安全风险管控活动实施方案要点.doc

安全风险管控活动实施方案要点思路和目标工作思路：以“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动作为全年安全工作的主线，以贯彻执行安全风险管理工作基本规范（试行）、生产作业风险管控工作规范（试行）作为落实安全风险管理的抓手，梳理优化安全生产流程，健全完善安全标准体系，严格执行安全规章制度，强化安全目标管理和过程控制，有效防范各类安全事故风险。工作目标：推进安全管理标准化建设，健全安全风险管理工作机制，进一步提升安全生产管理水平，确保不发生大面积停电事故，不发生有人员责任的电网、设备、火灾事故（含农电），不发生恶性误操作事故，不发生重特大人身伤亡事故，不发生有责任的重大及以上交通事故，不发生有严重影响的安全事件，全面实现2011年安全工作目标，为推进“两个转变”、实现“十二五”良好开局奠定安全基础。管控措施（一）抓执行以贯彻执行安全风险管理工作基本规范、生产作业风险管控工作规范为抓手，严格落实“三个百分之百”要求，严肃安全纪律，落实安全责任。1、静态安全风险管理贯彻“统一领导、分级管理、落实责任、健全机制”的基本要求，明确职责，统筹实施安全性评价、隐患排查治理、安全检查等工作，建立分层次、分专业的安全风险管理体系，形成持续改进的安全管理工作机制。集团公司：负责制定安全性评价、隐患排查治理、安全检查等工作计划、职责分工、组织措施，统筹协调推进安全风险管理工作。生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作，组织开展城市电网、输电网安全性评价、隐患排查治理、年度方式分析、安全检查等工作，落实各自职责和义务。安监部门牵头制定安全工作计划，协调实施安全风险管理工作，监督落实整改治理措施和方案。所属单位：供电企业、超高压公司、施工企业等负责本单位风险管控具体方案和措施，定期通报各类风险的识别（发现）、评估和整改情况，对本单位存在的重大和一般风险承担闭环管理责任。工区（车间）、班组：工区、班组、个人重点控制现场环境中的人身伤害、设备损坏、电网故障等安全风险，做好班组、现场风险评估、预警和控制工作，落实安全性评价、隐患排查、安全检查等具体整改措施和要求，并结合日常工作及时排查、发现、上报安全隐患、缺陷和问题。2、动态安全风险管控明确各有关部门、各级人员生产作业风险分析和管控的职责，统筹安排电网和设备停电计划，周密制定检修作业计划，有效落实生产作业风险管控措施，形成风险识别、预警、控制工作机制，建立动态安全风险标准化流程管理体系。集团公司：负责制定工作目标、职责分工、措施计划，并检查落实和指导改进，按照“统一部署、分级管理”的原则，统筹协调推进动态风险标准化流程管控工作。生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁组织、谁负责”的原则，负责策划、落实本专业作业风险管控，做好作业计划审核、措施制定、承载力分析、重大事项协调和风险评估等工作。安监部门负责生产作业风险开展和执行情况的监督和检查。所属单位：供电企业、超高压公司、施工单位等重点控制人身伤害、设备损坏、供电中断等事故风险，负责生产作业风险的识别、预警、控制和监督工作。工区（车间）：负责生产作业风险管控的具体实施，开展班组承载力分析，负责年/季度、月度检修计划的编制、检修任务的安排、现场勘察的组织、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。班组：负责生产作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控。关键人：工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人是生产作业风险管控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。作业人员：是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。到岗到位人员：负责监督检查方案、预案、措施的落实和执行，协调和指导生产作业风险管理的改进和提升。（二）抓过程针对春（秋）季检修预试、迎峰度夏（冬）、基建技改工程集中调试投产等阶段性工作，开展专项监督检查，强化安全重点措施，确保活动取得实效。电网安全：深入研究银东直流双极投产后对电网运行特性、安全稳定机理带来的变化，降低双极闭锁故障对电网的影响。组织开展供电企业安全性评价，突出抓好省会及重点城市电网安全管理，提升电网安全风险防控水平。全面落实电网检修方式、特殊方式和临时方式下安全运行措施，加强动态电力平衡分析，做好有序用电工作。加强设备状态监视，开展重要输变电设备特巡检查，及时排查消除缺陷隐患。进一步加大电网差异化建设和改造力度，加强防舞动、防雷击、防污闪、防覆冰等反事故措施落实，做好防汛、防台风、防冰灾和抢险救灾工作。组织开展山东省电力设施和电能保护条例宣贯活动，积极开展电力行政执法工作，加大保护区隐患整治和防外力破坏工作力度。作业安全：加强作业计划编制和刚性执行，减少和避免重复、临时工作。开展安全生产承载力分析，从工作组织，人员配置、现场实施等环节，落实作业风险防控措施。加强现场安全工作管控，落实领导干部和管理人员到岗到位要求，认真执行班前会制度，严格执行“两票三制”，严格执行防误操作规定。深入开展反违章，严肃查纠管理违章、装置违章和行为违章。加强生产作业区域外包工程安全监护，强化抢修作业和小型作业安全管理，认真落实中低压开关柜隐患治理措施，确保作业人员安全。基建安全：强化基建安全管理策划，实行施工安全风险分级动态管理。开展“抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位，巩固安全基础”基建安全主题活动，深化基建安全通病治理，推行基建安全设施统一配送制度。继续深入开展基建安全管理流动红旗竞赛和现场检查，强化重点工程、重点环节安全管理，开展工程分包、施工机械、境外工程等专项安全监督，严格分包单位及人员资质审查，落实项目法人、监理和发包单位的安全管理责任。供用电安全：全面实施客户安全用电综合整治工程，进一步加大电网侧安全隐患治理力度，深入开展客户侧用电安全隐患排查治理，做到通知、报告、服务、督办“四到位”。统筹计划检修、线路迁改、业扩等工作，合理安排重要用户供电方式。持续开展重要客户用电安全性评价，跟踪分析电力供需形势，健全保电工作机制和保电应急预案。认真落实山东电力集团公司电力客户现场工作安全管理规定，深化客户供用电安全服务标准化管理，进一步规范用电检查工作。农电安全：加强现场安全工作管控，从工作组织，人员配置、现场实施等环节，落实作业风险防控措施。全面评估县供电企业安全管理现状，加强专业管理，推进标准对接、管理融合。加强新一轮农村电网改造升级工程安全管理，加大农村配电设施综合治理，提升设备健康水平和抵御自然灾害能力。加强县供电公司应急指挥中心运行管理和农电应急保障队伍建设，着力提升电力应急保障快速响应及有序处置能力。隐患排查：结合年度基建、技改、大修项目，制定隐患整改计划，保证隐患治理责任、措施、资金、期限、预案“五落实”，实施隐患全面排查、全方位治理、全过程监控，实现隐患管理的制度化、规范化、常态化。落实各部门、各单位、各级人员隐患排查治理责任，鼓励多发现隐患、多治理隐患，对发现重大安全隐患的单位予以奖励。应急建设：完成集团公司本部、市供电公司应急指挥中心改造和县供电公司应急指挥中心建设，以及应急通信系统建设，启动应急抢修中心和应急实训基地建设。建立应急抢修与救援、应急电源等相互支援和协作机制，制定应急物资储备管理制度，充实应急队伍。完善应急预案，组织预案演练。加强与应急、气象、地质、水利等部门的联系，针对各类自然灾害，及时发布预警，落实防范措施。信息、保密、消防、交通安全：组织开展通信网安全评估，重点抓好智能电网各环节信息系统安全防护。严守保密工作规定，层层落实保密责任，杜绝发生失密泄密事件。认真执行企业事业单位内部治安保卫条例，全面落实内部治安防范措施。严格落实消防安全责任制，组织实施集团公司构筑消防安全“防火墙”工程，全面排查治理火灾隐患，提高消防安全“四个”能力。严格执行集团公司交通安全“九要、十不准”要求。（三）建机制以活动为平台和载体，梳理优化安全生产工作流程，制定完善安全制度标准，实现安全风险的超前分析和过程控制。梳理流程：加强安全目标管理和过程管控，完善安全管理工作评价办法，深化安全管理对标，严格业绩考核。实施安措项目统筹管理，开展安全工器具备案监督，推进微机“五防”系统独立招标。按照国家电网公司安全设施标准和集团公司安全设施标准实施要求，全面推进安全设施规范化工作，创造安全的作业环境。深化安全风险管理系统应用，开展岗位风险辨识，拓展开发“人员风险管理”、“风险来源集中管理及预警应用”等系统模块。实施调度系统核心业务流程上线及规范化工程，进一步规范“新设备启动送电、设备停电检修计划审批、停电检修申请单、调度操作、自动化通信运行及缺陷管理、保护定值计算整定”六项流程。健全完善保电工作机制和完善保电应急预案，规范保电工作流程，推动出台重要客户安全隐患治理专项制度，推进构建政府监管、企业落实、供电企业技术支持的工作机制。完善标准：开展电力生产防人身事故规律研究，组织拍摄安全生产现场十项行为规范专题片，制定生产一线作业人员安全行为准则，进一步规范作业人员行为。贯彻落实山东省电力设施和电能保护条例，制定电力设施保护标志、安全标志设置管理办法、电力设施保护区内违章行为和安全隐患处理办法、应对危及电网安全紧急情况措施规定。针对智能变电站建设、运行维护等环节，明确职责分工，规范管理流程，制定智能变电站二次系统全过程管理工作规定；修订完善输电线路等级防护管理规定、电缆线路运行规程等六项标准、规程。扎实开展抓制度执行，抓措施落实，抓监护到位，巩固基建安全基础基建安全主题活动，编制山东电力集团公司2011年度基建安全管理策划方案，制定施工用电配电箱、孔洞及沟道盖板、安全警示标识、安全围栏统一技术规范，细化山东电力集团公司2011年度安全通病治理工作计划和治理措施等。保障措施（一）抓好两个规范宣贯。深化对安全风险管理工作基本规范（试行）、生产作业风险管控工作规范（试行）出台背景、内容要点、措施要求的认识，组织有关领导和管理人员认真学习、准确理解、全面掌握、长期执行。建立完善配套制度标准，为两个规范执行落实提供制度保障。（二）开展执行情况评价。将各单位活动开展情况纳入安全管理过程评价，作为年度安全考核和对标的重要依据，督促各单位按照集团公司统一部署和要求，抓好活动的贯彻执行。（三）开展专项监督检查。贯彻全过程管控要求，加强对各单位活动开展情况的检查、调研、督导。结合春（秋）季检修、迎峰度夏（冬）、重大活动保电、全国“安全生产月”活动等工作，开展专项监督检查，督促落实重点措施。（四）严格执行事故通报考核。加强事故案例警示，按照“四不放过”，认真开展事故调查，严格执行事故通报、事故“说清楚”、事故考核等规定。对公司强调的措施要求，如领导干部到岗到位、作业现场风险管控等，要从严监督考核。工作要求一要加强组织领导。集团公司成立“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动工作领导小组，公司主要领导担任领导小组组长，成员由公司各部门主要负责人及以上领导组成，主要负责活动的总体协调和指导，研究解决工作中的重大事项和问题。工作领导小组办公室设在安监保卫部，成员由相关部门主要负责人组成，负责对具体工作的实施与推进。各单位要相应成立活动领导机构，围绕公司明确的活动思路、目标、措施和要求，制定实施细则，明确责任分工，抓好重点领域和阶段性重点工作的风险管控，认真抓好活动的组织实施。二要加强过程管控。各单位要结合各阶段重点工作，以防范安全风险、杜绝责任事故为基本要求，全面排查治理各专业领域、重点部位、关键环节的事故隐患，严格查处违章，落实风险预警、预控措施。集团公司将从责任落实