（人文地理学专业论文）中国城镇青年失业问题探索——以上海、青岛为例.pdf

摘要 失业问题是世界各国政府共同面临的难题，而青年失业闯题又是各国关注 的主要群体之一。当前，我国青年失业人数占失业总数相当大的比例，特别是传 统的就业制度被打破之后，青年失业问题逐渐显现。由于经济体制转型和国企改 革，“4 0 5 0 ”人员的下岗失业问题在近几年备受关注。经过1 0 年左右，部分“4 0 5 0 ” 下岗失业人员已陆续达到退休年龄。其再就业矛盾只趋缓解，而青年失业问题日 益突出。本文共分五部分： 1 、绪论。分析城镇青年失业问题的研究意义，界定相关概念，评述相关理 论、研究成果和文献，提出本文拟解决的问题，并介绍数据来源及研究方法。 2 、中国城镇青年失业状况与特征。主要利用官方统计数据分析中国城镇青 年失业状况，并与国外青年失业状况比较，揭示出我国城镇青年失业的主要特征： ( 1 ) 城镇青年失业率远高于总失业率，且呈逐年上升趋势；( 2 ) 失业青年呈现 低龄化、高学历化特征；( 3 ) 失业青年失业前的行业、职业有一定的集中性：( 4 ) 青年失业原因具有明显的年龄段特征。 3 、上海、青岛城镇青年失业状况的区域差异分析。比较上海、青岛经济、 社会环境差异，为两市城镇青年失业问题研究提供背景。详细分析比较两市城镇 失业青年调查问卷，总结两市被调查失业青年的特征及失业原因。虽然两市经济、 社会环境存在较大差异，但两市被调查失业青年的特征及失业原因以共同性为主。 4 、当前中国城镇青年失业的原因及社会经济影响。在对上海、青岛两地失 业青年实证研究基础上，结合我国城镇青年失业情况，剖析城镇青年失业的深层 次原因及青年失业的影响。城镇青年失业的原因主要集中在以下几方面：( 1 ) 劳 动力供求总量和结构性矛盾：( 2 ) 解决青年就业问题对策和人才培养模式滞后： ( 3 ) 社会传统观念偏见形成就业挤压；( 4 ) 青年求职期望高，缺乏吃苦精神， 不主动多渠道收集就业信息，心理承受能力弱等。 5 、中国解决城镇青年失业问题的思考。针对城镇青年失业的原因对症下药， 借鉴国外经验，提出解决我国城镇青年失业问题的对策思路“三联动”服务 网络，即政府、学校、企业三方联动共同解决青年就业难问题。 最后，总结本文研究成果，并提出关于青年就业问题的急需深入研究的五 个重点领域。 关键诃：中国城镇青年失业 a b s t r a c t e m p l o y m e n ti sap r o b l e mt h a t a l lc o u n t r i e sf a c e u n e m p l o y e dy o u t hi st h em a i n g r o u pt h a te v e r yc o u n t r yg i v e sa t t e n t i o nt o a tp r e s e n t ，u n e m p l o y e dy o u t hf o r ma l a r g ep r o p o r t i o no ft h et o t a lu n e m p l o y e dp o p u l a t i o ni nc h i n a e s p e c i a l l yw h e nt h e t r a d i t i o n a le m p l o y m e n ts y s t e mw a sb r o k e n ，t h ee m p l o y m e n to fy o u t ha p p e a r e d g r a d u a l l y b e c a u s eo ft h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m ys y s t e ma n dt h er e f o r mo fs t a t e e n t e r p r i s e t h ee m p l o y m e n to f “4 0 5 0 ”p e r s o n si sm o r ec o n c e r n e d t h ep a r to f “4 0 5 0 e m p l o y m e n tp e r s o n sr e a c hr e t i r i n ga g ea f t e rt e ny e a r s t h ep r o b l e mo fy o u t hi s s t a n d i n go u t t h ep a p e ri n c l u d e sf i v ep a r t s ： 1 i n t r o d u c t i o n i nt h i sp a r t ，t h es i g n i f i c a n c eo fu r b a nu n e m p l o y e dy o u t hw a sa n a l y z e d t h er e l e v a n t c o n c e p t ，t h e o r ya n dp r o d u c t i o nw e r eg i v e n t h ep r o b l e mt ob es e t t l e di nt h ep a p e rw a s p u t a tl a s t ，t h es o u r c eo ft h ed a t aa n dt h er e s e a r c hm e t h o dw e r ei n t r o d u c e d 2 t h es i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nu n e m p l o y e dy o u t hi nc h i n a i nt h i sp a r tt h es i t u a t i o no fu r b a nu n e m p l o y e dy o u t hi nc h i n aw a sa n a l y z e da n d c o m p a r e dw i t ho t h e rc o u n t r i e sb yu s i n ga u t h o r i t yd a t a t h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a n u n e m p l o y e dy o u t hi nc h i n ai n c l u d e ：f i r s t ，t h eu r b a ny o u t hu n e m p l o y m e n tr a t ei s h i g h e r t h a nt h et o t a l u n e m p l o y m e n t r a t ea n dr i s i n g a n n u a l l y s e c o n d ，t h e u n e m p l o y m e n ty o u t ha p p e a rl o w a g e d a n dh i g hl e v e le d u c a t i o n t h i r d ，t h e u n e m p l o y m e n ty o u t hh a v ec o n c e n t r i c i t yi ni n d u s t r y a n do c c u p a t i o nb e f o r et h e y u n e m p l o y e d f o u r t h ，t h eu n e m p l o y m e n tc a u s eo fy o u t ha p p e a r sd i s t i n c ta g er a n g e c h a r a c t e r i s t i c s 3 t h ea n a l y s i so fa r e ad i f f e r e n c eo fu r b a nu n e m p l o y e dy o u t hb e t w e e n s h a n 【g h a ia n dq i n g d a o i nt h i sp a r t ，t h ed i f f e r e n c eo fe c o n o m ya n ds o c i e t ye n v i r o n m e n tb e t w e e ns h a n g h a i a n dq i n g d a ow a sc o m p a r e d ，w h i c ho f f e r e dt h eb a c k g r o u n df o rt h er e s e a r c ho fu r b a n u n e m p l o y e dy o u t hi nt h et w oc i t i e s t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n du n e m p l o y m e n tc a u s eo f i n f o r m a n tw e r es u m m a r i z e db a s e do nt h eq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o no fu r b a n u n e m p l o y m e n ty o u t hi ns h a n g h a ia n dq i n g d a o a l t h o u g i it h e r ea r eb i gd i f f e r e n c eo f e c o n o m ya n ds o c i e t ye n v i r o n m e n tb e t w e e ns h a n g h a ia n dq i n g d a o ，t h ec h a r a c t e r i s t i c s a n du n e m p l o y m e n tc a u s eo ft h eu r b a nu n e m p l o y m e n ty o u t hi n v e s t i g a t e da r es i m i l a r , 4 t h ec u r r e n tu n e m p l o y m e n tc a u s ea n di n f l u e n c eo fu r b a ny o u t h c o m b i n e dt h es i t u a t i o n0 fu n e m p l o y e dy o u t hi nc h i n a ，t h ed e e pu n e m p l o y m e n t c a u s ea n di n f l u e n c eo fu r b a ny o u t hw e r ee x p l o r e db a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o ni n s h a n g h a ia n dq i n g d a o t h em a i nu n e m p l o y m e n tc a u s eo fu r b a ny o u t hi n c l u d e s ：f i r s t ， t h ec o n t r a d i c t i o no fl a b o rs u p p l y - d e m a n da n ds t r u c t u r e s e c o n d ，t h ep o l i c yt o a c c e l e r a t ey o u t he m p l o y m e n ta n dt h em o d eo ff o s t e r i n gt a l e n t sa r el a g g a r d t h i r d ，t h e t r a d i t i o n a li d e a sm a k ee m p l o y m e n tt oc o n g e s t f o u r t h ，t h eu n e m p l o y e dy o u t hw a n tt o f i n da g o o dj o b ，b u tt h e yl a c kt o l l g l ls p i r i t s ，c a n n o tc o l l e c te m p l o y m e n ti n f o r m a t i o nb y s e v e r a lw a y si n i t i a t i v e l y , a n dt h e i rm e n t a l i t ya r ef r a n g i b l e 5 t h ec o n s i d e r a t i o no ft h em e a s u r e st oa c c e l e r a t ey o u t he m p l o y m e n t i nt h i sp a r tt h em e a s u r e so fa c c e l e r a t i n gy o u t he m p l o y m e n tw a sp u tf o r w a r d ，w h i c h i st h ew a yt h a tg o v e r n m e n t ，s c h o o la n de n t e r p r i s eu n i t et of o r mt h es e r v i c en e t w o r kt o s e t t l et h ep r o b l e mo fy o u t hu n e m p l o y m e n t a tl a s t ，t h er e s e a r c hp r o d u c t i o no ft h ep a p e rw a ss u m m a r i z e da n dt h ea r e aa b o u t y o u t he m p l o y m e n tn e e dt or e s e a r c hw a sp u tf o r w a r d k e y w o r d s ：c h i n a ，u r b a n ，y o u t hu n e m p l o y m e n t 战新华硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名 职称单位 备注 张善余教授华东师范大学 主席 朱宝树教授华东师范大学 桂世勋教授华东师范大学 丁金宏教授华东师范大学 骆克任教授华东师范大学 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：毯纽聋日期：趔曼! 皇! 垒i 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：战象q 牟 日期： 趔! 皇! 垒! 华东师范大学硕士毕业论文 中国城镇青年失业问题探索 1 1 问题的提出及有关说明 第一章绪论 失业问题是世界各国政府共同面临的难题，由于我国有世界最多的需就业人 口，因此这一问题显得更为突出。各国解决就业问题时，主要关注的群体之一就 是青年，因为全世界范围内青年的失业率基本上都大幅高于成年人。近年来由于 结构改革、技术进步和全球化等压力对世界经济造成的影响，严重阻碍了青年的 就业，使全球范围内的青年失业问题更加突出。根据联合国1 9 9 4 年全球社会发 展报告，2 5 岁以下的青年失业率往往是2 5 岁以上成年人失业率的二至四倍。1 0 年前，一些工业化国家的青年失业率从5 到4 8 不等。今天，这些国家的失业率 仍是从6 到4 3 不等。 中国青年人口规模大，每年新增劳动力数以千万计。中国青年的就业与失业 问题也日趋严重。据中国劳动保障部2 0 0 4 年发布的中国就业状况和政策“白 皮书”显示，城镇登记失业人员中，3 5 岁以下青年占7 0 左右。2 0 世纪9 0 年代 中后期，由于国企改革的深入和经济转型，下岗分流失业人员不断增多，“4 0 5 0 ” 下岗失业人员的再就业问题备受关注。随着中国加入w t o 、城市化进程的加快以 及产业结构调整和市场化改革的深化，就业压力增大，波及的人群也由“4 0 5 0 ” 人员转移到“2 0 3 0 ”人员。经过1 0 年左右，部分“4 0 5 0 ”下岗失业人员已陆续 达到退休年龄，其再就业矛盾日趋缓解，不再是就业政策的重点，而青年失业问 题日益突出，但目前很多城市的就业政策没有及时重视这个问题。青年失业问题 r 趋严重，潜在危机很大。另外计划经济时期，毕业学生要听从国家分配。并且 一旦有工作，多数都是“铁饭碗”，所以青年失业问题并不突出，由于这个历史 原因在市场经济体制下青年失业问题仍然没有引起足够重视。虽然中国劳动统 计年鉴在统计失业率时，始终将失业青年作为一个特殊群体，有专门统计数据， 而且从1 9 7 8 年以来，城镇失业青年占城镇失业人数的百分比一直攀升，从1 9 8 0 年开始该比重始终大于5 0 甚至达到8 1 ( 1 9 9 0 年) 。但是全国对于青年失业 问题均不够重视。没有提高到象对待“4 0 5 0 ”人员就业问题一样的重视高度，缺 乏可操作性措施，而实际上青年失业带来的经济社会后果可能比“4 0 5 0 ”人员失 业更严重。青年一般受教育程度较高，对新事物接受能力强，思想观念更新快， 更富创新思维，所以青年失业是社会人力资源的浪费，而且青年更容易冲动，容 易产生不满情绪，发生过激行为，所以对社会秩序和安全带来一定威胁。有专家 曾预言，未来青年问题的焦点是青年就业问题，青年失业问题r 趋，”重，可能引 发新一轮道德失范和社会不公。当前青年失业问题已经成为亟待解决的问题，所 以研究青年失业问题意义深远。 华东师范大学硕士毕业论文 中国城镇青年失业问题探索 一般而言，失业问题是一个经济问题。而实际上，失业问题也是一个社会问 题、人口问题、区域发展问题。因此对于失业现象的研究，只局限于经济学角度， 是不够或欠缺的。立足于人口学、经济学、社会学、地理学角度，从人口地理学 者的立场来研究失业问题，视角独特，并有助于研究的深入和视野的开阔。 需要指出的是，中国农村地区也存在大量的失业人口，但考虑到农村失业人 口多以非公开性的形式存在，加之农村地区失业人口的官方统计数据几乎是空 白，因此本论文的研究对象是城镇失业人口。 1 2 有关概念界定 1 2 1 城镇失业人员及失业率有关界定 我国在城镇失业人员的统计过程中，经历了从“待业人口”到“失业人口” 的转变后，关于城镇失业人员的界定处于不断修正完善中。 计划经济时期中国不承认“失业人口”与“失业率”，一直统计“城镇登记 待业人数”和“城镇登记待业率”。例如，中国统计年鉴( 1 9 8 8 年) 定义城镇 待业人员，一般指在劳动年龄以内( 1 6 岁以上及男5 0 岁以下，女4 5 岁以下) 有劳动能力，无业而要求就业并在城镇基层政权组织进行登记的人员。城镇登记 待业率是指城镇登记待业人口除以城镇从业人员与城镇待业人口之和1 。 1 9 9 4 年以后国家将“城镇待业人员”改为“城镇失业人员”，指非农业户口， 在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进 行登记人员。将“城镇登记待业率”改为“城镇登记失业率”，是指城镇登记失 业人口除以城镇从业人员与城镇登记失业人数之和2 。应当说，上述指标名称的 修改，标志着我国实事求是公开承认中国存在失业现象和失业人口。此“城镇失 业人员”界定从1 9 9 3 年沿用到1 9 9 6 年。从1 9 9 7 年到2 0 0 1 年我国丌始区分“城 镇失业人员”和“城镇登记失业人员”，此时的“城镇登记失业人员”界定同1 9 9 3 年的“城镇失业人员”，而此时的“城镇失业人员”范围扩大，统计的是城镇常 住人口( 居住半年以上) ，而且年龄时1 6 岁以上，没有上限，具体定义在这里不 赘述。2 0 0 2 年我国对城镇登记失业人员的界定发生了变革，年龄范围有所扩大， 此时的城镇登记失业人员年龄范围是1 6 岁以上及男6 0 岁以下，女5 5 岁以下。 城镇登记失业率1 9 9 8 年有了重新界定，计算公式的分母由城镇在业和失业 人口之和变为城镇单位从业人员、城镇私营和个体从业人员及城镇登记失业人员 之和。1 9 9 9 年计算公式的分母更加细化，计算分母为：城镇单位从业人员一使用 r 1 用统计年蠕( 1 9 8 8 ) ，第2 0 7 虹。 资料来源：t 日统汁年举一1 9 9 4 ，笫1 4 3u 华东师范大学硕士毕业论文 中国城镇青年失业问题探索 的农村劳动力一聘用的里退休人员一聘用的港澳台及外方人员) + 不在岗职1 1 2 + 城镇 私营业主+ 城镇个体户主+ 城镇私营企业及个体从业人员+ 城镇登记失业人员。 由于数据获取限制，论文定量研究过程中，将主要运用中国劳动统计年鉴 数据，统计的是登记失业数据。 1 2 2 青年年龄范围的界定 年龄界定是对在不同认识角度下的青年概念的基本概括和判断。年龄界定包 括年龄上限和年龄下限两个相关界限。当前世界各国尚无明确统一的统计口径。 主要参考指标包括：( 1 ) 国际组织关于青年人口的界定：联合国教科文组织：1 4 3 4 岁( 1 9 8 2 年) ；世界卫生组织：1 4 4 4 岁( 1 9 9 2 年) ；联合国人口基金：1 4 - 2 4 岁 ( 1 9 9 8 年) ；联合国大会的界定：1 5 2 4 岁( 1 9 9 5 年) 。( 2 ) 我国关于青年人口 的界定：国家统计局：1 5 3 5 岁( 全国干分之一人口调查) ；团章：1 4 2 8 岁； 港、澳、台地区：1 0 2 4 岁( 香港青年事务委员会、澳门人口暨普查司、台湾青 年辅导委员会) 。当前联合国人口基金和联合国大会对青年人口的界定得到普遍 公认，世界各国对青年人口的界定多为：1 4 2 4 岁、1 5 2 4 岁及1 6 2 4 岁，年龄 下限小有波动。我国统计资料采用较多的是国家统计局的界定即1 5 3 5 岁。由于 我国劳动年龄人口的年龄下限是1 6 岁，结合人口学年龄分段规则，本文将青年 失业人口的年龄界定为1 6 3 4 岁。为了跟国际统计接轨，并作相应比较，本文在 数据充分的情况下也分析1 5 2 4 岁年龄段的失业人口情况。 1 3 相关理论、文献、研究成果的评述 1 3 1 解释青年失业问题的相关理论 关于失业的理论很多，但是可以用来有针对性地解释青年失业问题的理论并 不多。这里评述几个可以用来解释青年失业现象的失业理论。 1 职业或工作搜寻理论 1 9 7 0 年费尔浦斯( e s p h e l p s ) 等经济学家提出了“职业搜寻”的理论模 型，从劳动力市场信息不完全角度讨论了劳动者不断并持续寻找工作的必要性， 失业对劳动者来讲就成为一种必要的：投资”，这种投资越多，就越能找到满意 的工作。因此“职业搜寻”理论模型建立的基础有以下几方面假设条件构成： ( 1 ) 劳动力市场上的信息是不充分的，劳动者为了获得报酬满意的工作，必 须不断地在劳动力市场寻找，每个企业对劳动的报酬是不同的： ( 2 ) 在劳动力市场上寻找工作所花费的时问越长，他越有可能获得份报酬 高| l j 职业； r3 ) 劳动者脱离原来工作岗位去寻找新的令人满意的工作比保留原来r 一作同 时；找另一份i ：作要来的有效率，因此失业是寻找筒报酬i + 作的一种投资； 华东师范大学硕士毕业论文中国城镇青年失业问题探索 ( 4 ) 获取有关报酬的信息和工作岗位的信息是要花费成本的。 建立在上述假定基础上，职业搜寻理论的推理就是：劳动者为寻找工作而采 取的失业时间越长，他所可能获得的工作报酬就越高。但是随着他在劳动力市场 寻找工作或职业的时间延长，未来寻找到工作岗位报酬的提高幅度递减。也就是 说，虽然寻找中的工作报酬与搜寻时间成正比，但是随着报酬提高的幅度是随搜 寻时间的延长而降低的。同时搜寻职业是要花费成本的，这个成本包括失业时期 劳动收入的损失，为获取有关信息所作的支付以及不断的应聘、会面所花费的时 间。 职业或工作搜寻之所以广泛存在主要有两方面原因。首先，即使是在同一种 职业内部，不同职工和不同工作之问也是千差万别的。其次，劳动力在市场找工 作然后被企业雇用，这一交易的过程非常复杂，也非常耗费成本，而且这种交易 的过程不可能经常重复。 对于工作搜寻理论家来说，工作搜寻活动是导致失业的重要原因。正是由于 每天都有很多人在市场上找工作，所以才会有大量的失业者。也就是说，失业不 是因为劳动力市场的功能有问题，相反是因为劳动力市场在发挥它的功能才会有 失业，当然此时劳动力市场的信息是不充分的。如果失业的确主要由工作搜寻过 程导致，那么这种失业就是一种摩擦性失业。从理论上可能会因此观察到失业人 数和空位数的负相关关系。这种失业人数和空位数此消彼长的关系可以用贝弗里 奇曲线来表示。 当图中倾斜虚线与坐标轴的夹角是4 5 度时，失业人数等于空位数，也就是 摩擦或结构性失业率。如果失业人数超过了空位数，那么失业人数减去空位数后 剩下的部分可以认为是由其它原因导致的失业人数。 工作或职业搜寻模型对于失业的解释作用 是有限的，该理论主要解释摩擦性失业和 结构性失业。青年失业人口中摩擦性失业 和结构性失业占多数，所以该理论对青年 失业问题很有帮助。从另一方面来讲，特 殊人力资本投资一般在刚开始工作时比较 少，所以在一家企业留的时问越长，职工 跳槽到市场上求职的倾向就越低，而青年 空 位 数 图1 1 贝弗里奇曲线 失业人数 ，散：【：作时间较短，更容易跳槽，进行工作搜寻，有学者形象描述为“工作采购” ( j o h n s o n ，w i l l i a l l l ，1 9 7 8 ) 。“工作采购”现象在青年人群叶1 最为常见。所以从 这个角度来看“i 作搜寻”或“职业搜寻”理论也可以解释青 r 火业问题。 华东师范人学硕士毕业论文中国城镇青年失业问题探索 2 局内人一局外人模型 “局内人一局外人”模型最先由林德贝克( a s s a ri a n d b e c k ) 和斯诺尔 ( d e n n i ss n o w e r ) 两位经济学家在8 0 年代提出。所谓“局内人”( i n s i d e r ) 是 指正在企业就业的职工，而“局外人”( o u t s i d e r ) 则是指企业外的失业工人。 局内人一局外人理论认为局内人对工资和工作岗位有很强的控制力量，从而维持 较高的工资。而局外人对工资和就业的影响十分微弱，使他们很难找到理想的工 作，由此形成高工资和失业并存的经济现象。局内人一局外人理论解释了在出现 大量失业者愿意接受较低工资的情况下，企业为什么不降低工资或以较低工资招 收失业工人，以替代享受高工资的在职职工。主要原因在于，局内人的就业优势 使失业工人不能得以自由替代和介入。就局内人而言，企业对他们比较了解，他 们也具有丰富的工作经验；而那些失业的局外人则不了解企业的业务情况，企业 对他们也缺乏了解。如果企业雇用局外人替代局内人，尽管可以减少工资成本， 但却要增加一系列劳动转换成本：解雇成本、招聘成本、新工人的培训成本、新 老工人之间的协调成本。 由此可见，诸多的劳动转换成本为在职的企业局内人带来许多就业优势， 也成为“局外人”的进入壁垒，企业在决定雇用低工资工人之前，必须权衡上述 劳动转换成本与低工资带来利润增加的相对大小。所以青年尤其是刚毕业的青年 因缺乏工作经验而求职困难。刚刚踏入社会寻找工作的青年处于“局外人”的弱 势地位，这也是为什么世界各国青年失业率都比较高的个重要原因。 3 失业回滞理论 回滞最初是一种物理学概念，其含义是植物体的运动轨迹具有某种路径依赖 性，即一个物体的运动轨迹不仅受到当前的外力影响，还受到所有过去所受外力 的影响。菲尔浦斯( e s p h e l p s ，1 9 7 2 ) 和哈根里伏斯希普( s p t l a r g r e a v e s h e a p ，1 9 8 0 ) 将“回滞”概念应用到经济现象中的失业现象。失业回滞的本质在 于，失业不仅取决于当前各种产生失业的因素，而且也取决于失业过去的发展程 度。根据失业回滞理论，自然失业率受过去的实际失业率的影响，因此失业率的 演变不仅具有其某种惯性，而且具有不可逆转性。由于劳动力的流动性，失业回 滞与劳动力市场的功能有关。此外还有其他因素可能导致失业回滞。首先，失业 人员的人力资本折旧和“干中学”的中断是导致失业率上升的一个原因，失业者 由于没有工作，便无法通过“干中学”积累人力资本，而已经获得的人力资本也 会在失业期间折e t 。其次，由于局内人一局外人因素和工会的影响，造成工资刚 性和非自愿失业，这是造成失业回滞的又一因素。 这理沦的政策含义是，积极的劳动力市场政策如粜可以有效降低失业率， 那么将会刈失业率的长期走势产乍影响，政府应该采取私 极的需求管! u 政策、蚺 华东师范大学硕士毕业论文中国城镇青年失业问题探索 训政策和恢复劳动力市场功能的政筑，这将对降低失业率产生积极而持久的影响。 青年的失业回滞问题比其它年龄段更为突出，上述两个导致失业回滞的因素 对青年来说影响更大，所以从长远发展来看，政府应对青年失业问题给予足够重视。 1 3 2 国内相关文献、研究成果评述 目前我国对青年失业问题的深入研究不是很多，国内关于青年就业问题的探 讨多见于青年研究方面的文献、期刊，如青年社会学、青年学、青年研究、 当代青年研究、中国青年研究等，而且这些研究成果对就业方面研究的内 容多集中在职业意识的形成、就业选择与适应、就业能力等，很少直接讨论青年 失业问题。但是一些研究就业问题的文献很少将青年就业问题作为单独研究内 容，人口和经济方面的期刊也很少有单独探讨青年失业问题的文章，很多文章讨 论的是大学毕业生就业问题，而流动在劳动力市场上的社会青年的失业鲜有涉 及。究其原因，可能是分年龄的数据资料获得相对困难，另一个原因是社会对这 个问题没有给予足够重视。 国内现有的关于青年就业或失业问题的相关研究和论述，概括起来主要集中 在以下几方面： 第一，作为青年人才主体的大学毕业生就业难。关于大学毕业生就业问题的 讨论比较多，主要分析大学毕业生就业难的原因，集中在五方面：一是社会经济 发展、产业结构调整与高校学科建设滞后的矛盾使大学毕业生的知识和技能不符 合经济社会需求( 徐江善、吴献，2 0 0 2 ；刘社建，2 0 0 3 ) ；二是大学毕业生数量 迅速增长造成供过于求的局面( 王远伟、谢宝国；淡华珍，2 0 0 4 ) ，当然也有人 指出大学生就业难并不是总量问题( 刘党社，2 0 0 4 ) ；三是大学毕业生择业标准 过高，择业观念不当，心态不正确( 代华，2 0 0 3 ；淡华珍，2 0 0 4 ) ；四是用人单 位“经验准入”门槛过高，大学毕业生人力资本含量低于职场期望( 杨雄，2 0 0 4 ) ； 五是女大学生就业难于男大学生( 徐飞等，2 0 0 4 ：赵霞，2 0 0 3 ) 。 第二。青年失业问题同趋严重，占失业总人数的比重大，与其他年龄段失业 人口相比有明显特征：一是青年人失业率普遍高于成人失业率，且波动性明显( 毕 先萍、徐章辉，2 0 0 4 ) ；二是青年失业人口低龄化( 吴森富，2 0 0 3 ) ；三是青年 失业的高学历化( 杨丽，- 2 0 0 3 ) 。 第三，青年失业的原因错综复杂。主要集中在几方面：一是青年劳动力总量 过剩，结构性失业突出( 郗杰英，2 0 0 4 ；安国启，2 0 0 4 ) ，青年中存在较为突出 的结构性矛盾主要表现在技能性结构失业、地域性结构失业和观念性结构失业 ( 郗杰英，2 0 0 4 ) ；二是就业信息渠道不畅，就业成本高( 沈杰、张波，2 0 0 4 ) ； 是青年自身缺陷是重婴障碍：如就业价值失衡、就业认知偏差、就业心态不正、 就业能力不足等( 汪慧，2 0 0 4 ) ；叫是农村青年进城务工，城镇就业i ，j _ f f f 大( 安 华东师范大学硕士毕业论文 中国城镇青年失业问题探索 国启，2 0 0 4 ) 。 第四，青年失业的影响不容忽视：一是青年失业是人力资源的巨大浪费( 彝 庆松，1 9 9 7 ) ；二是青年失业影响社会稳定。有学者认为青年失业会引发新轮 道德失范和社会不公( 杨雄，2 0 0 4 ) ；三是失业影响青年个人成长。青年失业会 使青年对求职失去信心，失业期越长，对青年的身心和物质损害就越大。 第五，青年失业的治理对策：一是鼓励青年创业。鼓励青年人自主创业，并 形成鼓励创业，崇尚创业的良好环境( 方新俊，2 0 0 4 ) ；二是政府在青年就业问 题解决中占主导地位，拓展青年就业途径，增加青年就业岗位。组织青年就业培 训并加大投入( 张华，2 0 0 4 ) 。国内对青年就业问题的解决目前尚没有具体全国 性的统一对策，只是个别城市有相关的解决青年就业问题的对策。香港对青年就 业问题比较重视，如1 9 9 9 年正式启动的“展翅计划”通过一系列职前培训、工 作实习、择业辅导和支援服务，帮助离校青年作好就业准备：2 0 0 3 年7 月1 5 日 开幕的“青年就业博览”协助青年策划职业路向。上海的“青年职业见习计划” 是中国内地较早提出解决青年失业问题的措旋，南京、青岛等城市也出台了类似 措施。另外上海2 0 0 4 年3 月3 0 日出台的上海青少年发展规划( 2 0 0 4 2 0 1 0 ) 中也涉及到青年就业问题的相关措施。 此外，还有部分学者分析了香港及西方国家的青年失业特征、原因及对策。 如有很多学者介绍了国外解决青年失业问题的对策( 赵勇，2 0 0 1 ) ；有的学者介 绍了德、法、英等国家促进失业青年职业培训和就业的经验( 孙连越，2 0 0 3 ：金 蕾莅，2 0 0 3 ；闫继臣，2 0 0 1 ) ；有的学者分析总结了西方国家青年就业保障计划 ( 柯卉兵，2 0 0 4 ) ；还有学者论述了香港解决青年失业的对策( 莫汉辉，2 0 0 4 ； 邓广良，2 0 0 4 ) 。 我国学界和政府部门对青年就业问题也越来越重视，尤其2 0 0 4 年各种关于 青年就业问题的研讨会召开表明这个问题已经引起社会关注。如4 月份由劳动和 社会保障部与国际劳工组织共同举办的“中国就业论坛”在北京召开，此次论坛 的主题为“全球化、结构调整与就业促进”，中共中央政治局常委、国务院副总 理黄菊出席开幕式并致辞；7 月份在北京举办首届“青年创业论坛”；1 0 月份在 北京召丌“经济全球化与青年就业”国际研讨会；l1 月份在成都召丌的全国青 年就业问题与对策研讨会等等。另外国务院新闻办公室于2 0 0 4 年4 月发表的中 国的就业状况和政策白皮书强调了青年就业问题，提出要促进青年就业。 国外和国际社会对青年就业问题直都很重视，相关措施及借鉴将在第五章 洋细论述，在此不赘述。 卜述国内关于失业人口问题的研究和论述虽然涉及内容比较广泛，但总的来 说，很多问题并未深入，有些根本问题并末涉及。这些研究韵不足主要表现在以 华东师范火学硕上毕业论文中国城镇青年失业问题探索 下几方面： 其一，对大学毕业生就业问题研究较多，而对毕业一年以上的社会青年失业 研究较少。由于大学应届毕业生的数据从各大学就业促进中心较易获得，而社会 失业青年的相关数据统计较少，所以关于社会失业青年的研究多属于描述性、现 象性分析。 其二，对青年失业的原因探讨不够深入。对青年失业机理的讨论缺乏相关数 据支持，尤其对社会失业青年。做得比较多的是应届大学毕业生就业问题分析， 不少学者做了相关问卷调查，从微观层面上对应届大学毕业生的就业难的原因进 行分析，而对社会失业青年的心声了解较少，也很难准确剖析青年失业的真正原 因。 其三，对中国城镇青年失业人口的现状和特征从量上分析不够。现有研究都 是从总量上概要说明中国城镇青年失业人口的现状与特征，对于其具体特征，几 乎未涉及。 其四，虽然对于国外治理青年失业对策介绍较多，但很少跟我国实际结合， 在借鉴基础上提出解决我国青年失业问题的建设性措施。 针对以上问题，本论文主要解决以下几方面问题： 第一，中国城镇青年失业现状如何? 青年失业的明显特征是什么? 第二，中国城镇青年失业的原因是什么? 对社会经济的影晌表现在哪些方 面? 第三，国内现行与青年有关的促进就业措旋有什么利弊? 第四，在处理青年失业问题上，各国采取了什么政策? 对我国有何借鉴? 第五，中国应采取什么措施解决青年失业问题? 1 4 数据来源及研究方法 目前对青年失业问题研究的关键困难在于数据资料的缺乏，尤其分年龄数据 缺乏，地区统计数据的分年龄数据更是缺乏，所以第三章对中国城镇青年失业状 况与特征的研究由于绝对量数据缺乏，很多情况只能做相对量研究。本论文研究 将利用两方面数据，一方面是官方公布的现有统计资料，全国情况分析以中国 劳动统计年鉴和第五次人门普查资料为主，上海、青岛的现状分析将以两市的 统计年鉴及劳动和社会保障局、统计局的统计资料为主。另一方面利用本人对上 海、青岛两市劳动力市场e 失业青年的问卷调查数据。 i 5 本文框架 水文石j f 究内容是这样安排的：第部分提f l ；i i j f 究问题，并对有关概念进行界 华东师范大学硕士毕业论文中国城镇青年失业问题探索 定，总结研究现状；第二部分分析中国城镇青年失业现状与特征；第三部分基于 上海、青岛青年失业问卷调查数据，对两城市的青年失业问题进行区域差异分析。 第四部分剖析中国城镇青年失业的原因及社会经济后果。第五部分总结青年失业 问题研究结论并提出建议对策。 华东师范大学硕士毕业论文中国城镇青年失业问题探索 第二章中国城镇青年失业状况与特征 国际劳工组织在2 0 0 4 年国际青年日前夕发布全球青年就业趋势报告， 显示世界各地青年失业问题严重，失业人数比1 0 年前t 升了2 6 8 ，失业率在 2 0 0 3 年达到1 4 4 。最近公布的联合国秘书长2 0 0 3 年世界青年报告表明， 在全世界失业人口中，青年占4 9 ，青年失业率是成年人的2 3 倍。近年来， 由于结构调整、技术进步和全球化等压力对世界经济造成的影响，严重阻碍了青 年人就业，使全世界的青年就业问题更加突出。 我国青年失业人数占失业总数相当大的比例，特别是传统的就业制度被打 破之后，青年失业问题日益突出。由于经济体制转型和国企改革，“4 0 5 0 ”人员 的失业问题在近几年备受关注。随着中国加入w t o 、城市化进程的加快以及产业 结构调整和市场化改革的深化，就业压力增大，波及的人群也由“4 0 5 0 ”人员转 移到“2 0 3 0 ”人员。目前，我国应该对青年失业问题引起足够重视。 2 1 中国城镇总体失业状况 1 失业人数总量和青年失业人数呈逐年上升趋势，但青年失业人数比重下降。 我国失业人数总量增加较快，2 0 0 2 年城镇失业人数是1 9 8 2 年的2 倍多，1 9 9 2 年至2 0 0 2 年l o 年间城镇失业人数翻了一番。青年失业人数的增长速度相对较慢， 这主要受青年总人口基数小和国有企业改革中大量老职工下岗失业人数巨增的 影响，不能由此推断青年失业问题并不突出。8 0 年代及9 0 年代初失业人数总量 较小，但青年占比重很大，这期问失业主体是青年。9 0 年代中后期失业总人数 上升，失业青年所占比重明显下降，但失业青年总量基本呈缓慢上升趋势。2 0 0 0 年数据为普查数据，失业人数为调查人数，失业总人数和失业青年数均远高于其 他年份，但失业青年比重跟9 0 年代初至今年份的统计失业数据相差不大。调查 失业人数与登记失业人数相差很大，但青年数据相差不大，由此可见青年失业者 多数到相关部门登记失业，而成年人失业后很多人不去登记。 1 0 华东师范大学硕士毕业论文中国城镇青年失业问题探索 2 5 0 0 0 2 0 0 0 0 1 5 0 0 0 k 1 0 0 0 0 5 0 0 o 0 0 图2 1 全国历年城镇失业状况 景。g 爱鐾蚕茧蓉美容鏊謇量容器誉豪誊誊奎誊墨萋垂萋川川o ) p 4 c q _ 城镇失业人数f _ - - - 1 失业青年一青年失业人数占总失业人数的比例 注：因 2 0 0 1 年劳动统计年鉴缺乏表中所需青年数据，所以2 0 0 0 年数 据采用普查数据，其余数据来源于劳动统计年鉴。 丑 求 妞 2 高低峰突显青年失业问题。 分析我国城镇不同年龄段的失业率，出现两个高峰，一个是1 5 1 9 岁和2 0 2 4 岁年龄段组成的大高峰，一个是4 0 一4 4 岁的小高峰，由此可见1 6 2 4 岁人口的失 业率最高，青年失业问题突出。 图2 2 中国城镇人口普查失业率 蒜蒜言 梦 资料米源：2 0 0 0 年人口普查资料 3 区域差异明显。 从图2 ： 和图2 4 看失业率的区域差异楸1 9 j 显，不难推测青年火业率地区 0 0 0 o 0 0 0 o 0 加柏筋抽鲫 髓 弓 临 m 5 o 华东师范大学硕士毕业论文 中国城镇青年失业问题探索 差异可能也很明显。比较1 9 9 0 年与2 0 0 3 年全国城镇登记失业率，可以发现1 9 9 0 年经济较发达地区的失业率相对较低，高失业率地区主要分布在西北和西南等经 济落后地区。2 0 0 3 年情况有较大变化， 升很快，高于1 9 9 0 年的高失业率地区， 部分经济发达地区的城镇登记失业