实施不动产一体化、集约化、专业化管理.doc

实施不动产一体化、集约化、专业化管理全面提升后勤资源管理水平 专业类别：后勤管理填报单位：国网吉林省电力有限公司 摘要2011年10月国网吉林公司把原来由各部门分别管理的土地、房屋等不动产（以下简称不动产）工作职责，纳入后勤工作部实行统一归口管理，实现不动产一体化、集约化、专业化管理。后勤服务中心（原吉林省电力有限公司物业分公司）成立不动产实物资产管理办公室作为业务支撑机构协助实施。目前主要开展工作内容：一是完善不动产权证不规范和缺失问题；二是全面清查不动产，摸清家底，理清资产权属人；三是规范不动产转让、报废、置换、拆迁补偿等处置程序；四是建立全省统一不动产管理台账，实现不动产权属信息与小型基建、非生产性房产技改大修、办公用房管理无缝连接，实现信息同步；五是按照“三集五大”体系建设办公用房需求，编制了吉林省电力有限公司在长资产总体规划。一、工作描述自2008年12月以来，国网公司发展策划部、财务资产部、后勤工作部先后发文要求开展不动产权属缺失和不规范完善工作，防范资产流失风险。吉林公司以往不动产管理也延续多年管理习惯形成部门条块管理模式，各基层单位也没有实现统一的规范管理，导致各单位对不动产工作重视不够，管理上存在薄弱环节，造成遗留问题较多。一些企业因更名改制等存在不动产历史遗留问题，一直无法有效解决，已经影响了企业正常经营秩序。为了有效解决历史遗留问题，全面提升不动产管理水平， 2011年10月吉林公司明确了后勤工作部作为不动产实物资产归口管理职能部门，后勤服务中心成立不动产实物资产管理办公室作为不动产管理支撑实施部门，由原来分散管理或者由多部门共同管理向不动产一体化、集约化、专业化管理转变。主要工作内容：制定公司不动产实物资产管理标准，提升不动产实物资产管理水平，真正实现帐卡物一致；组织开展不动产权属完善业务指导、督办、考核等工作；按照国网公司要求开展自有非生产性房产管理工作，实现所属单位非生产性房产信息在国网后勤管理信息系统中在线管理；组织完成国网公司相关部门不动产报表工作，实现数据信息归口管理；作为不动产管理的归口部门完成各单位不动产转让、置换、政府征用、拆迁补偿等处置报请批复工作，规范不动产处置流程（初审、现场勘验、组织相关部门汇审、呈报总经理办公会并按照会议要求批复）；统筹办公用房资源管理，做好办公用房规划。二、主要做法建立不动产管理组织架构体系，规范管理流程，严格执行各项管理标准和工作标准。组织架构：后勤工作部为省公司层面不动产实物资产管理职能部门，后勤服务中心成立不动产实物资产管理办公室作为支撑实施部门；所属各单位办公室为对口职能部门并指定实施部门。工作流程： 部署工作后勤保障二处组织实施不动产办公室职责部门地市公司办公室实施部门县市公司办公室有关专业部门配合实施部门综合服务中心接受任务后勤工作部保障体系：制定管理标准、工作标准，充分利用国网公司后勤信息管理系统，实现不动产信息化管理。吉林省电力有限公司不动产管理办法（试行）关于开展不动产权属完善工作的通知吉林省电力有限公司固定资产管理办法国网吉林省电力有限公司关于规范不动产处置事宜的通知国网吉林省电力有限公司关于不动产权属完善工作的奖惩意见建立国网吉林省电力有限公司不动产台账及权属印件资料库。国网公司后勤信息管理系统不动产管理平台。三、特色亮点（一）明确后勤工作部与后勤服务中心各自工作职责，划清工作界面，工作过程中默契配合，充分发挥各自职能作用，体现了一部一中心的后勤一体化优势。（二）不动产权属完善率实现了历史性突破。通过统一组织，统一协调省国土资源厅政策支持，统筹管理权属完善费用，统一开展业务指导、督办、奖惩考核等一系列措施，实现土地有证率由年初的22%上升到 89.7%，规范率由年初的16%上升到82.4%；实现房屋有证率由年初的24%上升到87.2%，规范率由年初的19%上升到83.7%。（三）理顺不动产管理工作流程。通过实施不动产一体化、集约化、专业化管理，彻底解决部门分头管理标准不统一，工作衔接不默契，以至于随意处置不动产、帐外资产、有帐无物、未批先建、重复建设、过度建设情况时有发生，导致权证不规范甚至缺失，造成国有资产存在流失风险。（四）实现不动产权属信息与小型基建、非生产性技改大修、办公用房管理无缝连接，实现信息同步。（五）把不动产作为保值升值的“资源”来管理。按照“三集五大”体系建设办公用房需求，编制了吉林省电力有限公司在长资产总体规划，为下一步各地开展统一管理办公资源变为可能，这将极大地节省办公用房和办公公共服务费用支出；通过与政府开发公司合作，通过置换方式处置闲置资产、低效资产，建设检修基地、计量中心。四、具体案例案例一：不动产权属完善工作实现了历史性的突破由于企业多年来的更名、改制、兼并、重组及管理不到位等原因，形成大量不动产权属不规范或缺失等历史遗留问题。这些问题形成原因非常复杂，解决起来非常困难。自2008年12月以来，国网公司陆续组织开展不动产权属登记完善工作，吉林公司该项工作进展比较缓慢，后勤工作部实施不动产一体化管理后，采取了一系列措施，建立各级不动产权属完善组织机构；对权属登记存在的问题进行分类（符合政策、争取政策、不具备办证条件列入暂缓）；争取吉林省国土资源厅关于电力设施项目土地确权登记有关问题的复函政策支持；印发国网吉林省电力有限公司关于不动产权属完善工作的奖惩意见实施鼓励政策；召开了现场工作经验交流会；统筹管理不动产权属完善费用计划，最大限度节省开支；开展业务培训指导；实行定期督办通报工作进度等措施，保障了工作的有效推进。充分发挥了不动产一体化、集约化、专业化管理的优势，取得了丰硕成果，2013年实现了历史性重大突破。 截止2013年12月31日：公司有土地1795宗，面积2220万平方米，实现有证率由年初的22%上升到 89.7%，提高了67.7个百分点；规范率由年初的16%上升到82.4%，提高了66.4个百分点。公司有房屋2926幢，面积206万平方米，实现有证率由年初的24%上升到87.2%，提高了63.2个百分点；规范率由年初的19%上升到83.7%，提高了64.7个百分点。通过权属完善工作极大的降低资产流失风险和经营安全防范风险。案例二：按照“三集五大”体系建设办公用房需求，统筹规划在长办公用房资源2011年在吉林省城乡规划设计研究院的帮助下，历时3个月时间，按照“三集五大”体系建设办公用房需求，统筹对在长单位办公用房进行了全面调查摸底，进行了全面系统的规划，力争实现办公资源效益最大化，减少不必要的建设投资和节省日常管理费用支出。附件是规划目录和规划图，按照国网公司小型基建和办公用房管理新要求，下一步将对该规划进行调整。主要内容见附件一吉林省电力有限公司在长房屋资产总体规划目录、附件二规划书封面照片、附件三规划布局图。五、实践效果（一）明确不动产组织机构，建立有效的不动产管理体系。解决了以往多部门管理“群龙治水”现象，重新明确了各级不动产管理组织机构和职责，归口管理不动产数据，制定了不动产管理标准和有关考核标准，建立了上下级联动不动产全方位信息数据管理台账，使不动产管理有据可查，有效防范了资产处置不规范造成隐形流失和未批先建、重复建设、过度建设等现象发生。（二）通过开展不动产权属完善工作，摸清了家底，有效解决了历史遗留问题。除了前面案例提到的权证不规范和缺失、办公用房使用不均衡外，还在权属登记过程中发现了大量帐外资产，有帐无物资产，占用别人资产，别人多年占用公司所属资产，军产、铁路资产、争议资产、跨省管理资产，还发现有不动产权属不清、集体资产与国有资产混用，甚至有个人持证国有资产情况。这些问题通过不动产权属完善工作已经逐步得到纠正。（三）加强农电企业不动产基础管理工作，实施农供电不动产一体化管理。把以往条块管理的农电系列不动产并入隶属供电企业管理，实施同一个管理标准和管理流程。（四）按照“三重一大”要求，建立了规范的不动产处置流程。由后勤工作部作为牵头部门负责公司所属不动产新增验收、转让、置换、政府征用、拆迁补偿等处置报请批复工作，规范不动产处置流程（初审、现场勘验、组织相关部门汇审、呈报总经理办公会并按照会议要求批复）。严格按照国网吉林省电力有限公司关于规范不动产处置事宜的通知的要求，依照处置流程认真实施。（五）多措并举实，实现不动产资源化管理。把不动产作为保值升值的“资源”来管理。按照“三集五大”体系建设办公用房需求，编制了吉林省电力有限公司在长资产总体规划。为下一步各地开展统一管理办公资源变为可能，这将极大地节省办公用房和办公公共服务支出；通过与政府开发公司合作，通过资产置换方式处置闲置资产、低效资产，建设“三集五大”体系中的检修基地、计量中心。（六）建立了上下级联动的不动产管理台账，纠正了以往记录的错误信息。完善帐卡物一致信息，提升不动产管理短板，改变了轻视不动产管理的思维观念，有效规避资产隐性流失风险，保障国有资产权益。附件一：吉林省电力有限公司在长房屋资产总体规划目 录 第一章 前 言