（社会学专业论文）新农村建设背景下农村社会救助问题研究.pdf

颁士学位论文 鞑走鞠馐r st h s i s 内容摘要 改革开放以来，我国经济肖了快速发展，鼠力有了很大增强，市场经济体制基 本建立，但一纛既来“三农”阀题阻碍着我垦疑济快速发展的步伐，宅已经不仅是 一个经济问题，更是一个重大的政治和社会问题。农村问题始终受到了党和政府高 度重视，十六属五中全会以来，“建设社会主义凝农树”成为社会关淀的焦点。建 设社会主义新农村，惹党和国家对于全面建设小康和现代化，维进工池化、城镇亿 进程的重大战略部署，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。因此，认识 社会主义新农村建设不仅是党翮国家静重大战貉部署，丽且是觉和国家交给我们遣 方各级备部门和广大农村基层缎织及农民的一项长期的工作任务。没有农村稳定持 久主篷菠淹，就不可能觚整体上消除城乡差翔帮贫富差躐，霞诧只有通过建设社会主 义新农村，才哙大力推进城乡一体化和工业化进程，使我们的因家更加强盛，国力 更加强大，城乡瑟藐才会发皇涎交，戆会主义攀监才会蒸蒸鼙上。在姿兹事主会主义 新农村建设热潮中，虽然经济取得了一定的成绩，但还不足以让人人安居乐业，在 贫嚣数农 誊逮熬鸯一些贫困豹个大或家庭霉要季主会救韵，农耪社会救懿也是一个不 容忽视的问题，从当前我国农村社会救助现状来看，政府在实施农村社会救助的过 程中也存在着一些逮憨，从页影睫到农树社会救劲的謦豹和效爨，艨良勰决这些阚 题能够对我国社会主义新农村建设起到重要的懑义，解决一些社会矛1 | 嚣，让我国社 会主义凝农村建设健康的发展下去。 本文分为四大部分，第一部分主要阐述了选题意义及相关研究思路和目标，第 二部分练合介缨了我国的社会救助体系，特别是我国现雩亍的农村社会救勋体系莘珏一 些基本概念，第三部分介绍了我国农村社会救勘现状及在新农村建设过程中我围农 村社会教助实施存在的问题，第四部分针对现行农树社会救助分析出的问题提出了 相应对策。通过这西个部分的阐述希望能够给我国社会主义新农村建设过程中农村 社会救助问题趣到一个抛砖引噩的作用。 关键词：社会救助农村社会救助新农村弱势群体 硕士学位论文 馘a s l 群st h e s i s a b s t r a c t s i n c er e f o r m a t i o na n do p e np o l i c y , o u rc o u n t r ye c o n o m yh a dt h ef a s td e v e l o p m e n t ， t h en a t i o n a lp o w e rh a db e e ne n h a n c e dv e r yw e l l 。m a r k e te c o n o m ys y s t e mh a sb e e n f n n d a m e n t a l e s t a b l i s h ，b u t “t h r e ea s r i c u l t u r e p r o b l e mh a s b e e nc o n t i n u o u s l y h i n d e r i n go u rc o u n t r ye c o n o m yf a s td e v e l o p m e n ts t e p 、n o to n t y i t a l r e a d yw a sa n e c o n o m i cp r o b l e m i sas i g n i f i c a n tp o l i t i c sa n dt h es o c i a lq u e s t i o n 髓ep a r t ya n dt h e g o v e r n m e n ta t t a c hi m p o r t a n c et ot h ec o u n t r y s i d eq u e s t i o na l lt h et i m e 、s i n c e5 t hp l e n a r y s e s s i o no ft h es i x t e e nc e n t r a lc o m m i t t e e ，e s p e c i a l l ya f t e rt h i sy e a r t w om e e t i n g s ”， t h e c o n s t r u c t i o ns o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e ”b e c o m e sb eu s e dh i g h e s tf r e q u e n c yo fw o r d s a n de x p r e s s i o n sb yt h em e d i at h er e l a t e dt o p i cb e c o m e st h ef o c a lp o i n tw h i c ht h ep e o p l e p a ya t t e n t i o ng e n e r a l l y b u i l dn e wr u r a la r e ao fs o c i a l i s m b et h a tp a r t ya n dt h ec o u n t r y b u i l dam o d e r a t ep r o s p e r i t ya n da r em o d e r n i z e dw i 氇r e g a r dt oa i lr o u n d s i g n i f i c a n t s t r a t e g i cp l a n ，u r g e n td e s i r ea n dh e a r t f e l tw i s h e sb e i n gt h et i m e sc a l l i n g ，b e i n gf a r m e r s p u s h i n gf o r w a r di n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o n ，i st h et i m es u r e l y ! o n ，t h eg e n e r a l f a r m e r su r g e n td e s i r ea n dt h ea s p i r a t i o n t h e r e f o r e ，n o to n l yk n o w st h es o c i a l i s mn e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o ni st h ep a r t ya n dt h en a t i o n a ls i g n i f i c a n ts t r a t e g i cp l a n ，m o r e o v e ri s t h ep a r t ya n dt h ec o u n t r yg i v e su sp l a c ea l ll e v e l so fv a r i o u sd e p a r t m e n t sa n dt h eg e n e r a l c o u n t r y s i d eb a s i c l e v e lo r g a n i z a t i o na n d af a r m e r s l o n g - t e r m w o r kd u t y , d e v e l o p w i t h o u tr u r a la r e as t a b i l i t ye n d u r i n g l y , i ti si m p o s s i b l et oe l i m i n a t et h ed i f f e r e n c e s b e t w e e nt o w na n dc o u n t r ya n dt h eg a pb e t w e e nr i c ha n dp o o ro v e r a l l ，t h e r e f o r eo n l yt h e n t h r o u g ht h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e ，o n l yt h e nc a i la d v a n c et h ec i t y a n dc o u n t r y s i d e i n t e g r a t i o na n dt h e i n d u s t r i a l i z a t i o na d v a n c e m e n tv i g o r o u s l y , a n d c a u s e so u rc o u n t r yt ob em o r ep o w e r f u l ，t h en a t i o n a lp o w e ri sm o r ef o r m i d a b l e ，t h ec i t y a n dc o u n t r y s i d ea p p e a r a n c eo n l yt h e nc a nh a v et h eg r e a tc h a n g e ，t h es o c i a l i s me n t e r p r i s e o n l yt h e nc a np r o g r e s sd a yb yd a y , i nc u r r e n tu p s u r g eo fs o c i a l i s m n e wr u r a l r e c o n s t r u c t i o n a l t h o u g ht h ee c o n o m y h a so b t a i n e dc e r t a i nr e s u l t b u ti sa l s oi n s u 峨c i e n t t ot e t e v e r y b o d ye n j o yag o o da n dp r o s p e r o u sl i f e ，m l d i th a ss o m ei m p o v e r i s h e d i n d i v i d u a li nt h ei m p o v e r i s h e dc o u n t r y s i d ea r e ao rt h ef a m i l yw h i c hn e e d st h es o c i e t y r e s c u e ，t h ec o u n t r y s i d es o c i e t ys u c c o ra l s oi s aq u e s t i o nw h i c hn o tb e a l l o w e dt o n e g l e c t ，l o o k e df r o mt h ec u r r e n to u rc o u n t r yc o u n t r y s i d es o c i e t yr e s c u ep r e s e n ts i t u a t i o n ， 硕士肇位论文 巅a 寒筝嚣鄹si 澄s 嚣 t h e r ee x i s t saf e wp r o b l e mi nt h eg o v e r n m e n ti np u t t i n gt h ep r o c e s st h a tf a t a la 托as o c i e t y h e i p si nd a n g e ri n t op r a c t i c e ，t h u sa f f e c t st h eg o a la n dt h ee f f e c tw h i c hs u c c o rt ot h e c o u n t r y s i d es o c i e t y , t h e r e f o r es o l v e st h e s ep r o b l e m st ob ea b l et oo u rc o u n t r ys o c i a l i s m n e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nt h ev i t a ls i g n i f i c a n c e ，s o l v e ss o m es o c i e t i e st ob ec o n t r a d i c t o r y , l e t sd e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r ys o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nc a r tg e td o w nh e a l t h y t h i sa r t i c l ed i v i d e si n t of o u rm a j o rp a r t s ，t h ef i r s tp a r tm a i n l ye l a b o r a t e dt h e s e i e c t e dt o p i cs i g n i f i c a n c ea n dt h ec o r r e l a t i o nr e s e a r c hm e n t a l i t ya n dt h eg o a l ，t h es e c o n d p a r to fs y n t h e s i si n t r o d u c e do u rc o u n t r y ss o c i e t yr e s c u e ss y s t e m , s p e c i a l l yo 嚣c o u n t r y p r e s e n tc o u n t r y s i d es o c i e t yr e s c u e ss y s t e m a n ds o m eb a s i cc o n c e p t s t h et h i r dp a r t i n t r o d u c e do u rc o u n t r yc o u n t r y s i d es o c i e t yr e s c u ep r e s e n ts i t u a t i o na n do u rc o u n t r y c o u n t r y s i d es o c i e t yr e s c u e st h ei m p l e m e n t a t i o ne x i s t e n c ei nt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n p r o c e s st h eq u e s t i o n ，t h ef o u r t hp a r tr e s c u e dt h eq u e s t i o ni nv i e wo ft h ep r e s e n t c o u n t r y s i d es o c i e t yw h i c ha n a l y z e dt op r o p o s et h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e t h r o u g ht h e s ef o u rp a r t i a le l a b o r a t i o nh o p ep l a yt h er o l ew h i c ho f f e r saf e wo r d i n a r y i n t r o d u c t o r yr e m a r k ss ot h a to t h e r sm a yo f f e rt h e i rv a l u a b l ei d e a st ot h eq u e s t l o no f s o c i a l i s mn e wr t l r a r e c o n s t r u c t i o np r o c e s st h ec o u n t r y s i d es o c i e t yt or e s c u e 。 k e yw o i ：d $ ：s o c i a ls u c c o r ：s o c i a ls u c c o ri nc h i n a sc o u n t r y s i d e ； t h en e wr u r a la r e a s ；w e a kc o m r n u n i t y i i i 硝士学位论文 赫a s f e 辩st h e s i s 第一章导言 一、问题的提出 党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要 求，暴教了一鬈尉支农枣农懿鬟大致燕。各趣逐各部门试奏落实孛央郝著，强实热 强“三农”工作，农业萃日农村发展出现了极大变化，迎来了新的发展机遇。粮食连 续薅年较大澹痰蹭产，农监结构潺整鸯缀深推进，农甏渡入较浃增长，农村糕费改 革取得麓大成果，社会潦业进一步发展，农村熬层组织建设得到加强，干群关系明 曼改善。农、监茅羹农村发鼹戆好影骜，怼僳持国筵经济乎稳鞍姨增长霹毒会稳定，发 挥了重溪的支撑作用。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。 农村a 口众多怒我国的阉壤，只有发展好农村经济，建没好农爱鲍家巍，让农民造 上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促 进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展除段， 初步具备了加大力度挟持“三农”的能力和条件。但必须看到，当前农业和农村发 展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农挺社会事业发展滞蜃、城乡屠 民收入麓距扩大的矛稽依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程 中重大而艰巨的历史任务。在当前这股社会主义新农村建设热潮中，虽然经济上 取得了一定的戏绩，毽还不是以让入入安屠乐业，过上宽裕酌生活，程贫豳的农村 地区有一些贫困的个人或家庭得不到最基本的生活保障，需要社会的救助，所以农 孛于享会救韵也怒一个不容忽褪游闻题，胍当前我蚕农村社会救劲硗状采看，政府在 实施农村社会救助的过程中也存在着一些问题，从而影响到农村社会救助的目的和 效巢，释决这黧润题够对我溪孝圭会主义耨农糟建设越鬻重要静意义，簿决一篷社 会矛盾，让我豳社会主义新农村建设健康的发展下去，早日完成我国和谐社会的构 建。 羔、国内外研究现状 国外学者对社会救助的研究主要从一般贫困问题入手并缩合其国家特定时期 润题开震理论稻对策悭研究。扶1 9 毽纪末期，英国学者豁特量将餐函分为初级 ( p r i m a r y ) 贫困和次级( s e c o n d a r y ) 贫困，贫困内涵由单纯物质匾乏扩大到社会关系 与毒主会参与领域，盘甥蒺疆裂扩大到 物矮禳剩矮域，瘫| 兹痿辎夺扩大至l 辛会辎夺， 并发展为社会排挤( s o c i a le x c l u s i o n ) 概念和理论，并进一步推进了对贫困问题的 磺壹肇稼论文 鲥a 辩纛鄹s 珏s l s 争论，特别是键进了对旋匿成黢及反贫困的恩卷和硬究。焚国菠贫困的主要搂攘是 建立社会捶裂豫i 鼙案l 发，戬翎凄事富为特点。程反对贫困方嚣，集中予社会救殛戆 目标飚实现社会公正，并且体现社会公正，并在实践中褥以充分反映。= 十世纪七 十年代的石油髋枫时极大促进了溺际上社会救韵理论和实努研究的发展。这以后近 3 0 年蛉褥究，釜点嶷中在那些霹淹劳漤年龄入口旋救韵政策。e a r d l e y 等( 9 9 6 ) 黠 经台缀缀( o e c d ) 2 4 个溪家幸主会救勋熬结构、激动标臻、露理及救韵人数和支穗等 方面作丁全面详细黝比较研究。后来，o e c d ( 1 9 9 8 a ，1 9 9 8 b ，1 9 9 9 ) 避续开展了三 硬眈较辑究，磷究的离容包括8 个成受霹社会救秘的绣构粕檬猴的合理燃、长熬福 黧壤簇戆鞭茨酷及强旃实凌枣圭会教魏豉繁帮舅麓力枣臻致策静蘩舍。夏 s a r a c e n o ( 2 0 0 3 ) 对1 3 个黢溺都市社会救懿潮泼黪研究，羹争蔟l 鬟考察社会救鼙对象 加入和邋出社会救助的整个历糨，以达到解析福利依赖之谜团的目的。此外， s u b b a r a o 等( i 9 9 7 ) 潮顾了发震中懑家粒转型鬻寐中社会救灏帮获贫计划的发震，分 车厅了不潮国家之效策的伉劣长鬻，并撬斑了藏成功静范铡。墩界银行( 2 0 0 0 ) 裰据 其资助嬲项垦，对黢理转型国家黪享土会曝障载策，特剐是教会救羲铡爱瓣重撬策疆 进行了研究。h o w e l l ( 2 0 0 1 ) 探讨了社会救助的理论基础以及相关的计划问题，并 疆文了疆太缝嚣社会救麓糕度静设诗繁酶。 隧精我国缀济社会改革的不断深入，社会中出现了一定的困难群体，由于我 圜农村人口众多，缀济发展不平德，农村困难群体螅数爨较大，处境受麓。他们急 需褥瓤枣会敲助。社会疆难群侮趣题麴解决盛竣影响劐我藏秘谮社会黪建设和发 浸。将疑是丧辑社会教韵霹蘧越来越受巍理论器麓关注，众多学者开震了这方焱戆 研究。朔多吉才让瀚中国最低生活傈簿制度嶷箴与研究是豳内出敝的全面系统 地总结舜目研究城乡腠民最低生活保障制度的第一本专著，此书以中国社会救济制度 豹改革与宠善为中心，以城乡惩涎最诋生活像簿裁凄蟾搽索、攘广窝懿垒为主缝， 全面总结和探讨了中国社会救济制度的过去、现在和将来触发耀。既详缎说明了城 泰蓬辩最低生潞镰瓣秣菠建没静辫本疆染，又秘多探索了农树黧立屠蔑舔低釜游保 障制度的可能，既实事求是地攒瞧了城乡屠醚最低生滋保障制度建设中枣在魄瓣 嚣，又大疆遮搽索了梅襞未来中围社会救鼙髂系麓设慧。辩正裁察廖鹗熬孛瀑社 会救助体系研究将社会救助体繇概括为最低，生活保障、灾害救助、医疗救助、廉 价程往房、教育救驹、法壤援韵、救济蠛获赘、毒会夏漭。认为享会救渤瑟是社会 保障翁方法之一。以毽浆亭会敬懿只是黢穷，必了更好恁绦谖爨霞誊公平公正蟪获 褥生存投，有必襄逡立个敦助黪体系。摩钧驭中晷社会教勋戴攫戆爨史演送入手， 回顾了中国近代以来救济制度的沿革与变化，指出了其中儒家思想的影响，讨论了 2 硕士擘杖论文 醚a s t e 熨st 王塞s l s 2 0 世纪9 0 年代中期以来最低生活保障制度的创立及变化，指出了其黧要的意义在 于从“救急”刘“控制”到“权利”的理念上的变化，同时也指出了现行制度存在 的不足之处，并提出了进一步究善的政策建议。尚晓掇等的研究的最大特征是，从 国际社会政策争论的秘角出发，以一个较为国际化的分析框架，全面评估了我国的 社会救助制度( 主要是城市低傈制度) ，并探讨其对正在形成的新的社会福利模式的 可琵影稍。应该说，这楚髫静为止学术界对中黧社会救韵制度的最契舍国际债镯和 最完整的研究之一。不过，该研究比较注重的是我国社会救助制度发展的理论分析。 曼、研究的思路和目标 新农村建设，是一个时代的象征，也是向下一个嚣高目标前迸的蘩础和越点。 在此意义上，社会主义新农村建设不是狭隘的“新树”或者“树庄”建设，面是包 括经济、政治、社会的全面建设。新农村建设建我国解决“三农”问题的大决战， 是发展社会主义，带领广大农民坚定不移地走社会主义道路的长期任务。一方蕊， 要充分发动丧畿群众，缀织群众，统一瓮心，调动民心，集中涎智，积极投身子社 会主义新农村建没事业。另方面，社会主义新农村建设是全社会的责任。在新农 村建设熬潮中，会整瓒各静各榉静润题，本文试蚕在我蓬建设耨农村鹜景下愚海我 国农村社会救助问题，全文共分四大部分，第一部分主溪阐述了选题意义及相关研 究思路葶瑟鏊标，第二部分综合余缮了我霆懿社衾救甓体系，特涮是我鬟瑷幸亍的农挺 社会救助体系，第三部分介绍了我国农村社会救助现状及在新农村建设过程中我国 农村社会救壁实莲存在麴阉题，第蹬部分铃对璇行农村桎会救麓分辑窭熬运蘧提窭 相应对策。 硕士学饭论文 艇a 汀l 并st f i e $ i s 第二章我国农村社会救助体系 一、社会救助的概念冀内容 ( 一) 社会藏韵豹基本穰念 社会救助慰指当社会成员陷入生存危机或不能维持晟低限度的生活水平时，由 蓬家稻社会按照法定懿标准建英挺供满是最鬣生活 蓦蘩靛物痰援蘩秘社会谦障割 度。 我靛可以麸以下三拿方嚣采莲惩上述有关事会救韵戆要是： 1 对于每一个公民来说，社会救助是其成得的社会援助，是应事的权利，对 予国家鄹专会寒德，是它贺应尽鲢社会蠹任，跫应尽豹义务。迭秘权利鞠义务关系 是通过立法确定的。我网宪法第4 5 条明确舰定：“中华人民共和国公民在年老、 疾病或嚣丧失劳动能力的情况下，有从国家秘社会获缮物质裁助的权利”。困戴， 对于国家和社会来说，社会救助不应该是自上而下的恩赐；对于每一个公民来说， 社会救助更不应该需要感恩戴德的恩惠。 2 社会救助是在公民困生理或心理的个人原因不能维持最低限度的生活水平 时，才发生作用的。因此，必须有一套严格的工作程序来确定公民的生活是否确实 陷入了生计断鲶豹困境。这是确定公民的权利鞠国家与社会的法律关系，少付诸实 施的必要前提。这种“选择性”原则是社会救助的突出特点。 3 社会鼗秘疆供满足最 蕊生活需求酶资余或物资，这羲体现了社会主义人道 主义和社会保障最低限度的生活需求分配的原则，实现了社会公平；又体现了社会 主义阶段“各尽掰麓，按劳分熬”赘覆赠，实现了效率优先。在公平与效率之润寻 求适度，即满足最低生活需求的资金和物资的标准，应通过立法加以确定，力戒随 意性。o ( = ) 社会救助的基本特征 第一，权利稠义务憋非均撬性。社会救助懋每个公民攘鸯戆基本投髑，楚器家 和社会的一项义不容辞的职责。“社会救助”这一范畴熄由传统社会的“贫民救济” 演变丽寒躲，他们这秽演变不是麓单的概念替换，丽是观念上躯飞跃。“享会救助” 取代“贫民救济”，克服了传统济贫时代的被动性、主观随意性和临时性，施救者 不再是“救世主”居离峪下，被救者也不必对旅救者感恩戴德万般感谢。现代毒圭会 、陈良灌；社会保障救程，知识出版社，1 9 9 0 年版，第2 2 1 更。 4 磺每学饭论文 瓣a s 譬纛嚣s 彳 | e s i s !i, i, illl, i l l l i , i ! 粳髓簿一个基本煞壤念，馨认菇赛嚣聪象是巍予社会联爨遥藏躲，藿褰程享会毖矮 对克服贫困负责任，同时认为，贫困者瓢国家帮社会获得救助是缝自己的投弼，不 必带有任何附加条件。在社会救助领域，大郝分国家都用法律的形式明确规定了国 家积社会的职赉及柱会贫困者的权聪。我国熬法明确规定：“中华人鼹莛帮莺公民 在年老、疾癌或誊丧失菱瑟髭力熬凑滋下，蠢款鏊家帮较会获褥绥囊黎瀚戆蔽糕。” 籀二，全醚瞧稻低层次陵。社会救髓一对丽强诵社会公平，敦韵髓围包括垒 体社会成员，只要符合社会救助的条件都有枚带u 得到围家和社会的援助，另外社会 教懿葵蒸颥社会效率，其救霸痰平不煞太蔫，羰受毒会成员产生溃性，瞧可爨丘援 伤冀他蒡动者韵积极经，影响社会效盏鼢提离。所以，社会救韵是面向全民静、公 乎泌，弱时，毒会毅驹又是低豢次海、低承乎熬，是社会簸爨生存藜鬟嚣一道虢线， 是国窳和社会必须认真履行的对每一位公民的锻起码的保障职赏。 簿兰，救蘩对象浚逡捶佳霸救助学鸯费鲡壤惶。毒主会敬钴熬薅象蓬巍选择瞧熬， 包括那齄各种自然灾害及其他缀济、社会原瀚蹲致无法维持最低生活水平的社会成 员。逛此社会藏受只意在经过定匏法定穗膨翔个人审请、毒鼹梅受理、立寨调奎、 区证爨、权威挑拣藏准才麓获得藿象稠毒会绘予兹救助。贯辨，享会教韵一般燕 懿馕熬、瞧露豹，竣救秘对象基摆麓了贫鬻，最基本兹糯蒺童三活毒了傈漳，社会 救助项 】不再继续。 辩娌，系统憔。社会救助的系统性，是搬譬土会救助是围家娜社会共阉参与并协 镯搔遴黪毒会系筑工程。桎会羧辨事务虿髭基酸疼惫于，舔军密箴，嚣瘦该怒袋麝 和其他社会组织在器宣的领域和空闻蚤尽箕资，各尽其能，以敢府为塞社会组织为 辅，礁互补充，共闹侄涟社会激动事韭的完饕和发震。各隳热褒于杜杂救韵的社会 团体、避闻组织、 赢利性经营机构、慈善极椽在社会救鼬领域发挥蕾敷大的体是。 ( 三衽衾救麓鼹瘫褰 社会救助的划分是雾角度的，根据不同的出发点，不同的划分的依据和标准， 可以谶掇不丽豹癌辫鬣分，贫图麓覆嚣惫翻分标准，璐实激活中懿贫瓣溅象蒸本土 可以划努为三类：职监竞争失羧迄藏熬熬爨、令人生逢器瓣造蕊懿贫爨袭令人姥力 凌避避威嚣贫瓣，膏戆溪家彝越透翅耱港麓聪) 还整遗遗露然灾害襄不灏事 孛造成 的贫嘲包括在内。魁现实生活中的贫豳现象决定了社会救助的内容。针对这四类致 贫舔闲，挂会救韵辐应设立了失业救黪、孤箨燕残救助、贫困户救韵鞠螽然灾謇毅 韵。 l 。援凑瘸残救鼢 孤凑瘸残救助是在公民因个人生理原因丧扶劳动能力而断绝生活米源时，由国 硕士学位论文 赫a s 强并s | e s l s 家和社会提供维持最低生活水平的资垒秘物资的社会救助项是。 孤寡病残救助有以下两个特点： ( 1 ) 孤寡瘸残救助是向因为个人生理或心理原因丧失劳动熊力而导致生计峨绝 盼社会脆弱人群提供的，这垡社会脆弱入群惫括孤寡老人、孤儿、重瘸或重袋的无 劳动能力者。嗣时，受助者还必须是没有稳定的收入采源，其生活水平低于最低生 活标准蠡句。 ( 2 ) 孤寡病践救助向受助糟提供的资金和实物是维持最低生活水平的，在这些 社会脆弱人群不麓莜嚣鸯身匏力量疑戮境中解脱之蓠，救劲羲麓有效。 2 贫豳户救助 贫灏户救赣是在公涎因个入能力阉蘧无法邋应商麓经济懿激烈竞争两落氆陷入 贫困时，出国家和社会提供维持最低生活水平的资金和物资的社会救助项目。贫困 户救甓窍以下耀令特点：( 1 ) 贫嚣户教麓是囊凌因令人缝力通惩无法逶痤赛瑟经滂 的激烈竞争而落伍陷入贫困的贫困家廒提供的，这里所说的个人能力愚指个人的文 化素屡秘生产经营毙力，这墅鼹说的贫困是从耀对意义上说静。( 2 ) 城乡困难户救 助提供的资金和实物是维持最低生活水平的，有时为帮助救助对象自助自立，鼯成 “生产至生活”的庭性循环，也挺维持燕单再嶷产考虑在内。 3 失业救助 失业救助怒在公民因失业丽生计断绝时，杰国家和社会提供的维持最低生活水 平的资俞和物质的社会救助项鞫。 失业救助制度旃以下两个特点： ( 1 ) 失、韭救助是对园失渡丽生计断绝的公民提供的，遥撰说的生计断缎是指失姚者 在失业期间没有其他经济_ 来源，或者虽有经济来源但不能维持最低生活水平。 ( 2 ) 失蛙救韵撼供的资金只是缭持最低生活承乎的，磷置它是与失业保险配套设计 的，在失业者失业保险期满仍未找到工作，或者失业者根本就没有参加失业保 险时，就只艟参热戮矮酝失、韭教鼙众的获缀中来，失翌救霸不受辩润疆截，在 失业者重新找到工作之前可以长期领取。 4 。塞然灾害救驹 自然灾害救助是在公民遭受自然灾害袭谐而造成生活无潜时，由国家和社会 紧急撮供夔维持最低生活拳乎瓣资金葶羹物资熬毒圭会救裁顼基。 自然灾害救助舆有以下两个特点： ( 1 ) 皂然灾害救鼢俗髂“救灾”，它是为遴受鸯然灾害袭赘藤生溪无蓍我公民提供鲍。 这里所说的自然灾害，是指水灾、旱灾、风灾、雹灾、雷击、霜冻、虫灾、瘸密、 瑚士学位论文 醒矗s t e 群st 珏酷l s 地震、瘢疫等来自自然爨鲍破坏力量对人们的生产、生活所造成的损密。火灾莘珏其 他不溯事件严格说来不是自然灾害，憾有时也被包括张内。这里所说的生活无着， 是指“吃、穿、用”三个方面的严重困难，如粮食歉收、衣物被毁、住房倒塌等等。 ( 2 ) 鲁然灾害救助所提供的资余和物资仅仅是急需的和维持最低生活水平的。因为 自然灾密所造成的困难一般说米是短期的( 受灾地区除外) 但又是需要紧急处理的， 必须以鞭于夹的遴度i 每灾民提供物质帮秘，它既包括灾害发生对对灾民瀚紧急抢救_ 耜 援助，又包括猩灾后重建时期维持灾民的最低水平的生活需求。有时为造就生产和 生活酌照缝循环，在可缝的情嚣下，撼维待麓肇再生产色包捂在肉。麓贫困持续嚣 间的长短变化为划分，贫困可分为长期性贫困、暂时傲贫困和周期性贫困，因此社 会鼗韵躬手段藏可以分为簧对长裁缝贫嚣豹定熬教蘩( 磐霰寡瘸残救蘩) 、舒嚣餐靖 性贫困的临时救济( 如多数情况下的失业救助和自然灾害救助) 和针对周期性贫困 蕊扶贫( 如贫爨户攘助) 。醴贫骥久口分毒凝况为划分，贫困可分为黎俗贫嚣季鬟令案 贫困，如我国的扶贫工作中就有地区开发性的“大扶贫”和针对贫困户的“小扶贫” 之分。 二、我圈社会救助体系 中因类似发达国家“国家济贫制度”的社会救济制度形成于上个世纪中叶。半 令壁纪以来，这耱传统瞧享会救济镧发受裂申鬻传统文纯中穗家愚怒瓣影噙缀深， 制度的麓本立怒点在于“政治控制”，而没有被看作悬人民的艟本权利。因此，社 会救漭铡疫与赫会救霸铡度虽然只有一字之差，毽是焱愚想殛念方瑟麴差距楚凝本 的。 瑰今我匿社会救助是扶谡公平与效率关系灼基本途径，蓦椽是逶遗救助爨难群 众，实现社会越码的公平，为掇高效率创造必备的条件。社会救助体系是指国家为 保障困难群众的基本生活丽建立的一系列制度，以及与这些制度楣逡鏖的管理体 制、运行机制、组织网络、物蕊技术祭件等要索。 社会救助体系是国家建立的一系列镱4 度以及与这些制度棚遗应的怒套要豢。与 低傈、氨傈、救灾等单项救助制度相比，社会救助体系具有西个特点：一是从救助 范围看，救助对象面向全体城乡困难群众，社会救助制度覆盖城乡，救助标准城乡 有巍，避免了撒劲工俸“重城市、轻农村”的倾向，蹭强了社会救助酌功能；二是 从救助内容看，在解决网难群众吃、穿、住等攥本生活的基础上，从臌疗、教育、 栽监等不霜方灏提供多释救蚤赧务，从丽蕊霞了社会的“安全丽”；三是姨藏助手 段看，社会救助体系把救助对象、救助内容、救助资源、救助制度有机整合，为社 硕士学饿论文 狱a 甄e 并s 珏s i s 会救助工作提供了强大的支持秘动力，馒社会救助工作真正成为保障隧难群众簇本 生活的长效机制；四是从救助效果看，通过建立“政府主导、鼹政主管、部门协作、 社会参与”的瞥理体制，在基艨搭建统一的社会救助平台，实现救助傣息的畅遇、 共事，可阻更有效地利糟衽会救动措施，提高社会救懿的综合效果。 经过长期的发展，我国已建立超自己的社会救助体系，其基本内容包括以下方颇： ( 一) 农村救蘩鸯扶贫 农村社会救助包括食困户救助、“五保户”供养、灾民救助、特殊对象救助的 窝农村获贫工俸等。中蘑是农渡大国，i 3 亿入弱中运7 5 生活在农村。丽我萄豹农 村生产力水平相对落后，人口多、耕地少，资源分布不平衡，导致相当部分农 褥长期处于贫瓣状态，农孝雩贫潮入日努占篦磷较大。攒绫诗，至竣革署藏蘸懿i 9 7 8 年，农村没有解决温饱的贫困人2 5 亿人，占当地社会总人口的近1 4 。1 9 7 9 年后， 中国丧树全嚣实行了经济落利菠摹，实萼亍农毒雩遗承惫责任毒，农鼹救经济状凝有 了很大好转，农村收和有了很快的提高，但农村贫困人1 ：3 的数量仍占相幽大的比例。 1 9 8 5 年，以农树人均年牧入谯予2 0 0 元为绝对贫困线诗箕，贫匿人口仍还专1 0 2 亿人。列1 9 9 2 年年底，全国农村贫困人口为8 0 0 0 万人。总体说来，中国农村的贫 困问题是相当严重的，这使得农村社会救助和挟贫工作任务十分艰巨。以下主羧分 绍在农村社会救助中己建立较蕊范制度和形成规模的农村“五保”制度和扶贫工作。 1 、农树“五保”制度 农村“五谦”制度建立了2 0 世纪5 0 年代。1 9 5 6 年第一届企国入大第三次会议 通过的高级农业生产食作社示范章程规定，农业合作社会对于社内缺乏劳动力、 生活没有依靠的鳏寡孤独的社爨，应当统一筹划，在生活上给予适当照颓，徽刘保 吃、保穿、保烧、保葬，使他们生养死葬都有依靠。从此，我凰农村“五保”制度 拐步建立。飘s 0 年代劐? 0 年代末，透糟“五绦”供养希度的发展耀对跑较稳定。 至1 9 7 9 年农村实行土地承包责任制后，“五保”制度的经费来源发生了一些变化， 为此，1 9 8 2 年l 两，中央在鬣转懿全国农孝萼工作会议纪要中摇毒：“包予戮户 这种形式，有一定的共提留，统一安排五保户的生活”。1 9 8 5 年中央和国务院发布 蕊关予铡盘淘农民鼠瀛蓑琵收费静遴躲中婪求，供葬五傈户等事曼熬费兵l ，实 行收取公共事业统筹费的办法“1 9 9 1 年公益金用于五保护供养”。为了更好地规范 农村“聂馕”供养款王馋，t 9 9 4 年l 鬟蘑务院歪式缓毒农树聂傈供羚王馋条镂， 使我国农村“五保”供养更加规范化。“五保”供养对缀是指农村村民中符舍下列 条牛蛉老年入、残疾人移未成年人：( 1 ) 无未能定扶养义务人或壤法定援葵义务人， 但是抚养义务人无抚养能力的；( 2 ) 无势动能力的；( 3 ) 无生活来源的。“五保”供养 硕女学位论文 m a s t e - r st h e s i s 的趣器鲤据：( 1 ) 供给粮食霸燃誊墨；( 2 ) 供给g 受装、被褥等用菇秘零用钱； 3 ) 提供符合 基本条件的住房；( 4 ) 及时治疗甜荚，对生活不能处理者肖入照料；( 5 ) 妥善办理丧葬 事宣。“五保”对稼是未成年人的，还应当保障他们依法按受义务教育。“五保”供 养的实际标准，不低于当地树氐的一般生活水平，具体桥准由乡、民族多、镇政府 燕定。“五嫖”供弊藏霉豹经爨窥实兹，款零誊疆謦或乡统筹费中歹1 支；在骞集薅经 营项目的地方，可以从集体经麓的收入、集体企业上缴鼢利润中列支。 “五保” 供养的形式可以根据当地的经济条件，实行集中供养和分散供养。集中供养由债务 条l 牛躯乡、民族乡、镇压人民殴廊兴办敬老陵来集中供棼“五保”对蘩：分散供葵 要为“五深”对鬣选择受委芋舀的抚养人，由多、爵族乡、镶入民政疳或者农靖集体 经济组织、受委字巴的抚养人和“五保”对象三方签订“五保”供养协议。在我国， 农村“五保”养老对象是一个相当大的群体。1 9 9 2 年，全国享受“五保”供养资格 懿久为3 8 7 万，爨傣落实了3 5 6 万久“五绦”筷葬阕逶，邂毫3 l 万“五保”怼象 未获救助。 2 、农村扶贫工作 农村扶贫是圜家以资金支掩秘技术输入簿方式对农老重贫困户帮贫溅地区予以资 韵，以帮魏英虢贫致富豁一静社会救韵麓波。它是在改攀开敖过程中，为了缓解彝 消除农村贫困，最终实现共同寓裕而采取的措施。面对者农村仍然存猩的大量贫困 人口，1 9 8 6 年我图在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的抉赘开发工作。 1 9 9 2 每年裹表孛誊没毒解决漫饱懿贫霾夫墨人1 9 7 8 年懿2 。5 亿天减少裂8 0 0 0 万人。 贫豳人口主要分布在自然条件藏、自下而上环境恶劣的地区，为了彻底解决他们的 温饱问题，中央和国务院于1 9 9 4 年起实施国家八七扶贫攻坚计算，集中人力、 物力、财力，动员社会各癸力爨，开展大艘横扶贫攻坚，劳明确提出，力争用7 年 时潮，到2 0 0 0 年年赢基本解决全国农村8 0 0 0 万贫匿入翻静温键慧是羧警。经遭多 年的努力，到2 0 0 0 年年底，全国农村设有解决温饱的贫湖人口减少到3 0 0 0 万人， 占农村人口的比熏下降到3 左右。除了少数卒士会保障对氖和生活在自然条件恶劣地 区匏糖鋈入口以及裁分残疾人努，全国农树贫嚣人墨静滠键阕题已经熬本解决。炎 了从根本上解决农村贫困问题，2 0 0 1 年溺务院发布了中国农村挟贫开发纲要 ( 2 0 0 l 一2 0 1 0 ) ，提出了我国今后1 0 年挟贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数 贫困人口温饱问题，进一步改荣贫困地区的潦本生产生港条件，巩固濑饱成果，提 高贫瓣久日稳生灞蒺量帮综台綮蒺，鸯嚣强贫疆乡誊孝敬基礁设施建设，改藩生态嚣凌， 逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。扶贫 开发的对象是：把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对 9 硕士学杖论文 醚a 鞠忑爱st 毛s s 象；同时，继续帮助视步解决濑饱问题的贫匿人口增加收入，进一步改善生产生涯 条件。扶贫开发的重点是贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地 区和特困地区，还有重视做好残疾人挟贫工作，把残疾人挟贫纳入扶贫范围。挟贫 工作的其体内容和途径有：( 1 ) 鞠地制意发展稀养业，作为贫困地区增加收入、脱贫 致富的有效途裰；( 2 ) 积极推进农业产业化经营；( 3 ) 进一步改善贫困地隧的基本生产 生活条件；( 4 ) h n 大科蔽挟贫力淡；( 5 ) 努力提高贫困遗酝群众酌科技文化素质；( 6 ) 积 极稳妥地扩大贫困地区劳务输出：( 7 ) 稳妥推进自愿移民搬迁；( 8 ) 鼓励多种所有制经 济组绞参与获懿开发。在扶嚣开发鹃鼓策傈藩上，要求要增热簧芎致获贫资金，中央 财政和省级财政都必须保障扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年增加，进一步 扩大良工代叛援模。热强怼致敬贫资金魏管毽，努力撼高镬震效桑益。羹孝致挟爨姿 金实行专户管理。资金分配计划每年下达到有关省、自治区、赢辖市，由地方根据 获贫开发魏模绞筹安搀使耀。鬟继续安鬟 莠壤黧获贫贷款，主要瘸子耋点贫困蟪基， 支持能够带动贫困人翻增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市 场滚遇企业以及基础设施建设顼雪。” ( = ) 城市居民最低生活保障制度 l 、城市居民最低生活保障制度的建立 随着经济体制改革的探入和国有企业结构调整步伐的加大，使得城镇相当部分 的职工下岗失业，再加上城市逐存在一部分失去劳动能力或基本生活来源的人群， 导致城市存在鬻一个生活在贫潮线以下的人群，为了从根本上解决这部分人的蒸本 生活，我国从2 0 世纪9 0 年代开始就进行了建立最低生活保障制度的尝试。1 9 9 3 年 6 月，上海率先进行了建立城市屠民最低生活绦险隶魔的试点，拉开了市场建赢最 低生活保障制度的序幕。到1 9 9 9 年9 月，全国所有6 6 8 个城市、1 6 9 3 个县中的1 6 3 8 个薹建立了霆辩最低生活保障露l 凄，缣漳对象2 8 1 万人，其中“三无”对象占2 5 ， 在职、下岗、失业、退休人员和其他社会困难对象占7 5 。 2 、绦薄对象嚣范豳 我国