量，看到了政策对产业结构的影响和作用。f r e ds m c c h e s n e y 等学者则强调因政策管制易产生寻租活动，政府管制应受到限制。 2 2市场集中度与市场结构 市场集中度是衡量产业组织市场结构常用的指标，反映了市场垄断程度的高 低。新产业组织论者则认为，市场集中度只是决定市场结构的必要条件，而非充 分条件。原因是不同集中度的市场并不一一对应着不同竞争程度的各种市场结构， 它必须与进入壁垒、规模经济和产品差异化等其他条件相结合才能构成这种一一 对应关系。 市场集中度包括卖方集中度和买方集中度，本文主要通过卖方集中度来研究 工程咨询市场的市场结构。卖方集中度指某一特定市场中少数几个最大企业所拥 有的生产要素或所占的销售份额。集中度越高，市场支配势力越大，竞争程度越 低，越容易形成规模垄断。 衡量集中度的指标有绝对集中度和相对集中度两类指标。其中，绝对集中度 指标是最基本的市场集中度指标。绝对集中度是某一行业中n 家最大企业市场份 额之和。计算公式如下： c r 。一罗x f x ( 2 ，1 ) j - ， ( 2 1 ) 式中，n 为企业数；葛表示居于市场第i 位企业的资产、职工、交易总 金额、销售、存货款等指标；c r 表示市场中最大n 家企业集中度( 通常取最大的 6 3 、4 、5 或8 家企业，它的治介于0 和1 之间，值越大表示市场越集中) 。 以集中度为依据划分市场结构的类型。贝恩、植革益等学者为便于量化分析 市场结构，提出了以市场卖方集中度为主要依据对不同产业垄断竞争程度进行分 类的市场结构实践分类法。贝恩依据产业内前四位和前八位企业绝对集中度指标， 对不同垄断竞争程度产业的市场结构做了分类( 见表2 - 1 ) 。日本学者植草益运用 日本1 9 6 3 年的统计资料，对不同的市场结构做出了如下分类( 见表2 2 ) 。 表2 1 贝恩的市场结构分类 市场结构c r 4 值( )c r a 值( ) 寡占i 型c r 4 ，- 7 5 寡占型 6 5 s c i h 7 5c r s 之8 5 寡占型5 0 量c r 4 6 57 5 s c r 8 8 5 寡占型3 5 c i k 5 04 5 s c r s 7 5 寡占v 型3 0 s c r 4 3 5 4 0 sc 1 b 4 5 竞争型 c l 乙 2 0 0年生产额 2 0 0 寡占型 高、中寡占型( g ) 4 0 c r s 2 0 0年生产额 2 0 0 低集中竞争型( j 1 )2 0 c r a 2 0 0年生产额 2 0 0 竞争型 分散竞争型( j 2 )c r s 2 0 0年生产额 c ( q l ，q 2 )( 公式5 2 ) 其中c ( q 1 ，0 ) 和c ，q 2 ) 又被称为独立成本( s t a n d a l o n ec o s t ) 。 近来，一些新兴古典经济学的文献证明分工与专业化是经济增长的基础，然 而，既然分工与专业化能带来巨大的利益，那么，分工是否可以无限地进行下去? 这个问题张仁华和席酉民解释为：当存在范围经济时，分工进行到一定程度，再 继续细分就会引起效率的降低，分工引起的专业化经济的增加不足以抵偿范围经 济的损失。范围经济是分工经济的必然趋势。 范围经济最重要的成因是多产品企业可以在更大程度上利用企业内部市场合 理配置资金和人力资源，从而代替市场机制。通过企业内部进行合理的资源配置， 降低产品的边际可变成本，节省了交易费用，从而达到范围经济。但达到范围经 济的前提条件是企业生产多产品的软硬件平台环境的营造，若缺乏足够的资源， 盲目扩张，是达不到范围经济效益的。 范围经济的形成与投入要素的多用性或称关联性有关。企业同时生产多种具 有关联性的产品，企业将从产业生态环境中受益，从而增强抗风险能力，但是无 关联的多元化对企业也可能构成发展陷阱，失去企业的核心竞争力。范围经济己 在许多产业中得到了验证，如r r 产业的市话服务、长话服务、电讯产品就是关联 产品；i s p 、i c p 、i d c 也是关联产品；微软公司的操作系统，办公软件、浏览器等 也是关联产品。范围经济并不仅仅存在于r r 产业内部，工程咨询业中同样存在范 围经济，各种专业性的工程咨询服务存在较大的关联性，为工程咨询企业实现范 围经济、最大化经济效益及培育品牌信誉创造了条件。 由以上分析可知，范围经济更注重于生产要素的整合和资源的利用效率。实 际上，范围经济是专业化发展的下一阶段。分工理论大师杨格的著名论断：“供给 和需求是分工的两个侧而，充分说明了供给和需求方式和角度的不断变化产生了不 同的专业化经济，而范围经济是专业化发展的必然结果。 5 2 我国工程咨询市场外部性研究 5 2 1 工程咨询业是一个具有战略影响的产业 一个国家的工程咨询业的国际竞争力不能简单地以该国工程咨询企业在国际 上承揽工程咨询服务的营业额来评估。由于工程咨询业的特殊地位和职能，一个 国家的工程咨询业的国际竞争力与其综合国力有着密切关系。由于建设业是由工 程咨询企业和建设施工业两大块构成的。从分工角度讲，工程咨询业属于一种智 力密集型的集约化经营，而施工业是一种投入大，风险大，回报低的劳动密集型 和资本密集型的运作。这两种运作的投入与回报比率有较大差距。按照上世纪八 十年代以来的建设施工业国际的平均行业利润水平，即便是西方最强大的施工公 司在国际工程施工承包中平均利润很难超过6 ，而同样一个工程项目的工程咨询 服务费达到如下水平： 工程咨询任务占工程费用的百分比 可行性研究0 5 2 详细设计 3 4 施工监理5 8 资料来源：国际招标投标指南世界银行货款项目来购手册。 可以看到，在一项工程项目中，工程咨询服务费用平均可以达到2 2 2 5 ，是 工程施工利润率的2 倍以上。同时，工程施工企业必须对大量设备，材料，劳务 和管理费等巨额成本先行垫付。同一个工程项目中，施工企业人力资源的投入至 少是工程咨询企业的1 0 倍以上。 一个国家工程咨询业的竞争力更大的贡献是对其国内制造业和本国国际贸易 的巨大拉动作用。许多专家学者呼吁希望我国的国际工程承包能够带动我国制造 业产品的出口。这些年我国的国际贸易一直在高速增长，出口产品结构也由过去 的原材料为主转到机电产品占重要地位。然而，在这一过程中由于中国工程咨询 业国际竞争力拉动的因素微乎其微。 5 2 2 工程咨询业对我国经济安全的影响 加入w t o 后，我国的建筑市场向世界开放。开放意味着要承担义务，简单地 讲主要有两个方面：一是具体义务；二是原则义务。所谓具体义务就是国外建设 企业对我国建筑行业的冲击，因为要允许境外的建筑企业进入中国的建筑市场， 建立、设立合资或独资建筑企业，允许他们在中国设立分支机构直接承揽任何工 程项目。所谓原则义务，就是w t o 服务贸易总协定规定的义务。根据世贸组 织分类，建筑业属于服务贸易。规定的义务有这么几条：一个是最惠国待遇原则， 我们对外国企业在中国成立合资、合作企业，规定3 年内才开始享受国民待遇； 二是透明度原则，各成员国应迅速并最迟于其生效之时，公布所有制约影响服务 贸易的措旌，并应立即或最少每一年向服务贸易理事会通报影响其具体承诺的有 关新的法规及法规的修改；三是国内在政策法规方面的要求，对已作出具体承诺 的部门，各成员国应确保所有影响服务贸易的措施以合理、客观和公正的方式予 以实施。比如资质制度、技术标准不致构成服务贸易障碍，也就是说除为保证服 务质量所必须的以外，不应成为服务提供者的负担。市场准入许可程序，其本身 也不应成为提供服务的限制。在建设业领域，我国的法规要逐步与国际惯例接轨。 西方建设业对我国同行的相对优势不是劳动力成本而是技术与管理，实质上 就是对我国工程咨询业的优势。由于工程咨询业具有特殊地位，对项目立项和管 理有重大影响，是政府和企业投资决策的顾问。一旦外国工程咨询企业进入我国， 项目按国际惯例竞争和管理将被强化，而我国工程咨询企业由于历史原因，习惯 于在市场中有所“靠”，有损竞争力。如果，我国工程咨询公司不能很快的适应市 场，有所改变，我国的工程咨询市场将有被外资咨询公司垄断的威胁。工程咨询 机构是业主的顾问，而如果工程咨询市场被外资企业占有过大份额，那么将给国 家经济带来隐患。 5 3小结 本章从工程咨询业的内部范围经济以及市场外部性两方面分析了我国工程咨 询市场绩效。研究结果表明，在工程咨询业内实行全过程工程咨询模式可以带来 较明显的范围经济效果。同时工程咨询企业，作为一个具有国际战略性产业对国 家建设、经济安全有着极大的影响力，在发展的过程中应更多的关注其市场外部 性影响 6 工程咨询市场产业政策建议 6 1鼓励兼并重组提高产业集中度 为了避免社会资源的浪费，在工程咨询业发展现阶段，重点扶植一批优秀咨 询单位，通过整合、兼并等手段发展壮大成为具有国际竞争力的大型工程咨询企 业，使其发挥“火车头”的作用。开展创建行业性的名牌工程咨询公司活动，促 进社会经济资源的优化配置，促进高新技术转化为现实生产力，促进产业结构、 企业组织结构的调整，尽快使工程咨询业步入健康有序发展的良性循环轨道。 6 1 。1 组建“项目管理公司” 工程咨询公司模式要解决我国工程咨询公司存在的问题，必须在现有各类专 业咨询单位的基础上，组建一批项目管理公司，扩大工程咨询公司的服务范围。 “项目管理公司”代建机构带有中介咨询性质，通过委托或招标方式承担工 程建设管理工作。就目前而言，这种机构具有两重性：对于主管部门指定承担 的项目管理工作丽言，是工程建设领域政府集中采购的一个机构；对于接受委 托或招标承担建设项目管理工作而言，是社会中介机构。从目前实践及未来需要 看，“项目管理公司”代建机构应向两个方向分化：一是发展为工程建设领域政府 集中采购机构；二是发展为社会中介机构。 项目管理公司并不直接承担具体的设计、施工等任务，而是向项目法人、设 计单位、旋工单位提供有效的全过程项目管理咨询服务。 一、全过程项目管理总承包公司全过程项目管理总承包公司 以提供全过程的咨询服务为主，适用于咨询项目总包的项目管理组织模式， 同时也可以提供阶段性的咨询，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形 式的项目管理组织模式。这类项目管理咨询公司的规模较大、资金充足、资质等 级较高，并且拥有一批知识全面的高素质人员。 二、可行性研究一设计一施工项目管理总承包公司 这类项目管理总承包公司主要以提供可行性研究一设计一施工咨询服务为 主，可用于咨询项目总包的项目管理组织模式，同时也可提供可研、设计、施工 前三个阶段的阶段性咨询服务，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形 式的项目管理组织模式。这类项目管理总承包公司服务内容只比第一种模式少了 后评价阶段的咨询服务。 三、设计一施工项目管理总承包公司 3 0 设计一施工项目管理总承包公司主要提供设计一施工咨询服务，适用于设计 施工总包和施工总包的项目管理组织模式。设计一施工项目管理总承包公司的规 模相比上两种模式的项目管理公司要略小一些，但也须具备一些知识较全面的人 员。与经营性项目不同，由于我国公益性基础设施建设项目在初步设计批准、年 度计划下达之前并无经费供运转使用，因此公益性基础设施建设的项目法人大多 数在初步设计批准后组建，少数特大项目在可研批准届组建，组建之前的项目管 理工作由主管部门负责，咨询工作由专门机构承担，或由政府直接组织专家完成。 由此可觅，大多数公益性基础设施项目只需要施工阶段或设计一施工阶段的咨询 服务，不过，上述咨询模式完全能够满足这种需要。 6 1 2 跨行业经营 各工程咨询单位应突破行业限制，实旌跨行业经营战略。有关政府部门应鼓 励、引导工程咨询公司实施跨行业经营。 6 2完善市场机制 6 2 1 培育完善的咨询服务体系 随着我国社会主义市场经济的发展和投资体制改革的深化，工程咨询服务作 为与之相配套的市场服务体系的组成部分，参照国际咨询业的经验，应培育完善 的咨询服务体系。从服务过程看，咨询业应能够提供工程项目全过程的咨询服务， 比如，条件比较成熟的工程监理企业应积极开展项目可行性研究、设计阶段的监 理、工程招标代理等业务，现有其它类型的工程咨询企业也应朝这一方向发展； 从提供服务对象看，咨询企业为项目法人、设计、施工、政府等提供服务，比如 受政府委托承担诸如施工图设计审查等咨询服务。在大力培育规模大、资金足、 业务范围全面的各类项目管理咨询公司基础上，允许并鼓励监理单位、招标代理 机构等专业性咨询单位的存在。为此，要建立一批项目管理总承包公司，与各专 业咨询公司共同形成我国工程咨询服务体系。 6 2 2 建立和完善现代企业制度 工程咨询企业必须建立现代企业制度，明确企业产权关系，强化企业管理。 建立起公司内部有效的激励机制、合理的分配制度和各项管理制度，明确公司职 3 1 j e 夏至逗太堂亟堂僮监塞王猩查迩吏扬芒些夔筮建送 责，建立健全的质量管理体系，加强自身的咨询服务能力，提高服务质量。 6 2 3 充分发挥政府及行业协会的作用 政府及行业协会需做好扶持和监管两方面工作。一方面需要通过税收优惠、 提供信息和加强指导等方面扶持咨询企业发展；另一方面要逐步建立、健全工程 咨询方面的法律法规并加大对各种违规行为的检查与处罚力度。只有建立健全完 善的监督约束机制，才能规范咨询企业与咨询人员的行为，从而净化国内的咨询 环境，实现按诚信原则办事。同时，要建立和健全行业管理工作制度，使行业管 理工作规范化，标准化，使咨询单位内部改革和国民经济管理体制改革配套进行。 6 2 4 规范工程咨询行为及收费 加强工程咨询法律法规建设，使我国工程建设微观管理体制形成一个由项目 法人、咨询单位、承包主体构成的稳定、规范的三元结构体系，使咨询成为法定 程序。规范工程咨询的收费，明确资金渠道，制定合理的收费标准。除此以外， 还应规范建设项目各阶段的咨询服务内容。 6 3与国际标准接轨 6 3 1 国际上咨询工程师的要求 精通业务。设计和实际操作技能、计算机应用、技术经济分析等，业务包括 各种类型的工程，项目的规划设计和施工，涉及各个门类、领域。 较宽的知识面。不仅有专业应用技术，而且有较深的理论基础，了解当前最 新技术水平和发展趋势。 善于协作，责任心强，经常与客户、合同各方、本公司的各方面人协同工作， 还经常与政府官员、金融组织和工作人员及设备材料供应和施工单位的人员打交 道。 对社会和职业的责任感，正直、公正地开展工作。 我国的咨询工程师，有的掌握知识范围过于狭窄，往往局限于自己负责的专 业范围内。对于竞争激烈的咨询投标市场，业主往往看重报价低的公司，排除恶 意竞争外，业主压价太低，可想所获得的服务也会是低劣的。在走向国际竞争的 今天，工程咨询人员能否真正采用红皮书的规定来独立、公正、客观地处理合同 j e 夏至逼友堂亟堂焦j 金塞王攫查塑直毖芒些亟筮建送 中的纠纷、争端，而不受委托人的影响，关系到工程咨询公司的声誉和发展。我 国工程咨询人员的知识结构较单一，对于咨询业需要的技术经济、管理全方位人 才需求来说，是一种缺陷。比如说，我国自1 9 9 7 年开始了造价工程师考试，这对 造价咨询机构拥有造价师的数量有了要求，一些人考取了证书，但没有实际操作 过，一些人没有证书，却有实践经验，这让咨询公司也很为难。有些公司采取了 一些对策，让有证书的人挂靠在公司，让没有证书的人实际操作，表面上这很完 美，但没有考虑一旦出现问题，究竟谁来承担责任，考察一个工程咨询人员不能 单看他有没有证书。 6 3 2 国际工程咨询业的新趋势 形式更加多样，工程咨询与工程承包相结合，形成大的集团企业，承接交钥 匙工程。 与国际大财团紧密相关，通过项目融资取得项目的咨询权。 以咨询为纽带，带动设备和劳务的出口。 咨询范围越来越广，作用也更突出。一些咨询公司已不仅仅以咨询者的身份 来参与项目建议，而且以项目组织者的角色来提出和选定项目，组织筹资，进行 项目规划、设计、组织建设等。 为了赶上国际咨询业发展的浪潮，我国的咨询业也在不断地采取各种措施来 获得提高和发展。国家早就提倡设计施工一体化，重视环保和节能，在设计上与 国际上提倡的“绿色建筑”靠近。工程咨询公司与原有的行政事业单位的脱钩改 制已成大趋势，这表明咨询公司将更自由、更有效地投入更激烈的竞争中，开始 重视质量和良好的职业道德，以高质量的咨询成果赢得客户的信赖。大量、及时、 准确地收集市场信息，提高技术水平，且在公司组织方式上更趋于严格化、规范 化。国际大环境正在使服务贸易自由化，这对发展中国家的工程咨询业来说，是 挑战也是机遇。 综上所述，对于国际工程咨询业的服务范围、特点、发展趋势、对咨询工程 师的要求，以及f i d i c 条款中的相关规定，可以更清楚地看到我国的工程咨询业 与国际上的差距。但是也应看到我国的一些优势。比如劳动力相对低廉等，我们 在面对激烈国际竞争的市场上能清楚地认识自身的优、缺点，积极参与全球规则 的运行。在困难面前，勇敢面对，尽快与国际接轨，用国际标准来完善我国的工 程咨询业，对于咨询业本身和咨询公司共同发展都具有深远的意义。 6 4小结 我国的工程咨询市场正处在转型过渡阶段，又面临加入w t o 后，外资工程咨 询企业涌入我国市场的压力。因此，我国对工程咨询业的产业政策，一方面需要 对我国企业进行扶持和保护，另一方面需要加强监管与输导，使我国的工程咨询 公司能够快速发展，增强国际竞争力，尽快与国际市场接轨。 参考文献 【1 】曹洪涛中国银行间债券市场：结构、行为、绩效2 0 0 6 年舨北京经济科学出版社第 5 - 6 页 【2 】曹礼云基于s c p 范式下的我国煤炭产业市场结构与企业行为分析降位论文1 北京 北京交通大学2 0 0 5 第3 - 4 页 【3 1 杨治产业经济学导论1 9 8 5 年版中国人民大学出版社第1 4 1 页 【4 1 李悦产业经济学1 9 9 8 版中国人民大学出版衽第3 9 4 页 【5 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