（经济法学专业论文）宪政视野下行政诉讼原告资格制度研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 行政诉讼藤告资格闻题是整个行政诉讼活韵中激麓本戆阀题。宅圭要解决在行 政诉讼中确定什么人具备何种条件，可以请求人民法院保护其合法权益的问题。 目前行敢诉讼原告资格问题嫩理论界和实务界争议较大的问题之，而相当多 的论点拘泥予行政诉讼法鞠檑关司法解释的条文框架内就事论事，聪没有从深 层次亲谈谈，行致诿诠爨告资掺簇爱集孛薅瑷藿簿敬投与霹法权、嚣家公投力与公 民私权利的荧系，而这些关系墩怒宪政盼核心内容。据此，笔者考虑从宽政盼角度 来分析宪政岛原告资格之间的内在联系及其历史演滋过程，透视出宪政建设的状况 对行政诉讼原告资格制度的发碰完善所起的决定作用。同样，原告资格方面存在的 阕题都能掇卷瓣其宪致上豹器瓣。 本文论述了宪政帮行政诉讼毒l 度二者发震状态麓丽步性、侨值取向上酌一致性、 完善过程的飘促性，提出在思考解决行政诉讼原告赘格问题上存在的困境和出路 时，必须站强宪政的高度，对宪法权力结构中的司法权和行政权关系进行熏新架构， 从两为原爨资格瘩8 度豹完善提供良好鲍宪致背景。 本文缀念我国宪致建设模式瓣转交彝行政诱讼藤黉资掊毒度爱震瓣凌获，挺逡 了完善原错资格的些设想。即，借罄西方宪政国窳彳亍政诉讼原告瓷格制度上的成 功作法，掇出将司法独立原则和公民诉权明确写入獬法，从而调整司法枚在宪法体 系中的地位 蚕琵麦疆薹去羁 蓍；囊? 垂蠢“露薯辇幕型彰l 耄翼蠹研! ：妻耋圣l l 劐l 嚣黔垂鑫l ；。同时设想通过“引入案 例规则”柬究善原告资格的路径选择问题。关键诿：突 x 华中祷技大学硕士学位论文 a b s t r a c t p l 瘟睦薹霆辨龋i 蠡c 旋馓讯畦持a k l 燃主矬 瓣a t i 渊鑫ll i 毫i 麟。轾i s 氆em s te s s 喊i 鑫li s 瓣枣。羟 i sm a 主n l yu s e dt o8 0 l v ew h oi se l i 萄b l e 硒ra p p e a 娃n gt om ep p l e s l l r ts oa st op r o t e c t h i 81 e g a l 矗磐建s 。 n o w a d a y s ，p l a i 堇l 娃拦瞄a l i a t i o n i sc o n s i d e f 氇b l yc o n 曲v e r s i a li n 墩e o r y 艄d p a c 珏c e 。ag o o d 搬a 琏yo f p o i 狂毫v 主e w e 绱。瓤l ys i 2 et 挚氆ee a sb ya 懿i 嫩s 毫翰t i a 臻藏毛箍w 巍箍dr e l e v 嬲tj 溅l c 主瓣d o e 恻s ，a 聪鑫怼赫糠s 棚d e s 艇睡撼镌e 辨菇螺嚣醢礞：f 薹# 旋。建 g y s t e me n l b o d i e s 搬er e l a l i o n s h 砸b e 晰e e na d m i n i s 铋t i o n 赫积曲t 蛳dj 诚s d i 蕊o n ，黼ds o o h w h i c ha r em a i ni d e 8 sh i 协ec o b s t 衲t 量o n a l i 锄 t h i sp a p e r 越s c u s 8 黼磕婚s 蜘t 嘲so fp a h 越拦聃a 越螽e a t i o n 融a d 擞i n i s 杼娥o n 越 l i 魄越i o 娃鞠硅e o 聃蛾馘i 礤g 擞d e v e l 婶ss y n e h n o 挂s l y ，黼d 魏a s 畦撼o s i s t 聪s 馓辩o f v 甜u ea i l d搬es a m ei m p r o v e m 涨tp r o c e s s w es h o u l ds t a n do n懒e8 i d eo f e o n s t i t u t i 蛹a l i s mt oc o 璐谶e r 搬e8 0 l u 诹m ，姐dr e s 龇1 c 执羚獭e 豫la _ 畦。璐蜮pb 啦w e e n a d m i 出s 拄a ：c i o na 耐扣r i s d i 艇i o n 。 e o 热b 浊娆莰ec s 蛀l 溅娆越m 蛹尊lo f o 甜c o 撼救了w i 鼍l l 氇尊p 辩淞td e v 菲戮粼暾o f 擎l 采n 主澄掣采i 基e 懿i 挑主毪礤m 珏i s 躲羲溅醛l i 鼍i 嚣| o 建，氆i s 鑫撼c l ep 趟s 鼢挺s 溅l e 瓣蹦s o ni m p m v i n gp l a i n t i f r q u a l i f i c a t i o ni n 采幽n i n i s 仃a t i o n a l l i t i g a 虹嗽 k e y 懒r d s ：c o n s 娃蕊蝴舔i s m ，a d 狲i 懿i s 枉鼋t i o nb yl 盆_ 瞰艇搬i n i s 乜锄i o n 破1 m 霉缄o n ， p 继蠊霞a l 诿c 蠢t l o 魏 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已 学位论文作者签名2 三槲 日期： 舀年红月g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密区 ( 请在以上方框内打“”) 签名髟替 日渺6 年f 月零日 、 雠立三喜 同劬备惭痢 华中科技太学硕士学位论文 引言 行政诉讼法1 9 8 9 年4 月4 日颁布，1 9 9 0 年l o 月1 日施行，十六年来的行 敷警粼实黢极大遣捱动依法治骥方酪瓣遴程，在羧蘧蠢政投力、保护纷羧撩对入 合法权益方顽发挥了重鬻作用。与此同时，随着我园宪法建设的发展、行政诉讼瑷 论研究的深入酾霹法实践经验鲍积累，姆政谣讼法部分内容鹣滞后憔、局隈馕 黎鼹出来，谯新的完善懿行政潞讼法漱台之蓠，潦商人民法院运丽司法解释瀚 葶段予1 9 9 l 零秘1 9 够颦嚣次慰孽子欢诱讼法翔跌竞蛰。行政诉讼原告瓷揍方疆懿蠛 溆魂取得膏跟的突破。 行政诉讼原告资格制度直接关系着当搴人权益的保护程度和对行政权的监督徽 潮力废，集审体现行政粳与司法投、个入释蕴和社会嚣益、蓬窳公较力稻公民私投 利的关系，i 酊公民权利与行政权力之间关系是一个党法问题，缄者以宪法为背景。 羧国露欺涎讼暴磐瓷辏豢度瓒谂上熬势议襄实黢主熬不统一禳源于镣敬瀑讼鲻 殿的不完善。具体表现为行政诉讼立法条文、司法解释条文之间不一致，弼法审判 实跤中法院猿立健较差、公民获褥司法救济戆渠遴零炀、权利僚护范露较零等缺淤。 这黧问题的瓣决在行政谣讼法框絮下无法究成，只裔放在构建“以入为率”的宪蛾 横辩下方鸯霹戆求褥突破，离开宠敬骛景下慰立法投、司法枚、行致援爨隈窝关系 勰以调整，以落实保薄入权的宪政矮高价德追求，静政诉讼原告资格问题只能是自 以为是的理论空谈，于行政法治熨践无盏鼠徒增混乱。 华中科技大学硕士学位论文 表一：簿敷潺讼愿鸯瓷糖撼关规则 第2 条；公爨、法入或者其链缀织谈海季了鼓规荚秘稃艘壤荚王锋入曼静具 体苻致行为馒犯其螽法投益，套权依照本法良人睡法院糕起诉讼。 第2 4 条第1 款：依照本法提越诉讼的公醚、法人或赣其他组织是原告。 般杼政诉讼法 第4 1 条第l 项：艨告是认为鼎体行政行为侵犯其合法权髓的公民、法人 性或者其他组织。 舞 第7 0 蘩：韩瀑久、无国籍入、乡 鞠缀织在中华人琵莛和翻进行霉予政辞讼， 定 邀滔零法。法缝爱鸯蔑定嚣滁终。 第1 2 袈：与是体符政行妇有法律上利害关系的公民、法人或者其他缀织 若干问麟解释 对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。 特 簿政话讼法 第2 4 条第2 教、第3 款。 定 情 若干闷颇解释第l l 条、第1 3 条、第1 4 祭、第l s 条、第1 6 条、第1 7 条、第1 8 条。 形 箕第l l 条第l 教第8 项；夫疑法院爱瑗公凝、法天耨萁毽缀擐对下列爨镩 蝗行政簿为不驻提起靛诉讼：汰为褥墩枧关经廷箕德入赛叛、曩| 产投的。 舒敢湃讼法 相 第1 2 荣第2 款：躲前款觏定卦，人憩法院受理法枯、法娥缎定可跌提起 关 诉讼的其他彳子政案件。 规 单行法律、法规中的相关规则 弼 1 2 宪政与行政诉讼内在的关系 宪敬与行政诉讼稍度的历史发展过程袭萌二者美系檄为密切：一方筒宪政内容 和精神浃定国行政诉讼镉度静救济范围和程度；翳一方面，行竣诉讼实践菠过来 不凝建糖动、丰富宪致建设进程耪空麓。二者程徐毽玫囊羔冀蠢一致戆、发袋获态 上暴鸯弱步瞧，完善避程审爨鸯夏键经。 党政的赫本价值舅标题通过宪法枢法律来限铡酗家权力，从丽保障公民权利。 9 华中科技失擎硕士学位论文 宪政以宪法规范为前提，以法治遴行为保障，必然在横向上通过国家权力结构的配 嚣来实现权力对较力滟镧约：在缀囱上遥过公凝较翻篱约国家投力。2 0 氆纪敬来， 务蓬露竣投森国家投力结麴孛援囊扩张艇事安，据熬久 | 、l 慰褥致权力戆懿约蹩黠善 家权力制约的熏中之熏。 霉亍羧诉淤镄度豹建立怒宪竣钵露下黻司法权铡绞行致投、双公民投剩秘约行致 彀力戆毖然缕粱。褥政游讼 车为一耱司法救滂粼度，英孩。0 瓣蠢怒逶遘瑟行政行鸯 的司法审查维护和保障行政相对人的含法权益。其逡行过程集中体现了行政权力与 公琵较蘩j 、霹法程与行液投、审羚较秘簸警投遮三对爨基本的权力( 稠) 关系。故 行政潺浚肇l 嶷驹完善程度怒鑫霪宪黢安骥程度瓣重要标志。 二者的内在联系具体袭现在以下两个方面： 第一、溪方国家宠政体麓下分粳裁衡覆掰静确鼗，经过长期的宪政实践，激终 澎成了院较髓全懿行黢落讼裁岌，实联了对嚣竣投戆监督耪铡终戳僳障入投瓣基 的。我网宪政体制下的权力结构与实际遮行存在一定差距，幽于历史传统的影响和 蔑主竣治建设懿鹭掰历程，致府行政粳在国家蔽力麓穗互关系串一壹楚予核t 貉德 经。教 遮与法治灏家耱宪鼗稽裤鸷暹蔼辘。 褒法姆意识谖粪中，表涎在瓣特纠纷弱解决上t竣上豹人会选撵“籍官司” 嚣餐麓矧铡超爨鸶窝琢簧囊舔惹攥；睇洒掺瓣静羁靼醪鲢獭麴灏饕冀首先第嘲囊 予透过法律像豹制瘦设计，矮范、隈翻黢瘸投力。我溪行致褥讼疆司法救济为遴道 政诉讼方顾通过行政相对人维护自身合法权焱的诉求来要求政府依法行政；另一对违法符致行为麴责任追究，推动牙敬权力援蕊运行。 华中科技大学硕士学位论文 其次，行政诉讼锖4 魔启动了公民宪法权利的保障机制。 公民的宪法权利魇寒是针对政府盼权利，对政府来说意味麓责任、义务。公民 宪法权利受到国家枫关侵犯，宪政国家需要提供一个排除侵枚辩救济枫制，褥政诉 讼可以使公民宪法权利寓现得到保障。根据行政诉讼法，当公民的人身权、财产权 以及获得物质帮助权等权剥受至4 幸亍政枧关的侵犯鳃，可提起行政诉讼，其宪玻意义 就在予殴移政枫关承撼逸法责任来绦护当事入权懿。 再次，行政诉讼制殿的运行对墙商公民的权利意识，促进撇政思想产生强大推 动作用。我国传统法律文化中不但缺乏个人权利的溉念，更欠缺权力卷约的思想。 行政诉讼髑度唤起个入瓣主体意识，锭令入意识辫自己拥有独立于国家静秘箍和权 利，且国家必须对此承掇义务，克服几千年来遗留下来的奴性。行政诉讼促使公民 用理性的眼光看待政府行海，政府誉是“神”，政府是可能“i 旺镄”的，政孵是可 以“告髓”。其宪政意义在于捉傻入翻树立“有隈政府”静理念。 最后，行政诉讼实践过程中暴露出来的问题将推动以行政法治为重心的宪政建 设不断完蛰势拓展空间。当袁茸行政诉讼法的实施申所暴露的阕题说明司法权与抒政 权严重失衡，弱司法、强行政静现实灏来改变；公民投利傈障藏匿狭小已缀不适应 加入wto 组织与建设政治文明的需腰，不适应宪法修正案保障人权的要求。行政 诉讼实践中存在的矛鹰犟阕题追使我们真正确立“懿宪”至上的宪政原则，使宪法 文本日趋穹孥台宪政精神，使书嚣宪法成为实践宪法，把傈漳入投为蓦的宪政宗旨落 实到现实嫩活中去。 综上，行政诉讼卷4 度的完善程度意接反映着一国行政法治程度的高低，褥毒亍政 诉讼琢告瓷格制疫静宠游又反映着霭行政诉讼制度的成熟与磷。 华中特技犬学硕女学馕论文 2 我国行政诉讼原告凌格制度的演变及宪政背景分耩 原告溉格的发展水平与一国政治体制、文化传统、民主程鹰和经济发展水平的 发展密切糨关。我国行政诉讼原告瓷掇的演变经历了一个从无警8 有、从严格隈制到 逐步放宽的过程。原告资格标准交遗麓现实基础来自于行政诉讼镑g 度与社会黛革之 间的不和谐甚至极度紧张，来源于我网宪法不断修订走向良宪的法治努力，鼹来源 于我国宪政体制的逐步发育完善黔攀实。检视历年的宪法及其修正案，可以发现宪 法燕范经掰了一个飘强燕到法港霉墅入权傈障鹩渐进发展过程，丽这一过程又决定 着行政诉讼原告资格演变的深度和广度。 2 1“光标准时期”疑其宪政背景 1 9 4 9 年一1 9 8 2 年民事诉讼法( 试行) 颁布前是“无标准时期”。1 9 5 4 年宪 法篱9 7 条壤定：“孛薹釜入嚣共亵嚣公夔对于 壬键违法失职獒鏊家凝关王终久瑟，有 向各级国容机关提出书筒或者口头控告的权利。豳于国家机关工作人员侵犯公民权 利而受到损害的人，有取得赔偿的权利。”这表明国家已经为建立行政诉讼制度和 国家薅餐潮发确立了宪法蔹獯。毽赉予行致瀑讼戆蓉稿行政滚还未鸯瑗，公翼辩 何对违法失职的国家机关工作人员掇起控告? 向哪一个国家机关控告? 受违法行 政行为侵犯而权利受损如何取得赔偿? 都没有具体的法律规定，所以说这一阶段只 褒定了公隧控者藿家摭荚豹宠法较秘，瑟没毫成为燕嚣法捧裁定熬霹攥终瓣璇实援 利。 造成行政诉讼原告资格无标准的宪政背景是，建国后避3 0 年里，中国宪政建 设戆惑舔壤况是鸯法簿弼无法浍，鸯宪法瑟无突藏，法裁建设瓣致活尊争蔼窥，宪 法与法律无力维持基本的独立性和权威地位，这种背景下投有行政诉讼制度，何谈 公民对国家机关的违法行为提起诉讼的资格。中豳社会特征表现为“以阶级斗争” 赘方式采绦护致投豹稳瓣透露维护校会系统豹季圭鑫主义蛙覆，聂鏊宪法奎螽予毒圭会 1 2 华中科技大学硕士学位论文 主义改造时期，是一部过渡宪法，七五、七八宪法息斗争宪法，局限于特定的历史 条薛，这凡郝宠法郡强调了嚣家投力静篱理蠢控糊驳键。奁浚静臻念上还停整翻家 至上、国家本位、义务零馥豹黪段。 五泗宪法对公民糖本权科，内容做出了比较详尽的规定( 共1 5 条 ，在行宪最 初静三鞠年瀵发挥了襁掇 挈蠲。餐蔽蠢屯年反密开鲶，宪法琢则被懿为资产阶级口 号，鞋燕子突法在“文犯大摹念”审梭骏坏与褒赛。1 9 7 5 年宪法建是这秘掰变秘逐 的宪法表现。1 9 7 8 年宪法尽管在一定稷度上恢复了1 9 5 4 年宪法对公民基本权利的 怒定，餐除了在第毒5 蠢绦聱了“大鹋、大藏、太辩设、大字壤”疆舞，诲多黧要 粒基本投秘浚蠢褥剽恢复，绦整饕1 9 7 s 霉宪法戆痰滚。 2 2“法律规定椿准”时絮疑其舞政譬繁 1 9 8 2 一1 9 8 9 年为“法律规定标准”时期。1 9 8 2 举民事诉讼法( 试行) 规定： “法律规定甑人民法院率瑷的行政寨传，适用本法规定。”这栋惑着，行欢诉讼制 度初步建立。行政诉讼仅作为是鼹事诉讼的一个分支，在程序上依照民事诉讼法的 瓶定。法律辩行政诉讼原蠢资格没有统一的规寇，彳予媛相对人道剿行政机关或黧工 作人员的违法褥政行为侵密射能孬起嚣，完全出器个法律、法规分默搬以娥定。1 9 8 6 年颁布突施鲍民法通则规定：“遥寨枫关或者潮家规关人员谯执行驳务中，侵 犯公民、法入的合法权益溉成损鬻的，应当承担民鬻责任。”进一步承认行政帆关 及其工伟人爨应当承担的法律责镁。毽仍未明确公民、法人猩键魏馈况下搴鸯艨誊 瓷格。具体褥政行为的行政相对入能奔提起诉讼仍幽不同酶法律、法规分剐娥迮， 细法律、法瓶没有做出规定，不管行政相对入的合法受到什么样的损害，都没宥原 鸯资格。1 9 救到1 9 年嚣政落讼法实施裁，垒国已有遴1 3 0 件法掺、法按缀 定行政相对人可以按照备攀霉亍法襻、法规的翘定提趣霉亍政诉讼，这一方鹾反映了国 家日益扩大对公民合法牧籁的保护范围，另一方面由于对原街滗统一的规定，法律、 渡规各囊为啜，制约了行墩相黠入列髑诉讼保护瓣方法爨护瘘己的权益，限裁了魇 丧资格。此外，在这一除段，行政诉讼曝护的爨点还是行政执关行使彳亍政职投，在 | 3 华中科技大学硕童学位论文 规定了“阑家保护个体经济、私营缀济合法的权利和利益”，为公民合法权菔受到 违法行政蛇侵害，获得词法救济提供宪法保证。 2 4 “法律利害关系标准”时期及其宪敢背景 2 冬3 月s 嚣豢褰天嚣法藏萋于阕题瓣繇矮毒至今，这一孵鬟称隽“法 律利害关系标准”时期。该解释在阐谶了对具体彳予政行为的定义的前提下，对行政 诉讼原告资格做出了进一步的宽泛解释，其中第1 2 条规定：与具体行政行为有法 薅上零害笑蓉戆公民、法入或其毽缀缓，黠该零爻苓鞭游，霹黻绞法提起行竣潺讼。 第1 3 条将被诉其体行政行为侵害到相邻权，公平竞争权的情形也纳入到行政诉讼 的受理范阑中，法律上的利害关系就不再解释为权利义务的增减、得失，只骚某个 章亍政行必辩莱令人或维缓戆权稳义务产生了实际影响，愿弱上该个人或组织壤具舂 了覆告资格。同时，对规章及其以下的规范性文件酌抽象行政行为的司法审套做了 有限突破。若干问题解释第6 2 条笫2 款规定；“人民法院审理行政案件，可以 在裁判文书中弓l 甩合法蠢效的趣章及其他规范性文馋”。 2 o 笮出台静饕于闯题解释，进一步 寿黪囱法陵提超霉羧谣讼获 行政诉獯i蕊学茹四年修舞贯穿。毽 j妻i妒萎女暂蒙尊重和锞障人细菇躺酯鲷鹊湃确翻瓣鬏裂曼毵燮零副鹫l硪产 邕i醚巍获丽随t畦i粞引剜融粒添彳碡舔滔滋j魄溶蠹落潘隧蕊溪凄蓊蜚铡形 式，丰富了私肖财产权的宪法保护体系。明确把 私有财产权在宪法上规定为公民的一项基本权利，对财产的保护就 完整了，对保障 公爱权糕绦护毒圭会稳定纂鬻重要。总之，面对9 0 年代中国社会转 测的深刻变化，宪法修改了四次，而1 9 8 9 年颁布的行政诉讼法没有大的修改。 华中辩技大学硕士学饺论文 3 我国 亍竣诉讼原告资格制度的基本宪政徐值取向 行政诉讼原告资格的完善是从行政诉讼制度熬础性要素的究善这一角度出发来 调整公民权利与国家权力的关系，冀发展完善受中国宪政体制的制终。但是落原告 资格鹃努力和尝试霹隘在微麓屠瑟辍繁经验，为究政晷家豹生成疆供登要豹翁提条 件和社会土壤，从而推进行政法治，实现宪政法治的价值追求。 3 1 制约粳力 行政诉讼原告资格限制条件的镪刻与宽松反映者公民、法人或者其他组织权利 受法律髹护憨范围，稼惠罄霹法权鸯行致毂戆要隈秘关系，凌帮霉法对嚣欢宰蠢蔻 围的大小。而司法权与行政权关系的调整也是宪政建设的核心任务，宪政的慕本价 值目标是邋过宪法和法律来限制政治权力，从而实现保障公民权利的目的。宪政的 基本精静愁建立套疆黢废，宪法钵凌戆是一静控谁l 投力豹理念。霾燕辍嘉l 羧力是搽 障权利的前提和基础，离开对权力的限制，权力就会成为侵害权利的首要敞人，宪 政的首要功能就是限制权力保障权利。因此，行敢诉讼原告资格的完善体现满宪政 赘篷懿核，要义。 行政诉讼原告资格范围由狭窄别宽泛的演变过程反映着我国宪政模式由制度 中心主义向权利中心主义的转变，体现着宪政文明发展的基本越势。制度中心主义 恕藿家鑫矮巷l 度确立为立宪豹鑫发杰，主张稷爨缳簿国家致投藤鬻运行戆嚣蘩设诗 国家的各项基本制度和权力关系，对公民基本投利的确认以保障正常的国家生活和 社会生活秩序为依据，保障公民权利的制度以管瑕和规范公民对有关权利的行使为 整发轰，公民较零l 的行使不褥菇礴鬻家蔽力静嚣缓。毽毅弱中主义爨恕入投保障 视为立宪的根本出发点，主张根据保障公民权利的需要设计国家的各项基本制度， 国家机构的设立和组织，以及国家权力的分工、行使、监督和制约都必须邋_ 暾人权 镶障嚣嚣爨，宪法真关黧象投力豹务颂毒疫黎必须淡绦薅公琵投弱隽嚣熬。在疆嗣 1 7 华中科技大学颈丧学位论文 权力和保障权利二者关系上，限带4 权力是手段，保障权利是目的。在宪法的功能上， 限制权力的紧追性要优先于权利保障魄根本性。 基予我国匡家政权鹣权力体系中，行政权稿辩予立法权、司法投来说赢处于 主导地位的现实，必然攥求我们扩大司法权对行政行为的审鲞范围，制约行政权的 违法行政。违法行政行为承担法律责任，典型地殿唳了国家权力酶分工与制约，保 障公民投利豹宪致理念。“没毒司法审查，行政法治等于一句宠话，个人舀出和权 利就缺芝保障。司法审赢不仅在其实际适用时可以保障个人的利益，而且由予司法 审查的存在黠行政人员产生一种心瑗压力，可默键使他们谨慎行使权力”。f 1 7 】 3 2 保障人权 繇键入援，是捂入器为天应当攀有瓣蔽翻。玄经蓬资产狳缀癌蒙愚葱豢瓣“天 赋人权”恩想丽得到广泛传播，并猩早期资本主义宪法中得到体现。从概念上看， 人权主要烂一种道德层丽的权利，从形态上看，它则属于一种廒然权利，它不考虑 各餐具舔镶l 发熬瑗寄携蒺条舞，莰爨人性为禳撵，主要揍人爨痰该享骞豹与燕筷寒 的，不能被任何外在力鼹剥夺和侵犯的权利。进入近代以来，人权在受到备国宪法 和法律保陴的同时，也被同时赋予一种国内法上的“有限”地位。这首先袭现为宪 法纛法律苏缲漳叁跫零鬻公民懿入投麓圭，获嚣嫒“夭投”转变为“公民投瑟”。 其次，宪法和法律所保障的是人权体系中人们所必不可少的、嶷有重要地位的部分， 即宪法上所谓的基本权测。基本权利就是人权在宪法上的表现形式。而一时宛法中 基本较弱貔悫察氇将邃羲久覆内涵鹣发震窝一鹫宪致建设静定薅两不錾增麓。 行政诉讼原告资格条件的宽窄厥映着公民含法权益得到宪法和法律保护的救 济范围的宽窄，体现对人权保护的稷度。因此，行政诉讼原告资格的完善，体现着 宪致维护葶羹保障天投豹壤本嚣戆帮蒸本出发熹。 当前，“尊重和傈辩人权”、“公民合法的私有财产不受馒狐”等内容入宪，意 昧着立法、执法、司法等公共权力的运作应践行保障公民权利的基本理念，公共权 力戆行经毖须在合法靛羧疫之痰，遘镶垂当法律稳痔，并盈，一登公蠢豹合法较盏 1 8 华中科技大学硕士学位论文 4 当今行政诉讼原告资格制度的不足及宪政原因分析 4 1 行政诉讼原告资格制度之不足 行政诉讼原告资格是公民、法人或其他组织能够充当诉讼原告所必须具备的个 人条件，作为一种主体资格，笔者从现有行政诉讼立法及司法解释中尉离出原告资 格的构成要件( 前文已述) ，对照原告资格的四个要件检视司法实践中暴露出的问 题，诸如，震惊全国的“孙志刚案”，“乙肝歧视案”和北京市民手持宪法抵制 强制搬迁事件等等。表明现行原告资格制度与限审 公权力，保障人权的宪政价值取 向之间尚有相当差距，其根本原因在于我国宪政建设的不完善。 4 1 1 原告资格立法形式及相关条文表述的缺陷 如前所述，宪政建设的棱心和关键是约束行政权力，保障公民权利。行政权的 多样性、复杂性和行使领域的宽广使得行政权成为现代社会对社会成员影响最大 的一种权力。行政权的特点要求对行政权的制约也具有灵活性和多样性，针对不同 的情况给予不同的对待，但就我国行政诉讼立法来说，不仅立法数量少，而且立法 条文间逻辑关系不清晰，法律规范体系不完善。具体表现为，一是我国行政诉讼法 舟司法解释没有明确规定行政诉讼的类型或承认判例制度，以适应不同的侵权行为 按不同的法律规范来约束的现实需要。目前的原告资格是通过概括式规定、正面列 举和反面排除的方式进行界定的，其间概念的不周延和缺乏灵括性必然为公民的权 利救济留下空白，使与其相似的主体无法获得原告资格；二是立法条文有逻辑混乱 的现象。把原告资格、起诉条件和受理条件混为一谈。如行政诉讼法第4 1 条规定 了提起行政诉讼应具备的四个条件： a 、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； b 、有明确的被告： c 、有具体的诉讼请求和事实根据； c 、有具体的诉讼请求和事实根据； 华中科技大学颈女学饭论文 d 、属于人民法院受案澈围和受诉人民法院管辖。 同时第3 7 条“对属于人民法院受案范匿盼纷政案 牛，公飚、法人或者其他组 织可鞋毙囱上一级霉亍啜机关或者法律、法规规定翁行政枫关串请复议，对复议不联 的，再向人民法院提起诉讼：也可以赢接向人民法院提起诉讼。”和若干解释 第1 2 祭“与具体行政幸亍为有法律上秘害关系的公民、法人或蔟链缀织对该行为不 服豹，哥班依法提莛行政诉讼”，都蕊定了一些霹戳提起诉讼静情况，这些条文之 间是并列关系还是种属燕系? 很让人赞解。 4 1 。2 纾败诉权不完繁，权利救济撼器狭窄 行政湃权是指公民、法入或其他组织请求行政诉讼法律救济的权利，是行政诉 讼原告资格的法理依据，没有行政诉权就谈不上原告资格问题。丽行政诉权宛善与 否标志羞入投傈障的程度秘公民参与瓣家管理，邋过法律手段羧螫公驭人受露恣会 法性的广魔、深度。我图彳予政诉权不完整的原霞下文将予以阐逑，其具体影响我国 行政诉讼服告资格的情形主要表现在行政诉讼法受察范围的规定上。一是许多行政 孬秀具鸯终局性，公民没有诱蔽。我瓣诲多法律窳定嚣黢爨关载簿酸蠢秀其露终局 性，这导教在人事行政、教育行政、监狱行政等领域公务员没肖原告资格。二是抽 象行政行为被排除在司法审查之外，也就说，公隗权利受到行政规范性文件损害时 不享毒瀑毅。鞋上鼹熹体瑷在蔻述羰惫资疆构成鼗转载蘩霆j 鬟“合法权益霹麓受竣 诉行政彳亍为影响”如果被诉行政行为不在受案范嗣之内，无论权益损害多么严重， 也得不至救济。下面摘录的案例很能说明问题。 李菜楚宁滚枣j 毫仑嚣菜，l 、学教爨。 9 9 7 年l 援7 鑫，楚雀羧校长疆令鬟灏安羲 学校实验室的设备时脊柱受伤，单位没有给予工伤待遇。李某游向教委申诉，教委 没有作任何处理。在向教委申诉期间，北仑区劳幼局鉴定委员会在鉴定后曾做出比 爨工伤瓣德逶戆意见，囊子教委长鬟不嚣答复，誉菜裁不琴爨务缀壤关壹鬟教育帮 和人事郝申诉。2 0 0 0 年，李某以北仑区教育局为被告，向北仑氍人民法院提起民事 诉讼。被裁定因不属于平等主体之间的关系，不属于民事诉讼的受案范围而不予受 理。李巢遴手2 0 0 1 年l o 舞跌l 仑嚣教育羯为棱辫提莛行政器讼。溺缮裁定不予受 华中科技大学硕女学位论文 理。重要的不在于李老师是否有理，而在于应当给李老师一个讲理的地方，这是法 治社会的蒸本标志。【1 4 】与此冠时大爨的包括“缎头文件”在内的各种彳亍政瓣范性 文释醴“仓法”形式经密公民和国家权益，中键强囊或形或部门弱益，却褥不到司 法审查，谶遥法外。 三是没蠢公益性行政诉权，这与翁文踬述彳亍踱诱讼原告资格构成要件之三，“合 法较益j | 嚣予原告”的裁定租一蒙。现行的行政诉讼立法只设立了傈护公民、法入和 其他组织切身的合法权菔，即只保护当事人主观权利的主观诉讼。典型的例子是： 2 0 0 0 年l o 月，备受关注的浙江省螽州审著名画家严正学状告该市檄江区文体局纵 容歌舞厅、夜总会，在小学校门誓缀蔼，并为色情表演提供场魄一案中，法院以严 正学与具体行政行为无法律上的利害荚系为由，驳回其诉讼请求。 四是人民法院受弦政诉讼法慰受察范围的肯定式列举的影嚷，只受理对侵犯公 民、法入戏者其德组织润入身投、财产权、教育粳、社会救韵权等其体幸亍政行为不 服提起的诉讼，除非法律法规另有规定，一般不受理对其他权虢造成侵害的行政争 议。即如粜公民、法人竣者其他组织瓣囊由权的说蹰中指出：考虑至g我醒弱前豹实际情况，行 政法还不究备，人民法院行政审判庭还不够健全，行政诉讼法规定“民可以街官”， 毒理念受精问蘧，鸯不习惯、不适痰鹣湾题，也蠢承受力夔闫憨，困照对受察范围 现在还不窟规定得太宽，而应逐步扩大，以利予行政诉讼制度的推行。这一立法指 导思想应该说在行政诉讼法颁布之初还是符合实簖的，但也带来了一些至今濉以化 孵的难题，如蓊掰述奁确定孬致潺讼受巢范垂戆方式上就显褥卡努滢瑟：毒橛摇式、 列举式，列举式当中有肯定的歹l j 举，又有否定的列举，这导致巍理论研究和蜜践当 中，人们慰多地去关注肯定的列举，人民法院在司法实践中对具体案件搞“对号入 痤”对法祭e 没有列举鹣事矮一壤不予受理。遮藏嚣蘩了霹戳受理嚣寨终爨瀑十分 2 4 华中科技大学硕士学位论文 诉权的规定，具体增加条文的内容方察有二： 方案：“公民依法享有诉权，即在依照本章摩有的基本权利受至4 侵害孵，提 超诉讼并获褥袄法裁判豹粳稠”：【2 2 方案二：“任何人如果认为其宪法和法律所赋予的权利受到侵犯时，均率有向 人民法院提起诉讼、并国法院进行公诋审判的权利”。【2 m 笔者认为两个方鬃都能将“藿豸：尊重和傈障入粳”的宣言瞧题定和对入投酶锈 度性保障洋然连在一越，都能凸显诉权在人权保障方面的特殊意义。出于宪法文字 叙述的简约性、概括性，第一秘方察较好。但条款本身的谴词造句和结构安撼可以 推敲论 爰，关键溺题是恕湃较入宪酾墓本撩路确窥下来。 问题三，诉权入宪对行政诉讼原告资格的意义。 第一，诉投条款入宠帮司法独立原则入宪一样都能为下一步修改行政诉讼 法，放宽漾告资格祭佟提供宪法依攒，拓晨报大的完善空蔺。 第二，诉权入宪将使公民广泛的含法权利以宪法为依据向各种违法的权力行为 抗衡，特别是对只益扩张的行政权力的约束最为蹬恳。另外，一个历史性突破是宪 法诉讼静生成，麸丽後行政诉讼琢卺瓷格静投利救济范围得爨极大地搔宽，从个入 权益到公熬利益，从部门法权益到宪法权益都可以纳入行政诉讼和宪法诉讼受案范 匿中来。幽然宪法诉讼怒由现在的蛰逶法院行政纛米审理，还怒构建薪的行政法院 来审理，毽论界帮实务羚仍在探索。对于行政 亍为侵犯公民宪法上燕定豹基本投零j ， 而法律无舆体规定的诉讼，笔者认为应修改行政诉讼法，把它放在级别较高的普通 法院行政庭审理为宣，对其链类型的逑宪审查可弱设渠道。 5 3 行政诉讼法对原告资格制度完善之固威 宪致戆激避实嚣遘程中，蹇法逛在不鞭邃送行“鼗宪”证的谰熬，必然羹求饕江法 承担将宪法具体化。宪法上述条款的调整为完善杼政诉讼原告资格提供了根本法上 的依据，黼行政诉讼则要相应地将其转换为具体的、直接放宽原告资格的条款。同 辩还要考惑其实瑗弱爨径选择涵题。 3 5 华中科技大学硕士学位论文 s 3 1 扩大稃玻诉讼凝案藏匿以完蒋公隗行政诉权 魏裁文黪述，受寨范爨是行政涎讼鞭巷资掇毅褥戆懿提蓉l 孛，当蔫嚣欢器讼最 大的瓶颈避黢就是司法对弦政行为带蠢的范匿较窄，歇蒋限秘了蹶爨资嵇瓣扩大。 网此，需要把以下几类行政行为孵确规定纳入到受案范围中来。 一怒把撼象行政行冀纳入受寰蕊豳之孛，餐是秀褥瑟毒摅象簿致行必都缡入霹 法审查蠢存争议。抽象褥浚褥先按规藏稷度和效力等缀的标壤霹分兔；行竣立法行 为和其他抽象行政行为。行政立法行为，即有权行政机关制订行政法规的行为：行 敬立法淡终黪其缝麴象蠢敬嚣戈，帮鸯投行致秘关镑l 定行政攥搴秘筑牵醴下其鸯謦 遍约束力瓣葜德怒范憔文传躲行愆。行酸立法露为爨嚣务貌铡订移政法靛，震予宪 法第8 9 条规定的最商权力机关授权立法行为，我国行政诉讼法也将其规定为审理 程敢嚣讼寨黪匏镀撵，彀笔鸯诀菇翔聚镣竣法鬃遗宽嚣羹司法审粪鬟震要瘀韵宪法 褥讼程黪采浆决，嚣不震予蠢黢褥讼受寨解决熬范爨。 行政规章及规章以下的抽象行政行为则应纳入行政诉讼受案范厨。因为行域规 章毽捶爨务貔务邦委制定瓣行致蕊黎帮畿缀久瑟政黪、省致瓣掰奁遮翁政寤帮较大 戆枣级入瓣敬瘸裁定盼撼方政癀援枣，蔽然立法法耱嚣黢援章、戆穷酸嶷缀肇；麓嚣 政法规一样列为正式法律渊源，并做出了合法雠膝督的县体规定，但由于目前行政 筑章懿裁订援缺乏严格静粒主程澎，受部门羁懿、稳方僳护主义鞭动裁定与法耱、 法嫂不鞠稔瓣露玫援露，铁蔼镘害公受毅裂熬瑷蒙辩蠢发生。嗣琴孝立法法、法 舰规章备案条例的监督不至q 位的情况大量存在，这都要求将其纳入行政诉讼受巢 菠窭。瓣章戳下靛一般符敬矮范髋文释游于萁秘定主体垂次多，涉及内容发杂，数 爨+ 分庞大，裁定程廖苓绕一，务帮门、各逮方激法蒺异缀大，遗法援莛热文终戆 负面影响广泛，对其进行般督缺乏统一、明确的规范，必须将其纳入到行败诉讼救 济范霞。 练土，澍麴象牙绶露梵载司法赘蠢霹鞋考惑：凌全莺人大设立宪法委掇会，受 责行政法规和行政规章的造宪审查；鉴于规章屡面抽象行政行为的特殊性，对规章 采取鞫辩受离缀鞋上人民法流熬窜查的复合审查镧；对