第十四章 社会优抚法律制度.doc

第十四章 社会优抚法律制度本章简介：社会优抚是杜会保障的有机组成部分，它是国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老和就业安置等待遇和服务的社会保障制度，它主要包括社会优待、社会抚恤和安置保障制度。本章课时：2第一节 概述教学环节：I目标投放1. 了解社会优抚的基本概念2. 掌握社会优抚法律制度的内容II. 新授一、社会优抚的概念与特征（一）概念社会优抚制度，是国家和社会按照法律规定，对法定的优抚对象提供资金和服务以确保其达到一定的生活水平，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊的社会保障制度。主要内容包括社会优待、伤残抚恤、死亡抚恤和退役及离退休安置制度。（二）特征 1. 保障的综合型社会优抚内容中既包括社会保险，也包括社会福利和社会救助，可以说是多种社会保障制度的综合体。例如，代耕代种。2. 实施的规范性3. 对象的特定性我国现阶段的优抚对象包括中国人民解放军的现投军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲的军人家属、病故军人家属、现役军人家属。4. 效果的激励性5. 待遇的优待性6. 执行的强制性二、社会优抚法律制度的主要内容一般而言，社会优抚包括三个方面内容，即社会优待、抚恤(伤残抚恤和死亡抚恤)和安置。目前，以2013年为例，我国中央财政安排优抚对象抚恤和生活补助经费302亿元。III. 总结、布置作业本节主要学习了优抚制度的基本概念、内容及特点。课后应重点复习优抚制度的主要内容。第二节 社会优待制度教学环节： I. 目标投放学习目标：了解社会优待的基本内涵；优待金制度和经济补助制度的发放对象。II. 回顾复习：简要回顾上节内容，并要求学生回答以下问题：优抚制度的主要内容主要由哪几部分构成？III. 新授一、社会优待社会优待是指国家、社会和群众对烈属、因公牺牲、病故军人家属、革命伤残军人、现役军人及其家属、带病回乡复退军人、退伍红军老战士等优抚对象给予帮助和照顾的制度，是社会优抚制度的重要组成部分。主要包括优待金制度和经济补助制度。二、优待金制度（一）优待金的发放 1. 对象一是家居农村的义务兵家属。二是生活困难的家居城镇的义务兵家属，由县、市、市辖区人民政府给予适当的现金补助。三是部分烈属、伤残军人、生活困难的在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，其在享受国家抚恤补助的基础上，其生活水平仍然没有达到当地一般群众水平的，可享受优待金。2. 优待金标准的确定3. 享受优待金的年限义务兵家属享受优待金的年限统一为2年。新兵役法规定，“义务兵服现役的期限为二年”，“义务兵服现役期间，其家属由当地人民政府给予优待，优待的标准不低于当地平均生活水平，具体办法由省、自治区、直辖市规定”。民政部、总参谋部2012年11月8日联合发出关于应征入伍服义务兵役高校在校生优待问题的通知。通知明确规定，高校在校生应在学校所在地应征报名，入伍服役后，其家庭优待金由入学前户籍所在地发放改为学校所在地发放。4. 社会生活中的优待通过介绍就业、组织生产、节日慰问和给予日常生活中的各种优先权的方式体现。（就业、入学、救济、贷款、分配住房）三、经济补助制度主要包括在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡西路军红军老战士、在乡复员军人和带病回乡退伍军人。IV. 总结布置作业本节主要学习了社会优待的相关内容，课后要了解优待金制度和经济补助制度的发放对象。第三节 伤残抚恤制度教学环节：I. 目标投放了解伤残抚恤的范围、对象II. 复习回顾简要回顾上节主要内容，包括优待金制度和经济补助制度的发放。III. 新授一、伤残抚恤概念伤残抚恤是指国家和社会保障革命伤残人员(包括革命伤残军人、伤残人民警察、伤残机关工作人员、伤残民兵民工)基本生活的优抚制度。伤残抚恤的范围包括因战致残、因公致残和因病致残三种。二、伤残抚恤的对象（一）军人（含文职干部）（二）授予警衔的人民警察（不包括企事业单位享受劳保待遇的人民警察）（三）国家机关工作（包括国家权力、行政机关和由国家补贴的民主党派、人民团体的工作人员）、军队在编无军籍职工（四）参战民兵民工、参加县级以上人武部门或预备役部队组织的军事训练的民兵以及同犯罪分子进行斗争的无工作单位的人民群众（指无工作单位的农民、城市居民、学生）三、伤残抚恤的范围包括因战致残、因公致残和因病致残三种。因战致残是指对敌作战负伤致残，经医疗终结，符合评残条件的；因公致残是指在执行公务中致残，经医疗终结，符合评残条件的；因病致残是指患精神病以外的疾病，经医疗基本终结，符合二等乙级以上病残条件的。四、伤残抚恤的待遇伤残抚恤的待遇包括伤残抚恤金和伤残保健金。伤残抚恤金，是指对没有参加工作的革命伤残人员的基本生活保障的补偿费用。伤残保健金，是指对参加工作的革命伤残人员基本生活保障的补助费用。IV. 总结、布置作业本节主要学习了伤残抚恤的范围、对象，课后应当复习了解。第四节 死亡抚恤制度教学环节：I. 目标投放1. 了解死亡抚恤的对象2. 掌握死亡抚恤金与遗产的关系II. 复习回顾简要回顾上节关于伤残抚恤的范围、对象等内容。III. 新授一、死亡抚恤概念死亡抚恤是指国家对革命烈士家属、因公牺牲和病故军人家属及因公牺牲和病故的国家机关工作人员家属、人民警察家属发给一定数额的费用，给予生活帮助的制度。死亡抚恤分为一次性抚恤和定期抚恤两大类。二、死亡性质的认定死亡性质主要依据死亡时的情节及有关规定，由相关机关审批认定。分为革命烈士、因公牺牲和病故三种。病故即因病死亡者。现役军人在服役期间因病死亡，或因人民内部矛盾问题自杀身亡，或非因执行职务遭意外事故死亡，以及在乡特等、一等革命伤残军人因病死亡，都按病故军人对待。根据国务院、中央军委公布的关于修改军人抚恤优待条例的决定，自2011年8月1日起，对军人死亡一次性抚恤金标准进行了调整，即烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。思考：死亡抚恤金属于遗产吗？北京市通州区人民法院经审理后认为，死亡抚恤金是死者所在单位给予死者近亲属及被扶养人的生活补助费用，带有一定精神抚慰的内容，不属于死者的遗产范围，应当予以分配。对比：伤残抚恤金在军人死后属于遗产吗？在伤残职工或革命军人生前发给的抚恤金，归伤残职工或革命伤残军人个人所有，属于其个合法财产。因而在其死亡后，依继承法，这些抚恤金在其死亡时剩余的部分可由其继承人继承。IV. 总结、布置作业 本节主要学习了死亡抚恤的概念，课后要复习并掌握。第五节 退役及离退休安置制度教学环节：I. 目标投放1. 了解退役军人就业制度II. 复习回顾简要回顾上节关于死亡抚恤的概念等内容。III. 新授一、退役军人就业制度退役安置的对象即退出现役的军人，包括退伍的义务兵、复员的志愿兵和转业的军官三类。复员的志愿兵由民政部门和劳动部门负责安排工作。转业的军官由组织部门和人事部门负责安排工作。兵役法和退役士兵安置条例军人保险法，自2011年11月1日起施行，规定义务兵和当12年以下的士官国家不再安排工作，全国实行城乡一体化安置。兵役法第二十九条还规定退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：（一）士官服现役满12年的；（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；（四）是烈士子女的。符合前款规定条件的退役士兵在艰苦地区和特殊岗位服现