（政治学理论专业论文）论高校毕业生就业市场的完善与发展.pdf

摘要 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国高校毕业生就业制度经过了十多年 的改革和探索，己经取得了基本的共识，即改变国家“统包统分”的做法，实行多数毕 业生“双向选择”、“自主择业”。经过近几年的发展，我国高校毕业生就业市场正在 经历一个从不规范到规范、从不成熟到成熟的过程，各种有形和无形的、多层次的毕业 生就业市场开始建立。 高等学校的社会职能主要是培养人才，直接为社会服务，大学毕业生能够充分就业 是高等学校实现这一社会职能的具体体现。因此，大学生就业不仅关系到个人前途和自 身价值的实现，而且是关系到社会经济发展和社会稳定的大事，历来为社会所关注。在 新的形势下，如何解决大学生就业问题是摆在政府有关部门、高校、毕业生面前的一个 重要课题。高校原有的就业模式，学生的择业观念，以及人事制度与高校毕业生就业制 度的部分不相适应，给高校毕业生工作提出了新的课题。当前毕业生就业市场的雏形已 初步形成，但是，与之相适应的毕业生就业市场的运行机制尚未完全建立起来，因而影 响了毕业生就业市场的发展，影响了毕业生的充分就业。在一定意义上，还会影响到高 等教育自身的发展。为此，本论文采用调查研究、分析研究和比较研究相结合的方法， 结合本人的实际工作，在毕业生就业市场开发的过程中走访政府有关职能部门、高等学 校、企事业用人单位和大学毕业生个人，对与毕业生就业有关的状况进行全面了解，然 后进行有关的文献研究，在比较分析大量关于毕业生就业研究成果的基础上，结合当前 我国高校毕业生就业的状况和高校毕业生就业市场在建设中存在的问题，提出解决的办 法和途径，试图完善和构建起高校毕业生就业模式、就业市场运行机制和高校毕业生就 业市场专门化发展的框架。本着这样的研究路线，本人对论文的结构做如下安排： 第一部分，由高校毕业生就业制度改革而带来高校毕业生就业的市场化的条件下， 届定了高校毕业生就业市场及其基本特征，并对高校毕业生就业市场建设中存在的问题 进行了分析。 第二部分，对现阶段高校毕业生就业市场中的主体政府、用人单位、高校和毕 业生的角色定位进行了阐释。 第三部分，对完善以高校为主体的毕业生就业市场建设的具体措施进行客观、全面 的分析，以构建市场经济条件下高校毕业生就业市场建设的良性运行机制。 第四部分，结合工作实际，探讨以高校为主体的毕业生就业市场的专门化发展的因 素、可行性和现实意义，来推动高校毕业生就业市场的科学、可持续发展。 关键词：高校毕业生；就业市场；完善措施：专门化发展 a b s t r a c t b a s e do nt h ec o n s t r u c t i o na n dp e r f e c t i o no ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , t h en a t i o n a l e m p l o y m e n ts y s t e m o n c o l l e g eg r a d u a t e sh a sr e a c h e dab a s i cc o m m o nu n d e r s t a n d i n ga f t e rt h e r e f o r ma n de x p l o r a t i o nf o rm o r et h a n1 0 y e a r s t h a ti s t h en a t i o ni sn ol o n g e ri nc h a r g eo f t h e g e n e r a le m p l o y m e n td i v i s i o no fc o l l e g eg r a d u a t e m o s tc o l l e g eg r a d u a t e sw i l lh a v ea m u t u a l - c h o i c ew i t ht h e t a r g e tw o r ku n i t m e a n w h i l e ，t h ee m p l o y m e n tm a r k e t ，a f t e rt h e d e v e l o p m e n tf o rs e v e r a ly e a r s ，i se x p e r i e n c i n gap r o c e s sf r o mn o n - m o d e l i z e dt om o d e l i z e d a n d u n d e v e l o p e d t od e v e l o p e d a l ls o r t so f e m p l o y m e n t m a r k e t si n c l u d i n gt a n g i b l e ，i n v i s i b l e a n dm u l t i l e v e l ，h a v eb e g u nt os e tu p t h es o c i a lf u n c t i o no f u n i v e r s i t i e si st ot r a i nt a l e n t sa n da f t e rs e r v i c e st os o c i e t y t h e 五d 1 e m p l o y m e n t o fc o l l e g e g r a d u a t e s r e f l e c t st h i ss o c i a lf u n c t i o n c o n c r e t e l y t h u s ，t h e e m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sn o to n l yr e l a t e st op e r s o n a lf u t u r ea n dt h er e a l i z a t i o no f p e r s o n a lv a l u e b u ta l s or e l a t e st ot h es o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls t a b i l i t y n 佗 w h o l es o c i e t yh a sp a i dc l o s ea t t e n t i o nt ot h i si s s u e i nt h en e ws i t u a t i o n ，h o wt os o l v et h e e m p l o y m e n tp r o b l e mo fc o l l e g eg r a d u a t e si s f lm a j o rc o n c e ma r o u s i n gc o n s i d e r a t i o no fn o t o n l yc o l l e g eg r a d u a t e s ，t h e i ru n i v e r s i t i e s ，b u ta l s ot h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n tw h i c hi si n c h a r g eo ft h i si s s u e t h eu n f i t n e s sa m o n gt h ee x i s t i n ge m p l o y m e n tm o d ei nu n i v e r s i t i e s ， c o l l e g eg r a d u a t e s u n d e r s t a n d i n g i n c h o o s i n g a j o b s ，t h ep e r s o n n e ls y s t e m a n dt h e e m p l o y m e n ts y s t e mo fc o l l e g eg r a d u a t e sr a i s e san e wp r o b l e m t ot h ew o r k r e l a t i n gt oc o l l e g e g r a d u a t e s n o w a d a y s ，e m b r y oo fe m p l o y m e n t m a r k e tf u rc o l l e g eg r a d u a t e sh a s a l r e a d yb e e n s e tu p h o w e v e r , t h eo p e r a t i n gm e c h a n i s m f i t t i n gt h i se m b r y oh a sn o t b e e n t o t a l l ys e tu py e t ， w h i c ha f f e c t st h ed e v e l o p m e n to f t h ee m p l o y m e n tm a r k e ta n dt h ef u l le m p l o y m e n to f c o l l e g e g r a d u a t e s a n dt os o m ee x t e n t ，i tw i l la l s oa f f e c tt h ed e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t ye d u c a t i o n i n o r d e rt os o l v et h ea b o v em e n t i o n e d p r o b l e m s ，ic o m b i n e t h er e s e a r c hm e t h o d so f i n v e s t i g a t i o n ， a n a l y s i sa n dc o m p a r i s o n ，a n dr e l a t et om y o w nw o r k e x p e r i e n c ei nw r i t i n gt h i st h e s i sp a p e r i h a v ev i s i t e dt h er e l a t e dg o v e r n m e n td e p a r t m e n t ，o t h e ru n i v e r s i t i e s ，w o r ku n i t sa n dc o l l e g e g r a d u a t e s ，a n dh a dag e n e r a lu n d e r s t a n d i n ga b o u tt h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o nc o n c e r n i n g c o l l e g eg r a d u a t e s 1h a v ea l s oc a r r i e do nd o c u m e n tr e s e a r c ha n dc o m p a r e dm a n yr e s e a r c h a c h i e v e m e n t sc o n c e r n i n gc o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n t t 1 1 i st h e s i sp a p e ra i m st or a i s e p r a c t i c a lm e t h o d si ns o l v i n gt h ep r o b l e m si nt h ec o n s t r u c t i o no fe m p l o y m e n tm a r k e to n t h e b a s i so ft h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no f c o l l e g eg r a d u a t e si nc h i n a i ta l s oi n c l u d e st h ea n a l y s i s o ft h ec o n s t r u c t i o na n dp e r f e c t i o no ft h ef r a m e w o r ko ft h ee m p l o y m e n tm o d eo fc o l l e g e g r a d u a t e s ，t h eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo fe m p l o y m e n tm a r k e t ，a n dt h es p e c i a l i z e dd e v e l o p m e n t o fe m p l o y m e n tm a r k e tf o rc o l l e g eg r a d u a t e s b a s e do i l t h ea b o v em e n t i o n e d r e s e a r c h i n gc l u e ， t h i st h e s i sp a p e ri ss t r u c t u r e di nf o u r p a r t s p a r to n e ：t h en o t i o no fe m p l o y m e n tm a r k e to f c o l l e g eg r a d u a t e sa n di t sm a i nc h a r a c t e r i si d e n t i f i e db a s e do nt h ep r i n c i l ： l et h a tt h er e f o r mo ft h ee m p l o y m e n ts y s t e mo fc o l l e g e g r a d u a t e sr e s u l t si nt h em a r k e t i z a t i o no f t h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e s ，f o l l o w e db y t h ea n a l y s i so f t h e p r o b l e m se x i s t i n gi nt h e c o n s t r u c t i o no f t h ee m p l o y m e n tm a r k e t p a r tt w o ：t h er o l e sp l a y e db yt h ed o m i n a n t p a r t i c i p a n t si ne m p l o y m e n tm a r k e t ，t h e g o v e m m e n td e p a r t m e n t ，t h ew o r ku n i t ，a n dt h ec o l l e g eg r a d u a t e s ，a r ee x p l i c i t l ye x p l m n e d p a r tt h r e e ：t h es p e c i f i cm e t h o d st ot h ec o n s t r u c t i o no f e m p l o y m e n tm a r k e tf o c u s i n go n u n i v e r s i t i e sa r ea n a l y z e di na no b j e c t i v ea n dg e n e r a t i v ew a yi no r d e rt oe o n s a u c tt h ep r o p e r o p e r a t i n gm e c h a n i s mo ft h ee m p l o y m e n tm a r k e t ，t a k i n gt h em a r k e te c o n o m ya s g e n e r a l e n v i r o n m e n t p a r tf o u r ：t h ea f f e c t i n gf a c t o r s ，p r o b a b i l i t ya n dt h ea c t u a ls i g n i f i c a n c eo f t h es p e c i a l i z e d d e v e l o p m e n to ft h ee m p l o y m e n tm a r k e ta l ed i s c u s s e d ，s oa st oi m p r o v et h es c i e n t i f i ca n d d u r 曲l e d e v e l o p m e n t o f t h ee m p l o y m e n tm a r k e tf o rc o l l e g eg r a d u a t e s k e yw o r d s ：c o l l e g eg r a d u a t e s ，e m p l o y m e n tm a r k e t ，p e r f e c t i o nm e a s u r e ，s p e c i a l i z e d d e v e l o p m e n t i l i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：弛日期：至! 如 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东j l i ) r i 范大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 巧7 引言 大学生就业一直是社会各界广泛关注的焦点和热点。随着我国市场经济的发展不断 深入，高等学校以市场化、产业化为特征的进程明显加快。作为高等教育的特殊“产 品”大学毕业生，已经成为当今人才市场交换的重要组成部分。联合国科教文组织 在2 l 世纪的高等教育：展望和行动世界宣言中指出：“为方便毕业生就业，培养创 业技能与主动精神应成为高等教育主要关心的问题。”出此可见，毕业生就业问题已经 成为高等院校研究的一个重要课题。近几年我国高等教育规模得到了迅猛扩张，高等教 育毛入学率从1 9 9 8 年的9 8 上升到2 0 0 2 年的1 5 ，2 0 0 3 年则接近了1 7 ，使我国高教 从“精英化”向“大众化”方向发展。与之相适应的是人才市场由卖方市场向买方市场 转变，由此也必然带来了大学毕业生就业难问题。 市场是商品交换的场所，是商品生产者各种关系的总和。市场要有效地配置资源， 就必须有一个完整的市场体系。这一市场体系，不仅包括生产资料在内的商品市场，还 包括资金、劳动力、技术等要素市场。高校毕业生就业市场是劳动力市场的重要组成部 分。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，毕业生就业制度也发生了很大变化。“统 包统分”的就业制度已被打破，在一定范围内的“供需见面”和“双向选择”已悄然兴 起。市场在毕业生资源配置中发挥的基础性作用也越来越明显。在政府的积极扶持下， 经过高等学校、用人单位和毕业生的努力，以政府为主导，以学校为基础的大学生就业 市场已初具雏形，并不断发展完善。毕业生就业工作已突破了国家包就业的观念和体制， 初步实现由“政府调控指导、学校推荐、毕业生和用人单位双向选择”的就业模式。建 立高校毕业生就业市场是发展社会主义市场经济的客观要求，因为经济的市场化，必将 促使与之相关的生产要素的市场化，所以，劳动力必须首先进人市场，而毕业生是劳动 力中最活跃的部分，其最朴素的要求就是人尽其才，才尽其用。因此，建立和完善与我 国市场经济相适应的高校毕业生就业市场是当今高校面临着一个重要而急需解决的问 题。 一、高校毕业生就业市场 ( 一) 就业制度改革带来高校毕业生就业的市场化 长期以来，由于我国实行计划性人才配置，招生和就业都足按国家指令计划进行， 学校对政府过度依赖，缺乏竞争压力和动力。就业制度改革，把高校推向市场全面竞争 中去。学校办学水平的高与低，要从学校的“产品”毕业生的质量角度来判断。一 个学校培养的学生是否能得到“市场”的认可，是否能受到社会的欢迎，已直接影响到 这个学校的前途和命运。同时，毕业生就业是通过市场手段来实现，不再是由政府“包 销。对学校而言，要生存发展，就必须培养高质量、最大限度适应社会需求的毕业生， 以保证较高的就业率和就业层次，获得社会较高的评价。因此，高校的行为规范就要从 过去的只管培养人才，转变到根据毕业生就业这一社会需求的“窗口”所反馈的信息， 主动适应社会的要求，培养适应市场经济发展需要的合格人才。高校在就业中的行为规 范，也应由过去以行政手段执行国家指令计划，转变到强化服务功能，为毕业生择业创 造良好条件。与此相对应，高校的社会角色定位应是人才“经营者”。如同企业一样， 既要根据社会需要生产出优质对路产品，又要想方设法通过各种营销策略将产品推销出 去。 我国高校毕业生就业制度改革，经过了十多年的探索，已经取得了基本的共识，即 改变国家“统包统分”的做法，实行多数毕业生自主择业，但真正把建立和培育高校毕 业生就业市场作为大学生就业制度改革的核心是近两年的事。经过近几年的发展，我国 高校毕业生就业市场正在经历一个从不规范到规范、从不成熟到成熟的过程，各种有形 和无形的、多层次的毕业生就业市场开始建立。其表现为：首先，高校校内举办的就业 市场在初期起着主渠道的作用。其次，各省市相继建立了高校毕业生就业市场及与之有 关的人才市场。最后，国家区域性高校毕业生就业市场己开始举办。这些活动声势大， 幅射力强，标志着我国毕业生就业市场层次结构已趋多样化，市场的雏形业已形成。 我国高校毕业生就业的市场化随着就业制度改革经历了三个阶段，两大转变。1 9 8 5 年开始的我国毕业生就业制度改革，一定范围的“供需见面”，可以视为就业市场的一 种雏形，并进行了试点。1 9 8 9 年进入到高校毕业生就业制度的中期改革阶段，开始了在 国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选 择”阶段。当年全国高校毕业生就业指导中心先后与西安市和上海市联手分别打出的两 个就业市场“西安市场”和“上海市场”，毕业生就业市场的概念开始引入就业领 域，自此“双向选择”开始在全国高校中普遍推广实行，多种形式的高校毕业生就业市 场开始逐步形成。1 9 9 3 年超少数毕业生由国家安排就业，多数学生“自主择业”的就业 制度推动了毕业生就业的进一步市场化。1 9 9 7 年全国高校全部实行并轨招生，自主择业。 1 9 9 9 年我国丌始了第一次高校扩招，2 0 0 3 年出现了第一次就业高峰，开始真正出现了 毕业生就业的买方市场，我国毕业生就业的市场化程度大大加深。 我国毕业生就业市场在经历三个阶段发展过程中实现了两大转变：即由计划分配向 市场配置的转变；由卖方市场向买方市场转变。使得我国高校毕业生就业市场从无到有， 从不成熟逐步走向成熟。 ( 二) 高校毕业生就业市场的界定 毕业生就业市场是指在社会主义市场经济体制下，有计划、有组织、有目的地培 育和建立起来的，在国家宏观指导下以高校为主导的对大学毕业生资源进行合理配置的 人才市场。”广义上说，它是按照市场法规，对毕业生的劳动力资源进行基础性配置的 一种机制，是一定范围内毕业生的供需关系，是毕业生就业、用人单位挑选人才的市场 行为总和，是一种无形的市场。狭义上讲，是毕业生和用人单位进行选择的活动的场所。 它遵循一般市场上的价值规律、供求平衡原则和竞争机制。毕业生就业市场的主要任 务是解决应届大学毕业生的就业问题，也就是说通过市场调节，在特定的时间内使毕业 生这一特殊劳动力资源在社会上达到合理配置。 中国教育改革和发展纲要要求改变“统包统分”的就业制度，除少数毕业生由 国家安排就业外，其余大部分毕业生在国家政策指导下进行自主择业。积极培育毕业生 就业市场，加强对毕业生就业市场的管理，使之规范化、有序化、法制化，是我们当前 毕业生就业制度改革的中心工作。大学毕业生作为一种特殊的资源，只有通过市场、供 需见面、双向选择才能实现人才资源和生产资料最优化组合。毕业生就业市场作为劳动 力市场的一个重要组成部分，是运用市场机制进行人才配置，为毕业生和用人单位提供 服务的专门人才市场。其运行的主要内容是：取得毕业生资格，有自主择业权的大学毕 业生和具有自主用工权的用人单位进行供需见面，双向选择和签约等一系列活动。毕业 生就业市场是在国家政策指导下，遵循市场经济规律利用供求关系的变化来调剂人爿+ 流 动方向、促进人才资源的合理配置，它具有服务疏导、双向选择、鼓励竞争的功能。 ( 三) 高校毕业生就业市场的基本特征 毕业生就业市场，是社会主义市场经济体系中劳动力市场的一部分，是专门以高校 毕业生为对象的初次就业市场，是建立新的高校毕业生就业制度的一个重要组成部分。 它除了具备一般“劳动力市场”的性质和遵循公平、公正、公开竞争的原则及供求规律 之外，还具有自己独有的鲜明特征： ( 1 ) 群体性：毕业生就业属于初次进入社会，不同于般人员零星分散的就业。每 年全国百余万名大学毕业生作为个特殊的群体进入社会，必须由学校或毕业生就业主 管部门有计划、有步骤地精心组织，周密安排，通过做大量细致的工作，才能顺利实现 就业。 ( 2 ) 时效性：大量毕业生要在短短几个月落实就业去向，并由学校集中办理派遣手 续，具有很强的时效性。如果毕业生不及时离校就业，势必影响学校正常教学秩序。也 是社会的一个不稳定因素。 ( 3 ) 政策性：大学毕业生是国家的专业人力+ ，他们的就业工作是一项政策性很强的 工作。国家根据经济建设和社会发展的需要，在宏观上对毕业生就业方针、原则以及方 。李华高校毕业生就业市场的完善与发展建材高教理论与实践2 0 0 1 年2 月第2 0 卷第l 期 。束耕耘培育毕业生就业市场，促进人才资源的合理配置湘潭大学学报1 9 9 7 年第4 期 3 法、范围都有明确要求，并需要通过学校予以贯彻。 ( 4 ) 教育性：大学毕业生羁1 j 接受完学校正规教育，尚未进入社会，所以择业观具有 可塑性，如何使他们树立砸确的择业观，将国家需要同个人志愿结合起来，需要进行耐 心细致的思想教育和就业指导工作，这都必须由学校来完成。 ( 5 ) 公平性：大学毕业生就业要从保证绝大多数学生的利益出发，制定有效措施， 保证优秀毕业生能有较大的择业余地，并能配置到最能发挥作用的岗位上去。同时，也 要适当限制品学较差的毕业生就业选择范围，充分发挥市场调控作用。从而保证公平竞 争和体现优生优分。这就要有一个相对公平、公正、公开的环境。 ( 6 ) 组织性：在毕业生就业中，一方面由学校来审核毕业生资格，出具权威性的就 业推荐材料，并向用人单位介绍其实际情况( 如在校表现，特长等) ；另一方面，学校通 过验证鉴定用人单位的真实性，来避免毕业生在就业过程中上当受骗，确认毕业生和用 人单位通过供需见面会“双向选择”所达成协议的有效性。 ( 7 ) 专业性：大学毕业生是国家培养和造就的专业人才，是国家的宝贵财富。他 们无沦在知识结构还是在知识水平上，都要高于一般劳动力市场中的供给主体，更具有 市场经济条件下应当具备的现代意识、超前意识、竞争意识和风险意识。这一专业性的 高层次特点，无疑给毕业生就业提供了一个科学合理地选才用才的广阔空间。 可见，建立和完善毕业生就业市场是一项紧迫又艰巨的任务，而建立和完善以高 校为主体、毕业生就业主管部门管理的毕业生就业市场，能够充分实现学校招生、培养、 管理和就业的有机结合，有利于加强在校学生管理和毕业生思想教育工作，实现教育砸 向社会、面向现代化、面向未来的目标。 ( 四) 高校毕业生就业市场建设中存在的问题分析 我国高校毕业生就业市场经过几年来的发展，已初步形成了以市场为导向、政府宏 观调控、学生与用人单位双向选择的就业机制。高校毕业生就业分配是高层次人力资源 配置中最初始也是最重要的一环，这一环节工作的好坏直接制约着国家和个人各方面事 业的发展，因此历来为政府、学校和公众所瞩目。能否做好毕业生的就业工作，己成为 高校改革发展与稳定的一个重要环节。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和教 育体制改革的不断完善，大学生的就业已从计划分配机制转到“供需见面，双向选择” 的市场机制，高校毕业生就业市场也应运而生，它发挥了对人才配置的调节作用，激发 了用人单位吸引人才、珍惜人才的积极性，也增强了毕业生的竞争意识。由于毕业生就 业制度改革还处于尝试阶段，毕业生就业市场建设难免会出现这样或那样的问题，需要 不断完善和规范，现阶段的毕业生就业市场也存在许多问题： ( 1 ) 高校毕业生就业市场缺乏政策、法规的强有力支持 高校毕业生就业市场经过几年的发展，已经栩成规模。现在越来越多的毕业生都希 望进入人才市场，通过供需见面和双向选择方式落实自己的工作单位。有关资料表明， 目前经济发达地区几乎近1 0 0 的毕业生通过人才市场找到单位。应该说高校毕业生就业 市场在毕业生就业工作中发挥了越来越大的作用，高校毕业生就业市场正以市场为导向 对人才资源进行合理配置，实现了劳动力资源和生产资料的最佳组合。但我国经济发展 4 不平衡，地区间经济和社会发展还存在着相当大的差别，国家劳动人事制度的改革还没 有到位，社会上的人才市场很不成熟，用人制度还未健全等，这使得高校毕业生就业市 场机制还存在着许多方面的欠缺，主要表现为： 市场运行缺乏保障a 如何确定高校毕业生就业市场地位和作用目前尚无统一的管 理规范和明确法规，也没有相关的政策和法规予以规范，更没有制定一部法规明确市场 中政府、学校、中介机构、用人单位、学生权利和义务，使得高校就业市场运行的体制、 机制及其在众多人才市场竞争中所赋予的地位和作用无法保障。另外，对于在市场运行 过程中出现的违规行为、纠纷的仲裁、毕业生和用人单位合法权益的保障等问题也没有 明确规定，使得市场运行中出现的各种问题很难依法执行。 市场行为不规范。当今高校毕业生就业市场制约机制不完善，没有有效的手段和 方法加以管理和规范，使得市场的主体双方在市场行为中存在着很多问题。第一，用人 单位招聘行为不规范。现在许多用人单位不按市场规则招聘毕业生，他们一方面存在着 为毕业生提供虚假的信息，片面夸大用人单位规模、效蔬、条件，盲目许诺优惠待遇， 实行不公平竞争，而且还存在着任人唯亲，钱权交易，性别、身体歧视：另一方面也有 用人单位只愿享受权利，不履行义务和承担责任，不为毕业生提供相应的社会保障，甚 至不与毕业生签定就业协议，使大量毕业生的权益得不到应有的保障。第二，有些毕业 生自身行为不规范。面对激烈就业市场，许多高校毕业生在对待就业问题上出现了很多 违约行为。为了找到一个好工作，择业时不择手段、弄虚作假，缺乏诚意。他们或把用 人单位作为“跳板”，或把用人单位作为自己今后发展的“培训基地”，任意解除协议， 不去用人单位报到等现象也时有发生。这些问题，不但削弱了高校毕业生就业市场的应 有的作用，而且也搞乱了就业市场的正常秩序，不利于高校毕业生就业市场健康有序的 发展。 ( 2 ) 高校毕业生就业市场体系不完善 目前的毕业生就业市场基本上是单一的、条块分割的，相互间很少联系，没有统一 的规则，而且发展极不平衡。一些地区或高校发展较快，市场已经初具规模，而另一些 地区或高校发展缓慢，有的根本就没有建立市场；从管理角度看也比较混乱，有教育行 政部门主办的，也有人事调配部门主办的，甚至还有民办的。这在一定程度上造成了毕 业生的思想混乱和社会的不理解，影响了学校的正常教学秩序和毕业生就业工作的顺利 进行，不利于高校毕业生就业制度的进一步改革，必须加以理顺和解决。 ( 3 ) 高校毕业生就业市场地位并不突出 由于我国高校长期在计划体制下运行，高校招生计划一直在国家统筹范围内，“闭 门造车式”的招生计划模式使得高校缺乏应有的自主招生权。目前以“神”设“庙”、高校专 业设置滞后于市场需求，给高校就业工作带来了很大的负面影响，导致了高校就业和管 理体制上缺乏活力。高校就业渠道不畅，毕业生推销力度不够，“产品”市场定位不准确， “产品销售市场”狭窄等问题已经成为了高校就业工作的难点和薄弱环节。近年来，虽然 高校毕业生就业市场得到了很快发展，但由于长期传统思想的影响，使得高校就业工作 部门的地位仍没有得到相应的提高。出现这种状况的根本原因，一方面在于高校就业管 理部门机制还有待于进一步完善，另一方面在于高校对就业工作认识程度上存在着很大 的偏差。其主要表现为：各高校认为自主择业就是学生自谋职业，与学校没有关系，学 校只要提供相应的就业服务就可以了；也有人认为既然高校招生仍处于计划性，那么就 业：e 作不应该全面推向市场，国家应该承担一定责任；有些高校虽然已经意识到就业工 作的重要性，但人、财、物等方面的投入迟迟没有到位，使得就业工作的重要性仍旧落 实在口头上，高校就业工作只能做一点诸如组织举办招聘会、向社会推荐毕业生等浅表 的工作，在就业市场上无所作为，更谈不上培育就业市场等。出于长期认识上、行动上 的偏差，导致了高校毕业生就业市场缺乏良好的运行环境，也得不到很好的发展。 ( 4 ) 高校毕业生就业市场主体发育不足 高校毕业生、用人单位相互联系、相互依存，形成高校毕业生就业市场的主体，但 现阶段其主体意识不强。高校毕业生旧的观念仍然存在。我国对大学毕业生长期实行的 是“统包统配”的就业制度。对此，在人们的头脑中形成的观念根深蒂固，社会各阶层 对于取消大学毕业生“统包统配”就业制度仍有各种各样的疑虑。其实，大学毕业生的 就业，只要是适应社会主义市场经济需要的，就是满足国家的需要，至于大学毕业生在 自主择业过程中，有少量人在短期内找不到工作，这也是市场经济条件下的正常现象， 既然存在着毕业生就业市场，就必须不断有一定数量的待业者在市场上等待就业，否则 就不成为毕业生就业市场了。用人单位没有真正的用人自主权。企业经营机制还没有切 实转变，不少企业尚无充分的活力。虽然企业现在有了一定的自主权，但还未做到真正 的自主经营、自负盈亏以及自行承担风险，也未能真正按照本企业的利益选择投入，选 择经营方式，决定利润分配。这种情况不仅不利予人才的流动，而且也难以在毕业生就 业市场上开展公平竞争。一些企业对人才的取舍往往不是从经济效益，搞好企业出发， 而是从不切实际的需要出发，甚至从某种人际关系出发，这样，或者会造成人力资源的 浪费，或者会挫伤大学毕业生的积极性，从而阻碍了高校毕业生就业市场的培育与健康 运作。 ( 5 ) 高校毕业生就业市场运作呈无序趋势 近年来，由于受国家社会经济结构调整和高校扩招等因素影响，社会对人才需求的 结构、能力、素质等方面均发生了较大变化，而高等教育尚未完全适应这样的变化，从 而造成了大学生就业市场的结构性失衡，当前大学生就业难问题已经成为必然。在高校 毕业生就业市场中，不同教育形式、同一教育形式的不同院校在就业市场上的碰撞比较 严重，办学特色雷同、所设专业相同等情况已经在高校内成为不争的事实。各高校间迫 于生存和就业率的压力，纷纷培育和建设各自的就业市场，使得高校间的行业竞争f 1 趋 激烈，相互挤占就业市场、封闭就业信息、垄断招聘市场等现象已经在高校内有所抬头， 并有加剧的趋势。究其原因，就是各高校没有找准自己的目标市场，就业市场的定位和 办学特色还不够鲜明，没有形成各行其道、各就其业、各司其职的有序局面。整个高校 就业市场运作呈现无序竞争状态，高校间就业市场交叉重叠，使其无法发挥在大学生就 业市场中的主导地位。这一方面不利于整个高校毕业生就业市场的发展，另一方面使得 高校毕业生忙于奔波于高校间就业市场，这不但增加了用人单位的招聘成本和毕业生的 6 应聘成本，也严重影响了高校的教学管理。 二、高校毕业生就业市场中的主体角色定位 大学毕业生就业过程涉及到四个行为主体，即政府、用人单位、高校与毕业生本人。 在不同的人才资源配置模式下，参与各方有着不同的行为方式。从政府角度讲，高层次 人力资源的最佳配置是指从国家发展的全局而言，这一配置能够最大限度地与国家的发 展目标一致，最有效地与国家发展规划相协调，从而达到“人尽其才”的人力配置状态。 从用人单位角度讲，随着我国劳动人事制度改革的深化，用人单位拥有越来越大的用人 自主权，面对科学技术革命的挑战，他们已经意识到人才素质在企业发展中的重要作用， 因而已不再盲目被动地接受毕业生，而是根据自己的实际需要进行挑选人才。从高校角 度讲，高等教育本身要适应社会需求的瞬息万变，要不断加强人才预测工作，调整专业 结构才能使高校的人才培养与社会需求相吻合。从个人角度而言，大学生在校期间要提 高综合素质，加强专业知识的学习，不断拓宽知识面才能适应社会的需要，实现自己的 价值。因此，在毕业生就业市场中要找准自己的角色定位，就需要有个有效的就业机 制对四者加以协调，使之尽可能地趋于一致。 ( - - ) 政府：加强宏观调控，完善就业市场，提供就业信息 从政府角度讲，应当充分认识到高校毕业生在目前仍属稀缺资源这一现实，同时也 要清醒地看到我国不同地区发达程度的差别、不同行业之间收入分配上的差距以及毕业 生和用人单位在这种情况下可能采取的行为，认真研究对策和有效的调控手段，加强宏 观管理与指导工作。在现实生活中，完全竞争的市场经济并不存在，因此，真正有效的 机制是一种市场与政府相结合的混合机制，那种认为市场经济中政府的“无为”即“有 为”的观点，实际上是对市场经济的误解。 众所周知，按照经济学原理，稀缺资源的市场一定是卖方市场。我国目前高校毕业 生是一种稀缺资源也是一个不争的事实。但由于结构性失衡和个人偏好性失衡的存在， 多数人集中在热门专业和大城市的一些待遇优厚的行业。这本也无可厚非，因为人具有 经济动物的特性，在择业上追求最大的经济利益是这一特性的体现。但是，这样一来就 导致了热门专业和大城市的一些待遇好的行业毕业生供大于求，稀缺资源不再稀缺的问 题。面对这一现象，大城市的些用人单位则不断地提高用人规格，造成人才上的浪费。 而一些地处偏远、急需人才的用人单位则苦于得不到人才，以至影响事业的发展。 上述问题的存在，决定了政府宏观调控的必要性。为了解决这些问题，政府除了要 加强必要的经济调控手段，如对去边远省区和条件艰苦的国家重点单位和行业工作的毕 业生，在工资、待遇和生活条件上给予较大强度的优惠，除免交学费和免还贷款等措施 外，还要重新认识思想教育和政治动员的重要性，加强这方面的工作，并适当辅之以必 要的行政制约。人们除了具有经济动物的特性以外，毕竟还具有社会动物的特性。一个 其成员缺乏社会责任感的社会不可能是一个成功的社会。因此，政府在增强毕业生的社 会责任感方面有许多工作可做。政府对去边远省区和条件艰苦的国家重点单位和行业工 作的毕业生给予较大力度的经济优惠，似乎增大了成本，但从长远来说，有了这些必要 的人才，边远省区和条件艰苦的行业和单位才能有所发展，经济才能繁荣，条件_ 才能改 善，j 能逐步不再需要这些优惠就能吸引更多的人才，其长期成本才有可能降低。思想 教育与政治动员的巨大作用是有史可考的，忽视其作用或者是方式不当所带来的危害也 是有目共睹的。现在的问题是要认真研究出相适应的教育方式来，不能单唱政治高调， 思想教育一定要从深层次上就道德规范与全社会的利益关系，以及每个公民个体利益的 关系阐明道理，针对人们的现实心理活动对症下药，逐步营造出一种良好的社会道德氛 围。要改变市场经济就是以私利为先、个人行为绝对自由的错误观念，对在就业中只顾 个人私利、擅自毁约、随意跳槽和不按就业合同办事的行为进行必要的行政强制或经济 制裁，必要时还应诉诸法律。 政府对用人单位和高校同样要加以指导和管理，尤其是对高等学校的专业调整更应 该予以注意。为了招生竞争，高校往往热衷于增设热门专业或扩大热门专业的招生，这 是市场竞争的一种必然的反应，但由此而来的潜在问题：一是可能使一些基础学科和代 表中国传统文化的专业趋于萎缩；二是对热门专业的认识并不真正是由毕业生需求量来 判定而多以报名数为据。对于高校来说，报名学生数反应了社会的教育需求，但由于 学生在报考志愿时首先看到的是就业后的待遇，其次才是就业机会，而就业机会反映的 是当年的情况，蜂拥而至的报名者在几年后毕业时可能面临的是另外一种就业形势，即 当年的“热门”，毕业时可能成为“冷门”，在信息不充分的条件下，学生和高校都可 能犯盲目选择“热门”专业的错误。政府则与学生个体及高校个体不同，它掌握有最全 面的信息。因此，政府应发挥自身的优势，主动为高校和学生提供必要的信息服务和指 导。同时，政府还应将经济调控手段引入到高校的招生工作中，对一些所谓的“冷门” 但却对国家和社会全面发展具有重要作用的专业给予财政上的鼓励。 政府不仅要在宏观上加强人才预测和对专业设置的调整，以及对各类人才培养规模 的调控，指导高校进行教育教学改革，而且要在毕业生就业过程中，通过法律的、经济 的和行政的手段进行宏观调控，以保障人才的公平竞争，维护供需双方的合法权益，鼓 励人才的合理配置和流动。另一方面，要畅通毕业生就业渠道，打破地方和部门保护主 义的束缚，制定灵活优惠的政策，鼓励毕业生到非国有企业和边远地区、艰苦地区就业。 为了解决大学生就业难的问题，各级政府在建立大学生就业市场方面做了许多努 力，目前已初步形成了以学校为基础、以政府为主导的毕业生就业市场雏形，在毕业生 资源的信息统计发布、供需信息的收集交流以及毕业生的就业指导和政策咨询等方面起 到了积极的促进作用。但目前的毕业生就业市场离成熟和完善还有相当的距离。就当前 情况来看，每年各地组织的一些大型毕业生供需见面会、信息交流会和双向选择会，每 次都有数百家用人单位