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内蒙古旅游业发展分析与对策酬究 摘要 二战以后，旅游业成为全球最大的产业。近2 0 年来，每年 保持着5 以上的增长速度，旅游业在世界经济发展中的地位和 作用的显著提升，使旅游业成为对社会经济发展与对外开放具 有先导作用和强关联带动作用的朝阳产业。在中央政府实施西 部大开发战略的宏观背景下，又成为谣部地区实现资源环境与 社会经济协调发展的最佳结合点，是西部地区普遍的优势产 业，也西部产业结构调整的优化产业，更是西部未来发展的战 略产业。加快旅游业的发展，有利于增强西部与国内外发达地 区的联系与协作，进一步扩大对外开放和招商引资：另一方面 旅游业的发展必然带来客流、商品流、资金流、信息流、人才 流的快速增长，使域外流入购买力扩大，有效扩大西部内部市 场，改善投资环境，直接、间接地全面带动相关行业，最终促 进西部经济共同繁荣，具有“突破口”意义，是实现西部大开发 战略的一个重要环节。 内蒙古自治区是中国西部一个以蒙古族为主体的少数民族 地区，大自然赋予内蒙古极其丰富的地上地下资源，自然生态 在内蒙古境内呈现出一个完整的系列，并且它们在地域上的渗 透交叉构成了内蒙古旅游极具魅力的资源系列。内蒙古旅游资 源的特色与优势在于绮丽的自然风光、深厚的历史文化和丰富 的民族风情交融一体。内蒙古旅游业虽然起步较晚，但近几年 内蒙古旅游业呈现出一片繁荣态势。旅游业在国民经济发展中 的重要产业地位得到进一步明确，旅游产业在内蒙古经济发展 中的关联带动作用进一步显现，并开始成为国民经济名副其实 的新的增长点和第三产业的支柱。同时也面临诸多问题，如旅 游资源空间组合欠佳，旅游淡旺季明显：旅游精品开发和旅游 基础设旃建设滞后；旅游资源与环境保护形式依然严峻；旅游 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 行业管理滞后等。都成为内蒙古旅游业发展的不利因素。 本文运用可持续发展的观点，以经济学、产业经济学等为 基础，将区域旅游开发理论与内蒙古旅游业发展实践相结合， 从旅游资源、旅游产品开发，旅游环境和旅游营销等多角度出 发，总结了内蒙古旅游业发展历程中的经验与不足，并从现状 入手，分析了内蒙古旅游业发展的有利及不利因素。提出了一 些内蒙古旅游业发展的新思路及其对策，设计了内蒙古旅游新 形象。对于内蒙古如何正确把握旅游业的发展思路，以期发挥 旅游业在特色经济中的主流地位，具有一定的现实意义。 关键词旅游业，旅游资源，旅游产品，对策性研究 内紫古旅游业发展分析与对策研究 k o h c e k t n o c n e b t 0 p a b o 衲h a ，t y p 3 m6 ) r 且e tr m o b a 月b h o nc a m o 豺6 0 b m o 螽h h 且y c t p h e 衍b h e 且a b h h x2 0 兀e t ，h a x o 且_ t c 圩k a 搬且髓r o 且n o 且丑e p 诫h b a a5 h a 且t a p h 中o mn o 且_ e m a ， t y p h 3 m bc o c t o 是h h hp a 3 b h t h 且且o m o b o 且c t b am h p ah p o m o t h p o b a h h e巾y h k u h h 3 a m e q a t e b h o e ，兀p q h h 直e tt y p h 3 mc t a 仆kc o u h a n b h o m yp a 3 b h t h i o3 k o h o m h hm o t b e p c t h ekb h e 山h e m ym h p yh m e e tp y k o b o 皿h t e 且hc h b h o 韵h h 丑y c t p h hb o c x o 且a c o n h u a 巾y h x u h hi m p e t u sc o e 皿h h e h h ，h h c t p y m e h t hn o 且6 0 b o 荫n p e 且n o c m k o 棘 c t p a t e r h rp a 3 b h t h 且 m a k p o c x o h q e c k o 髓 3 a 玎a 且h o 荫 u e h t p a 且b hb i ab a c t h ，6 y 丑y t p e c y p c h o 订c p e 丑o 棘o c y 皿e c t b e h h 量 3 a n a 且帅i a p a 什o h h hc o u h a ，h o 讨 k o o p 丑h h h p y e m o e3 k o h o m h e 讨 m e c t op a 3 b h t h 月c a m o ey q l u e ec o b m ee i i a 矗， 6 y 丑e t h h 且y c t p h e 髓n p e b o c x o 且c t b a3 a n a 皿h u ap a 菇o h mb c e 0 6 l i i e 髓， t a k 米eh a 3 a n a 且 h h 丑y c t p h e 琵n p o m m u l e h h o e3 且a h h eo n t h m h 3 m p 0 b a h h 0 精p e r y h p o b k 0 髓，6 y 皿e t c t p a t e r “q e c k o 韵h h 且y c t p h e 谴k o t o p y l o3 a n a 且h o6 y a y l i 王e eh a q h e t s p e e du pt y p h 3 m p a 3 b m t h e ，6 y 且e tb m r o 且h h m3 a n a 且o mo b m 珊e h h eco t e q e c t b e h h m mhq y 米h m h a h a t u mm e c t h m mo t h o m c h h e mhc o t p y 且h h q e c t b o m ，6 0 儿e e 丑a 且b h e 证h mp a c m h p h e t o t b e p c t h ekb h e u i h e m ym h p yhn p h b e k a t b ，n p e 且o 撤e h h 0 eu e h y 且且n p h r a m a e t 0 6 丌e q e h h 月；c 且p y r o 衍c t 0 p o h b ip a 3 b h t n et y p h 3 m ah e h 3 6 e 撤h on p h h o c h t6b i c t p b l 菇 p o c tn o 且a q an a c c a ) k h p a ，皿o * c h o c t h o e h u o 且e n ab n c t p a h b a e tbp h 且，t h 丌中o h 且o m n o t o k a 川岫o p m a u h h ，t a 月a h t 以h b a rn o 且a q a 几e p c o h b l ，订p h q h h b lo u t 订o wt e p p h t o p h h 丑朋 t o r oq t 0 6b ib n c a t bn o k y a t e 肚舳髓c o c 0 6 h o c t bp a c p h t b ， b h y t p e h h h 菇 p b i h o k3 a n a 且h o r o3 由巾e k t h b h o r op a c 山h p e h h 矗，o k p y 摧a i o l l i a hc p e 且a 0 6 n e q e h h _ y 且y q i l l e h h ，c p a 3y k o c b e h h ob c e c t o p o h h a 爿n p o 中e c c h rk o p p e u h i m p e t u s ，k p e h b l 3 a a 且 p a 3 b h t h r ， o k o h a t e 且b h on o b u 山a e t3 k o h o m h q h y i o0 6 i l i o i o3 a 撤h t o q h o c t b h m e e t “p o o m ” 3 h a q e h m e ，3 a n a 丑h o eo c y u i e c t b n e h h e6 0 n h 山o ec o e 且h h e h h e c t p a t e r 曩p a 3 b h t h rb a 堆h o e b h y t p e h h h ma b t o h o m h a a a0 6 a c t bm o h r 0 几h h6 y 且e t3 a n a 且h m 螽 k h t a 衍 。丑h o b 3 t h em o h r o b c k m 讨 h a l l h o h a b h m am e h b 珊h h c t b a兀o m e p e t o r ok a k3 0 h a 3 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 h a u h o h a 皿b h h am e h b 山h h c t b a0 c h o b h m ac h u ，6 0 e e0 6 m h p h 0 ebt e p p h t 0 p h h n p m p o 且ab 0 3 n a r a e tcb h y t p e h h e 韩m o h r o 且h e 棘h ab e c b m a6 0 r a t o mm e c t ec n p 月t a h m m 话 p e c y p c ， e c t e c t b e h h a 且，k o 丑o r h q h o c t ln p e 且c t a b 月e tb n o 兀h e c e p h l 0 日 p e 且e a ” 叩a h h ub h y t p e h h e 衍m o h r o h h ，ho h h0 6 p a 3 0 b a n hb h y t p e h h 的的m o h r o 月h l oby t e q k e 3 0 h 且n 身 t o r oq t 0 6 un e p e m e c t h t ba p y rh m e l o tm a p mb e c b m ac e p 矗 p e c y p c o b b h y t p e h h h em o h r o n b c k h en e p e m e i u a 冀p e c y p c ux a p a k t e p h m eh 卫o ) k bn p e b o c x o 且c t b a 8 k p a c h b e 话山e mb h 3 h p o b a h h hn p h p o 且b l ，m y 6 0 k o 菇h c t o p h q e c k o 讶k y b t y p e h x a p a k t e p eht h n e6 0 r a t m a l o 且hh a q h o h a n b h o mc m e 珊h b a m tt e o x o t 且b h y t p e h h h 荫 m o h r o n b c k h 荫t y p h 3 mh a q h h a e t 0 3 皿h o ，t o b k ob h y t p e h h h 螽m o h r o b c k h 荫t y p h 3 m p e 且c t a b 丑e tq a c t b3 a 擞h t 0 q h o nc h t y a u h hi nr e c e n ty e a r s x 0 3 且越c t b e h h o e ，3 k o h o m h k an p o m h m “e h h o c t hht a k 丑a 儿e ek a xy q p e 且m t e 且b c t b o y h h 巾h u h p y e tt e o p h 帕p a 3 b h t h 且 3 0 h ue p e m e u i a 置hb h y t p e h h m l 0m o h r o 且b c k y l 0 n p a k t h k yp a 3 b h t h et y p h 3 m a ， o t n e p e m e l i l 彻 e m b a r k c d p e c y p c o b ，n e p e m e m a 只 c o b e p m e h c t b o b a h h a p o 且y x u h h ，m h o 鬟e c t b e h h y l oo k p y 搬a 的i l l y l oc p e 且yn e p c n e k t h 8 ht a k 且a n e e e p e m e 叫a h e p e m e 珥a 曩m a p k e t h h r ，n o c n et o r ok a ko h oc y m m h p o b a h o bb h y t p e h h e mm o h r o 卫b c k o mo n h t ex y p c ap a 3 b h t h et y p h 3 m ahh e 皿o c t a t o q h o c t h ，h n o y q e h oo tt e k y h 培am o m e h t ，a h a n h 3 h p y e tb h y t p e h h e em o h r o b c k 0 ep a 3 丑m t h e t y p h 3 m abb l r o 且h o eh中a k t o ph e 且o c t a t k a 兀p c 皿o 承h 卫h e k o t o p m 髓b h y t p e h h h 髓 m o h r o j l b c k h n m e n t a l i t yp a 3 b h t h et y p h 3 m ah o b m 赶 hc b op o t h b o c p e 且c t b a k o h c t p y h p o b a h h a b h y t p e h h 丑牙 m o h r o m 矗且月身r o r 0q t 0 6 m玎e p e m e c t h t bh o b o e 3 0 6 p a 摧e h h e k a k c q h t a l 0 i l i b h y t p e h h h 访 m o h r o b c k h 请 n p a b h b h ot y p h 3 m 0 6 e c n e q e h h 且b m e n t a l i t yp a 3 b h t h _b h y t p e h h e 荫m o h r o 且h h ，b yt h et i m et y p h 3 m h h 且h k a u h bc o c t o h h h x a p a k t e p h 0 荫 3 k o h o m h m a i n s t r e a m ， m e e th e k o t o p o e 兀d a k t “q e c k h3 h a q e h h e k j i l o t i e b o ec j i o b o ： t y p h 3 m ，n e p e m e a p e c y p c b l ，e p e m e u 且a 月兀p o 且y k t h c c 兀e 丑o b a h h en p 0 t “b 0 c p e 且c t b 4 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 第一章绪论 第一节对旅游与旅游业的基本认识 旅游活动自吉有之。对个人来说，它是短期的特殊生活方式；对社 会而言，它是长存的特殊活动过程。但是，旅游作为商品化存在和产业 化经营，则是发端于近代，发展于现代，兴盛于长远。对应于蒸汽机时 代的工业经济，旅游商品化的发端是以1 8 4 0 年托马斯库克组织的第一 个旅行团为标志的；对应于喷气式客机时代的服务经济，大规模旅游活 动具有了高速发展的现代化特征；而对应于数字化时代的信息经济，旅 游活动的兴盛更是不可限量。从运行机制上看，旅游的商品化销售和产 业化经营则始终是以市场经济为基础。 旅游这个内容丰富、形式多样、涉及面广的社会经济现象，以其自 身的本质属性而从一般的社会活动中脱颖而出，受到社会的广泛参与。 构成旅游活动的基本要素是旅游的主体一一旅游者；旅游的客体一一旅 游资源；旅游的媒介一一旅游产业。主体、客体和媒介三者相互依存， 相互制约，紧密结合，构成旅游活动的整体一一人类生活的高级消费形 式，并产生经济效益和社会效益。 一、人类心理多层次的需求是现代旅游产生的根本原因 工业化社会生活的高节奏需要相应的高情感的补偿，这已成为竞争 的必需。远隔自然的生存空间也使人们更加留恋原始纯朴的短期生活， 或是新奇的异质文化。求新、求异、求知、求美成为人们更高层次的生 理和心理需求，这是现代旅游产生的原因之一，也是旅游消费中既定的 心理结构。 9 内萤古旅游业发展分柝与对策研究 二、旅游活动是旅游者金钱与美好感受的交换过程 2 0 世纪8 0 年代，美国未来学家约翰奈斯比特提出了一个新的概念， 叫体验经济。后来约翰- 奈斯比特访华时，在中央电视台做了一个电视 访谈节日，他又谈到体验经济，旅游产业就是阅历产业。在旅游活动中 买一点纪念品回去，这是体验和阅历的延长，也是体验和阅历物化的表 现。旅游者通过旅游活动，花费的是金钱、时间和精力，最终留下的是 美好回忆，得到的是感受，增长的是阅历。所以，旅游活动也可以说是 寻求美妙回忆、良好感受和丰富阅历的活动，这种感受也就必然贯穿旅 游的各个环节、各个地点和每一时日。 由于旅游消费的特点，旅游花费就成为弹性非常大的消费，从而也 为经营者留下了广阔的活动空间，使之在最大限度满足旅游者合理需求 的基础上，扩大现有需求，诱发潜在需求，创造新的需求。这一过程是 经营水平不断提高的过程，也是经济效益自然增长的过程。在这一过程 中，经营和服务都成为艺术，会花钱会赚钱、巧妙地花钱与巧妙地赚钱 结合起来，供给与需求各得其所。 三、旅游的商品化特征决定了其竞争的性质 跨地域的旅游活动和跨地区的旅游经营，本身就要求一体化的市场 和充分的空间，这是屡屡有商品化销售和产业经营的前提。在相对封闭 的计划经济条件下，也可以有一些自费旅行团，但与旅游发展的本质貌 台神离。因此，现代经济生活中，旅游的跨地域性质就意味着高度开放 性、外向性和全方位的竞争性。对国际旅游经营而言，是世界性的竞争： 对国内旅游经营而言，是全国性的竞争；对旅游企业而言，则是全方位 的竞争。 1 0 内紫古旅游业发展分析与对策研究 四、旅游是多种产业的综合体，协调发展才能充分发挥其优势 旅游业是综合性很强的产业，它要求社会各个方面密切配合，高度 协调。这实质上是对社会各方面资源优化配置的要求，要想达到这一目 的就只有通过大规模多方位的等价交换才能实现，这就要求必须具有充 分发育的市场体系。在短缺经济时期，由于旅游的综合性特点使之成为 旅游业发展的主要制约因素，而在国民经济新的发展阶段，它已经转化 为旅游发展的优势，即旅游业可以凭借巨大的市场空间，充分发挥综合 性特点，全面拉动经济、社会、文化等各个方面的发展。 五、旅游业是依托性很强的产业，其拉动效应可以影响全社会 在国民经济的产业链条上，服务经济始终处于下游产业的位置，具 有一定的依托性。而旅游业的依托，不仅凭借的是旅游资源的优势，更 重要的是依托工业、农业、交通运输业和市政基础设施的发展，实质上 是以国民经济总体的相对发达或高度发达为依托，以经济发达作为结果， 其关键性原因是市场经济体制的发达。有依托就会产生需求，旅游业在 满足旅游者最终需求的同时，也在不断生产出巨大的中间需求，并通过 其综合性特点的发挥，形成放大的投资乘数效应和需求拉动效应，从而 影响全社会，覆盖全社会。 六、旅游业是敏感性和弹性很强的产业 旅游业的敏感性原来被称为“脆弱性”，即由于影响其发展的因素很 多，碰到重大或突发事件后波动较大。应该看到，在经济全球化的总体 背景下，在对外依存度越来越高的今天，任何一个行业都不可能封闭发 展，都势必会受到多方面的影响而波动。不过，旅游需求反应快，反弹 也快，旅游业在亚洲金融危机后很快复苏就充分证明了这点。原因在 于，旅游需求已经成为人们生活中的要素之一，即使受到影响，其效果 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 或是短期的，或是局部的，因为旅游市场是巨大的，并有无限的发展空 间。这也是旅游业在新世纪的根本优势和长久优势之所在。 无论从旅游需求还是从旅游供给方面来认识，都可以看出，旅游经 济的产生是以市场经济为前提的，旅游经济的发展是以市场经济为条件 的。1 8 4 0 1 9 5 0 年的l l o 年中，旅游虽然开始了产业化经营，但并没有 得到大的发展，而在第二次世界大战后的5 0 多年中，世界旅游业却发生 了翻天覆地的变化，这正是在此期间的市场运作，旅游业的特质和适应 性被充分表现出来所致。1 第二节世界旅游业的竞争与发展 一、发展特点 在过去5 0 年中，世界国际旅游业经历了起步、发展、腾飞、成熟四 个阶段。旅游业从一个无足轻重的产业发展成为举世瞩目的重要产业。 进入2 0 世纪9 0 年代以来，世界旅游业保持了旺盛的发展势头，充分显 示了旅游业在世界范围内的勃勃生机，并且有了新的发展特点： ( 一) 旅游消费向着个性化、多样化、亲情化和家庭化方向发展， 大众性和娱乐性越来越强，消费者的参与也越来越多。 ( 二) 旅游供给水平已跃上了一个新的台阶除了已经形成的数量 基础之外，计算机的普及使预定系统形成世界网络；交通便捷使环球之 内朝发夕至：信用卡通行世界：入境手续日益简化。这四个方面的发展 给旅游者提供了更为方便的条件，信息的畅通和信息量的集中可以使旅 游者更加方便地组织安排全部旅游活动，旅游消费者的自由度大为增加 了。 ( 三) 国际旅游市场竞争越来越激烈。经营管理水平在竞争中同渐 提高，供给项目越来越多，内容越来越丰富。 1 西部开发旅游发展战略) 课题组：西部开发旅游发展战略，中图旅游出版社，2 0 0 3 年 2 4 页 1 2 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 ( 四) 旅游业在世界经济中的地位不断提高，也使得更多的国家加 入竞争行列。它们大力开发本国旅游资源，建设旅游设施，以吸引更多 的客人。在3 0 0 0 多亿美元消费额的国际旅游市场上万商云集，竟出新招。 供给者的增加，供给数量和质量的提高，满足了即期的需求，诱发了潜 在的需求，并且创造了新的需求。2 综上所述，在世界旅游业发展过程中，已经形成了规模大、波动大、 反弹快、竞争激烈的鲜明特点。需求与供给互相促进，互为条件，共同 发展，在保持加速度的动态中追求质量的提高，是对旅游业今后发展的 进一步要求。 二、世界旅游业的竞争 国际旅游市场的现状和发展变化趋势，必然促使旅游业成为世界范 围内竞争最激烈的产业之一，也对各个国家提出了越来越高的要求，形 成严峻的挑战。尤其是对于发展中国家，如何扬长避短，制定符合国情、 适合竞争需要的发展战略和相应的对策，形成唯我独有的垄断性、创新 性并存的产品和服务体系，以吸引更多的旅游者前来消费，是首先需要 解决的重要问题。 目前，各国的旅游竞争已经成为一个完整体系，即以企业竞争为基 础，以联合竞争为主体，以国家直接参与和组织竞争为龙头，形成了举 国竞争体制。对外的举国竞争必然要求国内竞争要有序化和机制完善化， 因此，管理要素在其中发挥的作用也越来越大。不仅是企业管理的微观 性要素要在竞争中发挥越来越大的作用，政府的宏观管理要素也同益突 出。比较通行的做法：一是增加投入，二是提高国家级的形象。这些是 隐藏在企业竞争表象后面的深层次要素，却更具有根本性的意义。目前， 这些作用尚未充分体现，其意义尚未完全被人们所认识、理解和重视， 因此，还很难形成举国竞争的体制，其结果将对旅游业的发展形成致命 的影响。 2 世界旅游组织：旅游业概况) ，2 0 0 0 年 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 三、世界旅游业的持续发展给中国旅游业带来的机遇 一是国际旅游市场总量不断扩大，发展速度持续加快，尤其是洲际 旅游发展速度快上加快，使我们有可能持续吸引远程主要客源市场，这 样的市场总量和发展速度应该说是比较乐观的，这是中国旅游业在新世 纪大发展的重要基础性条件。 二是世界旅游的一体化发展。世界旅游的一体化发展呈现了两个方 面：一个是同质的方面，主要体现在对旅游接待设施，旅游交通基础设 施，城市自然环境的国际化、现代化和标准化的要求；另一方面就是异 质的方面，这种异质性体现在对文化性的要求越来越突出，要求旅游经 营内涵的民族化、历史化、个性化。这两个方面共同构成了世界旅游发 展一体化的格局，这就要求中国旅游业在设旌上越来越国家化的同时， 在经营内容上要越来越民族化。 表1 12 0 2 0 年世界十大旅游目的地 国家及地区 接待旅游者人数占世界市场份额1 9 9 5 2 0 2 0 年增 ( 万人次)( )长率 ( ) 1 中国1 3 7 1 08 68 o 2 美国1 0 2 4 06 43 5 3 法国9 3 3 05 81 8 4 西班牙 7 1 0 04 42 4 5 中国香港 5 9 3 03 77 3 6 意大利5 2 9 0 3 32 2 7 英国 5 2 8 03 33 0 8 墨西哥4 8 9 03 13 6 9 俄罗斯 4 7 1 02 96 7 l o 捷克共和国 4 4 0 02 74 o 总计7 0 8 8 0 4 4 2 1 4 内絮古旅游业发展分析与对策研究 资料来源：国家旅游局新世纪新产业新增长 表l 一22 0 2 0 年世界十大客源国 国家出境旅游人数 占世界市场比例 ( 万人次) ( ) 1 德国1 6 3 5 01 0 2 2 日本 1 4 1 5 0 8 8 3 美国1 2 3 3 07 7 4 中国1 0 0 0 06 2 5 英国 9 6 1 06 0 6 法国3 7 1 02 3 7 荷兰 3 5 4 02 2 8 加拿大 3 1 3 02 0 9 俄罗斯3 0 5 01 9 1 0 意大利2 9 7 01 9 总计 7 8 8 9 0 4 9 2 资料来源：国家旅游局新世纪新产业新增长 三是国际竞争国内化，国内市场国际化。在对外开放的过程中，各 个大的跨国旅游集团已经纷纷进入中国市场，形成了在国内进行国际竞 争的局面，中国加入了w t o 后，这一局面愈演愈烈。由于外国集团的介 入，就势必形成国内市场国际化的局面。这两个趋势的形成为国内旅游 业提供了借鉴国际经验，提高产业素质的机遇，中国旅游业也会在这一 发展过程中逐步把握国际竞争的主动权。 四是国际旅游市场的培育和发展将会在很大程度上拉动国内旅游需 求的发展。随着市场机制的完善，市场竞争的加剧，旅游的供给水平将 会越来越高，旅游需求会更加细化，针对性的细化产品越来越多，这样 内荣古旅游业发展分析与对策碰究 的发展态势不仅适应了显现的国内旅游需求，也会刺激潜在的国内旅游 需求，从而达到引导需求，创造需求的目的。 在旅游发展方面，世界看好中国，中国也看好世界，世界旅游组织 进行专题研究后形成的结论是：到2 0 2 0 年中国也将成为世界十大旅游目 的地和客源输出国之一。 第二章内蒙古旅游业发展的宏观背景及产业地位 第一节内蒙古旅游业发展的宏观背景 一、产业结构战略性调整的机遇 ( 一)产业结构战略调整的宏观政策有利于旅游业的发展 1 9 9 8 年中央经济工作会议做出了把旅游业作为国民经济新的增长点 的决策，在西部大开发中旅游业也被列入优先支持发展的产业领域。西 部大开发战略除了加强西部的生态环境建设和基础设施建设外，在产业 发展上，学术界和政治界普遍认同的一个观点是大力发展具有西部地区 特色的旅游业。内蒙古在这种背景下，根据区域经济比较优势，提出大 力发展旅游业无疑符合国家的宏观政策。 在“十五”计划中，国家把大力发展第三产业，推进产业结构调整 作为一个重要的内容，而旅游业作为第三产业中的主导产业，将会在这 一过程中进一步加快。在旅游业2 0 1 0 年远景目标纲要中，有2 4 个省( 市、 自治区) 把旅游业定位为支柱产业。其他省( 市、自治区) 也高度重视 旅游业的发展，将旅游业作为重点产业或优势产业加以培育和发展。由 此可见，从全国范围来看，旅游业发展的宏观环境越来越完善，特别是 此可见，从全国范围来看，旅游业发展的宏观环境越来越完善，特别是 3 张晖tt 旅游经济论，旅游教育出版社，2 0 0 2 年 1 6 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 随着国家和地方各项政策的逐步到位，可以预计，在未来1 0 年内是我国 旅游业发展的最佳时期，能否适时把握时机，尽快将内蒙古旅游业发展 壮大，不仅关系到内蒙古旅游业在全国的地位和作用，也关系到内蒙古 经济发展走势和经济发展的动力。 内蒙古各级政府对旅游产业的发展高度重视，在1 9 9 9 年内蒙古下发 的关于加快产业结构调整的决定中，明确提出“把旅游业作为第三 产业的重要支柱，带动相关产业的发展”。同年内蒙古在关于加快旅游 业发展的决定中，进一步提出“要切实把旅游业作为第三产业的龙头 产业，提高人民生活质量和加快脱贫致富的高效产业，纳入国民经济和 社会发展的整体规划，加快发展，使之尽快成为我区国民经济新的增长 点。”在内蒙古的“十五”计划中，从战略高度强调旅游业是带动内蒙古 经济增长和扩大就业的重要渠道。另外，各盟市高度重视，均把旅游业 作为各地区重点产业来培育。各盟市在“十五”计划中，都强调旅游业 在本地区经济发展中的作用。如呼和浩特市明确提出旅游业是其国民经 济发展的新的经济增长点；包头市把发展旅游业作为国民经济结构战略 性调整的举措之一；赤峰市把旅游业作为国民经济发展的重点和主要任 务之一；呼伦贝尔市把旅游业作为第三产业新的增长点和重要支柱发展， 并通过旅游业来带动相关产业发展；兴安盟把旅游业作为支柱产业进行 重点培育。 不论是国家的宏观产业政策，还是内蒙古以及各盟市的产业政策， 都把旅游业作为国民经济战略性结构调整的重点加以发展，这种产业政 策导向非常有利于内蒙古旅游业的发展。 ( 二)产业结构发展的趋势呼唤旅游业的发展 从1 9 7 8 年到2 0 0 5 年，内蒙古宏观经济总量及其各个产业都有了较 快的发展，其中第一、第二、第三产业增加值年均增长分别为7 6 、1 0 1 和1 3 4 ，呈现出三、二、一的发展格局。4 从内蒙古2 0 多年来的改革开放的发展历程来看，第一产业和第二产 业增加值比重分别下降了4 4 个百分点和4 7 个百分点，第三产业上升 4 内蒙古自治区旅游发展总体规划) ，商务印书馆，2 0 0 4 年 1 7 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 了9 1 个百分点，同时，第三产业增加值的增长速度大大高于从业人员 的增长速度，这说明第三产业在增加就业机会、吸收剩余劳动力的同时， 劳动生产率也有所提高。旅游业作为内蒙古第三产业的新兴行业，在第 三产业中的比重仍然偏低，发展空间极大。5 总之，从内蒙古经济的发展阶段、产业结构的发展态势、各行业内 部构成和发展趋势可以看到，增强内蒙古经济发展的活力，解决农村剩 余劳动力转移，促进经济的可持续发展都需要寻找新的经济增长点。旅 游业作为内蒙古近年来发展起来的一个新兴产业，在缓解生态压力、解 决就业、富民兴区、促进城市化发展等诸方面起到了积极作用，对全区 国民经济发展的带动作用逐渐显现出来，完全可以成为一个重要的支柱 产业。 ( 三)旅游业是内蒙古具有比较竞争优势的产业 内蒙古旅游业与其他行业相比，在资源条件、市场潜力等方面都要 优越于其他行业，具有明显的比较竞争优势。 从全国乃至世界范围来看，内蒙古旅游资源条件具有独特性。辽阔 的草原风光和粗犷的蒙古族民族风情在国内外都具有极高旅游价值和知 名度，是确立内蒙古旅游发展品牌形象的重要资源载体；以蒙元文化为 主的历史文化和北部少数特有的民族风情等构成了内蒙古旅游资源的独 特性：大兴安岭火山地质熔岩、克旗的石林、巴丹吉林的高大沙山，以 及由东而西逐渐过渡的森林、草原、沙漠戈壁构成各种自然景观的不同 组合也为内蒙古所特有。按照波特产业竞争理论，作为一种优势产业必 须要具备四大发展要素，即生产要素、相关产业、需求条件和竞争状况。 生产要素是产业发展的基础，独特的资源条件将会提升产业的竞争力。 对于旅游业而言，旅游资源是一种重要的生产要素，因此，从理论上讲， 内蒙古如果能够充分发挥旅游资源的独特性。旅游业完全可以发展成为 一个具有全国意义的优势产业。 独特的旅游资源也决定了内蒙古旅游业发展的市场空间的异质性和 垄断性，以及市场需求空间具有双重性，既有来自国内的消费者，也有 5 内蒙古地方志办公室：内蒙古旅游) ，2 0 0 4 年 1 8 内蒙古旅游业发展分析与对簟研究 来自国际的消费者。从内蒙古旅游市场的规模来看，现在正处于一个快 速增长期，这一特征也为旅游业快速扩张提供了动力；市场的消费偏好 也对产业的发展起到了直接的影响作用。就目前来看，追求奇特、回归 自然、崇尚文化等旅游消费偏好，完全与内蒙古旅游产业特色相吻合， 因此，以草原文化旅游为主体的内蒙古旅游业将会成为全国旅游市场分 工中的一个重要组成部分。 内蒙古旅游资源的独特性和市场的垄断性决定了内蒙古旅游产品不 仅对国内消费者具有巨大的吸引力，而且对国际消费者也有很大的吸引 力。另外，从产业发展的收益和发展活力来看，旅游业作为内蒙古经济 发展的支柱产业不仅具有无限的发展潜力，也具有现实性。因此，内蒙 古应抓住产业结构战略调整的机遇，发挥旅游资源优势和潜在的市场优 势，尽快壮大和提高旅游业发展规模和运行质量，提高旅游业在国民经 济中的地位，通过旅游业的快速发展促进内蒙古经济发展的再次辉煌。 二、西部大开发的机遇 实施西部大开发战略，对内蒙古旅游业的大发展产生了巨大的推动作 用，并将会带动旅游业登上一个新的台阶，形成内蒙古旅游业在新世纪 发展的又一重大机遇。 国务院明确提出西部大开发战略要集中力量解决五个方面的工作，即 基础设施建设、生态环境保护和建设、特色优势产业的发展、科技和教 育发展、对外开放等，而这五个方面都是制约内蒙古旅游业健康发展的 “瓶颈”和关键，每一个方面工作的具体实施都将推动内蒙古旅游业的 大发展。 加快基础设施建设将会从根本上解决内蒙古旅游发展的可进入性问 题，并进一步扩大内蒙古旅游市场的直接腹地。内蒙古地大面广，旅游 资源分布又相对分散，长期以来交通的可进入性是制约旅游业发展的重 要因素。西部大开发战略中，加大基础设施建设作为一个重要内容加以 实施，这对缓减内蒙古旅游交通的可进入性具有重要意义。 1 9 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 内蒙古自然环境始终是制约旅游业总体发展的重要因素。在西部大 开发战略中，国家将加大对生态环境治理的投入力度，来彻底改善生念 环境，旅游景区和景点将会成为直接受益者，而旅游区的合理开发也在 一定程度会促进生态环境的良性发展。 目前，西部地区一些省份把旅游业确定为先导产业或支柱产业，这 是产业间相互比较的结果，也是西部地区长远可持续发展的正确选择。 目前，内蒙古把旅游业确定为先导产业，将来把旅游业建设成为支柱产 业，要成为北方的旅游大区的思路不仅反映了内蒙古资源特色和地区优 势，也是符合国家西部大开发战略的基本要求。另外，从国家到地方加 大对旅游业投入力度势在必行，这种趋势必将会促进内蒙古旅游业的快 速发展。 内蒙古旅游业在软环境方面的问题是旅游区管理水平差，缺乏高素 质的管理人才。在西部大开发战略中，明确把发展科技和教育作为振兴 西部的重要举措。通过西部教育和人才战略的实施，来提高内蒙古旅游 管理人员和从业人员的素质，加快内蒙古旅游业发展体制建设，将会提 升内蒙古旅游业在西部和全国的地位。 对外开放也是西部大开发战略的重要内容。目前，内蒙古旅游业是 对外交流的重要窗口，也是对外开放的重要组成部分。加大对外开放不 仅可以拓展旅游业发展的融资渠道，形成旅游开发主体的多元化，而且 也可以提高内蒙古旅游产品的国际知名度，增加境外旅游人数，推动内 蒙古旅游产业的升级换代。 总之，国家西部大开发战略实施在硬件建设、软环境改善、产业发 展的支持等各方面对内蒙古旅游业发展都带来了前所未有的大好发展时 机，因此，积极顺应这样良好发展势头，壮大旅游产业对内蒙古经济 发展具有积极推动作用。 三、投资渠道多元化为旅游业发展提供资金保障 由于资金短缺问题的困扰，内蒙古旅游产业发展的潜在优势尚未充 内蒙古旅游业发展分析与对镱研究 分释放出来，特别是基础设施建设严重滞后于产业发展的需求，成为旅 游产业在规模和效益两个方面大幅度增长的最大制约因素。 但是，近几年来，随着经济发展水平的提高，全社会各类固定资产 规模不断扩大，与旅游业相关的各项硬件基础设施建设速度也在加快。 随着西部大开发战略的实施，国家对内蒙古财政支持也会越来越大， 这将加大对旅游业的投资力度。从近两年的旅游国债实施情况来看，旅 游国债对引导社会资金，促进重点旅游资源开发起到了良好的牵动作用， 并开始显现出巨大的效益。内蒙古各级地方政府对旅游业的投资力度也 不断加大，地方政府每年安排一定数量的财政资金，用于对重点地区、 重点景区的开发建设的旅游企业所需贷款的贴息。另外，旅游业的经济、 社会与环境功能开始得到社会的认同，民营企业、社会团体投资办旅游 的积极性和投资潜力巨大不断凸现出来，这为内蒙古旅游业发展提供了 多元化的资金保障。 四、旅游业的发展适应了大规模生态建设的需求 内蒙古地处黄河、辽河、嫩江的上游，是我国沙漠集中分布地区之 一，其生态环境的优劣不仅影响本身的可持续发展，而且还危及到中部 与东部地区的可持续发展。因此，内蒙古生态环境建设的战略地位十分 重要。内蒙古主要的生态环境问题是水土流失、荒漠化与草地退化以及 生物多样性减少等。 随着天然林资源保护、退耕还林还草和草原生态建设与保护等一系 列生态工程的实施，内蒙古面临着经济增长方式和就业结构的调整。大 力发展旅游业顺应了经济发展客观要求。旅游业是一个既能保护生态环 境，又能促进经济发展的双赢产业。旅游业以环境为主要资源，在本质 上与环境保护有着内在一致性，在保护环境与发展经济方面，旅游业与 环境之间矛盾最小，具有相互促进的关系。 另外，解决内蒙古生态保护与农牧业之间的矛盾的最佳切入点也在 于旅游业。内蒙古的农牧业生产结构，随着天然林保护、林木禁伐以及 2 1 内蒙古旅游业发展分析与对策研究 退耕还林等工程的实施，面临着大规模的调整。农村剩余劳动力也会增 多，这对当地经济生活都有不同程度的影响。但这些地区可开发的旅游 资源相对较多，如果能适时转变生产观念，加大旅游业的基础设施建设， 就可以开发一批新的旅游景点。通过旅游业的发展，既可以解决当地农 村剩余劳动力的就业问题，又可以为当地增加财政收入。 内蒙古对生态环境建设一直相当重视，经济投入也不断增加，但至 今仍未取得预期成效。原因之一就在于没有调动生活生态脆弱区农牧民 参与生态建设的积极性。解决这一问题的关键是把生态环境建设与扶助 贫困地区发展、帮助当地居民脱贫致富联系起来，或者说与当地居民的 经济利益联系起来。只有这样，才能调动广大农牧民的积极性，生态环 境建设才能取得预期的投入产出效果。旅游业在这一过程中具有非常重 要的作用。旅游业的发展，可以增加农牧民收入来源，减少对土地的依 赖程度，减轻环境压力，同时可以优化当地的投资环境和更新观念。 因此，发展旅游业与内蒙古大规模生态环境建设思路相吻合，同时 可以解决农牧民收入来源，起到旅游扶贫的效果。以我国草原畜牧业重 点地区，同时也是内蒙古草原旅游的一个重点区域的锡林郭勒盟为例， 为了保护生态环境，促进可持续发展，从2 0 0 1 年开始，锡林郭勒盟逐步 开始实旌一系列恢复革原生态环境的政策，到2 0 0 5 年锡林郭勒盟实行了 历史上最大规模的一次草原休养生息：草场休牧、禁牧、轮牧面积达2 7 亿亩，占草场面积的9 2 5 ，涉及牧民1 2 5 万人，9 8 5 万头牲畜。前几 年，由于牲畜数量的增加，过度放牧，锡林郭勒草原生态系统不断恶化。 这些政策实施以来，锡林郭勒盟围封草场的面积逐年增大，草原植被也 得到有效恢复。大规模的休养生息既给了锡林郭勒草原第二次生机，又 给牧民带来了新的希望，农牧民保护生态意识普遍提高，长期形成的靠 天养畜、自然放牧的生产方式得到改变，舍饲、半舍饲的饲养方式得到 推广。同时美丽的锡林郭勒大草原吸引了更多国内外游客的眼球，知名 度逐渐攀升，游客数量不断增多，2 0 0 5 年旅游人数和旅游总收入分别达 到l o o 万人次和13 亿元。实现了生态环境改善和农牧民增收的“双 赢”。 内肇古旅游业发展分析与对策研究 五、消费需求和生活方式的变化 根据国际经验，经济越发达，收入越高，对旅游的需求越大。随着 我国居民收入水平的不断提高，城市化进程加快，对旅游的需求也越来 越大，旅游业将会成为扩大内需的一个重要源泉。 休假时间的增多和消费需求多元化为旅游业的发展提供了基础保 障。“春节”、“五一”、“十一”三个旅游“黄金周”推动了旅游业以及铁 路和公路运输、民航、城市出租企业的餐饮、商业等相关行业的发展， 也有力地拉动了内需，增加了财政收入，促进了旅游资源优势向产业优 势的转化以及地区特色经济的形成。 假日旅游的发展，也适应了国内旅游市场需求，并拉动旅游经济扩 张。内蒙古毗邻我国三大客源地之一的京津都市旅游圈，这一地区城市 化水平高，居民出游率高，是我国国内主要的客源地之一，如北京居民 出游率为1 0 3 ，天津也达到了o 8 8 ，内蒙古中部地区的赤峰、锡林郭 勒地区可直接纳入京津都市旅游圈的延伸区域。假日旅游为内蒙古旅游 业的发展提供了潜在的、充足的寅接客源市场。 假日旅游将有力地推动旅游产品的开发及旅游景区景点的基础配套 设施建设水平，促进旅游产品的多样化发展和产品结构调整。优越的客 源市场区位，庞大的旅游市场需求，将进一步促使内蒙古在充分认识旅 游资源特色